Некоторые вопросы методологии конституционного права Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые вопросы методологии конституционного права Республики Казахстан

Э.Э. Дуйсенов

Конституционное право - является одной из отраслей системы права Республики Казахстан. Как система правовых норм и институтов, конституционное право характеризуется внутренним единством, с наличием общих признаков, обусловленных особенностями общественных отношений.

Предмет конституционного права имеет свои особенности. Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, образуют основу устройства государства и общества и прямо связаны с осуществлением государственной власти.

Так, останавливаясь на конституционном праве, как регуляторе государственных и общественных отношений, академик Г.С. Сапаргалиев, например, актуализирует сущность определенных приемов и способов, что в совокупности дает нам метод правового регулирования. Для регулирования конституционно-правовых отношений применяются следующие методы:

1) метод обязывания;

2) метод запрещения;

3) метод дозволения;

4) метод признания.

Метод обязывания применяется как в отношении государственных органов, так и в отношении физических лиц во всех сферах деятельности.

Метод запрещения применяется преимущественно в отношении государственных органов, общественных образований. Данный метод в отношении граждан применяется в ограниченных случаях.

Метод дозволения применяемый в Республике Казахстан по существу рассматривается для установления статуса человека и гражданина. Специфику данного метода составляет то, что Конституция все же может ограничить действия субъектов, предоставляя им свободу действий до определенных пределов. Данный метод также применим и при определении полномочий государственных органов. Кроме того, академик Г.С. Сапаргалиев в качестве примера приводит пункт 4 статьи 53 Конституции Республики Казахстан, согласно которому Парламент, на совместном заседании Палат 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года. В данном аспекте логичным видится и мнение российских ученых Алехина А.П., Козлова Ю.М., что понимать под дозволением. Это означает юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те ли иные действия либо воздержание от их совершения по своему усмотрению. /1/ Конституционное право Республики Казахстан применяет еще один метод правового регулирования - метод признания (непризнания). В постсоветской литературе по конституционному праву не отмечается возможность применения данного метода. Между тем, этот метод исходит из объективного фактора - законодательного признания естественных прав человека. Государство именно признает естественные права человека, а не дозволяет. В пункте 2 статьи 12 Конституции РК записано: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».

Признание, как метод правового регулирования, также характеризует демократический и гуманный характер конституционного права.

В правовой науке также выработано понятие юридических источников права. Под ними понимаются формы, в которых выражаются нормы права. Конституция Республики Казахстан имеет ряд особых черт, о которых мы говорили в предыдущих главах монографии. Они связаны с определением источников права. В Конституции перечисляются формы (источники) права: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики» (п. 1. ст. 4).

Указанное конституционное положение фиксирует источники в общих чертах. Основным источником конституционного права Республики Казахстан является Конституция.

Это обстоятельство подчеркивается потому, что источником формирования национального права служат не только правовые нормы Конституции, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи. В Конституции Республики Казахстан констатируется, что народ Казахстана объединен общей исторической судьбой. Эта констатация исторического факта имеет важное значение для понимания характера государства как народного, а не только многонационального. А эта идея ориентирует государство на то, чтобы выступать от имени всего многонационального государства, не допускать дискриминации по национальному признаку. Примером источникового значения конституционных идей служит также признание Казахстана как социального государства. Это положение должно быть основным источником законодательства, посвященного социальному обеспечению граждан Республики. Необходимо также отметить и провозглашенные в Конституции Республики Казахстан такие принципы деятельности государства как: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. Задавшись вопросом, чем характеризуются правовые нормы Конституции Республики Казахстан как источника права, можно ответить следующим образом.

1. В Конституции Республики Казахстан закрепляются правовые нормы, являющиеся основополагающими для всего конституционного законодательства. Правовые нормы Конституции являются базой формирования и развития всех нормативных правовых актов, регулирующих конституционно-правовые отношения.

2. Правовые нормы Конституции Республики Казахстана относятся ко всем сферам жизни государства и общества: политической, экономической, социальной, культурной. Данные нормы регулируют лишь существенные, главные стороны общественных отношений, которые отличаются от правовых норм других отраслей права.

3. Конституция Республики Казахстан по сравнению с другими источниками конституционного права имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Казахстана.

4. Значение Конституции Республики Казахстан как основного источника не только конституционного права, но и всех других отраслей права обусловлено тем, что в ней непосредственно воплощены государственная воля народа, его стремление построить правовое демократическое государство, стать равноправным членом мирового сообщества.

5. Конституция отличается от других источников права и тем, что она является Основным законом не только государства, но общества в целом.

6. Конституция отличается от других источников конституционного права еще и тем, что устанавливает особый порядок принятия изменений и дополнений. Такой порядок обусловлен значением Конституции как Основного закона государства и общества и необходимостью обеспечения ее стабильности.

7. Еще одно своеобразие Конституции Республики Казахстан как источника

конституционного права заключается в том, что в ней указаны форму других его источников: конституционные, обычные законы, нормативные указы и постановления Президента, постановления Правительства Республики Казахстан, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования, отмены.

Рассматривая источники конституционного права Республики Казахстан, необходимо отнести к их числу и конституционные законы. Название «Конституционные законы» содержится в Конституции Республики Казахстан. Их специфика заключается в том, что они не вносят изменений и дополнений в Конституцию, а лишь конкретизируют правовые нормы Конституции. Этим обусловлено и то, что процедура принятия конституционных законов РК отличается от принятия решений об изменении и дополнении Конституции.

Источником конституционного права являются также и обычные законы. Обычные законы принимаются Парламентом Республики Казахстан. Источниками отрасли конституционного права являются Регламент Мажилиса, Регламент Сената, Регламент Парламента Республики Казахстан.

К источникам конституционного права Республики Казахстан относятся и нормативные указы Президента Республики Казахстан. Нормативные указы Президента делятся на три группы:

1) указы, имеющие силу Конституционного закона;

2) подзаконные нормативные указы.

Надо отметить, что, как правило, Президент осуществляет свою правотворческую деятельность путем принятия подзаконных нормативных указов. В случае же делегирования Парламентом своих законодательных полномочий Президенту он вправе принимать указы, имеющие силу закона. Причем указывается, что юридическая сила указов, имеющих силу Закона, равнозначна юридической силе законов, принимаемых Парламентом Республики Казахстан.

Источником конституционного права как отрасли, содержащей конституционно-правовые нормы, являются нормативные правовые акты Правительства Республики Казахстан. К особому источнику конституционного права, по мнению Г.С. Сапаргалиева, относится и Декларация о государственном суверенитете. Данная Декларация была принята в условиях существования СССР, в ней провозглашены принципы суверенитета, которые впоследствии нашли закрепление в Законе о государственной независимости Республики Казахстан, в Конституциях 1993 г. и 1995 г. и других конституционных актах.

К источникам конституционного права относятся и нормы международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан. В них могут содержаться правовые нормы конституционного значения о правах человека, общественных образований.

К источникам данной отрасли относятся и нормативные акты местных представительных органов, а также органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (решения, уставы, положения). Их юридическая сила ограничена в пространстве, и они носят локальный характер.

Далее, определять роль конституционного права в системе права Казахстана надо исходя из значения Конституции следующим образом.

1. Отрасли права основываются и проистекают из норм, принципов, идей, положений Конституции.

2. Нормативные правовые акты отраслей должны, независимо от иерархической соподчиненности, основывать в первую очередь на Конституции.

3. В Конституции даются исходные правила толкования норм права: если закон, указ и т.п. противоречит Конституции, то действует норма Конституции. Подзаконные акты должны соответствовать законам и т.д. Так, в статье 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) говорится, что «при возможности различного понимания слов, применяемых в тексте законодательных норм, предпочтение отдается пониманию, отвечающему положениям Конституции Республики Казахстан и основным принципам гражданского законодательства».

Там, Г.С. Сапаргалиев обосновывает положение о том, что конституционное право основополагающая отрасль системы казахстанского права. В то же время конституционное право состоит из крупных подотраслей, к которым относит:

1) президентское право;

2) парламентское право;

3) судебное право;

4) исполнительное право (включая муниципальное право);

5) избирательное право.

Чрезвычайно ценными нам видятся его максимы в определении места и значения науки конституционного права. Следует отметить то, что наука конституционного права изучает формы государственного правления и государственного строительства, механизм государства Казахстан, формы, методы и способы взаимодействия государственных органов. Она изучает значение, предназначение норм и институтов конституционного права, процессы, связанные с их реализацией. В результате их реализации возникают, изменяются и прекращаются конституционно-правовые отношения. Необходимо также обратить внимание на исследования эффективности конституционно-правовых норм, на регулирование общественных отношений. Хотя в общих чертах можно определить те отношения, которые могут быть урегулированы конституционно-правовыми нормами, на практике нелегко установить пределы общественных отношений, регулируемых ими. В результате конституционно-правовые нормы могут, безусловно, регулировать более широкий круг отношений, включая и такие, которые по своей природе подлежат регулированию нормами других отраслей права, или же наоборот, могут быть оставлены за пределами воздействия конституционно-правовых норм такие общественные отношения, которые из-за своей социальной значимости должны быть урегулированы ими. Наука должна искать и находить ответы на такие вопросы.

Также весьма ценными нам представляются идеи академика Сапаргалиева Г.С. применительно к концепциям, выдвигаемым наукой конституционного права относительно таких комплексных проблем, как народное представительство, национальный, народный, государственный суверенитет, речь о которых шла в предыдущих главах, формы государственного правления и устройства, административно-территориального деления. В данном аспекте актуализируется множественность подходов к таким концепциям как избирательные системы - как источника демократии, конституционные принципы организации и деятельности государственных органов, системы местных представительных органов и органов местного самоуправления, соотношения и имплементации конституционных норм Казахстана с нормами международного права в области прав человека.

С образованием самостоятельного, суверенного государства Казахстан стала формироваться своя наука конституционного права. Концептуальные положения правовых реформ, проводимых в Республике Казахстан, непосредственно обогащают науку конституционного права. В «Концепции правовой политики Республики Казахстан», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан 20 сентября 2002 г., сказано, что «на основе Конституции Республики Казахстан 1995 г. создано новое конституционное право, в соответствии с которым прочно утвердилась президентская форма правления, наиболее приемлемая для нашего государства. Произошло разделение единой государственной власти на три ее ветви. Все более плодотворно функционирует постоянно действующий двухпалатный Парламент. Приняты меры по укреплению и совершенствованию исполнительной власти. Создана единая судебная система, приняты меры по обеспечению независимости судей» /2/. В «Концепции» также отмечается, что Конституция содержит необходимый правовой потенциал, который заключен не только в ее правовых нормах, но и в ее правовых идеях, принципах.

Современные теоретические константы, о государственно-правовой природе, определяют правильность подхода к тому, что правовые идеи Конституции должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах, направленных на утверждение в Казахстане институтов демократического, светского, правового и социального государства. При этом «Концепция» признает неприемлемость идеи «демократии без предела и границ». Эти и другие положения «Концепции» явились методологической основой развития науки конституционного права Республики Казахстан. Теоретическим источником данной науки в Казахстане являются труды ученых Республики. Которые уже исследуют проблемы самостоятельного конституционного развития.

В данном контексте необходимо обратиться и к конституционно-правовым нормам, институтам и принципам. Вектор развития конституционно-правовых категорий и понятий идет по заданному направлению, в соответствии, с чем данные нормы можно рассматривать с двух позиций:

1) в чем их сходство с другими правовыми нормами;

2) чем конституционно-правовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права.

Как и другие юридические нормы, конституционно-правовые выполняют две функции: регулятивную и правоохранительную. Здесь следует оговорить тот момент, что существенное значение для понимания структуры конституционного права имеет деление конституционных регулятивных норм на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

Управомочивающие конституционно-правовые нормы устанавливают субъектные права с положительным содержанием, т.е. субъекту (государственному органу, гражданам) предоставляются права на совершение тех или иных положительных действий. Это комплекс конституционных норм о политических, экономических, социальных правах граждан. К данной категории норм относятся нормы, определяющие конституционные полномочия Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета Республики Казахстан.

Запрещающие правовые нормы устанавливают обязанность лиц воздерживаться от действий известного свойства. Так, согласно нормам Конституции запрещены создание политических партий на религиозной основе, организация незаконных вооруженных формирований. В Конституции, в пункте 3 статьи 5 сказано, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

Обязывающие конституционные нормы устанавливают обязанность лиц, общественных объединений, государственных органов совершать определенные положительные действия.

Предприятий анализ Конституции Республики Казахстан дает основание говорить о различной значимости ее норм. Конституционные доктрины указывают на два критерия классификации конституционных норм:

1) юридическая обязательность;

2) возможность и процедура их изменения.

Исходя из этого выделяются материальные и формальные конституционные нормы, а также указывает на то, что в специальной юридической литературе вопрос о юридической значимости указанных двух видов конституционных норм, об их соотношении может стать предметом политической борьбы между различными ветвями власти. /3/

О вопросе формальной иерархии конституционных норм можно говорить, если в Конституции установлены различия в порядке изменения отдельных статей.

Высший юридический ранг имеют конституционные нормы, которые не могут изменяться, к каковым отнесены нормы о Президентском правлении, о форме государственного устройства и о территориальной целостности.

Конституционное определение действующего права Республики Казахстан как системы норм, состоящей из норм Конституции, иных нормативных правовых актов, принятых высшими и местными органами государственной власти республики, а также ном международных договоров, ратифицированных республикой, имеет и другое значение. Так в Постановлении Конституционного Совета РК «Об официальном толковании п. 1 статьи 4 Конституции РК» от 6 марта 1997 г. указывается, что действующее право Республики Казахстан в п. 1 статьи 4 «рассматривается как система норм права, содержащихся в принятых полномочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах».

Необходимо отметить ряд пунктов, в соответствии с которыми указанное определение защищает и юридически закрепляет суверенитет государства Казахстан, самостоятельность национальной системы права. В действующее право Республики Казахстан ни в коем случае нельзя вводить правовые нормы других государств. В действующее право Республики Казахстан вводятся нормы международных договоров, ратифицированных РК, что собственно означает, что нормы иностранного права могут действовать в Казахстане, если они признаны в международном договоре Республики, ратифицированном Парламентом. Именно в таком духе Конституционный Совет разъяснял пункт 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан при рассмотрении конституционности статей 1085 и 1094 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть). В постановлении Конституционного Совета было подчеркнуто, что редакция пункта 3 статьи 108 ГК РК предусматривает вторжение норм иностранного права в публично-правовые отношения Республики Казахстан, ущемляя суверенитет государства. В нем говорится, что указанная норма ГК противоречит п. 1 статьи 4 Конституции, согласно которому к действующему праву Республики нормы иностранного права не относятся, а международные договоры относятся только при условии их ратификации Республикой.

Далее, в интерпретации Г.С. Сапаргалиева, например, правовой институт представляет собой правовую общность, т.е. совокупность правовых норм, группирующихся по близости их юридического содержания.

Конституционно-правовой институт, как и любой правовой институт, имеет свою структуру. Составляющие этой структуры характеризуются разнородностью юридического содержания. Эта разнородность обеспечивает регулирование соответствующих частей обще -ственных отношений. При достаточной разнородности нормы правового института объединены общими правовыми принципами, идеями. Например, институт гражданства, объединен принципом единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения. Правовые принципы - это правовые нормативные идеи, которые не содержат конкретных правил поведения, но предусматривают определенные направления организации, деятельности государства, его органов, граждан, их объединений, должностных лиц.

Конституционные принципы - это правовые нормативные идеи, закрепленные в Конституции и определяющие направления организации конституционного строя, его функционирования.

Кроме того, из анализа норм Конституции Республики Казахстан следует, что конституционные принципы по форме выражения разделимы на две группы: 1) зафиксированные в Конституции; 2) незафиксированные, вводимые посредством анализа конституционных положений.

В качестве доказательства второй группы положений, автор приводит опыт некоторых стран, в частности Австрии, Испании, Норвегии, Италии, где конституционная доктрина и суды признают существование принципов, которые прямо не зафиксированы в Конституции, но выводятся из всего ее содержания и духа. Этот вопрос четко был отражен в решении Конституционного суда Италии 1988 г.: «...Итальянская Конституция содержит ...принципы, пересмотр которых запрещен Конституцией в ясно выраженной форме (республиканская форма правления), но также и принципы, хотя они не выражены прямо, относятся по своему содержанию к высшим ценностям, лежащим в основе Конституции». /4/

Содержание и смысл многих конституционных норм также показывают, что они посвящены регулированию важнейших сторон и сфер жизни общества.

Закрепление принципа общественного согласия обусловлено тем, что общество в силу различных обстоятельств и субъективных факторов делится на различные слои, группы, классы, сословия. Поэтому весьма важно для сохранения стабильности общественное согласие. Оно достижимо и поддерживаемо государством, его органами в результате их деятельности.

Другим важным основополагающим принципом Конституции Республики является установление политической стабильности в стране. Политическая стабильность устанавливается тогда, когда в обществе достигается единство политических, правовых идеалов и социокультурных ценностей.

Принцип экономического развития является основополагающим в силу решающего значения экономики для прогресса общества. Закрепление этого принципа в Конституции, во-первых, подчеркивает роль и ответственность государства за экономическое развитие общества. Во-вторых, согласно Конституции признана роль самого гражданского общества в налаживании экономических отношений, в развитии экономики. Это вытекает из конституционного положения о двух формах собственности.

Другим основополагающим принципом Конституции является казахстанский патриотизм. Осознание общности интересов людей различных национальностей, уважение к историческому прошлому этой страны, активная деятельность по созданию нового государства, формированию гражданского общества составляют основы данного принципа.

Следующим принципом Конституции Республики Казахстан является решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. В Конституции предусмотрен ряд способов демократического решения вопросов государственной жизни. Это решение на республиканском референдуме наиболее важных вопросов государственной жизни самим народом. Проведение республиканского референдума основывается на принципах:

1) добровольного участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан;

2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании;

3) гласности.

Закрепление принципа разделения власти определяет организацию государства, его механизм. В Конституции Республики Казахстан указывается, что государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции. Характерной чертой Конституции РК является то, что в ней исчерпывающе закреплен предмет ведения только Парламента. Относительно полномочий Правительства, в Конституции даются лишь некоторые из них. Указывается, что оно выполняет и иные функции, возложенные законами и актами Президента.

На риторический вопрос о природе конституционного закрепления закрытого перечня полномочий Парламента, можно ответить следующим образом:

· во-первых, это означает полный отход от всевластия высшего представительного органа, которое закреплялось советскими конституциями и в какой-то степени Конституцией Республики Казахстан 1993 г.;

· во-вторых, необходимостью более основательного закрепления принципа разделения власти с учетом особенностей независимого, суверенного Казахстана;

· в-третьих, Парламент является таким высшим представительным органом, на который оказывают влияние различные политические силы, социальные слои. А это может способствовать политизированию деятельности Парламента.

Анализ Конституции дает основания для выделения в особую группу правовых идей, которые зафиксированы в ней, но не выражены как принципы. Об этом свидетельствуют сами принципы. К ним относится принцип верховенства Конституции РК. Признание верховенства Конституции означает идею подчинения государства Конституции, праву. В Конституции Республики Казахстан записано, что Республика «утверждает себя правовым государством». Это понятие означает, что Республика Казахстан - еще не правовое государство, но стремится, ставит целью стать таковым. Это возможно при условии принципа верховенства Конституции. В данном принципе закреплена и отражена унитарная форма государственного устройства, и утверждается на всей территории Республики. Именно на этом принципе основано положение о территориальной целостности, ее неотчуждаемости.

Принцип высшей юридической силы и прямого действия норм Конституции РК имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции РК означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции Казахстана и обязаны соблюдать ее.

Важной частью принципа высшей юридической силы Конституции является ее прямое действие. Прямое действие Конституции означает ее воздействие на:

1) правотворчество;

2)институциональные преобразования;

3) непосредственную реализацию гражданами, их объединениями своих прав и свобод;

4) морально-правовой образ жизни людей.

Принцип конституционной законности, который в Конституции прямо не указан, но все содержание ее олицетворяет. К нефиксированным относится также принцип демократического централизма, под которым понимается иерархическая природа построения и деятельности органов исполнительной власти.

Необходимо остановиться и на основополагающих принципах сущности Конституции, затрагивая и анализируя теоретические константы Основного, главного нормативного акта государства и общества, вставшего на путь демократического, цивилизованного развития.

Конституция, к примеру, содержит в себе громадный политико-правовой заряд, который активизирует все стороны общественной жизни. Конституция устанавливает государственный и общественный строй, принципы их организации и функционирования с ориентацией на перспективу. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего народа как источника и социальной базы государства. Конституция является источником не только конституционного права, но и всех отраслей национального права. Так, из Конституции Республики Казахстан 1993 г. впервые была исключена классовая характеристика народа. В учебно-методическом пособии казахстанских ученых Ащеулова А.Т., Караева А.А. «Конституционное право Республики Казахстан», выпущенной в свет в Алматы в 2004 г., в аналогичном разделе, интерпретируются два основных подхода к вопросу о сущности Конституции. 1) классовый подход, определяющий Конституцию как Основной закон государства, выражающий волю экономически господствующего класса; 2) общественный подход, в рамках которого Конституция отражает и закрепляет реальное соотношение социально-политических сил в обществе. В ней фиксируется определенный баланс политических интересов различных социальных групп и слоев в государстве, выражается компромисс между основными группами общества (нациями, политическими партиями, общественными движениями).

Надо согласиться с мнением Ащеулова А.Т. и Караева А.А. в вопросе, о приоритетном подходе к пониманию сущности Конституции, именно с позиций второго уровня. Сегодня в большинстве государств мира формируются условия для создания таких моделей конституции, которые носят консенсусный характер, точнее вбирают в себя общественный подход.

Достойны внимания и тезисы Г.С. Сапаргалиева в освещении вопросов об учредительном характере Конституции Республики Казахстан, которые обусловливают особый порядок ее принятия и изменения, ее исключительную роль в формировании и развитии национальной правовой системы, непререкаемость ее правовых положений для Парламента, Президента, Правительства, для должностных лиц, для судебных органов, для граждан. Учредительный характер Конституции Республики Казахстан выражается в том, что все ее нормативные положения признаются непререкаемыми, ни один другой нормативный правовой акт не может признавать нормы Конституции устаревшими, нереальными и т.д.

Такая особая черта присуща только Конституции. Г.С. Сапаргалиев, например, на это обстоятельство обращает внимание потому, что иногда критикуют положения Конституции, выходят с предложениями об изменениях тех или иных норм Конституции. Ученый предлагает, для обеспечения стабильности Конституции, для поддержания ее авторитета, изменения и дополнения в Конституцию, в случае возникновения такой потребности, вносить и оформлять как особый нормативный, самостоятельный акт, который можно прилагать к Конституции.

Такой подход имеет ряд положительных моментов. Во-первых, сохраняется учредительный характер Конституции Республики Казахстан. На самом деле, Конституция Республики Казахстан - не рядовая, очередная конституция, а Конституция уже сложившегося, существующего десятки, сотни лет государства. В соответствии с ней учрежден совершенно новый тип государства. Во-вторых, в силу указанного учредительного характера Конституция РК 1995 г. представляет собой исторический памятник правовой культуры.

Такой Конституции никогда не будет. /5/ Она требует к себе бережного отношения, сохранения ее именно в таком виде, в каком принята. В-третьих, особый учредительный характер и историческое значение исключительно важны для формирования уважительного отношения граждан к Конституции как и основному акту, для постоянного поддержания ее авторитета в сознании сменяющихся поколений граждан.

Определение правового статуса Президента необходимо для уяснения его сущности, места и роли во всей палитре государственно-правовых отношений. Раскрытие этой категории позволит структурировать понятийный аппарат науки конституционного права, обнаружить внутренние связи между основными элементами системы.

Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты института Президентства нашли в ней отражение с некоторыми модификациями. Правовой статус учреждаемого Конституцией государственного органа определяется местом, которое выделяется ему в системе органов государственной власти. Конституция 1993 г. ориентировала государство на создание парламентарной Республики. В Конституции Казахстана 1995 г. на первое место в системе органов государственной власти поставлен Президент. Этим самым закреплялось конституционное положение об учреждении президентской системы правления в Республике Казахстан.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечает, что президентская система правления «продиктована объективными факторами, а не какими-то интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. И это необходимо для нашей страны на достаточно длительную перспективу. /6/ Основой характеристики правового статуса Президента является статья 40 Конституции, которая определяет место Президента в системе органов государственной власти. В лице Президента персонифицируется представительство государства как во внешних, так и во внутренних отношениях. Президент признается высшим должностным лицом государства. Такая характеристика Президента, должна означать, что он не относится ни к одной из ветвей власти и занимает особое место в системе органов государственной власти Казахстана. Исходя из признания особого положения Президента, Конституция утверждает, что Президент Казахстана обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Система сдержек и противовесов, предусмотренная Конституцией Республики Казахстан, не позволяет Президенту вставать над всеми ветвями власти.

конституционный право норма

Литература

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч.1. - М.,1995. -С.25.

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жаргы, 2002. - С. 31.

3. Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 116.

4. Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 146.

5. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы, «Жеті Жаргы». -С. 34-35.

6. Назарбаев Н.А. Доклад наII сессии Ассамблеи народов Казахстана // Политика. 1995. - №2.-С.11.

Размещено на Allbest.ru