К обсуждению концепции нового проекта УПК РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

К обсуждению концепции нового проекта УПК РК

Л.Ш. Берсугурова

Концепция нового проекта уголовно-процессуального законодательства содержит положения относительно реформирования процедур досудебной подготовки материалов уголовного дела. В частности предполагается исключение этапа доследственной проверки и возбуждения уголовного дела. В концепции в целом обозначена схема распространенной общеевропейской модели: полицейский-прокурор-суд. Когда полицейский не дает юридическую квалификацию действиям; не применяет меры процессуального принуждения, кроме задержания в строго оговоренных законом случаях; не совершает действий, касающихся конституционных прав и свобод человека без санкции прокурора и суда.

Бесспорно, что каждое из нововведений должно всесторонне обсуждаться, возможно будут высказываться разноречивые суждения, каждое из которых должно быть взвешено и оценено. К примеру, в концепции предложено введение термина «разумные сроки» взамен упраздняемого фиксированного срока. При этом устанавливается, что очевидные преступления, включая и тяжкие виды, должны быть расследованы в кратчайшие сроки, но не более 30 суток, а преступления небольшой и средней тяжести при признании лицом своей вины и суммы ущерба - в срок до 15-ти суток. Таким образом, как бы вводится новое понятие «разумные сроки», но одновременно же и дается достаточно фиксированное его закрепление в виде установления крайних сроков осуществления расследования. Мы полагаем, что введение определения «разумные сроки» все же заставит процессуалистов попытаться объяснить это новое вводимое понятие. Тем более что оно появляется в логической связке с понятием «очевидныепреступления», легальное определение которого, несмотря на давность применения, так и не было сформулировано.

В период коренного реформирования уголовно-процессуального законодательства серьезное внимание следует уделить вопросам обеспечения процессуально-правовых гарантий участникам уголовного судопроизводства.

В системе субъектов уголовно-процессуальных правоотношений особое занимают правоохранительные органы и их должностные лица. Это по их инициативе возникает уголовный процесс, о публично-правовом характере которого мы уже говорили. Это они ответственны перед государством за ход и исход дела. И, чтобы обеспечить возможность государственным органам выполнять возложенные на них государственные обязанности, им государством же предоставлены и определенные гарантии.

Государственным органам (должностным лицам) гарантии обеспечивают возможность выполнять свои обязанности и использовать свои права для достижения задач уголовного судопроизводства. А гражданам реально использовать предоставленные им процессуальные средства для защиты и охраны своих прав и законных интересов.

Процессуально-правовые гарантии - это содержащиеся в нормах права правовые средства, обеспечивающие всем субъектам уголовно-процессуальной деятельности возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права.

Система процессуальных гарантий - это система всех правовых средств, обеспечивающих достижение задач судопроизводства.

К ним относятся права, которыми наделены государственные органы. Реализация этих прав гарантирована обязанностью соответствующих лиц выполнять обращенные к ним требования и установленными законом санкциями, которые могут быть применены за невыполнение этих обязанностей. Так, в ч. 5 ст. 36 УПК РК указано: «требования органа уголовного преследования, предъявленные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями должностными лицами и гражданами. Невыполнение указанных требований влечет установленную законом ответственность».

Следователь вправе вызвать любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства по делу, в качестве свидетеля (ч.1 ст.82 УПК). Лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться и дать правдивые показания. При неявке свидетеля без уважительных причин он может быть подвергнут приводу, а за отказ или уклонение от дачи показаний - привлечен к уголовной ответственности (ч.4, 6 ст. 82 УПК).

Основу гарантий прав личности в сфере уголовного процесса составляют закрепленные и обеспечиваемые Конституцией Республики права и свободы и принципы правосудия (разделы 2, 7 Конституции РК).

Эти основополагающие нормы, устанавливающие гарантии прав личности, конкретизируются в уголовно-процессуальном законе применительно к стадиям к стадиям процесса и правам, предоставленным участникам и иным субъектам уголовного процесса.

Процессуальные гарантии имеют важное значение в системе средств, обеспечивающих конституционные установления о неприкосновенности личности, жилища, частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст.ст. 18, 25 Конституции РК). Уголовно-процессуальный кодекс точно регламентирует при наличии каких оснований и условий, в каком порядке и на какой срок гражданин может быть подвергнут аресту (ст.ст. 132, 150 УПК).

Подозреваемый, обвиняемый (подсудимый, осужденный) имеют широкие права на защиту. Эти права они реализуют как лично, так и с помощью защитника, законных представителей. Законом предоставлены гарантированные права потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и иным субъектам процесса (свидетелям, экспертам, специалистам, понятым, переводчикам и др.)

Важнейшими гарантиями защиты прав и законных интересов личности в уголовном процессе являются: право подозреваемого, обвиняемого иметь защитника; равенство прав участников судебного разбирательства; предоставление только суду права признать обвиняемого виновным; возможность обжалования действий и решений должностных лиц и государственных органов в суд.

Права граждан в уголовном процессе являются частью гарантированных прав и свобод граждан, которые они должны знать и иметь возможность реально их использовать. Гарантиями прав граждан в процессе являются обязанности по обеспечению этих прав, возложенные на лиц, ведущих уголовный процесс. Они обязаны разъяснить участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав; принять меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела; не перелагать обязанность доказывания на обвиняемого; выносить законные, обоснованные и мотивированные решения; отменять решения, нарушающие права граждан, и восстанавливать нарушенную законность. уголовный процессуальный законодательство досудебный

На органах дознания, следователе, прокуроре и суде лежит обязанность принять меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения ареста (глава 4 УПК).

Важной гарантией заинтересованных граждан, предприятий и организаций является предоставление им права обжалования действий и решений суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание.

Правовыми гарантиями надлежащего выполнения процессуальных обязанностей должностными лицами и государственными органами являются правовосстановительные санкции, предусмотренные процессуальным законом и выражающиеся в праве опротестовать незаконные и необоснованные решения прокурором или отменить их вышестоящим судом. К должностным лицам, не выполняющим свои процессуальные обязанности, могут быть применены меры общественной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Гарантии осуществления прав граждан - субъектов процесса представляют собой взаимосвязанные элементы единой системы процессуальных гарантий. В основе этой системы лежит неразрывная связь интересов государства, общества и законных интересов граждан. Поэтому органы и лица, ведущие судопроизводство, обязаны обеспечивать процессуальные права граждан, Они должны быть заинтересованы в том, чтобы участники процесса знали свои права и использовали их. Так как только при этом условии может быть достигнуто объективное, всестороннее и полное исследование обстоятельств дела, исключен обвинительный уклон, вынесено законное и обоснованное решение по делу.

Обеспечение прав и законных интересов личности - одна из центральных задач уголовного процесса, решение которой возможно только в условиях режима законности. Сама же проблема уголовно-процессуальных гарантий прав и законных интересов личности многогранна и многопла-нова. Для обеспечения прав и законных интересов личности в уголовном процессе очень важна позиция лица, ведущего уголовный процесс, которая в значительной мере определяется существом возложенных на него обязанностей и предоставленных ему прав. Уголовно-процессуальные гарантии должны быть реальными, достаточными, взаимоподкрепляемыми [1]. Достаточность уголовно-процессуальных гарантий достигается тем, что эти гарантии предоставлены должны быть всем участникам уголовного процесса; должны быть на всех стадиях уголовного процесса, согласуясь с задачами этой стадии процесса, отражая специфику прав и законных интересов личности в каждой из них; эти гарантии служат как выявлению и устранению допущенных нарушений процессуальных прав и законных интересов личности, так и предупреждению таких нарушений и обеспечению возможности фактического использования гражданами предоставленных им процессуальных прав; они должны обеспечивать возможность использования всех процессуальных средств защиты прав и законных интересов личности. Для достижения такого обеспечения существенна взаимосвязь, взаимоподкрепляемость средств, служащих уголовно-процессуальными гарантиями прав и законных интересов личности. Например, права обвиняемого (иметь защитника, право на обжалование и др.) содействуют тому, чтобы следователь, прокурор, суд своевременно и тщательно исполняли свои обязанности, ограждающие права и законные интересы обвиняемого. В свою очередь обязанности названных должностных лиц и органов также образуют взаимоподкрепляемую систему. Так, прокурор, осуществляя надзор за законностью в уголовном судопроизводстве, обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к тому, чтобы следователь, лицо, производящее дознание, а также суд исполняли свои обязанности по охране прав и законных интересов участвующих в судопроизводстве граждан, в том числе обвиняемого (подсудимого). Дополнительным качеством современных уголовно-процессуальных гарантий является поступательный характер их развития; свойственное им возрастание и укрепление. Так, законом расширяются параметры судебного контроля за досудебным производством по уголовному делу: это и судебное санкционирование ареста, и установление судебного порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, органов следствия и дознания.

Очень важно соблюдение процессуальных гарантий прав личности при производстве следственных действий. Каждое следственное действие, будучи первичным элементом уголовно-процессуальной деятельности обеспечивается силой государственного принуждения. Производство следственного действия является острым вторжением в сферу личных интересов граждан. При таком положении очень важно строго очертить пределы допустимого ограничения законных интересов личности, предотвратить не вызываемое необходимостью ущемление их прав. В этом отношении важную роль играет обоснованность самого решения следователя (лица, ведущего уголовный процесс) о производстве следственного действия, обеспечивающая его правильный выбор. Выбрать следственное действие - значит остановиться на одном из способов собирания доказательств, то есть признать его подходящим для данного случая инструментом познания. Учитывая достаточно широкий «набор» следственных действий и многообразие следов преступления, принятие решения о выборе того или иного следственного действия, несомненно, отражает творческий, поисковый характер работы следователя по собиранию доказательств. Это дает основание говорить о свободе выбора следственного действия как об одном из принципов следственной тактики [2]. Чтобы это положение не трактовалось в будущем, как неограниченное усмотрение следователя, надо стараться избегать неопределенных формулировок условий проведения следственных действий, которыми так изобилует современное законодательство. Например, «при необходимости», «в случае необходимости», «наличие достаточных данных полагать» (ч. 2 ст. 230 УПК или ст. 235 УПК и др.). Этого можно добиться только с достаточной полнотой регламентируя источники, из которых следователь может получать доказательственную информацию (помещение, участки местности, отдельное физическое лицо); цели данного следственного действия; характер фактических данных, необходимых для вывода о том, что в источниках содержится искомая информация. Авторами уже предлагались алгоритмы процесса применения права. Например, одним из разработчиков таких программ еще в 1967 году выступил В.Н. Кудрявцев [2, с. 57]. Повторим ее. Опираясь на современные представления о норме, регламентирующей принятие решения, как о наборе алгоритмов, определяющих содержание и последовательность операций, выполняемых правоприменителем, можно предположить, что совокупность вышеназванных элементов также образует собой специфическую программу, требующую последовательного решения вопросов:

а) имеются ли в наличии допустимые по закону источники, способные нести искомую информацию;

б) какое следственное действие по своим целям пригодно для ее извлечения;

в) достижима ли цель, т. е. имеются ли данные о фактическом наличии в источниках искомой информации.

Положительное решение этих вопросов означает, что налицо те условия, с которыми закон связывает возможность проведения следственного действия. Отрицательный ответ на любой из вопросов программы указывает на отсутствие необходимых условий проведения следственного действия. При этом обязательно соблюдение особых требований закона, ограничивающих свободу выбора следственного действия, направленных на соблюдение гарантированных законом прав и свобод личности.

Литература

1. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. - М., 1972. - С. 20.

2. Шейфер С.А. Гарантии законности при выборе следственного действия // Гарантии прав личности в уголовно праве и процессе. - Ярославль, 1979. - С. 54.

Размещено на Allbest.ru