Теоретико-правовые и прикладные основы налоговой деликтологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ ДЕЛИКТОЛОГИИ

Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна

Люберцы 2010

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный консультант Доктор юридических наук, профессор Воронов Алексей Михайлович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович;

заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович;

доктор юридических наук, профессор Саркисов Андрей Константинович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Защита состоится на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы, Московская область, ул. Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская таможенная академия».

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

налоговый деликтология правовой понятийный

Актуальность темы диссертационного исследования. Налоги занимают ведущее место в формировании финансовых ресурсов государства. Важнейшая функция государства, направленная на аккумулирование денежных средств в государственных фондах, обеспечивает выполнение политических, социальных, экономических и других основных задач внутреннего и внешнего значения. В переходные, перестроечные, кризисные этапы развития общества эта деятельность государства сопровождается многообразными и противоречивыми процессами, оказывающими непосредственное влияние на стабильность и финансовую безопасность государства, и отражается на росте налоговых правонарушений.

Нарушения законодательства о налогах и сборах подрывают основы добросовестной конкуренции, провоцируют социальную напряженность и нестабильность в обществе См.: Соловьев И.Н. Налоговые преступления и преступность. М.: Изд-во «ЭКЗАМЕН», 2006. - С. 5;. Налоговые деликвенты интеллектуальны, высокообразованны, ориентированы на уклонение от уплаты налога См. например: Кобзарь-Фролова М.Н. Теоретические и прикладные основы налоговой деликтологии. Монография. М.: ВГНА Минфина России, 2009. ? С. 200; Кучеров И.И. Налоги и криминал. Историко-правовой анализ. М.: Первая образцовая типография, 2000. - С. 44 и др...

Проблеме своевременного и полного поступления в бюджет налогов и сборов в связи с ее особой значимостью уделяется большое внимание как Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, так и Правительством См., например: Основные направления налоговой политики РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы. Одобрено Правительством РФ 25 мая 2009. Документ официально опубликован не был./Режим доступа СПС «КонсультантПлюс».. Президент Российской Федерации, обращаясь с Бюджетным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации на 2009 - 2011 гг. отметил: «Особое внимание необходимо уделить повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов» Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008//Социальный мир. - 2008. - № 26, июль;.

Однако несовершенство правового механизма, регулирующего общественные отношения, связанные с перечислением в бюджет налогов и сборов, не способствует, а зачастую провоцирует совершение налоговых правонарушений и преступлений См. например: Крохина Ю.А. Налоговое право. М.: ЮНИТИ, 2006. - С.180; Кучеров И.И Указ. раб. - С. 41 - 44; Соловьев И.Н. Налоговые преступления и преступность. М.: Изд-во «ЭКЗАМЕН», 2006.- С. 13 - 15 и др.. Несоблюдение правовых запретов в области налогов и сборов становится практически нормой поведения.

К сожалению, до сих пор нет объективной оценки угрозы существующему положению, понимания закономерностей развития деликтности, глубокого анализа ее связей с другими правовыми явлениями, пишет А.П. Шергин. «Казалось бы, инструменты для такой оценки известны и они давно используются криминологической наукой и правоприменительной практикой. Но установление реального ее «портрета» наталкивается на отсутствие информации» Шергин А.П. Административная деликтность: оценка и выбор средств противодействия / Проблемы противодействия административной деликтности: Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию заслуженного деятеля науки, доктора юридических наук, профессора РФ А.П.Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2010.-С.10 - 11., прежде всего статистической.

«В условиях глобального финансового кризиса возникла потребность в более действенной защите инструментов отечественного финансового рынка» Там же. - С.12.. Санкции являются лишь правовым последствием совершенных нарушений законодательства о налогах и сборах. Они не влияют на генезис данных правонарушений и поэтому их роль в противодействии противоправному поведению весьма скромна См.: Мышляев Н.П. Административная деликтология: вопросы теории и практики: Монография. М.: ВНИИ ИВД России. 2002. - С. 8; Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука. 1976. - С. 262 - 265.. Более эффективным средством в борьбе с такого рода нарушениями обоснованно признается их предупреждение См.: Шергин А.П. Административная политика в правовом государстве// Государство и право. 1998. № 8..

В Концепции системы планирования выездных налоговых проверок указано: «В результате проведения выездных налоговых проверок налоговыми органами должны одновременно решаться несколько задач, наиболее важные из которых: выявление и пресечение нарушений законодательства о налогах и сборах; предупреждение налоговых правонарушений» Приказ ФНС РФ от 30 мая 2007 № ММ-3-06/333@ (ред. от 14 октября 2008) «Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок» // Экономика и жизнь. ? 2007. ? № 23, июнь.. Деятельность налоговых органов, направленная на выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах, в нашем понимании, есть налоговое администрирование. То есть под налоговым администрированием нами понимается основная деятельность налоговых органов и их должностных лиц, направленная на своевременную и полную уплату налогоплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет государства. Соответственно в рамках налогового администрирования происходит превенция нарушений законодательства о налогах и сборах.

В отдельных работах предпринимались попытки посредством совершенствования форм и методов налогового контроля, познания традиционно распространенных видов налоговых и административных правонарушений выдвигать предложения, направленные на повышение собираемости налогов. Вместе с тем проблемам предупредительной деятельности налоговых органов, предотвращения угроз финансовой стабильности государства не уделено должного внимания. Данное направление в современной налоговой политике России еще не стало приоритетным, а превентивная деятельность налоговых органов не получила должного развития, не смотря на то, что в пункте 6.6. Положения от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»//СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. эта функция названа в числе основных. Вопросы пресечения и предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах как наиболее важный правовой институт не получили нормативного закрепления ни в Налоговом кодексе Российской Федерации, ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уместно отметить, что наличие огромного количества совершаемых налоговых деликтов, базирующихся частично на нормах налогового, а частично на нормах административного и уголовного права, требует выработки мер правового воздействия, основанных на научных исследованиях и законодательном регулировании. Отсутствие научно обоснованной методики изучения налоговой деликтности не позволяет успешно решать такие прикладные аспекты, как: повышение уровня и качества работы налоговых органов, предупреждение и нейтрализация деликтности, увеличение объема налоговых поступлений в бюджет государства. Очевидными являются дефицит знаний в области причин, условий и предпосылок налоговой деликтности, недостаточность методических рекомендаций по организации работы налоговых органов, направленных на совершенствование налогового администрирования и повышение объема собирания налогов и сборов.

Такие стороны налоговой деликтности, как ее состояние, закономерности и тенденции, проблемы разрешения налогового конфликта и другие не включены в область познания ни в науке финансового права, ни в криминологии, ни в административной деликтологии, ни каких-либо других юридических науках. В связи с этим, особую актуальность приобрела проблема формирования нового научного направления - налоговой деликтологии, определение предмета, места среди других юридических наук, цели, задач, функций, направления исследования.

Особая научная значимость проблемы повышения качества налогового администрирования, с одной стороны, недостаточная ее теоретическая обоснованность и прикладное назначение ? с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования, его структуру и содержание.

Степень научной разработанности проблемы исследования. К вопросам совершенствования законодательства о налогах и сборах, выявления правовой природы административных и налоговых правонарушений в различные периоды времени обращались: А.В. Брызгалин, А.М. Воронов, А.А. Гогин, А.В. Гончаров, И.И. Веремеенко, В.В. Зимин, И.Ш. Килясханов, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, О.А. Ногина, С.Г. Пепеляев, Н.А. Саттарова, Ю.Н. Старилов, А.А. Тедеев, Т.Я. Хабриева, В.А. Юсупов, А.А. Ялбулганов и другие. Отдавая должное разработкам этих ученых, отметим, что, преимущественно, они были ориентированы на исследование различных видов ответственности, правовых основ налогового администрирования, налогового контроля (Пахомов В.В. Организационно-правовые основы осуществления государственного контроля за правоприменительной деятельностью налоговых органов: дис. …докт. юрид. наук. Ирпень, 2007; Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика: дис. …докт. юрид. наук. М., 2003; Титов А.С. Теоретико-правовые основы налогового администрирования в Российской Федерации: дис. …докт. юрид. наук. М., 2007 и др.).

Существует мнение, что наиболее значимые результаты в области общей теории познания причин и условий девиантного поведения личности, предупреждения и профилактики преступлений получены учеными-криминологами: А.И. Алексеевым, Ю.М. Антоняном, Ю.А. Ветровым, Е.С. Жигаревым, И.И. Карпецом, В.Н. Кудрявцевым, Н.Ф. Кузнецовой, А.Б. Сахаровым, В.Е. Эминовым А.М. Яковлевым и др.

Вопросам противодействия административной деликтности, выявления правовой природы административных правонарушений, анализа, содержания административной ответственности и эффективности санкций посвятили свои труды: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Э.Е. Гензюк, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.). В работах отечественных исследователей имеется целый ряд положений и выводов методологического порядка, прямо или косвенно относящихся к выявлению и предупреждению налоговых преступлений (А.П. Зрелов, Ю.Ф. Кваша, И.И. Кучеров, И.Н. Соловьев) и др.

Криминологическим проблемам изучения налоговых преступлений и направлениям повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению налоговой преступности посвятил свой труд И.Н. Соловьев: «Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы» (дис. …докт. юрид. наук. М., 2004). Вопросы разрешения налогового конфликта были предметом исследования А.К. Саркисова в работе: «Конфликты в сфере налоговых отношений (теория и практика правового разрешения» (дис. …докт. юрид. наук. М., 2006).

В 80-х годах прошлого столетия на основе криминологических разработок была предпринята попытка конструирования нового научного направления ? административной деликтологии. Невозможно переоценить вклад в науку «административная деликтология», который внесли своими исследованиями: А.П. Шергин, Е.В. Додин, Э.Е. Гензюк, В.И. Ремнев, М.И. Никулин, Н.П. Мышляев См. например: Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридических наук // Современное государство и право. 1991. № 12.- С. 32-36; Гензюк Э.Е. Административная деликтология: дис. ...докт. юрид. наук. М., 2002; Никулин М.И. Проблемы науки административной деликтологии: дис. докт. юрид. наук. М., 2005; Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: дис. докт. юрид. наук. М., 2004; А.П.Шергин. Проблемы административной юрисдикции: дис. докт. юрид. наук. М., 1980;.

Научный потенциал административного права, накопленный учеными комплекс знаний, административно-правовые методы, приемы и способы могут быть положены в основу нового знания, но требуют переосмысления и анализа, с учетом специфики отношений в области налогов и сборов, правовой направленности нарушений законодательства о налогах и сборах, их тенденций, направления деятельности налоговых и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование. Именно такая предопределенность проблемы позволила охарактеризовать объект и предмет исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с разработкой и становлением нового научного направления - налоговой деликтологии как системы научных знаний и представлений, направленных на совершенствование налогового администрирования и повышение собираемости налогов и сборов.

Предметом исследования являются научные знания, связанные с разработкой нового научного направления ? налоговой деликтологии; выделением налоговой деликтологии в самостоятельную обласль научного познания; определением места налоговой деликтологии в системе правовых наук; характеристикой детерминант налоговой деликтности; выявлением территориальных различий налоговой деликтности в федеральных округах Российской Федерации; изучением проблем налоговой деликтности с участием иностранных организаций. Предметом исследования выступают такие стороны объекта как: сущность и назначение налоговой деликтологии; причины, условия, тенденции, география, закономерности налоговой деликтности; характеристика налогового деликвента.

Предметом исследования является также совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование; правовые, организационные и информационные аспекты этой деятельности, методика изучения налоговой деликтности; роль международных договоров в предупреждении налоговой деликтности.

Цель и задачи исследования. Исследование предполагает постановку следующих целей:

теоретическая цель разработка нового научного направления налоговой деликтологии как системы научных знаний и представлений о налоговой деликтности, определение места налоговой деликтологии в системе правовых наук;

практическая цель разработка концептуальных основ предупреждения налоговой деликтности, включающая правовые, организационные, информационные меры, направленные на совершенствование деятельности налоговых органов по налоговому администрированию и увеличению налоговых поступлений в бюджет государства.

Для достижения указанных целей автор предпринял попытку решения следующих взаимообусловленных научно-исследовательских задач:

изучить и определить сущность общенаучного и правового содержания ряда родовых понятийных категорий: правонарушение, преступление, проступок, деликт и сформулировать авторскую трактовку понятий «налоговый деликт», «налоговая деликтность»;

раскрыть сущность и значение налоговой деликтологии как системы научных знаний и представлений о налоговой деликтности;

исследовать генезис и аргументировать целесообразность статуирования налоговой деликтологии как самостоятельного научного направления;

выработать понятийный аппарат и обосновать структуру налоговой деликтологии;

определить объект, предмет, принципы, а также функции налоговой деликтологии, выявив при этом ее соотношение с другими юридическими науками;

исследовать сущность и раскрыть детерминанты налоговой деликтности;

выделить особенности и характерные черты налоговых деликвентов;

выявить проблемы деликтности иностранных организаций как особых субъектов налогового права;

дать общую характеристику территориальных различий налоговой деликтности;

показать роль и значение права, в том числе международных договоров и соглашений в предупреждении налоговой деликтности;

изучить и проанализировать правовые, организационные, информационные основы предупреждения налоговой деликтности;

выявить систему субъектов предупредительной деятельности в области налогов и сборов;

исследовать вопросы взаимодействия налоговых органов и иных органов по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законодательства о налогах и сборах;

выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства о налогах и сборах, в том числе с участием иностранных организаций;

разработать концептуальные основы предупреждения и нейтрализации налоговой деликтности.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют: диалектический метод познания, положения философии права, которые, с одной стороны, позволяют раскрыть внутренние связи, противоречия, закономерности и тенденции развития правовых явлений в их целостности и системности, с другой - воздействовать на сам исследовательский процесс, задавая ему направленность, приводящую к достижению поставленных целей См.: Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). 2-е изд. М.: Аванта+.- 2001.- С. 310 - 311.. В ходе комплексного исследования применялись как традиционно правовые, (системно-аналитический, статистический, формально-логический, сравнительно-правовой, парадигмальный, гносеологический), так и частно-научные методы (выборка, сопоставление, сравнение удельных показателей, моделирование и другие). Автором обосновано применение конфликтологического и социологических методов для познания сущности, причин и условий налоговой деликтности, характеристики нарушителей законодательства о налогах и сборах. При изложении содержания диссертационного исследования, формировании рекомендаций, предложений и выводов использован логический метод; при определении места и роли налоговой деликтологии в системе правовых и иных наук - метод системного анализа; при изучении зарубежного опыта предупреждения налоговой деликтности - метод сравнительного правоведения; при формулировке рекомендаций по изменению и совершенствованию действующего налогового законодательства - метод моделирования и др.

Теоретическая основа исследования. На формирование мировоззренческой позиции автора, начальных теоретических обоснований, идей и взглядов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды по общей теории права, финансовому, налоговому, административному, уголовному праву, криминологии, общей деликтологии, конфликтологии; исследования известных российских ученых: Д.Н. Бахраха, А.М.Воронова, Э.Е. Гензюка, А.Н. Дерюги, Е.В. Додина, Ю.М. Козлова, Ю.А. Крохиной, В.Н. Кудрявцева, И.И. Кучерова, М.И. Никулина, Л.Л. Попова, Н.П. Мышляева, В.И. Ремнева, И.Н. Соловьева, А.Б. Сахарова, А.К. Саркисова, Н.А. Саттаровой, А.И. Рарога, Н.И. Химичевой, А.П. Шергина, А.А. Ялбулганова и др.

Так, Ю.М. Козлов обосновал правовую сущность деликта, провел грань между гражданскими и иными деликтами, являющимися правонарушениями преступного и непреступного характера. Исследования Ю.М. Козлова продолжил Л.Л. Попов См. например: Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов - М.: Юристъ, 1999; Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М.: Юристъ. 2007; Административное право: учебник/под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 2005; Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник для вузов.М.: ПРОСПЕКТ, 2006.. В.Н. Кудрявцев исследовал причины и условия правонарушений. В.И. Ремнев, А.П. Шергин являются основателями и разработчиками основ административной деликтологии. Продолжателями идей этих авторов стали: Э.Е. Гензюк, Е.В. Додин, Н.П. Мышляев, М.И. Никулин и др.

И.И. Кучеров, И.Н. Соловьев изучали личность налоговых деликвентов, причины совершения налоговых преступлений. И.И. Кучеровым была сформулирована цель предупреждения налоговых правонарушений и преступлений. И.Н. Соловьевым предложены концептуальные положения федеральной программы борьбы с налоговой преступностью См. например: Кучеров И.И. Налоги и криминал (Историко-правовой анализ). М.: Первая образцовая типография. М., 2000; Соловьев И.Н. Налоговые преступления и преступность. М.: Изд-во «ЭКЗАМЕН». ? 2006; И.Н.Соловьев: Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы: дис. …докт. юрид. наук. М., 2004 и др..

Существенное влияние на формирование научных взглядов автора оказали труды ведущих ученых в области финансового права: К.С.Бельского, В.В. Бесчеревных, А.В. Брызгалина, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, ВВ.Гриценко, В.И. Гуреева, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Т.А. Гусевой, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, В.А.Кашина, А.Н. Козырина, Н.П. Кучерявенко, Н.А. Куфаковой, С.Г.Пепеляева, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, М.В.Сенцовой (Карасевой), А.Д. Селюкова, В.И. Слома, Э.Д. Соколовой, А.А. Тедеева, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, международные договоры, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы финансового, налогового, административного, информационного права.

Эмпирической основой исследования послужили:

- материалы судебной практики, содержащиеся в актах Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов первой и апелляционной инстанций;

- аналитические материалы Федеральной налоговой службы Российской Федерации и МВД России, статистическая отчетность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Кроме указанного с использованием специально разработанной автором методики исследовано более 14 500 актов высших судебных инстанций за 2004 ? 2009 годы; проведено анкетирование более 130 работников налоговых органов, более 60 судей и помощников судьи.

Научная новизна исследования. Во-первых, диссертация является первой научно-квалификационной работой, направленной на формирование нового научного направления - налоговой деликтологии, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, вносящее вклад в науку «финансовое право», ее подотрасль «налоговое право», науку «административное право». На основе философии права, с использованием гносеологического метода познания правовых явлений - налоговых деликтов, впервые обоснована необходимость статуирования указанного научного направления, основное назначение которой - совершенствование налогового администрирования, повышение собираемости налогов и сборов. Автором выявлена содержательная характеристика налоговой деликтности, раскрыта ее сущность, обосновано значение проведения деликтологических исследований. Разработаны авторские теоретико-правовые и прикладные концептуальные положения статуирования науки налоговой деликтологии, выделены специфический объект и предмет, методы изучения, принципы, функции науки, показано место науки среди других юридических наук. Сформулированы авторские понятия и указаны признаки: деликта, налогового деликта, налоговой деликтности, налогово-деликтологической ситуации.

Во-вторых, исследование отличается новизной логического подхода к комплексному изучению современного состояния налоговой деликтности в Российской Федерации, выработке методики ее изучения, исследования деятельности системы и структуры государственных органов, отвечающих за выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах;

В-третьих, соискателем исследованы деликтологические детерминанты налоговой деликтности, проведен правовой анализ нарушений законодательства о налогах и сборах по видам правонарушений. Впервые выявлены тенденции налоговой деликтности по видам правонарушений, дана характеристика территориальных различий налоговой деликтности. Рассмотрены деликты, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности иностранными организациями на территории Российской Федерации. Выработаны и сформулированы предложения по совершенствованию налогово-правовых отношений с их участием, а также предложения по унификации российского налогового и инвестиционного законодательства. Предложена авторская методика изучения налоговой деликтности.

В-четвертых, проведен анализ содержания и правовых основ предупредительной деятельности в области налогов и сборов, сформулирован авторский вариант дефиниций: «объект предупреждения», «предмет предупреждения», «цель предупреждения». Отдельное место в исследовании заняли вопросы взаимодействия налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование. Предпринята попытка разработать теоретическую модель предупреждения налоговой деликтности. Внесены рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах, в том числе по вопросам выявления, пресечения и нейтрализации налоговой деликтности.

В-пятых, в диссертации предложен методический инструментарий для изучения и предупреждения налоговой деликтности. Обоснована целесообразность использования правовых, информационно-правовых и организационных мер в едином комплексе, что позволяет эффективно воздействовать на снижение уровня налоговой деликтности и ее нейтрализацию.

Итогом познания сущности и проблем налоговой деликтности стала разработка Концепции предупреждения налоговой деликтности. Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в части налогового администрирования, внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику. Предложен проект федерального закона, направленного на предупреждение налоговой деликтности, повышение собираемости налогов и сборов.

Новым является и то, что проблема налоговой деликтности рассматривается на основе междисциплинарного подхода к ее изучению в тесной взаимосвязи с социальными, экономическими (кризисными), переходными, административно-перестроечными этапами развития общества, а также с учетом результатов анализа существующей практики выявления и предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах.

Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение и выявлены сущностные признаки следующих финансово-правовых категорий: «налоговый деликт» и «налогово-деликтологическая ситуация».

Налоговый деликт определяется как общественно опасное, посягающее на финансовую безопасность государства, виновное, противоправное действие (бездействие) физического лица или организации, нарушающее законодательство о налогах и сборах, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Признаки налогового деликта: вина, общественная опасность, конфликтность, противоправность, запрещенность правовой нормой под угрозой наказания.

Налогово-деликтологическая ситуация есть конфликтная ситуация, возникающая между частными и публичными интересами. Определена правовая сущность и даны признаки налогово-деликтологических ситуаций в области налогов и сборов (основой послужил детализированный анализ судебных споров).

2. Аргументировано и предложено авторское определение «налоговой деликтности» как правовой категории, раскрыты ее сущность и правовое содержание. Под налоговой деликтностью понимается совокупность всех совершаемых в государстве, отдельном регионе, городе за определенный отрезок времени деяний, запрещенных действующим законодательством о налогах и сборах.

3. Обоснованы положения, отражающие правовую сущность и назначение нового научного направления - налоговая деликтология.

Наука «налоговая деликтология» представляет собой совокупность знаний, положений, категорий о налоговой деликтности, практике применения норм законодательства о налогах и сборах по налоговому администрированию, разрешению налогового конфликта, а также совокупность взглядов, идей и представлений о закономерностях, тенденциях налоговой деликтности и путях её предупреждения.

Цель и основная задача науки налоговая деликтология направлены на получение новых знаний, необходимых для выработки методических и практических рекомендаций, по совершенствованию действующего законодательства о налогах и сборах, качественному улучшению деятельности органов и служб, осуществляющих налоговое администрирование, повышение собираемости налогов и сборов.

4. Разработаны авторские теоретико-правовые и прикладные концептуальные положения статуирования науки «налоговая деликтология». Выделено пять основных элементов составляющих ее содержание.

Объектом науки налоговой деликтологии является новое знание о тех отношениях, которые складываются в процессе налогового администрирования, разрешения налогового конфликта и привлечения налогоплательщиков к ответственности.

Предмет обусловлен характером и назначением налоговой деликтологии как теоретической и прикладной науки. Предмет науки налоговой деликтологии определяет, какие знания образует объект его изучения.

Основными началами налоговой деликтологии являются принципы, свойственные принципам налогового права и административного права.

Методологической основой науки служат общенаучные, частные и специальные методы и подходы к исследованию правовых явлений, возникающих в связи с деликтами в области налогов и сборов, установлении и устранении причин их возникновения.

Функции - разработка и осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование налогового администрирования, и привлечение к ответственности нарушителей законодательства о налогах и сборах.

Нормы налоговой деликтологии - это основные правила поведения участников налоговых отношений по поводу: налогового администрирования; разрешения налогового конфликта; сбора, обработки, информации; привлечения налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов) к ответственности и др. Посредством этих норм определяются главные стороны предмета науки налоговой деликтологии как междисциплинарной науки.

5. Система науки налоговой деликтологии есть комплекс знаний об общественных отношениях, входящих в предмет ее исследования. Для системы налоговой деликтологии характерны черты, свойственные общим юридическим конструкциям системы науки.

6. Получены научные выводы о месте налоговой деликтологии в системе юридических наук. Обосновано, что налоговая деликтология:

- являясь частью общей деликтологии, связана с ней как частное с целым;

- имеет самостоятельный объект, предмет, метод и методологию исследования;

- имеет свою систему правовых норм, не свойственную другим наукам;

- использует дефиниции налогового, административного, гражданского и уголовного права, криминологии, административной деликтологии, конфликтологии;

- имеет функции, не свойственные науке финансового права: аналитическую, прогностическую, объяснительную, синтезирующую, конфликтологическую и др;

- использует методы, в целом не свойственные науке финансового (налогового) права: эмпирический, парадигмальный, формально-логический, статистический, математического анализа, гносеологический и др.;

- цель, задачи, объект, предмет и методы налоговой деликтологии обосновывают ее как самостоятельное научное направление и позволяют отграничить ее от других юридических наук.

Налоговая деликтология - междисциплинарная, прикладная наука к науке финансового (налогового) права (в части изучения и совершенствования вопросов налогового администрирования, выявления, пресечения, предупреждения налоговых правонарушений (в соответствии с НК РФ) и привлечения нарушителей законодательства о налогах и сборах к ответственности), а также прикладная к науке административного права (в части изучения, выявления, предупреждения и профилактики правонарушений в области финансов, налогов и сборов (Глава 15 КоАП РФ)).

Налоговая деликтология не противоречит ни нормам, ни основным началам налогового права. Парадигмой науки налоговая деликтология является налоговая деликтность.

7. Исследование детерминант налоговой деликтности позволило предложить авторскую интерпретацию таких понятий, как «причина налоговой деликтности», «детерминанты налоговой деликтности».

Под причиной налоговой деликтности понимаются правовые явления, которые её порождают, являются ее предпосылками, поддерживают её существование, вызывают рост или снижение. Соответственно под детерминантами налоговой деликтности мы понимаем причины и условия, ей способствующие. Детерминанты налоговой деликтности не постоянны.

Автором получены научные результаты, позволяющие определить детерминанты налоговой деликтности:

- исторического характера;

- правового и организационного характера;

- политико- идеологического характера;

- естественно-экономического характера;

- социально-нравственного и культурно-нравственного характера;

- информационно - технического характера.

Указанный перечень не является исчерпывающим, так как зависит от современных реалий и обстоятельств. Обосновано: налоговая деликтность совершается в силу свойственных и способствующих только ей причин и условий. Методологическое значение данной парадигмы заключается в том, что изучение детерминант деликтности позволяет более глубоко осмыслить их правовую природу и выработать мероприятия по их предупреждению.

8. Гносеологический и конфликтологический анализ причин и условий налоговой деликтности с участием иностранных организаций позволил обосновать выводы о том, что деликты, возникающие с их участием, обусловлены: правовой неурегулированностью (правовыми пробелами и коллизиям в законодательстве); неопределенностью налогово-правового статуса иностранных организаций; несоответствием законодательства о налогах и сборах Российской Федерации нормам международных договоров. Полученные результаты явились основой авторских предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, налоговое и инвестиционное законодательство.

9. Для целей совершенствования законодательства о налогах и сборах Российской Федерации выведен ряд авторских дефиниций: «российская коммерческая организация»; «российская некоммерческая организация»; «иностранная коммерческая организация»; «иностранная некоммерческая организация»; «международная организация»; «представительство иностранной организации», которые явились основой внесенных авторских предложений по дополнению перечня понятий, используемого в ст. 11 НК РФ.

В целях приведения в соответствие законодательства о налогах и сборах и инвестиционного законодательства Российской Федерации уточнены дефиниции «налоговые резиденты»; «налоговые нерезиденты Российской Федерации». Внесены предложения по соответствующему дополнению и изменению ст. 19 НК РФ.

10. Разработана авторская методика исследования налоговой деликтности, которая основана как на традиционно правовых, (системно-аналитическом, статистическом, формально-логическом, сравнительно-правовом, гносеологическом), так и частно-научных методах (моделировании, выборке, сопоставлении, сравнении удельных показателей и натуральных величин и др.). Методика может быть применима как в отношении налоговых правонарушений, запрещенных Налоговым кодексом РФ, налоговых правонарушений, содержащих признаки административных, согласно КоАП РФ, налоговых преступлений, согласно УК РФ, а также нарушений Таможенного законодательства Российской Федерации.

Смоделированная автором программа является теоретико-методологической основой исследования и позволила получить показатели налоговой деликтности по составам правонарушений, выявить тенденции, закономерности, определить географию деликтности, подготовить теоретические выводы и выработать практические рекомендации.

11. Понятие «предупреждение» определяется автором как основная понятийная категория, служащая методологической основой изучения проблем налогового администрирования (в т.ч. превентивной деятельности налоговых и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование) и раскрывающая такие его стороны, как выявление, пресечение и состояние предупредительной деятельности.

Предложено авторское толкование понятий ряда элементов системы предупредительной деятельности: «объект предупреждения», «предмет предупредительной деятельности». Сформулировано положение о цели предупредительной деятельности, обозначен круг задач предупредительной деятельности в области налогов и сборов.

Основной целью предупредительной деятельности в области финансов, налогов и сборов является повышение собираемости налогов и сборов и нейтрализация налоговой деликтности.

12. Предложена авторская классификация нормативных правовых актов, регламентирующих организационно-правовые основы предупредительной деятельности в области налогов и сборов. Выведено междисциплинарное содержание логического категориального ряда понятий: «правовое регулирование деятельности», «правовая регламентация»; «правовое содержание предупредительной деятельности».

Обосновано, что наибольшей эффективности правовые методы деятельности налоговых органов достигают в сочетании с организационными и информационными основами предупреждения. Поэтому в целях эффективной работы по предупреждению нарушений законодательства о налогах и сборах необходимо также осуществлять мероприятия организационного, информационного, технического и иного (не правового) характера.

13. Выявлена роль международных соглашений в предупреждении налоговой деликтности. Международные соглашения позволяют предупредить нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах посредством: учета, контроля и согласования наиболее значимых вопросов в области налогообложения.

Усовершенствована существующая классификация международных соглашений. В основе авторской классификации лежат характер и специфика соответствующих предупредительных мер в области налогов и сборов.

14. Научно аргументированы выводы о том, что система организационно-правового регулирования предупредительной деятельности в области налогов и сборов состоит из трех основных элементов: 1) подсистемы органов исполнительной власти, осуществляющих налоговое администрирование и предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах; 2) подсистемы реализуемых ими административно-правовых норм и финансово-правовых норм, направленных на предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах; 3) подсистемы информационных ресурсов и информационного обеспечения.

15. В целях совершенствования налогового администрирования, эффективной работы по предупреждению налоговой деликтности, повышению собираемости налогов и сборов в бюджет государства:

- внесены предложения по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Обосновывается необходимость внесения дополнений и изменений в часть первую Налогового кодекса Российской федерации о наделении налоговых органов полномочиями по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера. В частности п.2 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «2. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью выявления и пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации. Налоговые органы осуществляют также другие права, предусмотренные настоящим Кодексом».

- разработана и предложена авторская редакция федерального закона: «О мерах по выявлению, предупреждению и нейтрализации нарушений законодательства о налогах и сборах и повышению поступлений от налогов и сборов в доход государства и государственные внебюджетные фонды»;

- обоснована позиция автора об основных направлениях налоговой политики государства на ближайшую перспективу;

- выделены направления государственной политики в области сбора, обработки, накопления информации налоговыми органами;

- внесен ряд предложений по совершенствованию налогово-правовых отношений с участием иностранных организаций, уточнены положения статей 143, 144, 247, 306 - 309 НК РФ.

16. Предложена авторская классификация действующих нормативных правовых актов, регламентирующих отношения по сбору, обработке, накоплению, хранению (и др.) информации в деятельности налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование, основанная на: видах актов, их функциональном назначении, степени доступности и др.

17. Результатом изучения деятельности налоговых органов по сбору и обработке информации о налогоплательщиках стало выведенное авторское определение «информационное администрирование». Под информационным администрированием в налоговых целях понимается повседневная деятельность налоговых органов по сбору, обработке, накоплению, хранению (и др.) информации, направленная на совершенствование налогового администрирования, предупреждение налоговой деликтности и повышение собираемости налогов и сборов.

18. Обосновано, что подписание международных договоров (соглашений) об избежании двойного налогообложения, о развитии интеграции и унификации налогообложения и др., а также деятельность налоговых органов по информационному администрированию являются важнейшими профилактическими мерами в области налогов и сборов, направленными на совершенствование налогового администрирования и предупреждение налоговой деликтности.

19. Сформулированы общие (вытекающие из общих целей предупредительной деятельности в области налогов и сборов) и частные (самостоятельные, имеющие непосредственное отношение к предупредительной деятельности) цели, административно-правовые и информационно-правовые требования к разработке и реализации Концепции предупреждения налоговой деликтности в Российской Федерации.

Итогом переосмысления общетеоретических, правовых и информационных проблем стала разработка Концептуальных основ предупреждения налоговой деликтности в Российской Федерации, определены принципы, основные направления и механизм ее реализации. Выделена роль программно-целевого подхода к проблемам налогового администрирования и правовому регламентированию предупредительной деятельности в области налогов и сборов.

Теоретическая значимость исследования определяется комплексным подходом к разработке основ нового научного направления - налоговой деликтологии, ориентированного на качественное повышение уровня деятельности налоговых органов, совершенствование форм и методов деятельности налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование, нейтрализацию и предупреждение негативных тенденций в области налогов и сборов, выработку предложений правового, организационного и информационного характера, направленных на повышение собираемости налогов и сборов.

Результатом исследования являются теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для: финансовой деятельности государства; развития науки финансового (налогового) и административного права; теории и практики разрешения налоговых конфликтов; совершенствования законодательства о налогах и сборах, административного законодательства в области налогового администрирования.

В диссертационном исследовании сформулированы теоретические положения, вносящие определенный вклад в концептуальную трактовку проблемы предупреждения налоговой деликтности как в целом по всей территории Российской Федерации, так и в отдельных регионах, что обогащает и дополняет теорию налогового и административного права.

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и основные положения служат теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования и познания проблем налоговой деликтности, разработки основ дисциплины «налоговая деликтология» и ее изучения студентами юридических и экономических высших образовательных учреждений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комплекса мер по совершенствованию деятельности налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование; практической апробации основных положений исследования на практике и в учебном процессе.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы: в практике налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование; практике органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию деятельности налоговых органов в части налогового администрирования; в деятельности судов при разрешении налоговых конфликтов, квалификации дел, снизят вероятность судебного обжалования решений, принимаемых налоговыми и иными органами, осуществляющими налоговое администрирование; в учебном процессе и при дальнейшем исследовании проблемы налоговой деликтности.

Выводы и предложения прикладного характера, сформулированные как перспективные направления совершенствования налогово-правовых и административно-правовых основ организации деятельности по предупреждению нарушений законодательства о налогах и сборах, практике разрешения налоговых конфликтов, ориентированы на повышение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов и сборов, улучшение эффективности работы налоговых органов и иных органов, осуществляющих налоговое администрирование, взаимодействие налоговых органов и органов МВД по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законодательства о налогах и сборах, а также взаимодействие налоговых органов с другими государственными органами и судами.

Отдельные результаты исследования и выводы имеют учебно-методологическое значение и могут быть использованы при повышении квалификации работников налоговых органов, подготовки кадров для налоговых органов, преподавании юридических дисциплин в высших образовательных учреждениях страны, подготовке аспирантов, написании научных работ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, выводы и предложения были положены в основу докладов и выступлений автора на научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования обсуждались на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы частного и публичного права». М., - 2009; «Система фiнансового права» Матерiали Мiжднародноi науково-практичноi конференцii. - 2009 р., Одесса, - 2009; «Антикризисное управление, экономическая безопасность и борьба с коррупцией». М., - 2010; «Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях». Ереван, -2009; «Государство и право: вызовы XXI века» Кутафинские чтения. М., -2009; «Неделя финансового права в Москве» - 2009; «Современная юридическая наука и правоприменение» Саратов, - 2010 и др.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России, Центральной государственной инспекции пробирного надзора Минфина России и др., в учебном процессе Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России, Российской таможенной академии, Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и др.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 3 монографиях, 54 статьях, в том числе 17 - в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих двадцать параграфов, заключения, приложений и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень научной проработанности проблемы, раскрываются цели, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна полученных результатов и их апробация, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Общая теория налоговой деликтологии» имеет методологическое значение для всей работы и посвящена обоснованию и проблеме становления нового научного направления - налоговой деликтологии.

В первом параграфе «Понятие и правовое содержание деликта» на основе общефилософских категорий, категорий теории права, основ административного, уголовного и гражданского права, общей теории деликтологии выявлена общенаучная правовая сущность и основные элементы, составляющие категорию «деликт», «налоговый деликт» как правового феномена, имеющего значение для развития науки налогового права.

На основе анализа научных представлений о понятии, сущности и правовом содержании категории «деликт», диссертант отстаивает положение о том, что деликт в его широком понимании выходит за рамки чисто цивилистической характеристики, что может служить основанием для отождествления его с любыми проявлениями антиобщественного поведения, которое причиняет вред обществу, физическим и юридическим лицам, вследствие чего карается по закону Аналогичной точки зрения придерживался Ю.М. Козлов. См. например: Административное право: учебник. М.: Юристъ. - 2007. - С.407; Ю.М. Козлов, говоря о юридических деликтах, подразумевал наличие: