Средства обеспечения режима содержания под стражей в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Порядок и условия (режим) содержания под стражей обеспечиваются определенными средствами, которые в научной литературе именуются средствами обеспечения режима. Особое место в мероприятиях по обеспечению режима в СИЗО занимают меры безопасности, которые регламентируются ст. ст. 42-45 Закона РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». К ним относятся: применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия. Специфичность этих мер заключается в том, что все они связаны с силовым воздействием на подозреваемого и обвиняемого.

Целевая направленность мер безопасности отличает их от мер взыскания. Если меры взыскания применяются, как правило, тогда, когда нарушение уже прекращено и имеют воспитательное и предупредительное значение, то меры безопасности применяются в момент совершения правонарушения, т.е. целью их применения является немедленное пресечение тех или иных нарушений режима. Кроме этого, объективная сторона нарушения, при котором допускается применение мер взыскания, может быть выражена как действием, так и бездействием (отказ дежурить по камере в порядке очередности), а меры безопасности применяются всегда для пресечения активных действий (массовые беспорядки, групповые нарушения установленного режима и т.д.). Данное разграничение имеет большое практическое значение. Дело в том, что неумение практического работника провести грань между обозначенными средствами обеспечения режима может привести к нарушению законности. «Нельзя, например, применять наручники или смирительную рубашку за отказ от дежурства по камере, за проявленную заключенным под стражу грубость, за нанесение им словесного оскорбления и другие нарушения режима, не связанные с буйством и оказанием физического сопротивления работникам следственного изолятора» [1].

В то же время в ряде случаев подозреваемые и обвиняемые, совершившие нарушения, при которых допускается применение мер безопасности, могут в последующем за их совершение быть наказаны в дисциплинарном порядке. Однако в большинстве случаев, при которых допускается применение спецсредств или огнестрельного оружия (совершение массовых беспорядков, групповых нарушений установленного режима содержания под стражей, попытки побега из-под стражи, вооруженных нападений и т.д.), следует уголовная ответственность.

По своим объективным свойствам все меры безопасности представляют собой принуждение в его наиболее суровых формах [2], которое направлено на устранение опасного поведения конкретных заключенных. Поэтому применение этих мер допускается лишь в исключительных случаях и для них установлен особый порядок применения.

В соответствии со ст. 43 Закона РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» физическая сила применяется в целях пресечения совершаемого подозреваемым или обвиняемым правонарушения или преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные способы не обеспечивают прекращения правонарушения либо выполнения законных требований. Следует заметить, последнее является условием применения физической силы.

К сожалению, ни Закон РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ни Инструкция по организации охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах КУИС МЮ РК, не содержат подробной регламентации порядка и условий применения физической силы, а также спецсредств. Это, безусловно, исключает единообразность в порядке и условиях их применения на практике. Поэтому нам представляется целесообразным, во-первых, по примеру России разработать общие требования, предъявляемые к случаям применения физической силы, равно как и специальных средств и оружия.

Так, согласно Закону РФ «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники уголовно-исполнительной системы (СИЗО и ИУ) обязаны:

- предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, кроме случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность;

- жизни или здоровью персонала, военнослужащих внутренних войск и иных лиц, а также заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным и невозможным;

- обеспечить наименьшее причинение вреда лицам, содержащимся под стражей, обеспечить пострадавшим необходимую медицинскую помощь;

- доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств или оружия [3].

Такого же содержания положения мы предлагаем предусмотреть в ст. 42 Закона РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». При этом указанная статья может называться «Общие основания и порядок применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в местах содержания под стражей».

Во-вторых, нужно установить в Инструкции по организации охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах КУИС МЮ РК, требование, согласно которому после применения физической силы в обязательном порядке должно проводиться медицинское освидетельствование подозреваемых и обвиняемых, к которым она была применена. Наряду с этим в указанных Правилах предусмотреть норму, предписывающую лицам, применившим физическую силу, докладывать об этом начальнику подразделения и составлять соответствующий акт. Последний должен содержать информацию: в отношении кого была применена физическая сила и ее вид; кто применил физическую силу; обстоятельства, явившиеся причиной применения физической силы; последствия ее применения. К этому акту, соответственно, должна прилагаться медицинская справка о телесном осмотре лица, к которому была применена физическая сила.

Более широкую правовую регламентацию получили меры безопасности, связанные с применением специальных средств. В ст. 44 Закона приводится перечень случаев, при которых могут применяться спецсредства и газовое оружие: для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей и иных лиц; для пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей; для пресечения неправомерных действий подозреваемого или обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных сотрудников органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядка; для освобождения заложников, отражения нападения на здания, помещения, сооружения, транспортные средства, земельные участки, принадлежащие гражданам, организациям и государственным органам, а равно для освобождения их от захвата; для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из мест содержания под стражей или из-под конвоя; для пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим или себе; для задержания и конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побеги либо уклоняющихся от отбытия наказания в виде лишения свободы. Данный перечень является исчерпывающим.

В качестве спецсредств, согласно указанной статье, могут применяться: наручники, подручные средства связывания, резиновые палки, газовое оружие и слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства, служебные животные. Этот разнообразный арсенал спецсредств находится на вооружении сотрудников следственных изоляторов. Для правомерности применения этих средств законодателем вышеперечисленные правонарушения были дифференцированы, в зависимости от того, когда возможно применение тех или иных спецсредств. Однако законодатель не устанавливает основные положения порядка их применения. С нашей точки зрения, в законодательстве должно быть закреплено требование, согласно которому при использовании некоторых спецсредств, как, например, подручных средств связывания, газового оружия, слезоточивых средств, служебных собак, необходимо медицинское наблюдение.

Следует отметить, что в Инструкции по организации охраны и надзора детализируются лишь условия применения наручников и воздействия водой. Отсутствие регламентации условий применения других видов спецсредств, на наш взгляд, препятствует соблюдению законности при использовании сотрудниками мест содержания под стражей спецсредств. Полагаем, что в Инструкции необходимо указать: кто принимает решение о непосредственном применении спецсредств и где оно оформляется; при применении каких спецсредств требуется согласие медработника и его присутствие (считаем, что при применении подручных средств и других); на обязательное составление при каждом случае применения спецсредств соответствующего акта; на предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения; на немедленное сообщение прокурору о фактах ранений или смерти, связанных с использованием спецсредств и так далее. Предлагаемые направления совершенствования Инструкции по организации охраны и надзора в регулировании условий применения спецсредств, не претендуя, безусловно, на логическую завершенность, могут послужить рабочей основой для дальнейших исследований данной проблемы.

В отличие от рассмотренных выше спецсредств подробную регламентацию порядка и условий имеет мера безопасности, связанная с применением огнестрельного оружия [4]. Учитывая это, а также достаточное описание этой меры безопасности в литературе [5], считаем, что нет необходимости в каком-либо дополнительном ее анализе в настоящей работе.

Таким образом, можно заключить, что применение мер безопасности обусловлено объективной необходимостью немедленно прекратить опасные действия нарушителя во избежание неблагоприятных последствий, а также отсутствием каких-либо других способов для выполнения поставленной задачи. Применение данной группы мер направлено не только на непосредственное обеспечение безопасности в местах содержания под стражей, но и на профилактику нарушений режима содержания под стражей, преступлений, поддержания порядка в местах содержания под стражей.

Следующее средство обеспечения режима в местах содержания под стражей -- оперативно-профилактическая деятельность, в основу которой положены нормы, предусмотренные Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г. уголовным, административным законодательством, Законом РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также нормы ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудников оперативной службы и иных сотрудников (например, Инструкция по организации надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах КУИС МЮ РК от 27 августа 2004 г.).

Закон РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не относит места содержания под стражей к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Мы полагаем, что работа по поддержанию режима в местах содержания под стражей, выявлению, предупреждению, пресечению преступлений позволяет отнести указанные учреждения к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Поэтому следует согласиться с А.И. Васильевым, А.В. Маслихиным, В.А. Фефеловым, относящими к средствам обеспечения режима оперативно-розыскную деятельность [6], и включить в число органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органы, исполняющие меру пресечения в виде ареста.

Как показала практика, значительное распространение в местах содержания под стражей имеют факты нарушений режима и совершения преступления. Задача по пресечению преступлений, согласно Закону РК «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г., возлагается на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Они, в соответствии со ст. 7 этого Закона, обязаны обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется ст. 6 данного Закона. В числе этих органов указаны и органы уголовно-исполнительной системы МЮ РК. Следует заметить, что следственные изоляторы до передачи их в ведение Министерства юстиции формально не обладали функцией осуществления оперативно-розыскной деятельности. Фактически же они всегда располагали оперативными службами, которые осуществляли как профилактическую работу, так и работу, направленную на выявление, пресечение преступлений. Объяснялось такое положение тем, что Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» был принят 15 сентября 1994 г., когда места содержания под стражей входили в уголовно-исполнительную систему, которая была отнесена указанным законом к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. После разделения следственных изоляторов и уголовно-исполнительной системы образовался пробел в праве, который был восполнен после слияния названных органов.

Как было верно отмечено в уголовно-исполнительной литературе, «в системе средств обеспечения режима оперативно-розыскная деятельность (оперативно-профилактическая деятельность является одним из ее направлений. -- Б. К.) выступает в качестве важной меры, позволяющей эффективно обеспечивать правопорядок в исправительно-трудовых учреждениях, располагающих оперативными аппаратами». Эти аппараты призваны осуществлять борьбу с нарушениями режима путем профилактики, предотвращения замышляемых или подготавливаемых, а также быстрого и полного раскрытия всех совершенных преступлений [7].

Основными направлениями оперативно-профилактической работы в местах содержания под стражей, осуществляемой оперативными сотрудниками (службами), являются предупреждение и пресечение преступлений и нарушений режима содержания под стражей, оказание содействия оперативным службам внутренних дел в раскрытии преступлений, совершенных лицами, содержащимися под стражей. Для осуществления приведенных мероприятий оперативные сотрудники (службы) используют определенные способы и методы (цензура корреспонденций, наблюдение, психологическое воздействие и т.д.), а также технические средства (обысковая техника, записывающие устройства, телеустановки, средства связи и т.д.).

Работа по предупреждению и пресечению преступлений и нарушений режима включена в многоплановую деятельность практически всех частей и служб СИЗО, однако преобладающая роль в ней принадлежит отделу режима и охраны. С целью решения обозначенной задачи сотрудники этого отдела организуют надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых, выявляют причины, порождающие конкретные правонарушения и условия, способствующие их совершению, разрабатывают мероприятия, направленные на устранение этих причин и условий, выявляют подозреваемых и обвиняемых, от которых можно ожидать нарушений режима, ведут с ними профилактическую работу и т. д.

Однако следует заметить, что предупреждение и пресечение преступлений и нарушений режима -- это лишь одна из задач режимной службы. В целом же деятельность последней направлена на обеспечение режима содержания под стражей. Под обеспечением режима мы понимаем систему организационно-профилактических мер, направленных на установление и поддержание порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. К примеру, к повседневным мероприятиям режимной службы, направленным на обеспечение режима, относятся: проведение проверок наличия подозреваемых и обвиняемых в местах их размещения и работы; обеспечение выполнения ими распорядка дня; проведение обысков подозреваемых и обвиняемых, камерных помещений; обыск подозреваемых и обвиняемых при прибытии на свидание и после его проведения и т.д.

Исходя из цели своей деятельности режимная служба обеспечивает охрану лиц, содержащихся под стражей, и надзор за ними, которые представляют собой единое средство обеспечения режима. Охрана представляет собой комплекс организационно-практических мер, направленных на обеспечение изоляции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, недопущение их побегов из мест содержания под стражей или из-под охраны караула при конвоировании за пределами учреждения, пресечение нападений на охраняемые объекты и проникновения посторонних лиц, а также проникновения к ним запрещенных предметов, продуктов. Надзор, в отличие от охраны, определяется как комплекс организационно-практических мер, направленных на обеспечение исполнения меры пресечения в виде ареста путем обеспечения контроля за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных в местах их размещения и работы, предупреждение и пресечение с их стороны противоправных действий, обеспечение изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных граждан, находящихся на территории учреждения. Вопросы организации и осуществления охраны и надзора регламентируются Инструкцией по организации охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах КУИС МЮ РК.

В соответствии с документом охрана следственных изоляторов подразделяется на наружную и внутреннюю. Установление наружной охраны связано с необходимостью защиты следственного изолятора от нападений извне. Посты наружной охраны располагаются: на постовых вышках круглосуточно; на тропе наряда; у главных ворот; у подсобных ворот; у прогулочных дворов (без оружия) на период проведения прогулки. Контролеры на наружных постах вооружены огнестрельным оружием. Внутренние посты устанавливаются: у камер, больничных палат, карцеров; учебно производственных мастерских и производственных предприятиях; у пульта управления техническими средствами. Контролеры на внутренних постах обязательно экипированы спецсредствами.

Состояние охраны в следственных изоляторах характеризуется количеством совершенных побегов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Анализ Инструкции по организации охраны и надзора позволяет сделать вывод о том, что целевое назначение надзора -- обеспечение соблюдения подозреваемыми и обвиняемыми режима содержания и поддержания и укрепления правопорядка в следственных изоляторах -- реализуется посредством решения системы определенных задач: постоянного наблюдения за лицами, содержащимися под стражей во всех местах их нахождения в следственных изоляторах; контроля за соблюдением дисциплины каждым из них; обеспечения соблюдения подозреваемыми и обвиняемыми внутреннего распорядка; проведения проверок наличия подозреваемых и обвиняемых в камерных помещениях и местах работы; проведения обысков, досмотров посылок или передач; предупреждения и пресечения преступлений и другим.

Для более глубокого уяснения сущности надзора и охраны как средства обеспечения режима их (каждую по отдельности) необходимо рассматривать как определенную систему, включающую в себя: силы персонала следственных изоляторов, на которые непосредственно возложена обязанность по обеспечению надзора; используемые инженерно-технические средства, спецсредства, огнестрельное оружие и другие; резервы следственных изоляторов, их состав, места расположения. Основная роль в организации охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми возложена на отдел режима и охраны. Причем осуществление охраны и надзора предполагает совместную деятельность всех отделов и служб следственного изолятора для проведения комплекса профилактических, режимных, инженерно-технических мероприятий.

Список литературы

осужденный следственный изолятор

1. Брызгалов Б.Н., Макагон Н.Е. Режим в местах лишения свободы. -- Киев: РИО МВД УССР, 1976. -- С. 75.

2. Захцер Е.М. Меры безопасности в системе средств обеспечения режима в ИТУ // Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сб.статей. -- Томск: Томский ун-т.1991. -- С. 200.

3. Комментарий к Федеральному Закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»/ Под ред. П.Г. Мищенкова. -- М.: Бек, 1996. -- С. 184-185.

4. Инструкция по организации охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан. -- Астана, 2004. -- С. 176-178.

5. Громов М.А. Меры безопасности, применяемые к лицам, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах. -- Рязань: РВШ МВД РФ, 1993 -- С. 115.

6. Васильев А.И., Маслихин А.М., Фефелов В.А. Средства обеспечения режима в исправительно-трудовых учреждениях. -- Рязань: РВШ МВД СССР, 1979. -- С. 34-36.

7. Миндадзе О.Н. Меры взыскания, применяемые к заключенному под стражу // Российская юстиция. -- 1995. -- № 10. -- С. 35-36.

Размещено на Allbest.ru