Защита человеческих и гражданских прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в Литве

Размещено на http://allbest.ru

Защита человеческих и гражданских прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в Литве

Автор: Я.Ч.Юшкявичюте, С.К.Мулявичюс

Проблемы, создаваемые растущей преступностью, актуальны для всех стран, но особенно это актуально для посткоммунистического пространства. С одной стороны, преступники для совершения незаконной деятельности, ее маскировки, противостояния правоохранительным органам используют новые методы и способы. Представители организованной преступности хорошо осведомлены о возможностях и методах, применяемых в оперативной деятельности расследования и раскрытия преступлений и их превенции. С другой стороны, с усилением борьбы с преступностью средствами оперативно-розыскной деятельности всё более актуальными становятся проблемы охраны и обеспечения конституционных прав человека. Государство при достижении всё лучших результатов в борьбе с преступностью должно не забывать и о защите человеческих прав и свобод¹.

Реализация субъективных прав одного человека всегда противопоставляется правам и законным интересам другого человека или затрагивает их. Задача государства заключается в создании такого правового порядка, чтобы свобода каждого человека была согласована со свободой других людей. Такой согласованности невозможно достичь без механизма ограничения определённых прав человека и гражданина. Ограничениями достигается благородная цель -- социальное согласие, т.е. совместное проживание людей на определённой территории с целью достижения как можно высшего уровня индивидуального развития [2; с. 126].

Оперативно-розыскная деятельность и является одним из специфических правовых средств борьбы с преступностью, характер, цель и применяемые способы которых не могут не ограничить определённые Конституцией гарантированные права и свободы человека. Конституционный суд Литовской Республики указал, что стремление открытого, справедливого, гармоничного гражданского общества и правового государства предполагает безопасность от преступного покушения каждого человека и всего общества. Обеспечение такой безопасности является одной из обязанностей государства и одной из приоритетных её задач. Это необходимо, потому что преступность нарушает основные права и свободы личности, негативно влияет на благополучие общества, подрывает основы экономической и политической жизни государства. С распространением преступности, особенно организованной, коррупции подрывается доверие к государственной власти, законам, возрастает неуважение к существующему порядку. Государство вынуждено принимать различные правовые меры, позволяющие хоть как-то контролировать преступность. Государство в борьбе с растущей преступностью вынуждено использовать различные специальные методы расследования, характер и форма которых определяются опасностью, сложностью, распространённостью отдельных категорий преступлений. Создавать такие специальные мероприятия, методы и использовать их при раскрытии преступлений, установлении виновных лиц в их совершении, оправданно и необходимо, поскольку некоторые преступления обычными методами раскрыть часто бывает невозможно. Как правило, это самые опасные, хорошо организованные или очень латентные преступления, создающие реальную угрозу обществу и даже безопасности государства³.

Однако однозначно признаётся, что основой и гарантом охраны конституционных прав человека является конкретная правовая регламентация деятельности специальных государственных органов. Государство обязано создать такой механизм правового регулирования. В противоположном случае человек не будет иметь возможности защитить свои права и законные интересы.

В Литовской Республике правовая регламентация оперативно-розыскной деятельности началась только после восстановления независимости страны в 1990 г. До этого оперативно-розыскная деятельность в Литве, как и в других Советских Республиках, регламентировалась подзаконными нормативными актами. В тоталитарных государствах оперативно-розыскная деятельность была скрытной. Она проводилась, руководствуясь инструкциями ведомственного характера [4; с. 90]. В ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Литовской ССР было предусмотрено, что органу дознания поручается принимать нужные оперативно-розыскные меры⁵. Очевидно, что при переходе из тоталитарного режима в демократический такой правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности было недостаточно.

Впервые после восстановления независимости Литовской Республики оперативно-розыскная деятельность на уровне закона была закреплена Законом «О полиции» от 11 декабря 1990 г.⁶. В ст. 20 сформулировано, что оперативно-розыскная деятельность -- это действия непубличного характера по раскрытию и превенции преступлений, которые используются для сбора информации о готовящихся и совершённых преступлениях.

В данной статье были названы черты оперативной деятельности, выделяемые даже и сегодня:

1) она осуществляется только по отношению к объектам, связанным с криминальной активностью или с государственной безопасностью;

2) ее осуществляют только специальные полномочия, имеющие определённые подразделения государственных органов;

3) она является публичной и скрытой деятельностью разведывательного характера. Однако такая регламентация была недостаточной не только для сотрудников субъектов оперативной деятельности, но и для защиты человеческих и гражданских прав и свобод.

Приняв во внимание потребности того времени, 15 июля 1992 г. Верховный Совет Литовской Республики принял первый «Закон об оперативно-розыскной деятельности»⁷. Это событие имело не только юридическое, но и социально-политическое значение для страны, что было важным шагом в сторону развития правового государства. Вместе с тем это явилось и гарантом, обеспечивающим конституционные права человека и гражданина. К сожалению, этот Закон был несовершенным с точки зрения законодательной техники. В тот же день Верховным Советом Литовской Республики было принято Постановление «О вступлении в силу Закона об оперативно-розыскной деятельности», в котором были предусмотрены субъекты оперативно-розыскной деятельности, даны определения употребляемым понятиям⁸. Закон противоречил положениям Конституции Литовской Республики, которая предусматривала возможные ограничения прав и свобод человека только решением суда, в то время как Закон об оперативно-розыскной деятельности все действия, ограничивающие права человека, разрешал санкционировать Генеральному прокурору или уполномоченному им лицу [1; с.7]. Надо было устранять вышеназванные и другие недостатки этого закона.

6 июня 1997 г. Сеймом Литовской Республики был принят новый «Закон об оперативно-розыскной деятельности»⁹,в котором преследовались три основные цели:

1) устранить несоответствия, противоречия между Конституцией Литовской Республики и требованиями Европейской конвенции по охране прав и основных свобод человека;

2) создать эффективный механизм парламентского контроля над субъектами оперативно-розыскной деятельности;

3) узаконить новые оперативно-розыскные действия, позволяющие осуществлять более эффективный контроль за преступными объединениями. Новыми были следующие оперативно-розыскные действия: обязанность декларировать имущество или доходы лица и (или) членов его семьи, временное ограничение имущественных прав, обязанность нотариусов и банков предъявлять информацию о заключённых гражданских сделках. Надо признать, что поставленные цели были достигнуты.

Несмотря на то, что «Закон об оперативно-розыскной деятельности» 1997 г. более соответствовал требованиям времени, он недостаточно гарантировал соблюдение основных прав и свобод человека. В целях избежания злоупотреблений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо предусмотреть достаточно гарантий. Очевидным недостатком закона было то, что не была гарантирована защита лица, против которого осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия. Подобные требования сформулированы Европейским судом по правам человека⁴.

С целью устранения несоответствий требований закона правам человека 20 июня 2002 г. Сеймом Литовской Республики был принят новый «Закон об оперативно-розыскной деятельности»¹⁰. Защите человеческих и гражданских прав и свобод при осуществлении оперативной деятельности посвящена его 6 ст., которая гласит, что в ходе выполнения оперативной деятельности не могут быть нарушены человеческие и гражданские права и свободы. Отдельные ограничения этих прав и свобод носят временный характер и могут применяться только в установленном законодательством порядке в целях защиты прав и свобод, собственности другого лица, общественной и государственной безопасности.

Субъектам оперативно-розыскной деятельности запрещается провоцировать лиц на совершение преступных деяний. В случаях нарушения человеческих и гражданских прав и свобод субъекты оперативно-розыскной деятельности в установленном правовыми актами порядке обязаны восстановить нарушенные права и возместить ущерб. Не подлежат передаче или раскрытию полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения о личной и семейной жизни человека и унижающие его честь и достоинство. После завершения оперативно-розыскного расследования, в случае неподтверждения оперативной информации об объекте оперативно-розыскной деятельности, собранная о частной жизни информация в течение 3 месяцев подлежит уничтожению. Лицо, считающее, что действиями субъектов оперативно-розыскной деятельности были нарушены его права и свободы, может обжаловать эти действия у руководителя субъекта оперативной деятельности, прокурора или в суде.

Для избежания злоупотреблений при выполнении оперативно-розыскных действий в Законе предусмотрена система контроля и надзора над оперативной деятельностью. Её составляет внутренний контроль субъекта оперативной деятельности (ст. 20), правительственный контроль (ст. 22) и парламентский надзор (ст. 23). Координирование оперативно-розыскных действий и контроль за их правомерностью осуществляются генеральным прокурором и уполномоченными им лицами (ст. 21).

В законе провозглашена новая система общих принципов оперативно-розыскной деятельности, которая основывается на принципах законности, обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод, защиты общественного интереса, сочетания открытых и скрытых методов (ст. 4).

Несмотря на упомянутые положительные стороны «Закона об оперативно-розыскной деятельности» Литовской Республики ясно, что отдельные ограничения конституционных прав и свобод человека в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельность неизбежны.

Больше всего дискуссий вызывают оперативно-розыскные действия, в ходе которых собирается информация, касающаяся ограничения неприкосновенности частной жизни человека. Это ограничение применяется только в тех случаях, когда возникает конкуренция между правом человека на тайну частной жизни и охраной общественного интереса, в этих случаях приоритет отдается последнему [11; с.57].

В этой дискуссии важно понять, что интервенция в сферу частной жизни человека оправданна и возможна только в том случае, когда другими средствами и методами невозможно или очень трудно получить данные, важные для пресечения или расследования преступного деяния. Поэтому выполнение оперативно-розыскных действий определяется сложившимися условиями крайней необходимости. Это такая ситуация, когда при конкуренции двух законов охраняемых ценностей одна из них жертвуется с целью сохранения другой -- более важной. Например, когда для защиты интересов общества и государства законно ограничивается частная жизнь отдельного лица. конституционный парламентский право литовский

С другой стороны, Конституционный суд Литовской Республики указал, что лицо, совершив преступление или другие противоправные деяния, не имеет и не может надеяться на тайну частной жизни. Предел охраны частной жизни человека кончается тогда, когда он своими противоправными действиями нарушает охраняемые законом интересы, причиняет вред отдельным лицам, обществу и государству ³.

Это означает, что той частью и в тех объёмах, в которых лицо покушается на охраняемую законом и правом ценность, он теряет конституционные гарантии охраны частной жизни. Появляется возможность по отношению к этим лицам (при расследовании и пресечении совершаемых ими преступлений) использовать оперативно-розыскные действия, т.е. применить методы и средства оперативно-розыскной деятельности. Тем не менее, ограничение частной жизни лица, в отношение которого применяются оперативно-розыскные действия, очень тонкий вопрос.

Поэтому в Законе об оперативно-розыскной деятельности Литовской Республики сформулированы дополнительные требования, подлежащие соблюдению в обязательном порядке при выполнении оперативно-розыскных действий. Должностное лицо субъекта оперативно-розыскной деятельности в ходе выполнения оперативных действий должно соблюдать общепризнанный принцип -- законная цель должна достигаться законными средствами. Этот принцип сформулирован в положениях закона. В ст. 6 законодатель императивно указывает, что при выполнении оперативных действий должностные лица субъектов оперативной деятельности должны принять во внимание опасность преступных умыслов для лица, общества и государства ¹⁰. Здесь отражается принцип пропорциональности и рациональности, т.е. интенсивность осуществляемых оперативно-розыскных действий расследуемого преступного деяния должна соответствовать опасности преступных посягательств. В противном случае возникает реальная угроза переступить разумную черту ограничения частной жизни лица. Информация о частной жизни лица должна собираться не только на законных основаниях, но и с соблюдением установленного Законом порядка и процедур.

По Закону Литовской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, при выполнении которых собирается информация, ограничивающая частную жизнь лица, могут проводиться только после получения санкции соответствующего судьи или прокурора (ст.ст. 10-13).

Основанием для обращения за получением разрешения на выполнение санкционированного действия служит начатое оперативно-розыскное расследование (ст. 9). Закон не предусматривает никаких исключений, позволяющих выполнение настоящих действий без возбуждения оперативно-розыскного расследования и получения санкции. Лица, нарушившие эти требования, несут ответственность в установленном законодательством порядке, а информация, собранная во время этих действий, подлежит уничтожению.

Такой сложный и многоэтапный порядок получения разрешения на выполнение санкционированных действий установлен, потому что этими действиями должностные лица субъекта оперативно-розыскной деятельности непременно вторгаются в частную жизнь лица. Другим основанием именно такой регламентации выполнения указанных действий служит то, что они являются действиями наступательно-разведывательного характера и абсолютно скрытные. Человек не знает, что в отношении него выполняются оперативно-розыскные действия.

Несмотря на то, что Закон Литовской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает достаточно строгий порядок проведения оперативно-розыскных действий, которыми ограничивается частная жизнь лица, часто в судах защита пытается доказать, что эти действия были осуществлены незаконно и без соблюдения установленной процедуры. Такая ситуация возникает потому, что во время расследования каждое требующее санкции оперативно-розыскное действие, должно быть отдельно санкционировано.

В связи с этим возникает реальная возможность нарушить установленную процедуру и порядок санкционирования упомянутых оперативно-розыскных действий должностными лицами оперативно-розыскных субъектов. Эту проблему можно было решить, если бы, например, надлежащий судья мотивированным постановлением санкционировал оперативно-розыскное расследование.

В таком случае во время санкционированного оперативно-розыскного расследования можно бы было использовать все оперативно-розыскные действия, в том числе и те, которыми ограничивается частная жизнь лица. Это бы содействовало решению возникающих проблем законности использования оперативно-розыскных действий, эффективнее бы действовал механизм защиты человеческих и гражданских прав и свобод человека.

Принципы оперативно-розыскной деятельности требуют безоговорочного соблюдения конституционных права и свобод граждан, ставших ее объектами. Государство, узаконившее оперативную деятельность, должно соблюдать цивилизованные формы борьбы с преступностью, в противном случае, оно ничем не будет отличаться от тех лиц, с которыми ведётся борьба.

Список литературы

1. Lietuvos Respublikos Konstitucija. Lietuvos Respulikos pilieиiш priimta 1992 m. spalio 25 d. referendume. -- Vilnius: Teisinлs informacijos centras, 2002.

2. Petroљius D. Operatyvinлs veiklos бstatymo raida юmogaus teisiш apsaugos kontekste // Jurisprudencija: MRU mokslo darbai. -- 2004. -- T. 63(55).

3. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimas,, Dлl Lietuvos Respublikos operatyvinлs veiklos бstatymo 2 straipsnio 12 dalies, 7 straipsnio 2 dalies 3 punkto, 11 straipsnio 1 dalies ir Lietuvos Respublikos baudюiamojo proceso kodekso 198-1 straipsnio 1 bei 2 daliш atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai» // Valstybлs юinios. -- 2000. 05.12. № 39-(1105).

4. Katuoka S. Policija ir юmogaus teisлs. -- Vilnius: Europos Tarybos informacijos ir dokumentacijos centras, 1998.

5. Lietuvos TSRS Baudћiamojo proceso komentaras. -- Vilnius: Mintis, 1989.

6. Lietuvos Respublikos policijos бstatymas // Valstybлs юinios. -- 1991. 01.20. № 2 -- (22).

7. Lietuvos Respublikos operatyvinлs veiklos бstatymas // Valstybлs юinios. -- 1992. 08.10. -- № 22 -- (639).

8. Lietuvos Respublikos Aukриiausiosios Tarybos nutarimas, Dлl Lietuvos Respublikos operatyvinлs veiklos бstatymo бsigaliojimo» // Valstybлs юinios. -- 1992. 08.10. № 22 -- (640).

9. Lietuvos Respublikos operatyvinлs veiklos бstatymas // Valstybлs юinios. -- 1997. 06.06. № 50 -- (1190).

10. Lietuvos Respublikos operatyvinлs veiklos бstatymas // Valstybлs юinios. -- 2002. 06.28. № 65-(2633).

11. Jovaiљas K. Informacijos apie privatш юmogaus gyvenimа rinkimo teisлtumo kriterijai // Teisлs problemos: Teisлs institutas. -- 2004. № 2 (44).

Размещено на Allbest.ru