К вопросу о применении референдума на примере опыта зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о применении референдума на примере опыта зарубежных стран

Е.В. Мицкая

Референдум как форма непосредственной демократии сравнительно недавно стал применяться в государственно-правовой практике Республики Казахстан. Хотя как средство решения политических вопросов референдум был закреплен практически во всех Конституциях советского периода, правящая Коммунистическая партия никогда не прибегала к его использованию. Первый и последний в истории СССР референдум состоялся в марте 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР. Однако его положительные итоги уже не смогли повлиять на процесс распада крупнейшей супердержавы мира и образования пятнадцати независимых государств.

Первая Конституция суверенного Казахстана также предусматривала возможность проведения республиканского референдума для решения наиболее важных вопросов государственной жизни. Исходя из этих положений, в республике в 1995 г. было произведено два общенациональных референдума: 29 апреля -- по продлению полномочий Президента и 30 августа -- по принятию Конституции Республики. В общих чертах институт всенародного голосования нашел закрепление в Основном Законе государства, а развернутый его формат был закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан от 2 ноября 1995 г. «О республиканском референдуме» [1]. В то же время институт республиканского референдума в юридической науке Казахстана еще не стал объектом полнокровного теоретического исследования, хотя изучение законодательства о референдуме и имеющаяся в республике практика его применения высвечивают ряд проблем, которые, на наш взгляд, требуют глубокого, системного и комплексного анализа.

Известно, что слово референдум произошло от латинского слова, означающего «сообщаю», «докладываю», т.е. то, что сказано. В Словаре русского языка слово «референдум» определяется как всенародный опрос, голосование для решения важного государственного вопроса [2]. В то же время в специальной правовой литературе имеют место иные определения референдума.

Так, А.Г.Мурашин полагает, что «референдум -- это всенародное (народное) голосование с целью принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутриполитическим вопросам» [3]. В.В.Маклаков считает, что: «термин референдум означает голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование избирателей, независимо от его последствий, однако такое понимание ныне, -- скорее, исключение из правил» [4]. В.Е.Чиркин под референдумом понимает «голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение» [5].

А.А.Мишин, в свою очередь, считал, что референдум -- это «обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам» [6]. Данное определение отличается от предыдущих тем, что в нем не идет речи о голосовании, а лишь об обращении к избирательному корпусу с целью принятия последним непосредственного конкретного решения. На этом основании считаем, что данная формулировка неточна, так как в ней говорится не столько о волеизъявлении народа, сколько о праве соответствующих субъектов проявлять инициативу о проведении народного голосования.

Следует также отметить, что в правовой литературе можно встретить мнение и о том, что институт референдума тождествен плебисциту. Так, еще в 1964 г. В.Ф.Коток отмечал, что разновидность референдума плебисцит (от латинского слова plebs -- простой народ, scitum -- решение) применяется обычно для решения территориальных и других конкретных государственных вопросов [7]. Отсюда следует, что плебисцит -- это тот же самый референдум, но проводимый по узкому кругу вопросов.

При этом В.Ф.Коток считал, что, в сущности, нет различия между референдумом, опросом населения и плебисцитом. Все они, независимо от наименований, «представляют собой утверждение того или иного проекта государственного решения путем народного голосования, придающего решению окончательный и обязательный характер». Однако данная точка зрения разделяется не всеми учеными-юристами. Так, М.В.Цвик разграничивает референдум и плебисцит и говорит, что их недопустимо смешивать, так как плебисцит характеризуется своей антидемократической направленностью, нацеленностью на ограничение прав представительных органов и граждан, является в руках монополий средством манипулирования волей масс [8]. При анализе данной точки зрения надо обязательно иметь в виду, что она была высказана в советское время, т.е. когда любой институт демократии рассматривался через призму господствующей в то время коммунистической идеологии.

В настоящее время подход к характеристике плебисцита и референдума в целом значительно изменился: вряд ли сегодня можно встретить мнение о том, что плебисциту присущи черты реакционности, а референдуму -- демократии. С юридической точки зрения между плебисцитом и референдумом нет различия. И тот и другой предполагают голосование народа по какой-либо проблеме.

Исходя из вышеизложенного можно отметить, что референдум -- это специфический институт непосредственной демократии, представляющий собой всенародное или народное, местное (в зависимости от масштабов проводимого мероприятия -- в пределах всей республики или отдельной местности или административно-территориальной единицы) голосование по проектам конституции, конституционных законов, законов, актов местного самоуправления и иных наиболее важных вопросов государственной жизни. Иными словами, референдум представляет собой специфическую форму окончательного решения тех или иных государственных вопросов непосредственно самим народом.

В то же время нельзя обойти молчанием точку зрения Э.Мухамеджанова, который считает, что при принятии конституции или внесении изменений в нее, равно как законов и изменений в них, институт референдума не может эффективно действовать. По этому поводу он, в частности, пишет: «Безусловно, референдум является одной из форм народовластия, но для принятия Конституции или изменений в нее он не приемлем, так как рассчитан на определение воли граждан по конкретному вопросу или вопросам. Конституция же -- документ сложный, и поэтому каждая его норма требует взвешенного обсуждения и осмысления. При проведении референдума этого достигнуть невозможно. Так, например, как должен голосовать гражданин на референдуме, если он согласен с 99-ю статьями Конституции и не согласен с редакцией одной статьи, но именно эта статья является для него самой важной в этом правовом документе» [9].

Говоря о референдуме как об институте демократии, не следует также сбрасывать со счетов уроки истории, которые показывают, что он может применяться и для принятия антидемократичных решений. Известно, что Наполеон, Гитлер и другие диктаторы использовали референдумы (часто называемые плебисцитами в недемократическом смысле) для того, чтобы усилить свои полномочия, подмывая тем самым позиции защитников прямой демократии. Даже демократические правительства могут получать желаемые результаты от референдумов посредством контроля времени их проведения, словесных формулировок, кампаний в СМИ и обоснования необходимости принятия определенного решения [10].

Об осторожном применении референдума говорят и зарубежные ученые. Так, Г.Сартори отмечает, что «линия, разделяющая употребление и злоупотребление в случае с референдумами очень тонкая. Референдум представляет собой обоюдоострый меч, которым создатели конституции должны пользоваться с осторожностью» [11].

Венгерский юрист А.Шайо, сопоставляя институт референдума и законодательного процесса, вполне справедливо отмечает, что «в противоположность законодательному процессу, строящемуся на рациональном обсуждении спорных вопросов и убеждении, референдум -- это сфера эмоций», и политик, который отрицает это, всегда рассчитывает именно на эти недостатки и готовится воспользоваться ими. Кроме того, по мнению А.Шайо, народ всегда подвержен влиянию страстей и не может быть компетентным, дальновидным во всех вопросах [12].

На недостатки непосредственной демократии в своих работах обращает внимание и Т.Кронин. В частности, он называет такие пробелы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомленности голосующих, ослабление за счет референдума законодательной власти, проблема учета голосов и защиты несогласного меньшинства, а также неподконтрольность финансовых расходов, обман при подсчете голосов, вводящие в заблуждение рекламные кампании, вмешательство видео- и теледемократии [13].

Профессор А.А.Мишин в других своих трудах развивает определение референдума так: «В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от Парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов ими от Устных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов» [14]. Совершенно верно, что право назначать референдум может принадлежать вышеназванным органам, но опять-таки, сложно согласиться, что референдум -- это только обращение к избирателям, а не само принятие решения таким специфическим способом, как уже было сказано.

А.А.Мишин еще раз подчеркивает, что «своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (во Франции, например) плебисцит считается более широким понятием, чем референдум, предполагаемый как разновидность плебисцита. В других странах (США) не делают различия между плебисцитом и референдумом» [14].

Как мы видим, законодательство разных стран по-разному трактует эти термины. Например, в Конституции Эстонской Республики вообще не употребляется термин плебисцит. Верховную государственную власть народ осуществляет через граждан, обладающих правом голоса: 1) путем выборов в Государственное собрание, 2) путем референдума (всенародного голосования).

В Конституции Японии поправки к конституции вносятся по инициативе Парламента, с согласия не менее двух третей от общего числа депутатов палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референдума. Здесь употребляется понятие «референдум» и его синоним -- «одобрение народа».

Общим в этих высказываниях является то, что референдум -- голосование, всенародное или местное. В нашем законодательстве (имеется в виду старое союзное и новое казахстанское и российское законодательство) использовался всегда лишь термин референдум.

Таким образом, исходя из определения можно разбить референдум на виды.

1. По предмету референдумы делятся на: конституционные; законодательные; по международным вопросам; по административным вопросам.

2. По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера: консультативные; «дозаконодательные»; совещательные; «послезаконодательные»; ратифицирующие.

3. По степени императивности его проведения референдумы делятся на:

1) Обязательный:

- абсолютно-обязательный референдум -- если другим способом решение не может быть принято. Например, Конституция Испании (ст.151 ч.2) гласит, что «референдум для провинций необходим для утверждения устава об автономии, объединяющего эти провинции регионального сообщества». Согласно Конституции Швейцарии (ст.123 ч.1) «пересмотренная федеральная Конституция или ее часть вступают в силу, если они были одобрены большинством швейцарских граждан, принявших участие в голосовании и большинством кантонов»;

- относительно-обязательный референдум -- если возникают разногласия между конституционными органами власти. Согласно Швейцарской Конституции (ст.120 ч.1) если один из штатов (палат) Федерального Конституционного Собрания (парламента) вынесет постановление о пересмотре Конституции, а другой совет не согласится, то вопрос выносится на референдум.

2) Факультативный (необязательный)

- назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. Например,

ч. 2-4 ст. 89 Конституции Швейцарии 1974 г. разрешают выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения. Значит, предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной конституции.

Однако в некоторых странах устанавливаются ограничения. Например, ст.75 ч.2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров, а § 46, ч.6 Конституции Дании не выносит на референдум вопросы финансово-бюджетных программ, предоставления гражданства, статус монарха и т. д.

3) Отменительный (народное вето):

- референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента. Такой предмет встречается не часто. Например, Конституция княжества Лихтенштейн 1921 г. (ст.48) предусматривает такую возможность. Роспуск парламентов в результате народного голосования может иметь место в некоторых германских землях (например, Берлине).

В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О республиканском референдуме» республиканский референдум -- всенародное голосование по проектам конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

Референдум проводится на всей территории Республики.

Предметом референдума могут быть:

1) принятие Конституции, конституционных законов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений;

2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики.

Не могут быть предметом референдума вопросы:

1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;

3) административно-территориального устройства и границ Республики;

4) правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

5) бюджетной и налоговой политики;

6) амнистии и помилования;

7) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента Правительства Республики; референдум демократия плебисцит

8) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики.

Проведение референдума основывается на принципах:

1) добровольного участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан;

2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании;

3) гласности.

Правом на участие в референдуме обладают граждане Республики, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по иным обстоятельствам. В референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какое бы то ни было прямое или косвенное ущемление прав иных граждан Республики на участие в референдуме является недопустимым, наказывается по закону.

Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом либо равным числом голосов. Граждане участвуют в референдуме непосредственно. Организация и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Решение о проведении референдума и вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на него, доводятся до сведения граждан средствами массовой информации.

Комиссии референдума информируют граждан о своей работе по организации проведения референдума, об образовании участков для голосования, составе, месте нахождения и времени работы комиссий, о списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

При проведении референдума могут присутствовать представители общественных объединений Республики, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций, полномочия которых удостоверяются в установленном Центральной комиссией референдума порядке. Вмешательство представителей и наблюдателей в работу комиссий референдума не допускается.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения референдума, их представителям, аккредитованным при комиссиях референдума, гарантируется доступ на мероприятия, связанные с проведением референдума.

Гражданам, общественным объединениям Республики гарантируется право выражать свое мнение по вопросу (вопросам), вынесенному (выносимым) на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. Не допускается агитация насильственного изменения конституционного строя, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. В предшествующий референдуму день и в день проведения референдума агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, плакаты, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся исключительно за счет республиканского бюджета. Государственные органы, органы местного самоуправления, а также организации независимо от формы собственности представляют в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума.

Запрещается какое бы ни было прямое или косвенное участие международных организаций международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании мероприятий, связанных с референдумом.

Как известно, конституции многих европейских государств предусматривают проведение референдумов для решения важнейших государственных вопросов. Чаще всего речь идет о так называемых «обязательных референдумах», проведение которых жестко фиксируется в конституционных документах. Так, в ст.132 Конституции Италии в обязательном порядке предусматривается вынесение на референдум вопроса о создании новых провинций и областей, а в Дании референдум обязателен при каждом пересмотре конституции страны. При этом необходимо отметить, что в случае обязательного референдума его результат почти всегда является юридически обязывающим для властей. В Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции России, если Конституционное Собрание примет решение по этому поводу.

Помимо обязательного референдума (который обусловлен в конституциях 15 европейских государств), в подавляющем большинстве стран-членов Совета Европы практикуются так называемые «факультативные референдумы». Факультативные референдумы проводятся лишь тогда, когда в государстве в этом возникает потребность. Какие же вопросы ставятся на факультативный референдум? В этом плане интересно рассмотреть практику ряда европейских государств.

Так, например, в Португалии факультативный референдум может проводиться по любому важному вопросу общенационального значения, в том числе и по международным договорам, за исключением финансовых проблем. В Ирландии на референдум может быть вынесен любой закон, имеющий особую важность для страны. В Финляндии предмет референдума определяется решением парламента. В Люксембурге ст.51 Конституции гласит, что избирателям может быть предложено выразить своё мнение по конкретным вопросам и на условиях, которые должны быть законодательно определены. В Испании (ст.ст. 92 и 167 Конституции) избиратели могут выразить свое мнение по всем важным вопросам, а также по частичному пересмотру конституции. В Швейцарии все федеральные законы и некоторые международные договоры выносятся на факультативный референдум.

В Польше факультативный референдум может проводиться только по вопросам, представляющим особый интерес для государства. Следует отметить одну особенность польской системы -- так называемый «доконституционный факультативный референдум», на котором возможно принять ряд основополагающих принципов основного закона страны, прежде чем приступить к написанию новой конституции. В Словакии область вопросов, охватываемая референдумом, довольно широка, поскольку на него могут выноситься: различные международные договоры, вступление в наднациональную международную организацию, территориальные изменения и другие вопросы общенационального значения (за исключением основных прав человека и финансовых вопросов). В Румынии на референдум могут выноситься проблемы территориальных изменений, а также другие вопросы, которые должны быть законодательно определены.

В Греции народу может быть предложено выразить свое мнение по некоторым законам; в Литве -- по некоторым законодательным положениям и некоторым вопросам, непосредственно касающимся государства и народа. Во Франции референдум по какому-либо изменению конституции является факультативным de-facto, поскольку он не является обязательным, если три пятых парламента согласны с этим изменением; кроме того, референдум может быть проведен по некоторым международным договорам и по некоторым законодательным предложениям. Интересно отметить, что 31 июля 1995 г. парламент Франции принял изменение к конституции, расширив сферу применения факультативного референдума типа плебисцита. Теперь Президент Французской Республики может по запросу правительства или одной из двух палат парламента выносить на всенародный референдум важные вопросы социально-экономической политики, а также реформы в государственной службе.

Кто же обладает полномочиями для того, чтобы начать процедуру факультативного референдума? Здесь необходимо выделить несколько различных механизмов инициирования факультативных референдумов.

1. Референдум проводится по инициативе одного органа.

В Финляндии вопрос о проведении референдума принимается по решению парламентского большинства. В Испании одна десятая членов парламента могут потребовать проведения референдума по вопросу частичного пересмотра конституции. В Румынии вопрос организации референдума относится к сфере компетенции президента страны. В Австрии любой законодательный акт может быть вынесен на референдум по решению националрата или по требованию большинства его членов.

1. Референдум проводится по совместной инициативе нескольких органов.

В Дании ст.42 (1) Конституции предусматривает, что одна треть (60 из 179) членов Фолькетинга располагает тремя рабочими днями после подписания закона, чтобы принять решение о его вынесении на референдум. В Португалии решение о проведении референдума по предложению парламента или правительства уполномочен принимать президент. Во Франции также этими полномочиями обладает президент, но при этом необходимо, чтобы правительство или обе палаты парламента предварительно сделали такое предложение; когда же речь идет о пересмотре (частичном или полном) конституции, то референдум может быть организован, если пересмотренные ее части приняты тремя пятыми членов Национального Собрания, что означает, что две пятых членов Национального Собрания могут потребовать проведения референдума. В Испании решения по вопросу проведения референдумов с целью выяснения мнения народа по важнейшим проблемам государства принимаются королем (по предложению премьер-министра) при наличии предварительного одобрения парламента. В Польше созывать референдум может президент при условии, что референдум будет одобрен сенатом. В Люксембурге это право поделено между Великим Герцогом и Палатой депутатов, а решение о референдуме должно быть принято законодательным путем.

В Греции для проведения референдума необходимы совместные действия трех органов: Совет министров должен сделать предложение о проведении референдума по вопросу общенационального значения, далее это предложение должно получить одобрение большинства в парламенте, а затем президент принимает окончательное решение. Такой же механизм действует и в отношении уже принятых законопроектов (за исключением лишь законопроектов по финансовым вопросам): референдум предлагается двумя пятыми депутатов, из которых три пятых должны одобрить это предложение, а президент определяет дату его проведения. В Ирландии проведение референдума регулируется сложной процедурой, в которой задействованы как парламент и президент, так и правительство (ст. 27 Конституции).

1. Наличие нескольких возможностей по созыву референдума.

В России с инициативой о проведении референдума может выступить инициативная группа, состоящая из граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, а также избирательное объединение (политическая партия или блок, который включает в себя хотя бы одну зарегистрированную партию, при этом в уставе должно предусматриваться участие в выборах и (или) референдумах). Число членов такой инициативной группы в соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» должно было быть не менее 100 человек, в соответствии в новым законом 2004 г. число увеличено до 45000 человек. В Италии ст.75 Конституции предусматривается, что какой-либо закон может быть вынесен на референдум, если этого потребуют 500 000 избирателей или пять региональных советов. В Швейцарии принятый парламентом закон может быть вынесен на референдум, если этого потребуют 50 000 избирателей или восемь кантонов. В Лихтенштейне решение о проведении референдума может быть принято либо большинством депутатов в парламенте, либо (при вынесении законов на референдум) 1000 избирателей или (при вынесении на референдум изменений конституции) 1500 избирателей, либо тремя или четырьмя коммунами. В Сан-Марино существует аналогичная система, ибо 350 избирателей или пять Giunte di Castello (приходов) могут потребовать проведения «отменяющего» референдума.

В Словакии запрос на проведение референдума могут сделать либо большинство депутатов в парламенте, либо не менее 350 000 избирателей. Также обстоит дело и в Литве, с той лишь разницей, что там требуется не менее 300 000 избирателей. В Венгрии запрос на проведение референдума могут сделать правительство, президент, 50 депутатов или 50 000 избирателей. В Австрии в связи с частичным пересмотром конституции референдум может быть проведен по требованию одной трети членов националрата или бундесрата. В Словении проведения референдума могут потребовать либо большинство депутатов в парламенте, а в случае пересмотра конституции -- меньшая часть депутатов, либо не менее 40 000 избирателей.

Среди факультативных референдумов следует различать референдумы, начатые по инициативе одного или нескольких органов власти, которые вполне могут его не проводить (референдум типа плебисцита), и референдумы, начатые по инициативе какой-либо части избирателей или парламента (так называемые референдумы по требованию меньшинства), которые своей целью, как правило, ставят изменение или отмену каких-либо уже действующих нормативных актов.

Результаты факультативных референдумов являются почти во всех странах юридически обязывающими, за исключением референдумов в Финляндии, Дании, Испании (референдум типа плебисцита) и Люксембурга.

В Австрии результаты референдума являются в принципе обязательными, если решение о нем принято парламентом, хотя через некоторое время парламент может снова рассмотреть вынесенный на референдум вопрос и принять иное решение (уже без референдума). Минимальный порог активности населения введен в восьми странах. Например, в Италии, Словакии, Литве, Венгрии, Словении (в случае изменения конституции) и Польше, чтобы результат референдума был признан действительным, свою позицию должны выразить не менее половины избирателей. В Сан-Марино этот порог определен в 25 %, в Румынии он устанавливается законодательным путем в каждом случае отдельно.

Как правило, решение признается принятым, если большинство из принявших участие избирателей положительно ответили на вопрос (вопросы) референдума.

В десяти странах для принятия документа, вынесенного на факультативный референдум, требуется абсолютное большинство. Пять стран выбрали систему квалифицированного большинства. В Дании и Ирландии документ отклоняется, если часть голосовавших граждан, в количестве не менее 30 % всех избирателей, высказались против. В Словакии и Литве для принятия документа требуется участие половины избирателей. В Румынии большинство устанавливается законодательным путем, в каждом случае отдельно. Таким образом, есть страны, которые условиями референдума устанавли- вают не процент явившихся избирателей и большинство голосов, а процент положительных ответов от общего процента избирателей.

В Российской Федерации факультативные референдумы до сих пор не получили широкого распространения, несмотря на то, что для их проведения необходимо собрать лишь 2 000 000 подписей от граждан, обладающих правом голосовать (при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 % из них). Между тем во многих субъектах Федерации оговариваются возможности проведения таких референдумов. Так, в ст.13 Устава Архангельской области, принятого 23 мая 1995 г., говорится, что областной референдум может проводиться для решения наиболее важных вопросов области.

В некоторых странах, например, в Швеции, существующий институт именуется консультативным референдумом. В случае проведения консультативного референдума выражение воли не является обязательным для органов государства или местного самоуправления, поэтому они могут принимать и другое решение. Бразильская Конституция (ст. 14) среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит. Однако ст.49 (п. XV) определен предмет плебисцита, но не референдума. Значит, здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит -- решающий.

В референдуме имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом. Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обусловливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах. Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958 г. в редакции 1972 г. (ч.1, § 5) определяется: «право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала кампании по проведению народного голосования (§ 2, ч.1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный Совет».

Таким образом, референдум является формой прямой демократии, одним из способов непосредственного участия в решении важнейших вопросов государственной жизни.

В целом же, представляется, что по мере развития демократических институтов общества государственная власть все чаще будет использовать институт факультативного референдума для принятия важнейших решений. Использование накопленного в этой области опыта стран Совета Европы может сыграть положительную роль в этом, безусловно, объективном процессе.

Список литературы

1. Ведомости Верховного Совета РК. -- 1995. -- № 22. -- С. 131.

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -- М.: Рус.яз., 1991. -- С. 677.

3. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. -- Киев: Выща шк., 1989. -- С. 38.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. -- М.: Бек, 1996. -- С. 154.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. -- М.: Юристъ, 1997. -- С. 227.

6. Юридический энциклопедический словарь. -- М.: Сов. энцикл., 1984. -- С. 658.

7. Коток В. Ф. Референдум в системе социалистической демократии. -- М.: Наука, 1964. -- С. 89.

8. ЦвикМ.В. Проблемы теории социалистической демократии: Автореф... канд. юрид. наук. -- М., 1986. -- С. 15.

9. Мухамеджанов Э. Конституция Республики Казахстан и возможные пути ее улучшения // Справочник государственного служащего. -- 2005. -- № 8 (20). -- С. 32-33.

10. Искакова Г. Выборы и демократия в Кыргызстане: конституционный дизайн президентско-парламентских отношений.-- Бишкек: Бийиктик, 2003. -- С. 24.

11. Sartori G. Comparative Constitutional Engineering. An Inquiry into Structures, Incentives and outcomes: Second end. -- London: Macmilan Press Ltd., 1997. -- P. 165.

12. ШайоА. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). -- М.: Юристъ, 1999. -- С. 75.

13. Cronin T. Direct Democracy: The Politics of Initiative, Referendum, and Recall. -- Cambridge and London: Harvard University Press, 1989. -- P. 207, 214.

14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. -- М.: Бек, 1996. -- С. 155.

Размещено на Allbest.ru