Институт законности

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава I. Институт законности

1.1 Понятие и сущность законности

1.2 Основные требования (принципы) законности

1.3 Соотношение доктринальной и конституционной законности

Глава II. Институты соблюдения законности

2.1 Прокурорский контроль и надзор

2.2 Конституционный суд на защите основных прав и свобод граждан

2.3 Гарантии законности: понятие и виды

Глава III. Роль и место института законности в современном обществе

3.1 Роль законности в жизни общества

3.2 Нарушение режима законности: причины и пути преодоления

3.3 Проблемы укрепления законности

Заключение

Список использованных источников



Введение

«Мы должны быть рабами законов, чтобы быть свободными». Др. римское изречение.

Теория государства и права изучает наиболее важные и сложные стороны жизни общества. Она призвана дать представление о том, чем является государство и право, какова их природа и социальное назначение в общественной жизни. Теория государства и права рассматривает эти два важнейших явления не изолированно, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии с экономикой, политикой, культурой, моралью и другими. Исторический опыт дал многообразие типов, форм и институтов государства и права. Это обстоятельство позволяет изучать устойчивые связи и закономерности в процессах образования и развития различных государств и правовых систем.

Предметом теории государства и права являются основные общие закономерности возникновения и развития государства и права, их сущность и социальное назначение в обществе Семенов В.Н. Теория государства и права. - 2002г. Стр. 3.

Приступая к изучению государства, важно, прежде всего, уяснить его основное предназначение, как в древние времена, так и на сегодняшний день.

На определенной ступени развития первобытного общества возникает государство. Государство - это особая организация публичной, политической власти господствующего класса, располагающая определенным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - 1994г. Стр. 36.

Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.

В начале введения указан древнеримский постулат, который полон глубокого смысла, опыта, мудрости. Еще Сократ говорил: «Что законно, то и справедливо». В законе воплощен коллективный разум, потому он и авторитетен, ставится превыше всего, почитается. По крайней мере, так должно быть. Право издревле называли искусством добра, беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее, божественное установление. Заметим, что здесь речь пока не идет о несовершенных законах, которые заведомо могут быть; закон мыслится как собирательный, положительный образ, как идеал.

Разумеется, законы обязаны соблюдать все, в том числе и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г..

Законность, как уже указывалось выше, представляет собой принципы, методы реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений.

Но на сегодняшний день мы наблюдаем несколько иную ситуацию, уровень преступности во всех сферах общественной жизни растет каждый день, что в значительной мере предопределяет всеобщность, криминальной обстановки в России в целом. Острейшей проблемой на сегодняшний день остается проблема правоприменения. Картина становится критической, право формальное оттесняется правом неформальным, теневым. Стремительный поток текущего законодательства нарастает, а реальный эффект реализации законов невелик. Проблема соблюдения режима законности - одна из центральных и наиболее дискуссионных в юриспруденции.

Цель исследовательской работы:

Определение категории законности, как основного института реализации права в Российской Федерации.

Цель предопределяет следующие задачи:

уяснение причин преступности, а соответственно нарушения законодательства;

найти пути преодоления и предупреждения нарушения законности;

выяснить причины, проблемы укрепления законности;

на основе используемой литературы предложить пути укрепления и решения проблем, связанных с нарушением законности.

Методы исследования - теоретический анализ кодифицированных и иных источников и документов, учебной (специальной) литературы по заданной тематике.

Институт законности и сопряженные с данной категорией понятия - закон, право, нормы права, правопорядок и т.д. изучаются всеми отраслями права в зависимости от сферы регулируемых отношений.

В этом плане большую ценность представляют научные комментарии и статьи, как практикующих юристов, так и юристов теоретиков.

Определенную роль играют обзоры судебной практики, как Конституционного Суда РФ, так и Пленума Верховного Суда РФ. Хотя в отечественной науке до сих пор отсутствует разработанная и целостная концепция исследования места и роли решений указанных судов в правовой системе Российской Федерации. Но при всем при этом, выявленный смысл обзоров судебной практики представляет значение в нескольких направлениях, выступают как официальное толкование норм права, и оказывают своего рода воздействие на законотворческую и правоприменительную деятельность.

Но, базовыми, можно сказать фундаментальными являются теоретические исследования учебной (или специальной) литературы по курсу теория государства и права, так как данная отрасль права непосредственно представляет собой систему научных знаний и целостных представлений, уже основанных на определенных и систематизированных исследованиях, анализе и т.д.

преступность законодательство нарушение предупреждение



Глава I. Институт законности

1.1 Понятие и сущность законности

Законность - одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях. Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей. Об этом красноречиво свидетельствуют трагические страницы истории нашей страны. Субъектами законности являются все без исключения граждане и организации Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г..

Изучение присущих законности свойств предполагает рассмотрение законности в единстве трех взаимосвязанных аспектов: принципа (идеи, требования), метода поведения и режима общественной жизни.

Как принцип государственно-правовой жизни законность провозглашается и законодательно закрепляется в качестве основополагающего начала правовой жизни, которой должны все руководствоваться в своем поведении.

Во втором аспекте законность рассматривается в качестве метода поведения участников регулируемых отношений. В этом аспекте законность можно представить в специальном значении - в качестве метода государственного руководства обществом, состоящего в организации общественных отношений путем издания и обеспечения исполнения юридических предписаний.

В третьем аспекте законность проявляется как особый режим общественной жизни. В указанном смысле законность призвана отразить реальное господство закона в общественной жизни, отношениях между личностью и властью Зайченко Н.А. Краткий курс по теории государства и права. - 2007г. Стр. 125. Подробнее данные аспекты рассматриваются ниже.

Определение категории законности. В специальной литературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая «с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д.» (Н.В. Витрук). Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г..

Но, несмотря на множество понятий данной категории правоведения законность имеет простое и лаконичное определение.

Под законностью понимается режим общественно-политической жизни, состоящий в строгом соблюдении и исполнении законов и подзаконных актов всеми участниками общественных отношений Семенов В.И. Теория государства и права. - 2002г. Стр. 287. Законность - это устойчивое действие закона во времени, пространстве и по кругу лиц См. сноску - 5. Стр. 125.

Сущность законности в таком режиме социальной жизни, при котором право реально функционирует, когда поведение участников общественных отношений, всех субъектов права соответствует правовым предписаниям, требованиям правовых норм. Основными чертами законности являются следующие.

Законность, состояние законности тесно связаны с законодательством, с правом. Законодательство является важнейшей предпосылкой законности, так как законность есть точное и строгое соблюдение и исполнения законодательства.

Всеобщность законности - требование соблюдать закон обращено ко всем участникам общественных отношений Семенов В.И. Теория государства и права. - 2002г. Стр. 287.

Но, для раскрытия действенной сущности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствует современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новое ее «прочтение», более глубокое осмысление.

Трудность, однако, состоит в том, что не так-то просто ввести указанные выше качественные критерии в краткую дефиницию законности. Ведь если под законностью понимать соблюдение не любых, а только «правовых» законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой закон или неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители - законности и правопорядка не получится; если законодатель - долгий путь; если наука - тем более. В результате на практике могут возникать ситуации, когда субъект будет действовать по принципу «нравится закон - исполняю, не нравится - не исполняю».

Конечно, как раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующие интересам общества, государства. В этом случае, как заметил В.В. Лазарев, «строгое соблюдение» на деле означает «строгое нарушение», т.е. приводит к отрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать аксиоме: закон надо уважать, даже если он не идеальный. Ведь несовершенных законов много и это не может служить оправданием для их нарушения. Если исключить из законности «соблюдение», то от нее ничего не останется, кроме высоких слов.

В научной литературе дискутируют о том, как понимать законодательство - только как совокупность законов или же и всех иных нормативных актов. Ясно, что это имеет прямое отношение к законности. Следует признать точку зрения, согласно которой законодательство следует трактовать в широком смысле. В противном случае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части. «Выборочный» метод здесь не годится. Иначе содержание законности было бы неоправданно сужено.

В свете всего сказанного можно заключить, что пока идут споры, обсуждения, пока вырабатываются новые подходы к пониманию рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можно придерживаться сложившегося в науке традиционного определения законности, как точного и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г..

1.2 Основные требования (принципы) законности

Итак, как мы уже выяснили выше - законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний. Законность - это принцип деятельности государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы, начиная с самых высоких, сами должны основывать свою деятельность на законе, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона - необходимое условие развития демократии, ее всемерного расширения. Без законности невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действие демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов личности, нормальное функционирование хозяйственного механизма.

Следует решительно бороться с любыми попытками оправдать нарушения законности так называемой ведомственной или местной «целесообразностью», «интересами дела», потребностью будто бы гибкого, а не формального применения закона. Хозяйственные структуры, учреждения в своей деятельности руководствуются потребностями всемерного развития своей отрасли, местными условиями. Однако производственная необходимость не должна приводить к конфликту с законом, интересы дела не должны превалировать над принципом неукоснительного соблюдения норм права.

Повышение с каждым годом роли законности является закономерным отражением роста влияния права на общественную жизнь, повышения его авторитета, ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как правовой нигилизм, под которым понимается отрицание социального назначения права в современный период, его роли в оздоровлении экономики, политической и духовной жизни страны, принижение авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государственного аппарата, нарушений норм права.

Основными принципами законности являются:

1) верховенство закона над всеми другими правовыми актами. Закон обладает высшей юридической силой, стоит на вершине правовой системы страны, и все остальные акты должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение закона;

2) соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;

3) обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;

4) всеобщность требования исполнять нормы права. Это требование обращено ко всем без исключения государственным органам, должностным лицам, хозяйственным структурам, общественным объединениям, к гражданам. Никто не может поставить себя выше закона, никакие заслуги, чины, служебное положение не могут быть основанием для беззакония;

5) единство законности - понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны;

6) решительная и бескомпромиссная борьба с нарушениями норм права и в первую очередь с таким опасным явлением, как преступность, неотвратимость наказания за правонарушения;

7) неослабный и эффективный контроль и надзор за исполнением законов (деятельность Конституционного Суда РФ, других звеньев судебной системы, прокуратуры, государственных инспекций и т.д.) Пиголкин А.С. Теория государства и права. - 2003г..

1.3 Соотношение доктринальной и конституционной законности

Проблеме определения законности доктринальной, юридической, посвящено множество научных трудов, однако до настоящего времени в среде исследователей нет единства мнений на этот счет. Так же как и в определении конституционной законности.

Конституция РФ 1993 г. сама по себе не содержит определения законности. Термин «законность» в ней упоминается в двух статьях: в части 1 статьи 72, где сказано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности, а также в статье 114, где закреплено, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Других прямых упоминаний о законности в Конституции Российской Федерации нет.

Но, что в доктринальном определении законности, что в конституционном, практически в каждом определении указывается на строгое, неуклонное соблюдение и исполнение норм права участниками общественных отношений. Поэтому наиболее общим и обоснованным представляется определение законности как принципа, метода и режима реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). В результате деятельности указанных субъектов возникает такой режим общественной жизни, при котором большинство его участников соблюдают и исполняют нормативные правовые предписания.

Следовательно, если есть право, есть и законность, есть и такой порядок, при котором участники общественных отношений должны строго соблюдать и исполнять нормативные предписания.

Важным элементом законности является идея законности, то есть формирующаяся в правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически достигались бы всеобщность права и действительная реализация субъективных прав и свобод человека.

Конструктивным и наиболее важным элементом законности является то, что законность складывается лишь тогда, когда рассмотренные выше элементы (общеобязательность права и идея законности) воплощаются в особом режиме общественно-политической жизни, в системе требований законности. При этом отчетливо проявляется тесная связь законности с правом как институционным образованием. Поскольку право конституируется через закон (и иные формы), данный режим и является законностью.

Многие положения, касающиеся понятия и основного содержания законности, в достаточной степени разработаны отечественной юридической наукой, чего нельзя сказать о конституционной законности, понятие и содержание которой сегодня не находит своей должной концептуальной разработки. Поэтому в науке конституционного права существуют различные подходы к данной проблеме. Представляется, что основное содержание конституционной законности вытекает из более общего понятия законности и соотносится с ней как часть и целое.

И все же при этом, не может быть принят и широкий подход к пониманию конституционной законности, поскольку он не различает конституционной законности и законности. Ведь требования реализации в деятельности государства, его органов, должностных лиц, общественных объединений, иных юридических и физических лиц демократических стандартов, норм государственной и общественной жизни, закрепленных в Конституции РФ, в равной степени можно отнести и к законности, и к конституционной законности. Такой подход лишает понятие конституционной законности самостоятельного содержания.

Под конституционной законностью следует понимать политико-правовой режим, характеризующийся соответствием и непротиворечием федеральных законов, законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации. Стержнем конституционной законности в федеративном государстве является соответствие и непротиворечие основных законов субъектов Федерации федеральной Конституции, ибо они устанавливают основы конституционного строя федеративного государства в субъектах Федерации, регулируют и защищают основные права и свободы человека и гражданина, учреждают органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. осуществляют правовое регулирование самых важных сфер общественных отношений и человеческой деятельности, устанавливают разумный баланс между свободой и властью Куленко О.И. «Соотношений законности и конституционной законности» // «Конституционное и муниципальное право», 2007г. № 4.



Глава II. Институты соблюдения законности

2.1 Прокурорский контроль и надзор

Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства, в главе 2 не только законодательно закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и определяет, что их защита является обязанностью государства. Это общее правило обязывает государство различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование, а, следовательно, их законность. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства Российской Федерации. Эта функция составляет главное назначение судебной системы, т.е. в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти, в том числе и органы прокуратуры. Одновременно наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Проведение этой многоаспектной деятельности требует наличия в государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением законов, иных нормативных актов, а также соблюдением Конституции РФ. Одним из таких правозащитных для российской правовой системы механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

Понимая всю важность деятельности государства и его органов, в том числе прокуратуры, по защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не отметить, в частности, попытки некоторых правоведов, политических деятелей, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в сложный период развития российского общества и государства добиться ликвидации прокурорского надзора, ограничения функций прокуратуры, целями, деятельности которых в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с указанным Законом РФ - прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне. Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитного потенциала, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме охраны прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только обозначенного вида прокурорской деятельности. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и т.п., а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления уголовного преследования; участия в рассмотрении дел судами; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; при участии в правотворческой деятельности; осуществлении международного сотрудничества, рассмотрении и разрешении в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений.

Иными словами, правозащитная деятельность прокуратуры довольно удачно дополняет существующие модели правового обеспечения (иными словами обеспечения законности) прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Острота современной ситуации с законностью и правопорядком в стране, специфика переживаемого периода, наконец, вступление Российской Федерации в Совет Европы и ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, признание юрисдикции Европейского суда по правам человека диктуют необходимость максимального использования правозащитного потенциала всех государственных органов, включая прокуратуру. Представляется, что это задача не только тактическая, но и стратегическая, требующая для своего решения довольно длительного времени. Успешная ее реализация может быть достигнута не путем ослабления одних правозащитных звеньев и механизмов государства за счет усиления других, а путем их синхронного совершенствования. Все они имеют одну цель - защищать права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства Бессарабов В.Г. и др. Защита Российской Прокуратурой прав и свобод человека и гражданина - 2007г..

2.2 Конституционный суд на защите основных прав и свобод граждан

Как гласит ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» и данная статья нашла свое отражение в Гражданском кодексе РФ, где в частности в ст. 14 - допускается самозащита гражданских прав и свобод.

Комментарии к данным и др. подобным статьям Конституции и Гражданского кодекса РФ (в частности ст. 12 ГК) дается развернутый список способов защиты гражданских прав. В данном списке указан, как один из способов самозащиты - неприменение судами акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

«Законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В последнем, - суть проблемы, ибо обилие законов ни о чем не говорит. Это лишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято немало хороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются неэффективными на практике» Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г..

Изо дня в день граждане вступают в различные общественные отношения, которые регламентированы определенными правовыми нормами (хотя многие даже не задумываются об этом), а так же сталкиваются с отдельными актами (законами) не соответствующими, или не вполне соответствующими интересам общества, в том числе отдельно взятого гражданина. И некоторые граждане, усмотрев в каком-либо законе норму (или только по его субъективному мнению) нарушающую его права и свободы считают, не, сколько своим правом, а, сколько своей необходимостью обратится в компетентный орган для дальнейшего обжалования и получения соответствующего решения.

Безусловно, законность - это непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Система обеспечения конституционных прав и свобод граждан в России представляет собой довольно «пеструю картину», причем не только в силу своих неодинаковых организационных форм в разных регионах страны, но и по темпам продвижения вперед к конституционной модели устройства государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод. Общей чертой для всей системы органов государственной власти является конституционное положение о регулировании и защите прав и свобод граждан, отнесенное к предметам ведения Российской Федерации, и положение о защите прав и свобод граждан, отнесенное к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако создание подлинной единой системы органов государственной власти России, обеспечивающей охрану и защиту основных прав и свобод личности, осуществляется весьма неравномерно в разных регионах, на разных уровнях, в разных ведомствах Бутылин В.Н. «Институт государственно-правовой охраны прав и свобод граждан» // «Журнал российского права», 2001г. № 12.

В отечественной науке до сих пор отсутствует разработанная и целостная концепция исследования места и роли решений Конституционного Суда РФ в правовой системе. Между тем данный вопрос носит принципиальный характер, ибо «фактическое соотношение между источниками права в стране имеет большое значение для господствующих представлений о том, что следует считать собственно правом». Отсутствие определенности в понимании юридической природы решений Конституционного Суда негативным образом сказывается не только на авторитете самого органа конституционного правосудия, но и оказывает неблагоприятное воздействие на весь правоприменительный процесс в целом Захаров В.В. «Решения КС РФ в системе источников российского права» // «Журнал российского права», 2006г. № 11 .

Значительную часть в общем, объеме решений Конституционного Суда Российской Федерации занимают судебные акты, посвященные проверке конституционности отдельных положений закрепленных в законодательных актах Российской Федерации регламентирующих охрану политических, социальных иных прав и свобод граждан Российской Федерации. Выявленный при этом конституционно-правовой смысл проверяемых положений законов и сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации правовые позиции имеют значение для законотворческой и правоприменительной деятельности Лазарев Л.В. «Правовые позиции Конституционного суда России» // СПС «КонсультантПлюс».

Я не берусь сейчас оценивать решения, выносимые КС РФ по тем или иным обращениям. Нашей целью является рассмотрение института соблюдения законности и тех, кто стоит на страже законности со стороны государства, а так же право на защиту конституционных прав и свобод отдельного гражданина, если его права нарушены тем или иным положением законодательного акта.

Как указывалось выше, «законы - цивилизованное средство управления обществом, проведения государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, - надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно, без законов законность немыслима, но и одних законов как таковых для нее недостаточно. Законы - лишь условие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это еще не решает задачи. Законы должны работать» Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г.

Исследовав обзор судебной практики, приходим к выводу, что имеют место решения КС, которые вносят поправки, тем самым усматривается несоответствие некоторых положений нормативно-правовых актов. Но в большинстве случаев таковые решения выносятся не в пользу обратившегося, а в пользу государства, иными словами те или иные положения кодифицированных источников законодательной власти, Указы Президента РФ, Постановления и / или распоряжения Правительства РФ и т.д. считаются соответствующими Конституции РФ.

Конечно причина несостоятельности законов, а так же их невозможность претворения в жизнь кроется еще и в кризисном состоянии общества, низкой правовой культуре, юридическом нигилизме, высокой преступности и отсутствии материальных ресурсов. Следовательно, необходимо «подтягивать», обеспечивать вторую сторону законности. Именно это сегодня должно быть на первом месте.

2.3 Гарантии законности: понятие и виды

Как указывается выше, прокурорский контроль и надзор, а так же своего рода «роль» в соблюдении законности играет и Конституционный суд РФ, все это относится к специальным юридическим гарантиям законности.

Это исчерпывающее и эффективное регулирование всех отношений, которые нуждаются в юридической регламентации; совершенствование законодательства и улучшение его технического уровня; установление специальных институтов и процедур, обеспечивающих законность в деятельности государственного аппарата (судебное обжалование действий администрации, нарушающих права граждан, презумпция невиновности, независимость суда и др.); установление тщательно разработанных процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и других норм; точное определение мер ответственности (юридических санкций) за правонарушения; четкая и эффективная деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции и др.), направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных к ответственности; контрольно-надзорная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение правовых норм Пиголкин А.С. Теория государства и права. - 2003г..

Стало быть, мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать хорошие законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или, по крайней мере, способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др.

Экономические гарантии. Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность.

Политические гарантии. Под названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности.

Общественные гарантии. Имеется в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий.

Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Об этом мы уже говори выше, к таким относятся: прокурорский надзор; суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость.

Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности в обществе Матузов Н.И. и др. Теория государства и права. - 2004г .



Глава III. Роль и место института законности в современном обществе

3.1 Роль законности в жизни общества

Роль законности может быть рассмотрена с различных позиций, и, прежде всего с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимает законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и т.д. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, иными словами через законность государство добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, Закон о бюджете); заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления, выплат и т.п.

С позиции личности законность выступает в первую очередь как средство защиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности так же является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общественной культуры.

Укрепление же законности, является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка Лазарев В.В. Общая теории права и государства. - 1994г. Стр. 185.

3.2 Нарушение режима законности: причины и пути преодоления

Можно условно выделить несколько основных причин несоблюдения или явного нарушения законов в стране. Это детерминанты экономического, социального, политического, идеологического и собственно правового характера.

Среди детерминантов правового характера выделяются такие, как несовершенство правовой базы, неполнота, неясность, противоречивость нормативных правовых актов, снижение эффективности действующего законодательства, слабая действенность законов в сфере борьбы с преступностью, несовершенство правоприменительной практики. Известным примером неопределенности правовых норм стали так называемые оценочные признаки, содержание которых в значительной мере определяется правосознанием юриста, применяющего закон или иной нормативный акт.

С точки зрения инструментария теории права в противодействии нарушениям законности и коррупционным проявлениям в сфере правоприменения можно использовать такой ресурс, как теория «социальных ролей». Если ее приложить непосредственно к правовому пространству, то в результате такой проекции получится теория «правовых ролей» граждан. Каждую из них играет отдельный человек как субъект права, регулярно и на протяжении длительного времени воспроизводящий определенные стереотипы поведения, в том числе коррупциогенного или прямо делинквентного.

На сегодняшний день остро стоит вопрос об особой государственной политике по качеству законов и мониторингу последствий принятия тех или иных законопроектов. Один из последних спорных законопроектов «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» был представлен на рассмотрение Государственной Думы. Законопроект предусматривает создание Следственного комитета Прокуратуры РФ и подведомственных ему структурных подразделений. Он отражает весьма сомнительную идею о разграничении функций органов прокуратуры по организации и проведению предварительного расследования по уголовным делам с функцией по надзору за соблюдением законности. Организационное разграничение надзорных и следственных функций прокуратуры предлагается осуществить с помощью создания при ней Следственного комитета.

В УПК РФ действительно есть ряд неудачно сформулированных норм, а также концептуальных ошибок его разработчиков, на что неоднократно обращали внимание и правоприменители, и Конституционный Суд РФ. С сожалением можно отметить, что федеральный законодатель так и не смог оперативно отреагировать на констатацию факта нарушения конституционных прав граждан в статьях УПК РФ.

В 2003 г. вступили в силу три новых кодекса - ГК, ГПК и АПК РФ, в которых было заложено правило о том, что прокурор имеет право обращаться в суд в интересах граждан при условии, что защищаемое лицо само не в состоянии этого сделать. Так приводился в действие принцип диспозитивности и принцип состязательности в частноправовой сфере. Если единоличное обращение гражданина в суд защищает (в случае успеха) лишь его индивидуальные права, то протест прокурора защищает права многих тысяч, а то и миллионов граждан.

В общем, комплексе причин нарушений законов важно выделить главную. По концепции философа Хайека, который изучал вопрос о том, может ли государственный орган надлежаще поддерживать режим законности, получается отрицательный ответ, поскольку властью и власть предержащими руководит не законность, а целесообразность. Единственной гарантией исполнения законов и их надлежащего соблюдения может быть независимый и объективный орган правосудия.

Подводя итоги можно сформулировать несколько общих выводов.

Во-первых, решение наиважнейшей проблемы юридического просвещения и правового воспитания - «обращение к гражданину», дающее ему возможность самореализации на основе достаточно высокой правовой культуры и гражданской активности.

Во-вторых, необходимо «обращение к чиновнику», подразумевающее разумное соотношение принадлежащих государственным служащим громадных административных ресурсов и свободы действий с положениями административных регламентов, ответственностью, контролем, этическими кодексами и кодексами профессионального поведения.

В-третьих, должно состояться и «обращение к бизнесу»: изменение правовой психологии олигархов и финансовых магнатов, приобретение ими особого менталитета и отношения к закону, прививание им правовых форм сотрудничества с властью Трикоз Е.Н. «Нарушение режима законности: причины и пути преодоления» // «Законодательство и экономика», 2007г., № 4.

3.3 Проблемы укрепления законности

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а так же средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям. В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства.

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор, рассмотренный выше, реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой так же имеют место недостатки и нарушения). Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т.д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, но имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Будучи элементом общественно-политической надстройки, законность испытывает воздействие, как экономического базиса, так и различных надстроечных комплексов. На правовое поведение людей, а, следовательно, и на состояние законности оказывают влияние разнообразные факторы: экономические, социально-политические, идеологические и др. Совокупность указанных факторов обладает всеми признаками социальной системы: образуют единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, в которой протекают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки. Влияние входящих в эту систему факторов может быть как положительным, т.е. способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности. Важно иметь в виду, что указанные факторы, взаимодействуют между собой и конечный результат (характер поведения субъектов в том числе) в каждом случае определяется совокупным влиянием многих факторов, относящихся к различным социальным уровням и связанных между собой сложными причинами, функциональными и иными зависимостями. Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно разрешена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране Лазарев В.В. Общая теория права и государства - 1994г. Стр. 187 .

Заключение

В заключение хотелось бы подвести некоторые итоги проведенного исследования по выбранной тематике.

В данном курсовом проекте мы выяснили, что о законности написано очень много работ и трудов. Так же как и существует множество различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности - строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени.

В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного к субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, в том числе и мер государственного принуждения, законность (а равно соблюдение норм права) проявляется к конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т.е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания См. тоже Стр. 180 .

И, в конце хотелось бы обсудить изречение по этому вопросу указанное в предыдущей главе.

По концепции философа Хайека, который изучал вопрос о том, может ли государственный орган надлежаще поддерживать режим законности, получается отрицательный ответ, поскольку властью и власть предержащими руководит не законность, а целесообразность. Единственной гарантией исполнения законов и их надлежащего соблюдения может быть независимый и объективный орган правосудия Трикоз Е.Н. «Нарушение режима законности: причины и пути преодоления» // «Законодательство и экономика», 2007г., № 4. Потому как, наряду с институтом прокурорского контроля и надзора, суд являет собой ветвь государственной власти, который по общему правилу можно охарактеризовать как «орган, призванный защитить установленный конституцией общественный и государственный строй, права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций».