Конституционная идеология как важный компонент конституционализма и ее роль в решении проблем прав человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционная идеология как важный компонент конституционализма и ее роль в решении проблем прав человека

Автор Д.М. Баймаханова

Как известно, ведущим компонентом правового сознания общества является правовая идеология, т.е. та его часть, которая обеспечивает теоретический уровень отражения правовой действительности, дает ей теоретическую оценку и обоснование и, глубже проникая в суть реальных жизненных процессов, в состоянии приблизиться к верному воспроизведению закономерностей и тенденций правового развития [1]. Аналогично можно представить соотношение компонентов конституционного сознания, среди которых ведущим, вне всякого сомнения, выступает конституционная идеология. Она претендует на роль научно-теоретического отражения конституционных реалий жизни общества, стремится обеспечить верное представление не только о поверхностных, но и о глубинных закономерностях и тенденциях становления и развития конституционных отношений, структур и институтов. И в системе конституционализма она относится к числу определяющих и главных звеньев, чье прямое или косвенное влияние испытывают все остальные звенья. Конституционная идеология обозревает все, что опосредуется остальными звеньями конституционализма, держит в поле своего внимания все конституционно-правовые явления и потому область охвата ею жизненных процессов велика. В нее входят и основные права, и свободы человека. конституционный идеология свобода человек

Функции конституционной идеологии, обращенные к правам и свободам человека, многообразны, включая показ их роли и места как в жизнедеятельности человека, так и в развитии общества в целом, гносеологическое объяснение процесса их становления, совершенствования и осуществления, анализ, оценку и обоснование каждого права и каждой свободы, обеспечение поддержки их в общественном мнении, разработку мер по их закреплению в Основном Законе государства и иных актах конституционного права. Столь же важными являются функции конституционной идеологии по выявлению стадийности и этапности процесса реализации прав и свобод человека, обеспечению синхронности действия нормативных и индивидуальных форм их осуществления, показу необходимости утверждения в обществе мнения о приоритетности данного направления деятельности государства.

Долгое время права человека не воспринимались сознанием как важное направление деятельности государства. Наоборот, их значение всячески принижалось. В номенклатуре социальных ценностей они ставились на одно из последних мест, уступая место военно-захватническим и военнооборонительным делам, общим интересам государства, управлению отдельными отраслями экономического, социально-политического, культурного строительства, внешним сношениям и т.д. Считалось, что права человека не имеют самостоятельного значения, производны от иных дел и не заслуживают серьезного внимания. Они трактовались как результат субъективного усмотрения государства, которое, якобы, могло лишить людей тех или иных прав, либо, наоборот, наделить их ими и т.д.

Коренной переворот в оценке прав человека, в характеристике их ценности, значимости и роли в жизни человека и общества, в средствах их реализации -- результат деятельности сознания (политического, нравственного, правового, в том числе такого ответвления последнего, как конституционное). Под влиянием глубоких социально-экономических и политических перемен в жизни общества, усиления процессов демократизации и гуманизации всех его сфер общественное сознание стало проводить фронтальную переоценку ценностей, постепенно выдвигая на передний план то, что непо- средственно связано с человеком, его жизнью, здоровьем, благополучием, интересами и потребностями, и отодвигая на средний и задний план то, что касается деятельности государства не в самых судьбоносных и непрофильных сферах управления. И теперь шкала социальных ценностей в государстве поменялась радикально и существенно. Акценты в политике государства стали не совсем такими, какими они были столетие или даже полстолетия назад. Важную роль в достижении этого сыграло общественное сознание, в том числе конституционное сознание и его ведущая часть -- конституционная идеология. Она (роль конституционного сознания и конституционной идеологии в признании приоритетной роли прав человека) носит поистине судьбоносный и даже революционный характер. В силу этого права человека как бы «заиграли» по-новому, приобрели глубокое звучание, утратили свой прежний неясный, блеклый, производный от государственных дел смысл, стали играть такую роль, с которой не сравнимы никакие другие, в том числе многие государственные, дела.

Как видим, компонент конституционализма, отстоящий или находящийся сравнительно далеко от регулирующих функций конституционного права, внес неоценимый вклад в переоценку места, роли и значения прав человека в общем механизме правового нормативного и индивидуального регулирования. То есть не только чисто регулятивные, но и иные (идеологические, организационные) компоненты системы конституционализма по-своему влияют на закрепление, гарантирование, обеспечение, защиту и осуществление прав и свобод человека. Поэтому-то рассмотрение роли конституционализма в целом, а не только чисто регулятивных компонентов конституционного права в функционировании прав человека, обогащает палитру исследовательских средств, позволяющих не упустить некоторые важные детали этого многозначного процесса, точнее оценить все его звенья, стадии и этапы, охватить его целостно, комплексно.

Разумеется, к сказанному не сводится роль конституционного сектора правосознания общества в деле прав и свобод человека. В жизни она более многообразна и охватывает разные случаи, связанные с теми или иными сторонами процесса осуществления прав и свобод человека. Остановимся на некоторых из них.

В связи с возрастающей ролью прав и свобод человека возникает необходимость мобилизовать общественность на то, чтобы инициировать разработку новых конституционных идей в части прав и свобод и добиваться поддержки их населением. В этом конкретном случае речь идет о действиях на уровне регулирования, ибо надо поставить вопрос о новых правах (или о нововведениях в прежние права), которые следует закрепить конституционно. Тут роль конституционного сознания (конституционной идеологии) сводится к тому, чтобы сформировать базу для выработки предложений о принятии нового акта (о правах и свободах) либо изменении прежних актов, подготовить законопроекты и добиться их рассмотрения.

В других случаях акции конституционно-идеологического характера прямо направлены на стабилизацию норм Основного Закона государства и недопущение каких-либо существенных изменений в его содержание. Когда представители некоторых политических сил страны, а также отдельных слоев населения требовали внесения назревших (с их точки зрения) изменений в Конституцию РК, в том числе в ее нормы о правах и свободах человека, группа докторов и профессоров права выступила с обращением к руководству и общественности страны, в котором доказывала, что потенциал действующей Конституции РК, якобы еще не исчерпан и изменения, дополнения и поправки в нее нецелесообразны. Президент РК откликнулся на это обращение и поддержал его идею. Это на несколько лет «заморозило» Конституцию РК в прежнем виде, но не смогло остановить конституционное развитие вообще: через некоторое время началась дискуссия о направлениях конституционной реформы, завершившаяся внесением ряда изменений и дополнений в Основной Закон, в том числе в ее нормы о правах и свободах человека (май 2007 г.).

Этот пример свидетельствует о том, что сдерживающее воздействие конституционной идеологии на развитие норм Основного Закона о правах и свободах человека уступает ее воздействию на изменение и обновление указанных норм. Тем самым налицо стремление к обеспечению динамического состояния конституционного регулирования прав и свобод человека, его превалированию над желанием утвердить статическое состояние (т.е. неизменность) законодательства по этим вопросам.

Приведем еще один аргумент в пользу признания преобладающим того направления воздействия конституционной идеологии на законодательство, которое ориентируется на его динамичное развитие, а не на статичное, неизменное состояние. Имеется в виду то, что конституционная идеология не только отражает наличное состояние конституционных институтов, структур и отношений в стране, но и дает прогнозные представления об их будущем, как бы «заглядывает» в их перспективу. Эти идеи часто служат основой подготовки к конституционным реформам и преобразованиям, а в ряде случаев как бы выступают своеобразным «строительным материалом» для них.

Конституционная идеология затрагивает развитие и эволюцию не только основных конституционных прав и свобод человека, но и вырабатывает общую стратегию и тактику развития всех прав и свобод человека. При этом, если основные права и свободы человека находят всестороннее обоснование, трактовку, объяснение и аргументацию в конституционной идеологии (вплоть до деталей, частностей, отдельных нюансов), то остальные права и свободы человека (отраслевые, касающиеся отдельных сфер жизнедеятельности человека) затрагиваются в конституционной идеологии в общем виде, без детализации и конкретизации. Последняя (т.е. детализация и конкретизация) дается соответствующими отраслями, подотраслями и институтами права, предметом которых являются эти права и свободы.

Следует сказать о большом влиянии конституционной идеологии на темпы развития законодательства о правах и свободах человека. Концентрируя в себе важнейшие представления об обществе, государстве, социумах и личностях, конституционная идеология может высказывать обоснованные суждения о сроках и последовательности принятия нормативных правовых актов, в том числе актов о правах и свободах человека. Она может порекомендовать один из этих актов принять в первоочередном, ускоренном порядке, а с другими пока повременить, подождать. Что касается содержания таких актов, то подробнее рекомендации будут даны ею по актам об основных правах и свободах человека, тогда как содержания актов об остальных правах и свободах человека она коснется лишь в общем плане, без детализации и конкретизации.

При рассмотрении воздействия конституционной идеологии на процессы развития прав и свобод человека нельзя абстрагироваться от ее особенностей, состоящих в том, что она представляет собой совокупность (или систему) взглядов, воззрений, представлений, идей, которые образуют внутренне согласованную, почти непротиворечивую целостность и единство. Все названные компоненты конституционной идеологии действуют в унисон, как бы бьют «в одну точку», взаимно дополняют друг друга, преследуя одни цели и задачи. В литературе даже выделялся признак концептуальности каждой идеологии, под которым имеется в виду то, что она (идеология) исходит из одной концепции, пронизана ею от начала до конца.

Правда, в каждом обществе формируется не одна, а несколько разновидностей конституционной идеологии, каждая из них отстаивает свою систему ценностей, решает свои цели и задачи, отличающиеся (иногда существенно) от целей и задач других разновидностей конституционной идеологии. Можно говорить о конституционной идеологии среднего класса собственников-предпринимателей, идеологии рабочих, крестьян, интеллигенции. Все они явно или скрыто борются друг с другом, стремятся проводить в жизнь свои установки, воплощать в нормах конституционного права свои взгляды и представления относительно прав и свобод человека. В период выборов в органы государственной власти и местного самоуправления каждая разновидность конституционной идеологии разрабатывает стратегию и тактику тех социальных слоев и групп, чьи интересы она представляет. При этом смысл участия в выборах усматривается в том, чтобы добиться общей победы и получения большинства мест в выборных органах, либо, если не добиться общей победы, то хотя бы провести своих представителей (чем больше, тем лучше) в выборные органы, либо, наконец, просто пропагандировать свою позицию и подвергнуть критике позицию остальных участвующих в выборах сил и группировок. Но особую важность имеет разработка каждой партией, участвующей в выборах, своей избирательной платформы, развернутой программы, которую она планирует реализовать как в случае победы, так и при любом другом исходе выборов. К сожалению, в этом деле Казахстан делает лишь первые шаги и переживает начальный период становления конституционных взглядов и представлений, не говоря уже о сформировавшихся разновидностях конституционной идеологии. В программах партий много дублирования, нет четких, устоявшихся формулировок и выводов, конституционные цели разных социальных слоев и группировок мало чем отличаются друг от друга. Лишь по мере накопления как обществом в целом, так и каждой социальной группой опыта участия в решении конституционных проблем указанные недостатки будут постепенно изживаться.

Следует отметить, что идеологию вообще, конституционную идеологию в частности мы порой идеализировали, односторонне преувеличивая ее достоинства и преимущества. Считалось, что идеология, обеспечивая теоретическое отражение действительности, создает предпосылку достижения ею истины. Но мы почему-то игнорировали слова Ф.Энгельса об извращенном характере всякой идеологии, ибо выдвигая классовые цели и задачи, она производила подгонку к ним теоретических взглядов и выводов. По словам Ф.Энгельса, идеология -- это выведение действительности не из нее самой, а из представления [2]. Поэтому-то получалось, что задачи и цели определенного социума экстраполировались на все общество, что приводило к смещению выводов и представлений. Точно также преувеличивались преимущества конституционной идеологии, вытекающие из теоретического характера отражения в ней жизненных процессов и отношений.

Тем не менее конституционная идеология может приближаться к истине, если она поднимается над интересами какого-то одного социума, старается выйти на общесоциальный уровень познания и отражения действительности. Чем больше в данной разновидности конституционной идеологии элементов общесоциальной значимости, тем больше она в состоянии обеспечить выработку мер в интересах всего общества.

«Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества является и будет оставаться на первом плане государственной политики» [3]. При выполнении этой задачи идеология, в том числе конституционная, должна занимать одно из центральных мест.

Список литературы

1. Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. -- М., Юрид. лит-ра, 1963; Остроумов Г.С. Правовое осознание действительности. -- М.: Наука, 1969. -- С. 102-102; Баймаханов М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. -- Алма-Ата: Наука, 1972.

2. Энгельс Ф.Анти-Дюринг. -- М.: Политиздат, 1983. -- С. 93.

3. Назарбаев НА. Повышение благосостояния граждан Казахстана -- главная цель государственной политики. Послание Главы государства народу Казахстана // Казахстанская правда. -- 2008. -- 7 февр. -- № 26 (25473).

Размещено на Allbest.ru