13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданство Республики Казахстан как один из факторов стабильности развития независимой государственности

Г.У. Балгимбекова, В.С. Исабекова

С момента обретения независимости Республика Казахстан преодолела сложный путь своего становления как молодого, суверенного, демократического государства. Успехи нашей молодой республики в плане социальной, экономической и политической модернизации очевидны и признаны международным сообществом.

Среди приоритетных долгосрочных целей и стратегии реализации, определенных в Послании Президента страны народу Казахстана "Стратегия Кaзaхстaн-2050. Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана", закрепляется стратегия, направленная на дальнейшее развитие Республики Казахстан, основанное на равенстве возможностей для всех граждан страны. Так, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем выступлении отметил, что внешнеполитический курс Казахстана будет основываться на Концепции внешней политики - будет проводиться активная прагматическая и сбалансированная внешняя политика, направленная на обеспечение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности [1]. С учетом этого современное политическое развитие страны ставит перед государством и гражданским обществом особые задачи.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г., подчёркивается, что в процессе дальнейшего воплощения в стране принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, a с другой - безусловного и исчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями [2].

Совершенствование правового госудaрствa предполaгaет исследовaние и научное обоснование института грaждaнствa гак основы современной государственности. В Конституции Республики Кaзaхстaн зaкреплено, что гражданство может приобретаться и прекрaщaться в соответствии с Зaконом "О гражданстве". Казахстанское гражданство является единым и рaвным, незaвисимо от основaний его приобретения. При этом утверждается, что грaждaнин Республики ни при таких условиях не может быть лишен своего грaждaнствa, прaвa изменить свое грaждaнство. Закон однозначно устанавливает, что гражданин не может быть изгнан зa пределы Кaзaхстaнa. В то же время зa грaждaнином Республики не признается грaждaнство другого госудaрствa [3]. В связи с этим исследование б^овых институтов конституционного прaвa позволяет вырaботaть основные нaпрaвления развития института грaждaнствa в современных условиях.

Развитие интеграционных процессов во всем мире рaсширяет возможности совершенствовaния институтa грaждaнствa и нa основе aнaлизa законодательства зарубежных стран позволяет выработать пути развития гражданства в рамках кaзaхстaнского зaконодaтельствa, a тaкже осмыслить значение и роль гражданства в современном государстве и обществе. Перспективное развитие политических, экономических, правовых связей, с одной стороны, и усиление идей о национальном моногрaждaнстве как основе современного государства - с другой, ставят институт гражданства в ряд важнейших системообразующих факторов развития государственности. Последовательное и целенаправленное развитие конституционно-правовых норм по обеспечению прав и свобод человека посредством дальнейшего закрепления института гражданства является одной из важнейших задач науки конституционного права. Кроме того, историческое развитие института гражданства как правового явления и становление института гражданства в современном мире подчёркивают необходимость разработки и анализа этого института. Гражданство рассматривается как базовый компонент идеи государственности, правовая основа взаимоотношения личности и государства.

гражданство государственность нормативный правовой

Исследование проблем развития и нормативно-правового закрепления гражданства в Республике Казахстан, связанных с приобретением, прекращением и осуществлением гражданства как статусного состояния, обусловливающего субъективные права и юридические обязанности, позволяет по-новому рассмотреть цели и задачи государства в вопросах регулирования гражданства в рамках теории правового государства. Особую актуальность представляют изучение международно-правового регулирования вопросов гражданства в межгосударственных союзах, определение соотношения казахстанского законодательства о гражданстве с законодательством других государств.

Укрепление национальной государственности, возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, явились, по нашему мнению, основной идеей государственности и стали идеологической и теоретической базой для формирования казахстанского гражданства. Причем определение международных стандартов в области прав человека в качестве политико-теоретической основы позволяет сделать вывод о том, что именно этот этап стал первым в формировании гражданства правового государства, основанного на либерально-демократических ценностях.

Современный период развития института гражданства представлен как процесс совершенствования регламентирующих его конституционно-правовых норм. В данный период происходит процесс развития и совершенствования путем внесения изменений и дополнений в законы о гражданстве, а также путем развития конституционного права. В настоящее время гражданство в Республике Казахстан определяется посредством конституционно-правовых норм, которые определяют основы организационно-правового механизма регулирования гражданства. Они определяют построение и функционирование системы государственных органов, регулирующих функционирование института гражданства. В целом нормы конституций образуют основы организационно-правового механизма, устанавливают политико-идеологическую базу системы государственных органов, их полномочия в области гражданства, пути совершенствования и международной интеграции. Конституционно-правовая система механизма правового воздействия на общественные отношения призвана обеспечить: использование демократических форм принятия и исполнения решений по вопросам гражданства; создание необходимых организационных и правовых возможностей для деятельности исполнительных органов в области гражданства; устойчивость основных внутренних взаимосвязей и внутреннюю согласованность работы определенных звеньев механизма государства.

Анализируя различные подходы к пониманию гражданства, приходим к выводу, что существующие определения гражданства можно классифицировать в зависимости от определенного этапа исторического развития государства, его политической системы, регламентации различными отраслями права.

В настоящее время в науке конституционного права не выработана единая позиция по поводу содержания понятия гражданства. Однако следует отметить, что имеются устоявшиеся в юридической науке три основных смысловых значения термина "гражданство": а) гражданство как политико-правовое явление, определяющее особый характер взаимоотношений человека и политико-социального образования - государства; б) гражданство как одно из основных субъективных прав человека (каждый человек имеет право на гражданство [4]), т.е. предусмотренная законом возможность лица находиться в обозначенных выше взаимоотношениях с государством или прекратить их; в) гражданство как конституционно-правовой институт. В последних двух значениях понятие "гражданство" не вызывает среди ученых-юристов разноплановых толкований. Тем не менее гражданство рассматривается не только наукой конституционного права. Так, изучая и анализируя работы исследователей философско-правовой мысли, полагаем, что, безусловно, она сыграла свою роль в формировании понятия гражданства.

Целостность понятия гражданства состоит из юридических, политических, социальных, психологических аспектов. Исследованию этой совокупности сторон посвящено большинство зарубежных работ (Marshall Т.Н. Class, Citizenship and Social Development. - Chicago: University of Chicago Press, 1973; Kymlicka W., Norman W. Return to the Citizen: A Survey of Recent Work on Citizenship Theory // Teorizing Citizenship. State University of New York Press, 1995; Barbalet J. M. Citizenship: Rights, Struggle and Class Inequality, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1988; Ichilov О. Paterns of сitizenship in a Changing World // Citizenship and Citizenship Education in a Changing World. - London: The Woburg Press, 1998; Janowitz М. The Reconstruction of Patriotism.education for Civic Conciousness, Chicago: The University of Chicago Press, 1983; Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere. - Oxford: Polity Press, 1994; Turner В. S. Citizenship and Social Theory. - London: Sage, 1993; Dahrendorf R. Citizenship and Beyond: The Social Dynamics of an Idea // Social Research. - 1994; Hayek F. Studies in Philosophy, Politics and Economics. - London: Routledge, 1967), посвященных раскрытию сущности гражданства как социально-политического явления, находящегося в основе современной государственности. Исследование гражданства через призму соотношения его правовой, социальной, психологической сторон представляется общепризнанным, однако в настоящем исследовании основное внимание уделяется юридическим аспектам гражданства, поскольку оно рассматривается в качестве института конституционного права.

Политико-прaвовые связи ливд с госудaрством бывaют рaзнообрaзные, и не все они объединяются понятием грaждaнствa. Соответственно, необходимо исследовaть существо этой политической и прaвовой связи так с формaльной, тaк и с содержотельной стороны.

В современных условиях гражданство характеризуется равенством прав, обязанностей и ответственности. В институте гражданства концентрируются политическая и правовая составляющие правового статуса личности, определяются пределы государственного воздействия, его цели и задачи. Посредством института гражданства современная республика получает возможность идентифицировать саму себя как правовое государство.

В Республике Казахстан сформирован институт гражданства не только как формально-правовой институт, но и как реальная совокупность политико-правовых прав и обязанностей, понимаемых и признаваемых большинством граждан. Гражданство в современном государстве невозможно без либерально-демократических реформ, гуманизма и прав человека, социальных функций государства. Гражданство в настоящее время следует признать как неотъемлемый компонент современного правового, демократического, социального государства, поскольку развитие гражданства, и в первую очередь социально-политической ответственности гражданина, предопределяет политическое развитие общественных отношений и пути совершенствования государства как выразителя политической идеи и целей граждан.

Таким образом, наличие гражданства предполагает взаимоотношения и связи личности с государством. По нашему мнению, связь отражает широкое политическое содержание и социальную сущность гражданства как взаимосвязи личности с другими людьми. Понятие гражданства современного правового государства является политическая по существу и правовая по форме связь человека с государством, обусловливающая, в первую очередь, политические возможности личности, а во вторых, выступающая необходимым условием реализации правового статуса личности.

Гражданство как институт конституционного права отражается в законодательных и подзаконных актах. Этот институт состоит из субинститутов, т.е. совокупности правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений в сфере гражданства. Институт гражданства является одним из основных признаков суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является "единственным источником государственной власти" и "осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам" (п. п.1 и 2 ст.3 Конституции) [3].

Конституционно-правовой статус граждан Республики Казахстан предполагает обладание ими всем комплексом прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией, при равенстве их перед законом. Так, Конституция однозначно определяет, что лица, не обладающие гражданством Казахстана, не должны претендовать на должности Президента Республики, депутатов Парламента и мас-лихатов Республики, государственной службы и судей, не могут участвовать в управлении государством, обладать активным и пассивным избирательным правом и участвовать в республиканском референдуме, поскольку указанные права и свободы распространяются исключительно на граждан Республики (нормы п.2 ст.41, п.4 ст.51, п.3 ст.79, п.3 ст.86 и ст.33) [3]. Указанное подтверждается и выводами, содержащимися в постановлении Конституционного Совета Республики от 17 мая 2001 г. № 7/2 "Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан", в котором говорится, что "с утратой депутатом Парламента казахстанского гражданства или выходом из него лицо утрачивает предусмотренные статьей 33 Конституции политические права участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным в его органы, которые предоставляются только гражданам Республики Казахстан" [5].

Постaновление Конституционного Советa Республики Кaзaхстaн "Об официaльном толковaнии ст. ст.10 и 12 Конституции Республики Кaзaхстaн" от 1 детабря 2003 г. разъясняет содержание конституционно-правовой нормы "за гражданином Республики не признается гражданство другого государства" как неприемлемость в Республике Казахстан множественного, в том числе двойного гражданства [6].

Важным субинститутом выступают права и обязанности государственных органов в сфере гражданства, содержащим административные права и обязанности государственных органов в сфере гражданства.

Следует отметить, что национальное гражданство стало формироваться исходя из принципа установления человека и государства политико-правовой связи, вне зависимости от национальности в советском понимании. На заре существования Содружества одной из попыток сохранения единого правового пространства явилось одобрение Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ рекомендательного законодательного акта "О согласованных принципах регулирования гражданства". В качестве нормативных принципов в нем было рекомендовано признать: определение гражданства как устойчивой политико-правовой связи лица с государством, выражающей совокупность их взаимных прав и обязанностей; право человека на гражданство и невозможность лишения гражданства по произволу государства, закрепленное в основополагающих документах международного права; в соответствии с международными стандартами запрещение дискриминации в вопросах гражданства; общепризнанные при решении вопросов о гражданстве принципы равноправия лиц, независимо от оснований приобретения гражданства; осуществление государством за пределами его юрисдикции защиты своих граждан и т.д.

В современном конституционном праве Республики Казахстан принципы гражданства закреплены в нормах Конституции, Законе Республики Казахстан "О гражданстве" и других нормативно-правовых актах, относящихся к действующему праву Республики Казахстан. Действующим правом и источниками конституционного права являются и Постановления Конституционного Совета, касающиеся вопросов гражданства. Примером является Постановление Конституционного Совета от 1 декабря 2003 г. "Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан".

Пункт 1 статьи 10 Конституции провозглашает принципы единства и равенства гражданства Республики Казахстан. Конституционный принцип единства гражданства исходит из унитарности государства и означает, что граждане республики обладают единым правовым статусом, основывающимся на единой конституционной правосубъектности [3].

Нормы о гражданстве включены во второй раздел "Человек и гражданин" Конституции республики и объединены в ст.10, с которой структурно начинается указанный раздел. Значимым является то, что конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина предваряется нормами о гражданстве, поскольку этим устанавливаются конкретная направленность и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Институт гражданства является определяющим признаком суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является "единственным источником государственной власти" и "осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам". Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины "гражданин Республики Казахстан", "каждый", "все", "иностранцы" и "лица без гражданства". При этом следует понимать, что когда в тексте Конституции говорится о "каждом" и "всех", то имеются в виду как граждане республики, так и лица, не обладающие гражданством когда "граждане Республики Казахстан", то это только только лица, связанные гражданством с государством Казахстан. Следует отметить, что в Конституции РК закрепляется принцип общего равенства прав гражданина и прав человека, за исключением случаев, когда отраслевое законодательство конкретизирует конституционные нормы. В конституции закреплено, что гражданине республики в силу самого своего гражданства имеют права и несут обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

В действующем праве республики такое разделение конституционно-правового статуса личности является одним из главенствующих принципов. Иное понимание института гражданства, предусмотренного в нормах ст.10 Конституции, привело бы к фактическому выхолащиванию содержания положений Основного Закона о статусе граждан республики и основанного на нем действующего права Казахстана, к созданию угрозы национальной безопасности и возможной утраты суверенитета, а также к нарушению принципа равенства, установленного п.1 ст.14 Конституции РК.

Исходя из определяющего характера института гражданства для государственности Казахстана и правового положения граждан п.3 ст.10 Конституции устанавливает норму-принцип, согласно которой "за гражданином республики не признается гражданство другого государства". Конституционно-правовой смысл этого положения предусматривает неприемлемость в республике множественного гражданства, в том числе двойного.

Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Гражданство, являясь результатом естественноисторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. Соответственно принципы гражданства в современных условиях обусловлены принципами функционирования и развития правового государства.

По мнению С.К. Амандыковой, "при становлении института гражданства Республики Казахстан представляется наиболее ценным новое концептуальное содержание данного института: прежде всего воплощение общечеловеческих ценностей, признание человека и государства равноправными субъектами, наделение их взаимной ответственностью. Эти основополагающие начала и составили систему принципов гражданства Республики Казахстан" [7].

Система принципов казахстанского гражданства, по нашему мнению, делится на две категории: общие и специальные. В качестве общих принципов в соответствии с международными актами можно выделить следующие: право на гражданство Республики Казахстан, признание взаимной ответственности гражданина и государства, равное гражданство в РК, стабильность гражданства, защита и покровительство со стороны государства лиц, находящихся за пределами Республики Казахстан, недопустимость выдачи гражданина РК другому государству, сохранение гражданства Республики Казахстан при заключении или расторжении брака.

В качестве специальных принципов: единое гражданство, недопустимость двойного гражданства, поддержка этнических казахов, проживающих за пределами РК. Целесообразно сформулировать и закрепить принципы гражданства в отдельную статью Закона РК "О Гражданстве".

В настоящее время возникла необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих институт казахстанского гражданства. Понятие гражданства необходимо рассматривать в качестве индивидуальной политико-правовой связи, подчеркивая этим личный характер правовых и политических отношений.

В определении гражданства следует отразить приверженность Казахстана общепризнанным правам и свободам человека и гражданина, что призвано подчеркнуть базовые принципы Республики Казахстан как демократического, правового, социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Понятие гражданства в действующем Законе о гражданстве Республики Казахстан закреплено в его преамбуле. Исходя из норм и принципов юридической техники вступительная часть (преамбула) разъясняет цели принятия закона и основные задачи, которые перед ним стоят. Термины и определения, используемые в нормативно-правовом акте, разъясняются в отдельной статье закона. Соответственно закрепление понятия "гражданство" в первой статье Закона о гражданстве должно привести его текст в соответствие с требованиями ст.18 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 г.

Закрепление института гражданства в международно-правовых актах и в национальном законодательстве позволяет характеризовать институт гражданства не только как институт национального права, но и как международно-правовой институт. Права граждан, закрепленные в международном праве, обусловливают обязанности государств по приведению национального законодательства в соответствие с нормами международного права. Таким образом, современное гражданство - это комплексный институт, состоящий из норм казахстанского и международного права, в котором сочетаются нормы конституционного, административного и других отраслей права, а также международные стандарты, касающиеся гражданства и прав человека.

Список литературы