Становление избирательных систем в Республике Казахстан и Российской Федерации (исторический аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление избирательных систем в Республике Казахстан и Российской Федерации (исторический аспект)

Фамилия автора: А.П. Волгина

Изучение электорального наследия Казахстана и России представляет интерес и как часть общей истории наших государств, и как важный элемент характеристики современного состояния соответствующего правового института. Знание основных тенденций становления избирательной системы способствует адекватному восприятию современной избирательной системы и электоральной практики, позволяет правильно оценить реформы в соответствующей области отношений и в известной мере прогнозировать тенденции его развития.

Говоря об избирательной системе в исторической ретроспективе, необходимо отметить, что в современном понятии избирательной системы, вплоть до начала XX в., как в России, так и в Казахстане не существовало, поскольку не было учета точного количества голосовавших и особого порядка голосования на собраниях. В указанный период она была представлена в политико-правовом развитии наших государств в виде института выборности.

Так, на территории Казахстана уже в сакском протогосударственном объединении в условиях военной демократии избирались вожди племен и для участников племенных собраний существовали даже определенные требования. С историческим развитием государственности и централизацией политической власти существовавшая система выборности постепенно исчезает или трансформируется. На смену военно-демократическому голосованию приходит назначение на должности, исходя из соображений личной преданности или родственных отношений претендентов. С установлением монархического правления взамен выборности вождей используется династическая передача власти по наследству. Например, в тюркских племенных объединениях власть наследовалась членами аристократического рода ашина, а в монгольской империи -- представителями наследственной линии Чингисхана. Именно принцип происхождения стал главным при избрании и утверждении ханов на народном собрании, а позднее и при передаче верховной власти в Казахском ханстве.

Таким образом, особенностью образа правления в Казахской степи было то, что преобладала избирательно-представительная система, с обязательным элементом наследственного. После присоединения к России и вплоть до 1936 г. избирательная система в Казахстане основывалась сначала на соответствующем законодательстве царской России, а после Октябрьской революции -- на законодательстве СССР.

С включением Казахстана в состав России произошло совмещение традиционных потестарных и новых государственных институтов. Долгое время они существовали, дополняя друг друга и выполняя разные функции. Однако постепенно, в силу разных причин, но в значительной степени из-за политики царской власти, эти структурные элементы социально-политической организации стали налагаться друг на друга. По различным причинам постепенно происходил подрыв авторитета традиционных управленческих структур и их замещение институциональными. Все это привело к расширению сферы действия государственных органов. В середине XIX в. Российским правительством принимается окончательное решение о ликвидации ханской власти и передаче их полномочий иным административным органам. Все это подготовило почву унификации системы управления в рамках единого имперского пространства путем упразднения нетипичных должностей и званий [1, 146].

В России выборы в том или ином виде проводились еще в X в. (выборы части членов Боярской думы, формирование церковных Поместных соборов, выборы царя в 1613 г., выборы органов земского и городского самоуправления в XIX в. и т.д.), но они не имели общегосударственного значения и не были направлены на формирование представительных органов государственной власти.

В становлении избирательной системы Российского государства можно выделить несколько этапов. Первым этапом можно считать X-XV вв., связанные с вечевым строем Древней Руси и республиканской государственности Пскова и Новгорода, которую считают одной из значительных и реально значимых демократических традиций Российского государства.

Второй этап датируется XVI-XVII вв. На данном этапе начинает учитываться количество голосовавших, но не в точном численном выражении, а в оценочном аспекте, в соотношении с количеством имевших право голоса на данной территории. Более или менее точное перечисление голосовавших в «избирательном приговоре» можно рассматривать как основу формирования избирательной системы. Способ принятия решения, скорее всего, не обязательно предполагал единогласие. Выборный контингент носил в значительной степени случайный характер и включал в основном либо москвичей, либо людей, лично выбранных государем или его наместниками.

Третий этап включает XVIII в. и первую половину XIX в. На данном этапе можно говорить об установлении и правовом оформлении избирательной системы в полном смысле этого слова. До 60-х годов XVIII в. избирательная система характеризуется частыми изменениями и прямой зависимостью от вида выборного органа. Так, при избрании депутатов в комиссии по законодательству и некоторых выборных органов местного управления в этот период довольно часто фигурирует неопределенная схема «с общего согласия», «согласно выбрали» и т.п. При этом на данном этапе эволюции избирательное право было сословным правом-привилегией.

Четвертый этап охватывает вторую половину XIX - начало XX вв. Во второй половине XIX в. изменился подход к определению победителей. Законодательством 1864-1890 гг. для избрания в земские и городские думы необходимо было получить «более половины голосов всех наличных избирателей». Если таковых кандидатов было больше, нежели требовалось, отбирались претенденты с наибольшим количеством голосов -- «старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных -- избрание определяется по жребию». Если же набравших более половины голосов оказалось меньше, нежели выборных мест, законодатель рекомендует составлять список из числа кандидатов с наибольшим количеством полученных голосов (список должен включать вдвое больше кандидатов, нежели число незаполненных мест) и провести «новую баллотировку только означенных лиц». В этом случае избранным считается получивший наибольшее число голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства по данным актам сочеталась с многомандатными округами.

«Эпоха великих реформ» 60-70-х годов XIX в. знаменовалась изданием демократических, с известной оговоркой, актов, установивших порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Поскольку целью реформ, в частности, являлась модернизация и в некоторой степени европеизация социально-политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным. В отличие от предшествующего дореформенного периода избирательными правами было наделено мужское население, независимо от сословной принадлежности, включая крестьян, наделенных личной свободой и известными политическими правами. Однако оно не стало ни всеобщим, ни равным, несмотря даже на то, что активным избирательным правом были наделены женщины, удовлетворявшие установленным цензам и реализовавшие его через представителя по доверенности в процессе выборов в органы городского и земского самоуправления [2, 40].

Напуганное надвигающейся революцией российское правительство было вынуждено пойти на расширение политических прав подданных. Была создана система представительных учреждений, состоявшая из Государственной думы и реформированного Государственного совета, наполовину формировавшегося путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленности, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов).

Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную думу, утвержденное 6 августа 1905 г. От участия в выборах согласно закону отстранялись: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота; д) так называемые бродячие инородцы; е) иностранные подданные. Выборы в губернских избирательных собраниях и на съездах проводились при тайном голосовании «посредством баллотировки шарами», а в городских избирательных собраниях -- тайным голосованием «посредством записок».

Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были расширены, и наметилась тенденция демократизации избирательной системы [2, 41].

Отметим, что избирательные кампании в Государственные думы сильно повлияли на политическое самосознание кочевого населения Казахстана. Выразителями новых идей являлась народившаяся казахская интеллигенция. Говоря об участии в выборах в Государственную Думу кочевого населения, проживавшего на территории Казахстана, отметим, что 22 февраля 1906 г. Николаем II был одобрен и подписан проект относительно проведения выборов в Семипалатинской, Акмолинской, Тургайской и Уральской областях. Впервые кочевое население в составе Российской империи принимало участие в выборах в первую Государственную думу, в работе которой смогли принять участие депутаты А.К.Беремжанов, А.Н.Букейханов, А.К.Кальменев, Ш.Косшагулов [3, 12].

Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после февральской революции 1917 г., по частям. Новый избирательный закон радикально расширил избирательные права населения. В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах, в порядке изъятия из общего правила, применялась мажоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюллетеней («записок»), в исключительных случаях -- посредством баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками. Уникальность этих выборов для общественно-политической жизни России состояла и в том, что в них впервые приняли активное участие политические партии. Говоря о партийном элементе начального этапа российского парламентаризма, нельзя не отметить, что именно тогда в процессе работы Государственной думы сформировался и стал полноценным такой важный атрибут парламентаризма, как объединение депутатов во фракции. Правда, не все из этих фракций были сугубо партийными. Однако само их наличие в Государственной думе свидетельствовало о новом уровне политической жизни в России.

Пятым этапом можно считать период с 1917 по 1937 гг. Самое важное достижение в исследуемой сфере -- провозглашение пропорциональной избирательной системы. Идея введения пропор- ционализма принадлежала Особому совещанию для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Для формирования Учредительного собрания было предложено использовать в качестве основной пропорциональную систему со связными списками и методом д'Онта.

После отречения императора Николая II от престола власть в России перешла в руки Временного правительства. В одном из первых актов -- Декларации о составе и задачах Временного правительства от 3 марта 1917 г. -- были заложены основы новой избирательной системы Российской империи и содержание избирательных прав ее граждан, в корне отличавшиеся от ранее действовавших.

Цель созыва Учредительного собрания 1918 г. состояла в утверждении конституционных основ нового политического и государственного устройства, выработанных Временным правительством. Достижению этой цели и были подчинены выборы, проведенные на основании Положения о выборах в Учредительное собрание от 11 сентября 1917 г.

Статья 1 Положения впервые в истории России закрепляла наиболее демократичные принципы участия населения в избрании членов Учредительного собрания: выборы были всеобщими, без различия пола, равными и прямыми, при тайном голосовании и с применением начал пропорционального представительства. Избирательным правом обладали исключительно граждане России. Возрастной ценз устанавливался в 20 лет.

Февральская революция 1917 г., падение царского самодержавия и переход власти к Временному правительству повлияли и на политическую ситуацию в Казахстане. Свое конкретное выражение движения нашло в многочисленных съездах и совещаниях, а позднее в организации национального правительства. Интеллигенция Казахстана активно включилась в политическую борьбу, отстаивая собственные интересы. Ярким событием того времени являются создание и политическая деятельность партии «Алаш-Орда».

Необходимо отметить, что представители Алаш-Орды значительное внимание уделили выборам в Учредительное собрание, т.е. той форме государственной организации, которая противопоставлялась Советам. Так, в программе партии «Алаш-Орда», опубликованной в Киргизской газете «Казах» № 251 от 21 ноября 1917 г., выборам уделялась первая глава, гласившая, что «Правом выбора пользуются все граждане, без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов производятся прямым равноправным и тайным голосованием» [4, 214]. В отличие от советских консти- туций, в программе партии «Алаш-Орда» избирательная система не имела ярко выраженного классового характера. В программе получили юридическое закрепление все демократические принципы, лежащие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании.

Октябрьская революция 1917 г. и гражданская война привели к власти партию большевиков, что ознаменовало собой создание новой политической системы, полностью отвергавшей опыт прошлого. Первым документом новой власти явилась Конституции РСФСР 1918 г., где конструировалась принципиально новая избирательная система. Первая Конституция РСФСР 1918 г. юридически закрепила диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в форме Республики Советов. Конституция объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. В границах своего ведения высшей в пределах данной территории властью были Советы депутатов, а в тех сельских местностях, где это было признано осуществимым, -- общее собрание избирателей.

Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами -- Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов [5]. Такое положение советских предстательных органов означало, что они могут принять к своему рассмотрению любой вопрос жизни страны либо определенной территории. Устранялась стена между законодательной и исполнительной властями, общегосударственной властью и местным самоуправлением, депутатами и избирателями

Так как основной задачей государства являлось беспощадное подавление эксплуататорского класса, созданная избирательная система имела ярко выраженный классовый характер. Конституция РСФСР впервые в мире установила трудовой ценз. Избирательным правом наделялись только лица, относящиеся к категории трудящихся, т.е. все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом. Правом избирать и быть избранными, с учетом трудового ценза, пользовались граждане Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Местным Советам предоставлялось право, с утверждения центральной власти, понижать установленный Конституцией возрастной ценз. Из лиц, не вступивших в число российских граждан, пользовались активным и пассивным избирательным правом иностранцы, проживавшие на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежавшие к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству.

Избирательное право предоставлялось независимо от пола, вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Конституция установила неравенство избирательного права -- для городского и сельского населения, закрепила принцип многостепенности выборов. Выборы на Всероссийский съезд Советов были четырёхстепенными для сельского населения и двухстепенными для городского. Прямые выборы проводились только в городские и сельские Советы. Принцип тайного голосования не нашёл закрепления в Конституции. На практике голосование, как правило, проходило открыто. Подробный порядок производства выборов, а равно участия в них профессиональных и иных рабочих организаций определялся местными Советами согласно инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

В Казахстане после его советизации первым документом, определившим состояние государственности, являлась «Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР», принятая Учредительным съездом Советов КАССР 6 октября 1920 г. В п.2 главы V данного документа закреплено: «Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедования, национальности, оседлости и т.п., все граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет и которые добывают средства к жизни личным производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда.

Не избирают и не могут быть избранными: а) служащие и агенты бывшей полиции; б) лица, признанные душевнобольными и умалишенными; в) состоящие под опекой; г) осужденные за корыстные и порочащие преступления, а также д) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли и живущие на нетрудовой доход» [6, 496].

Таким образом, особенностью избирательной системы нового советского времени было введение впервые так называемого трудового ценза. Еще одной специфической чертой рассматриваемой избирательной системы, отражающей ее классовый характер, являлось наделение трудящихся иностранцев правом избирать и быть избранными в Советы всех уровней. Существенно -- до 18 лет -- был снижен возрастной ценз. Однако главной особенностью рассматриваемой избирательной системы являлся порядок формирования избираемых органов власти.

30 декабря 1922 г. образовался Союз ССР, а 31 января 1924 г. была принята первая Союзная Конституция. Созданные после принятия Конституции органы власти Союза в полной мере восприняли опыт, накопленный Советами в республиках. Съезд Советов СССР, образуемый им двухпалатный ЦИК СССР и его президиум основывались на принципе непрерывности осуществления государственной власти на общесоюзном уровне, соединяя законотворчество, управление и высший контроль, а также вели активную работу по направлению деятельности всех советских органов на территории страны. Несмотря на увеличение территории государства, норма представительства на съезде Советов СССР не изменилась. В основу порядка его формирования была положена процедура избрания делегатов съезда Советов РСФСР. Конституция РСФСР 1925 г. и Конституция КАССР 1926 г. (которая официально не была утверждена ВЦИК РСФСР) оставили без изменений общую схему формирования Советов депутатов.

Таким образом, избирательная система этого времени обладала как позитивными, так и негативными чертами. Например, существовала дискриминация в отношении лиц, прибегающих к наемному труду, частных торговцев, монахов и духовных служителей и др., которые были лишены избирательного права. Также существовала многоступенчатая система выборов, не позволявшая реально влиять на состав высших представительных органов. Положительной чертой было то, что отсутствовали половой, имущественный и образовательные цензы, к выборам могли быть допущены иностранные граждане, возрастной порог был снижен до 18 лет.

В Конституции СССР 1936 г. впервые в истории советских конституций выделяется отдельная глава «Избирательная система», посвящённая принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся. Получили юридическое закрепление все демократические принципы, лежащие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право было предоставлено только гражданам СССР. С принятием Конституции СССР 1936 г. знаменуется переход к всенародным выборам. Конституция СССР 1936 г. провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся. Декларация о построении социализма «в основном» позволила внести два важнейших изменения в избирательную систему: перейти от многоступенчатых выборов к прямым и отменить ограничения классового характера, вернувшись к принципу всеобщих выборов. Согласно Конституции от выборов отстранялись умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав в качестве факультативной меры наказания.

Особенностью избирательной системы этого периода было выдвижение кандидатов в депутаты по производственному принципу. Право выдвижения принадлежало общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям; профсоюзам; кооперативам; организациям молодёжи; культурным обществам. Голосование же проводилось по территориальному принципу. Каждый депутат был обязан отчитываться перед избирателями в своей работе в Совете депутатов трудящихся и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

В целом созданная на основе положений Конституции СССР 1936 г. избирательная система опиралась на общедемократические принципы и была безусловным шагом вперёд по сравнению с прежними избирательными системами нашей страны [7, 21].

Глава «Избирательная система» в Конституции РСФСР и в Конституции КазССР 1937 г. почти дословно повторяли текст соответствующей главы Союзной Конституции. Верховный Совет был однопалатный и избирался по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 150 тысяч населения -- по Конституции РСФСР и один депутат на 20 тыс. населения -- согласно Конституции КазССР. Верховные Советы автономных республик в составе РСФСР избирались гражданами республик сроком на 4 года по нормам представительства, устанавливаемым Конституциями этих республик. Во всём остальном избирательная система РСФСР имела те же достоинства и недостатки, что и союзная.

Поскольку принятие Конституции СССР 1977 г. не было обусловлено какими-либо кардинальными переменами в государственном или политическом устройстве Советского Союза, то и избирательная система не претерпела каких-либо существенных изменений. Новеллой стала норма о предоставлении права на участие в выборах независимо от срока проживания избирателей. Следующей новеллой Конституции СССР 1977 г. было введение возрастного ценза для реализации пассивного избирательного права. Следующим новым организационным принципом функционирования избира- тельной системы стал принцип государственного финансирования выборов, впервые получивший конституционное закрепление в Основном Законе 1977 г.

Высший орган государственной власти республик по-прежнему оставался однопалатным, однако порядок его формирования претерпел те же изменения, что и порядок формирования Совета Союза по Конституции СССР 1977 г. Верховный Совет РСФСР стал избираться по избирательным округам с равной численностью населения и состоял из 975 депутатов, а Верховный Совет КазССР состоял из 510 депутатов. В остальном казахстанское и российское избирательное законодательство полностью соответствовало союзному.

Качественно новый этап в развитии избирательной системы характеризуется внесением в 1988 г. изменений и дополнений в Конституцию СССР 1977 г. и проведением после этого выборов в высшие законодательные органы СССР и союзных республик.

С 1987 г. при формировании местных советов, а с 1989 г. и при избрании народных депутатов СССР, РСФСР избирателям была реально предоставлена возможность выбора между несколькими кандидатами, определяемыми на основе мажоритарной системы. С этого времени множественность кандидатов стала практически повсеместной практикой на выборах любого уровня. Впервые на избирательные участки были допущены наблюдатели и журналисты.

22 сентября 1989 г. на внеочередной четырнадцатой сессии Верховного Совета Казахской ССР одиннадцатого созыва были внесены изменения в Конституцию Казахской ССР: был изменен порядок выборов в Верховный Совет; введена норма, запрещающая избрание депутатами Совета тех должностных лиц, которые избирались или назначались либо были подотчетными данному Совету; число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось, и в избирательные бюллетени могло быть включено любое количество кандидатов в депутаты [3, 24].

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию, были приняты Законы Казахской ССР от 27 сентября 1989 г. «О выборах народных депутатов Казахской ССР» и «О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Казахской ССР», изменившие порядок процедуры голосования граждан. Так, например, в свете новых предписаний каждый гражданин, прежде чем опустить свой бюллетень в избирательную урну, должен был в обязательном порядке пройти через кабину тайного голосования. В бюллетень для тайного голосования, как правило, включались два и более кандидата в депутаты [3, 25].

В марте 1990 г. состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовали более двух тысяч претендентов. Особенностью данных выборов было и то, что 90 человек избирались от республиканских общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы.

Верховный Совет двенадцатого созыва сыграл особую роль в истории становления парламентаризма в Казахстане. Это нашло отражение в принятии ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении политики государства в 90-х годах. В марте 1990 г. на внеочередном третьем Съезде народных депутатов СССР был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР», который положил начало становлению института президентской власти в СССР и союзных республиках, а вместе с этим разработке новых республиканских законов о выборах президентов [3, 25].

24 апреля 1990 г. Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» был утвержден пост Президента Казахской ССР. Первым Президентом страны был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. 25 октября 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР принимает Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности.

Дальнейшее становление политико-правового института казахстанской и российской избирательной системы исходят из процесса демократизации советской избирательной системы, направленного на формирование института многопартийности. События августа и декабря 1991 г. -- несосто- явшийся путч в Москве и Беловежские соглашения -- поставили последнюю точку в истории СССР. 16 декабря 1991 г. Верховный Совет Казахстана провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. 28 января 1993 г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма.

Конституция 1993 г., отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия, открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества. Выборы перестали быть формальным политическим институтом. У избирателей появилось убеждение, что от участия каждого из них в выборах реально зависит формирование высших структур власти в государстве, была реально закреплена альтернативность выборов.

Отметим, что 9 декабря 1993 г. был принят «Кодекс о выборах в Республике Казахстан». Отличительными чертами данного документа от предыдущих были: закрепление таких нововведений, как обязательный учет гражданства для участия в выборах; изменения в порядке регистрации кандидатов в депутаты Верховного Совета и Президента Республики Казахстан, а также в порядке выборов Президента и депутатов Верховного Совета Республики Казахстан; нововведения относительно внесения избирательного залога и сбора подписей в поддержку своей кандидатуры; создание Центральной избирательной комиссии как постоянно действующего органа Республики Казахстан.

Поворотным в истории формирования новой политической системы нашего государства стал 1995 г., когда началась разработка полноценной, отвечающей международным стандартам законодательной базы демократической избирательной системы РК. В 1995 г. были приняты Указы Президента РК, имеющие силу Конституционных законов, «О республиканском референдуме» и «О выборах в Республике Казахстан», который в мае 1999 г. был переименован в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», и только в 1997-1999 гг. в него 5 раз вносились изменения и дополнения [8].

Принятие Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» положило начало новому этапу в развитии избирательной системы республики. В основу законодательства о выборах и избирательной системы в нашей стране легли принципы таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в которых сконцентрированы демократические традиции ответственности власти перед народом, справедливости, подлинности и свободы голосования.

В данный закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Что касается наиболее важных с точки зрения демократизации избирательной системы изменений, то это -- исключение безальтернативного голосования; закрепление в законе нового принципа формирования избирательных комиссий маслихатами по представлению политических партий; введение принципа учета избирателей и составления их списков, основанного на регистрации граждан по месту жительства. Такие изменения и дополнения были внесены в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» Парламентом страны в 2004 г.

Выборное законодательство страны в целом соответствует общепризнанным международным нормам, в том числе Документу Копенгагенского совещания Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, принятому 29 июня 1990 г., и дает полную возможность проводить избирательную кампанию открыто, прозрачно, справедливо. Более того, в наше избирательное законодательство введены нормы, которые не предусмотрены в государствах, имеющих давние демократические традиции. Одно из таких преимуществ -- статья закона о международных наблюдателях, которые в наших избирательных кампаниях участвуют тысячами, тогда как в ряде развитых государств международных наблюдателей на избирательные участки не допускают из-за отсутствия соответствующей нормы закона.

Отметим, что последние изменения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», затронувшие ключевые положения действующего законодательства о выборах, были внесены 19 июня 2007 г. Они основывались на изменениях, которые были внесены в Конституцию Республики Казахстан. На сегодняшний день продолжается совершенствование избирательной системы в Казахстане, начавшееся в 90-х годах XX в. Нет сомнения, что в условиях трансформации политической системы будет продолжен поиск наиболее эффективной избирательной системы. Вместе с тем закономерность периодичности, с какой происходит процесс совершенствования избирательного законодательства, наводит на размышления, что такое изменение во многом связано с реальным политическим процессом и корректируется в соответствии со складывающейся расстановкой политических сил.

Таким образом, подводя итоги, хотелось бы сделать следующие выводы. При формировании избирательной системы независимого Казахстана были учтены как накопленный веками собственный исторический опыт, так и общепризнанные международные принципы демократического избирательного права. Избирательная система Казахстана не создавалась на пустом месте, она опиралась на исторически сложившиеся политические традиции казахского народа. В казахском обществе происходила правовая регламентация института голосования до его вхождения в состав Российской Федерации, и когда он был в составе Российской империи, позднее -- союзной республикой в составе СССР, и потом, с 1991 г., стал независимым суверенным государством. Все это имело значение для обнаружения тех позитивных моментов, которые, безусловно, присутствовали в прежнем законодательстве, а также для совершенствования нормативно-правового регулирования выборного процесса в новых исторических условиях.

В Российской Федерации после принятия Конституции в 1993 г. встала задача реформирования российского избирательного законодательства. Ее особенностью является отсутствие специальной главы «Избирательная система». В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.) были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. В отличие от всех ранее известных российских избирательных законов данный закон не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления.

Начало новому этапу развития федерального избирательного законодательства было положено Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. После его принятия весьма отчетливо стала набирать силу тенденция к переносу центра тяжести в регулировании выборов в субъектах РФ от законодателя субъекта к федеральному законодателю, что впоследствии проявилось при принятии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997 г.). Этим законом устанавливалось исключительно подробное регулирование практически всех избирательных процедур. Дальнейшему развитию и становлению избирательного законодательства послужили ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» (24 июня 1999 г.) и ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (31 декабря 1999 г.) [9].

Таким образом, историю становления и развития избирательной системы наших государств можно представить как смену нескольких этапов, каждый из которых характеризуется своеобразным подходом к решению вопроса о победителях. Динамичное развитие общества и законодательства позволяет прогнозировать дальнейшее совершенствование избирательной системы и выделение новых этапов в ее развитии.

избирательный политичексий казахстан российский

Список литературы

1. Быков Ю.А. Ханская власть у казахов: звания и/или должность // Этнографическое обозрение. -- 2006. № 3. -- С. 127148.

2. Артеменко Т.А. История становления института избирательного права в России // История государства и права. --

3. -- № 6. -- C. 39-43.

1. Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы. -- Алматы: Жеті жаргы, 2001. -- 176 с.

2. Сафаров Г. Колониальная революция: опыт Туркестана. -- Алматы: Жалын, 1996. -- 214 с.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским съездом Советов // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства. -- М., 1918. -- 275 с.

4. ?аза?стан: мемлекеттік кезе?дері. Конституциялы? актілер -- Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты / ??раст. Ж.Ж?йішев. -- Алматы: Жеті жаргы, 1997. -- 496 б.

5. ЕфремовН.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. -- 1998. -- № 3. -- С. 12-21.

6. Кожкенов С. Выборы -- исходное условие демократии // http: nomad.ru

7. Рыбкина И.П. Избирательная система современной России: проблемы становления и реформирования // nasledie.ru

Размещено на Allbest.ru