Институт судебных исполнителей: реальность и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт судебных исполнителей: реальность и перспективы

Кожанов А.Т.

Во все времена судебная система занимала особую нишу в деятельности государства. За время независимости сделано немало для построения демократического государства как в законодательной, исполнительной, так и в судебной ветвях власти.

Одним из достижений правовой реформы в нашей стране и окончательным устранением зависимости судов и судей от органов исполнительной ветви власти, разграничением процесса отправления правосудия с функциями администрирования судов стало создание Комитета по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан и его территориальных органов с передачей ему функций организационного и материально-технического обеспечения судов из ведения Министерства юстиции. Однако Комитет изначально создавался, как орган материально-технического обеспечения судов и не был предназначен для исполнения решения судов.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2001 года N 494 «Некоторые вопросы упразднения Комитета по исполнению судебных постановлений Министерства юстиции Республики Казахстан» названный Комитет был упразднен с передачей функций и полномочий по исполнению исполнительных документов, а также штатной численности и имущества Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан.

В нашей стране добровольное исполнение актов судов не стало неотъемлемой частью правовой культуры. Должники во многих случаях уклоняются от исполнения своих обязательств, что во многом усложняет работу судебного исполнителя. Как показывает практика, основная доля исполнения судебных актов производится именно в результате применения к должнику мер принуждения. По данным Комитета, по итогам первого полугодия 2008 года реальное исполнение по республике составляет 76,2%. К примеру, из 202 тыс. исполнительных документов, оставшихся неисполненными по итогам 2007 года, свыше 69 тыс. документов, или 34%, о взыскании алиментов. Исполнение этих документов тянутся годами и зачастую до достижения детьми совершеннолетия [1].

Вместе с тем, в целях своевременного исполнения решений судов, Комитетом проводится ряд мероприятий. К примеру, совместно с органами дорожной полиции проводилась акция по задержанию автотранспортных средств должников по исполнительным производствам в целях принудительной оплаты имеющихся долгов. Так, за один месяц данной акции по республике в 2008 году установлено и водворено на штрафстоянку 2708 автотранспортных средств, в результате чего было исполнено исполнительных производств на сумму более 570 млн. тенге [2, с.4].

Эффективность исполнения постановлений суда во многом зависит от взаимодействия с другими государственными органами, от того, насколько оперативно судебный исполнитель сможет получить информацию об имущественном положении должника, и комплексно применит меры ограничительного характера. В итоге судебный исполнитель практически не может своевременно выявить имущество или денежные средства должника, наложить на них арест, а недобросовестный должник при такой ситуации начинает беспрепятственно отчуждать свое имущество, оформляя его на других лиц или открывать счета в других банках.

Для этого разрабатывается и будет запущена Автоматизированная система исполнительного производства (АСИП), в рамках Единой информационно-аналитической системы судебных органов.

При этом, на республиканском совещании 17 февраля 2006 года по проблемам исполнительного производства, в котором участвовали представители всех Администраторов судов нашей страны, было принято решение о создании республиканского общественного объединения «Союз судебных исполнителей Республики Казахстан». Союз был создан для защиты интересов судебных исполнителей, повышения значимости и роли профессии судебного исполнителя. Основная цель данного общественного объединения заключается не только в разрешении правовых вопросов, касающихся деятельности судебных исполнителей, но и в том, чтобы как-то заинтересовать их, путем организации различных мероприятий.

В этой связи, 6 июня 2007 года состоялся I Республиканский съезд судебных исполнителей Республики Казахстан. В нем приняли участие Премьер-Министр, Председатель Верховного Суда, Председатель Конституционного Совета, ряд депутатов обеих палат Парламента, министры, ученые, представители служб исполнения стран СНГ и дальнего зарубежья. Съездом отмечено, что создание Республиканского общественного объединения «Союз судебных исполнителей» является своевременным и важным событием в судебной системе страны, одной из приоритетных задач которого является кардинальное улучшение работы по исполнению судебных актов и повышение статуса судебных исполнителей.

Существуют еще ряд проблем по исполнению судебных актов. Судебные исполнители работают с чрезмерной нагрузкой, у каждого в среднем находится до 300 исполнительных документов. Одной из причин создавшегося положения дел является недостаточное их количество. В соответствии со ст. 82 Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» численный состав судебных исполнителей должен соответствовать численному составу судей. На сегодня судей в Казахстане 2443 человек, а лимит штатной численности судебных исполнителей составляет 1791 единица, что на 642 единицы меньше установленного Законом. Кроме того, текучесть кадров составляет свыше 50% [3].

Большие нагрузки, низкая заработная плата, социальная незащищенность делают работу судебного исполнителя малопривлекательной для квалифицированных работников. Сложившая ситуация в сфере исполнения судебных актов требует изменений подходов к их оплате труда, тем более что основная работа у них начинается только после 6 вечера.

В связи с чем, на правительственном уровне были рассмотрены и поддержаны предложения Комитета по повышению материально-технического и социального статуса судебных исполнителей в рамках 2007 бюджетного года, по итогам которого было выделено 80 единиц спецавтотранспорта, более 60 единиц автомашин выделено в 2008 году, все судебные исполнители обеспечены форменной одеждой.

В Казахстане на протяжении последних нескольких лет ведется активный поиск приемлемой и эффективной модели исполнения судебного решения, одним из альтернативных направлений развития которой видится введение института частного исполнения.

Так, недавно Президентом страны был подписан закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Данный документ предусматривает введение в Казахстане института частных судебных исполнителей и совершенствование действующей системы принудительного исполнения исполнительных актов.

В этой связи, необходимо отметить, что Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 было предусмотрено внедрение института частных судебных исполнителей, наряду с государственным судебным исполнением. При этом, в рамках смешанной модели исполнения судебных решений только государственные судебные исполнители должны обладать правом принудительного исполнения документов о взыскании в доход государства, а также по взысканиям с государства.

Также, данной Концепцией предусматривается работа по усилению ответственности за уклонение от исполнения решения суда, дальнейшего расширения применения ограничительных мер в отношении должников, усиление процессуального судебного контроля за исполнительным производством. судебный казахстан исполнительный

Необходимость внедрения в Казахстане института частного исполнения как альтернативы государственной системе исполнительного производства назрела давно. Данный институт имеет огромный положительный потенциал, в том числе и возможность существенного снижения расходов государства на финансирование исполнительной системы. Выбор формы исполнения будет определяться самим взыскателем и государство предоставляет ему альтернативу.

Перспектива внедрения частного исполнения в Казахстане позволит нашей стране стать членом Международного союза судебных исполнителей [4].

При этом, по мнению экспертов, внедрение института частного исполнения само по себе не решит всех проблем исполнительного производства. Одновременно должны решаться вопросы материального и организационного обеспечения деятельности государственных судебных исполнителей, с повышением их ответственности, устранением пробелов в действующем законодательстве, что, в конечном счете, будет направлено на исполнение судебных решений всеми должностными лицами, государственными органами и гражданами.

Проблемой также является исполнение категории дел о взыскании ущерба, причиненного здоровью граждан в ходе совершенных преступлений. Должники находятся в местах лишения свободы и за отсутствием фронта работ, в исправительных учреждениях, не имеют возможности погасить имеющиеся задолженности, и в большинстве случаев данные решения судов остаются неисполненными.

Список литературы

1. Утегенова М. Вопросы долга //zakon.kz

2. Информационно-аналитический обзор к проекту закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»// //parlam.kz

3. Интернет: supcourt.kz

4. Тургараев Б. Частная система это реальность? //zakon.kz

Размещено на Allbest.ru