Правовое регулирование репатриации военнопленных, беженцев и моряков: историко-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование репатриации военнопленных, беженцев и моряков: историко-правовой аспект

С.К. Есетова, М.М. Имангазиев

Репатриация есть один из видов миграции. В словаре С.И. Ожегова репатриация трактуется как "возвращение на родину военнопленных, гражданских пленных, беженцев, переселенцев", а в словаре В.И. Даля оно вообще отсутствует. В энциклопедических изданиях последних лет репатриация трактуется как «возвращение на (историческую) родину лиц, в силу различных обстоятельств оказавшихся вне ее» [1, с.301].

Рассмотрим исторические типы репатриации более подробно. К ним относятся: возвращение военнопленных по окончании войны на родину; возвращение на родину беженцев, а также перемещенных лиц; репатриацию моряков; возвращение на историческую родину лиц, предки которых, родители либо они сами проживали на соответствующей территории.

Военнопленными являются попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к одной из следующих категорий:

1. личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил;

2. личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована, если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения сопротивления;

3. личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой;

4. лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили на это разрешение от тех вооруженных сил, которые они сопровождают, для чего эти последние должны выдать им удостоверение личности прилагаемого образца;

5. члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг, и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо других положений международного права;

6. население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает законы и обычаи войны [2].

Военнопленные освобождаются и репатриируются сразу же по прекращении военных действий. При отсутствии постановлений по этому вопросу в соглашении, заключенном сторонами, находящимися в конфликте, с целью прекращения военных действий, или при отсутствии такого соглашения каждая из держащих в плену держав должна самостоятельно составить и незамедлительно выполнить план репатриации. В том и другом случае о принятых мерах должно быть сообщено военнопленным.

Расходы по репатриации военнопленных во всех случаях должны быть распределены между держащей в плену державой и державой, за которой числятся военнопленные. С этой целью при распределении должны соблюдаться следующие принципы:

1. если обе эти державы граничат между собой, на державу, за которой числятся военнопленные, будут возлагать расходы по репатриации военнопленных, начиная от границы, держащей в плену державы;

2. если обе эти державы не граничат между собой, на держащую в плену державу будут, возлагаются расходы по транспортировке военнопленных на ее территории до границы или до ближайшего порта отправления. В отношении остальных расходов, связанных с репатриацией, заинтересованные стороны договариваются о распределении их между собой. При этом, заключение такого соглашения не может служить оправданием для какой бы то ни было задержки в репатриации военнопленных.

При репатриации ценные предметы, отобранные у военнопленных, и денежные суммы в иностранной валюте, которые не были обращены в валюту держащей в плену державы, должны быть им возвращены. Военнопленным разрешается взять с собой личные вещи, корреспонденцию и прибывшие в их адрес посылки; вес этих вещей, если обстоятельства репатриации этого потребуют, может быть ограничен до пределов того, что может нормально нести военнопленный, но не менее 25 килограммов. Военнопленные, против которых возбуждено уголовное преследование за уголовные преступления, могут быть задержаны до окончания суда или в соответствующих случаях до отбытия ими наказания. То же положение применяется и в отношении военнопленных, осужденных за уголовное преступление. Репатриация военнопленных регулируется Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г., которые предусматривают, что государство, имеющее военнопленных, обязано не препятствовать их возвращению на родину. Сам процесс возвращения согласовывается с принимающей стороной в отношении сроков и этапов приема военнопленных [3, с.98]. репатриация военнопленный беженец моряк

Термин "беженцы" впервые появился в международном праве после Первой мировой войны 1914-18 для обозначения лиц, которые во время войны покинули находящиеся под угрозой занятия или занятые неприятелем территории или были высланы с этих территорий по распоряжению военных или гражданских властей. В период Второй мировой войны, в результате насильственного угона фашистской Германией с оккупированных ею территорий миллионов людей в другие страны для принудительного труда, возникла категория так называемых перемещенных лиц.

После войны проблема беженцев и перемещенных лиц встала особо остро, так как возник вопрос о скорейшем возвращении на родину этих лиц. Соглашения о судьбе данных лиц, заключенные еще в период войны, предусматривали обязанность договаривающихся сторон всемерно облегчать и ускорять репатриацию лиц, перемещенных вследствие войны (включая военнопленных), которые в момент освобождения или позже окажутся на территории договаривающихся сторон. Все перемещенные лица, будь то освобожденные военнопленные или гражданские лица, освобожденные из-под вражеского ига, должны были рассматриваться и содержаться не как военнопленные, а как свободные граждане союзных держав. Затем вопросами репатриации беженцев и перемещенных лиц занималась ООН. Генеральная Ассамблея ООН установила, что все государства - члены ООН должны содействовать скорейшей репатриации беженцев и перемещенных лиц, находящихся на их территории. В целях осуществления сотрудничества в этой области при ООН была создана Международная организация по делам беженцев, которая в 1951 была заменена управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Защита беженцев со стороны международного сообщества является временной мерой, заменяющей собой обычные меры, предполагающие защиту государством своих граждан. Она является формой реагирования мирового сообщества на кризисные, чрезвычайные ситуации. Кроме того, предоставление убежища, особенно в случае массового притока беженцев, налагает значительное финансовое, хозяйственное, административное бремя на страну, предоставляющую убежище. Как правило, страной первого убежища, куда беженцы прибывают непосредственно с кризисных территорий, являются страны с невысоким уровнем развития экономики, неспособные самостоятельно справиться с обеспечением беженцев. В подобных ситуациях правительства обращаются к УВКБ ООН и мировому сообществу с просьбой о помощи. Поскольку деятельность УВКБ ООН финансируется большей частью за счет добровольных пожертвований, возникновение все новых и новых кризисов и необходимость в постоянном увеличении финансовых затрат может привести к «истощению сострадания доноров». Поэтому, вслед за обеспечением безопасности беженцев, следует не менее, а иногда и более сложный вопрос о долгосрочном способе разрешения подобной ситуации.

Под долгосрочным решением понимаются любые средства, с помощью которых можно найти удовлетворительное и постоянное решение проблем беженцев и позволить им жить нормальной жизнью. Очевидно, что многообразие конкретных ситуаций беженцев требует гибкого подхода при поиске таких решений. Одним из таких решений является добровольная репатриация. Добровольной репатриацией в системе решения проблем беженцев является возвращение беженца в страну своего происхождения по собственной воле и на основе взвешенного решения. Согласно подходу УВКБ ООН, добровольная репатриация является предпочтительным решением для большинства беженцев и стран, предоставивших им убежище. Большая часть беженцев ищет убежище около своих стран происхождения (особенно в случае массового притока беженцев), с тем, чтобы при первой возможности вернуться в родные места, к прежней жизни и принять участие в восстановление своих общин.

Ключевым понятием в репатриации является ее добровольный характер. При этом главным условием является обеспечение возможности безопасного и достойного возвращения на родину. Ключевым принципом защиты беженцев является добровольность репатриации, которая является ключевым понятием при возвращении беженцев на родину, то есть беженцы не должны принуждаться к возвращению в свои страны. В противном случае, действия государства или его агентов будут равны принудительному возвращению беженцев в страну, где им угрожает преследование. Однако государственные власти не должны устанавливать и препятствий для возвращения беженцев на родину. Добровольная репатриация означает, что беженцы после получения всей имеющейся информации об условиях в стране их происхождения принимают решение о возвращении домой без какого-то ни было принуждения. Как правило, такое решение принимается после нормализации ситуации в стране происхождения, когда уже не существует вероятности преследования.

Главным условием репатриации является обеспечение беженцам возможности безопасного и достойного возвращения на родину. Под безопасным возвращением понимается возвращение при условии:

1. юридической безопасности беженцев - в результате амнистии, предоставления гарантий их личной безопасности, неприкосновенности, отсутствия дискриминации и гарантий того, что они не будут подвергаться преследованиям и наказаниям;

2. физической безопасности беженцев, подразумевающей предоставление защиты от вооруженных нападений, обеспечение безопасного маршрута (при организованном возвращении) или как минимум при условии их возвращения в поселения, отделенные от других частей страны демаркационными линиями;

3. имущественной безопасности, включая предоставление доступа к земле или к иным средствам существования.

Возвращение с достоинством на практике означает, что беженцы будут защищены от грубого обращения, возврат произойдет без каких-либо предварительных условий, и при этом будут соблюдены все гуманитарные нормы. Как правило, решение о возвращении домой беженцы принимают только тогда, когда уже не существует вероятности их преследования в стране происхождения. Однако в ряде случаев, подобное решение принимается беженцами по политическим, семейным или другим причинам, даже если ситуация в стране их происхождения не изменилась и все еще существует реальная угроза преследование или возможность такого преследования.

Возможны два вида добровольной репатриации: организованная и неорганизованная. Добровольная репатриация, которая осуществляется под эгидой УВКБ ООН, как правило, носит организованный характер и характеризуется следующими признаками:

· конфликт, вынудивший беженцев покинуть свою страну, уже разрешен;

· между страной происхождения беженцев и страной, предоставившей беженцам убежище, а также УВКБ ООН заключены соответствующие соглашения о репатриации;

· УВКБ ООН стимулирует процесс репатриации;

· УВКБ ООН осуществляет регистрацию репатриантов;

· УВКБ ООН предоставляет транспортные средства для перевозки репатриантов;

· Представители УВКБ ООН присутствуют в регионах, в которые возвращаются беженцы. Неорганизованная репатриация обычно происходит:

· без каких бы то ни было официальных соглашений;

· до прекращения военных действий;

· без регистрации репатриантов;

· при отсутствии организованной помощи со стороны мирового сообщества и международных организаций.

УВКБ ООН стимулирует процессы добровольной репатриации и оказывает помощь беженцам при их возвращении на родину [4, с.37]. Однако Управление поддерживает добровольную репатриацию только в тех случаях, когда удовлетворяются основные предварительные условия для такого процесса, а именно:

· В стране происхождения беженцев должно произойти всестороннее улучшение обстановки, вследствие которого безопасное и достойное возвращение на родину основной массы беженцев становиться возможным.

· Все заинтересованные стороны должны взять на себя обязательства о полном уважении и соблюдении добровольного характера репатриации.

· Страной происхождения беженцев должны быть предоставлены официальные гарантии (или достаточные заверения) относительно безопасного возвращения беженцев на родину.

· Персоналу УВКБ ООН должны быть предоставлены возможности свободного и беспрепятственного доступа к беженцам и репатриантам.

· Все основные условия и положения процедуры репатриации должны быть, при наличии соответствующих возможностей, оформлены в виде официального соглашения о репатриации, заключенного между УВКБ ООН и органами государственной власти соответствующей страны.

Ответственность за успешный характер добровольной репатриации лежит как на принимающем государстве, так и на стране происхождения. Если принимающая страна (страна убежища) обеспечивает добровольный характер возвращения беженцев, то страна их происхождения обеспечивает безопасность их реинтеграции и отказывается от наказания их за то, что они покинули свою страну происхождения по причинам, приводящим к появлению беженцев [3, с.97].

Когда национальная инфраструктура страны, куда возвращаются беженцы, разрушена войной, репатриантам трудно вернуть себе утраченную собственность или получить за нее возмещение, а правительство страны не обладает достаточными ресурсами для оказания им эффективной помощи. УВКБ ООН в сотрудничестве с неправительственными и другими организациями разрабатывает специальные программы, направленные на поддержку общин репатриантов, примирение их, в случае необходимости, с другими категориями населения и создание для возвратившихся беженцев источников дохода на местном уровне (создание собственных предприятий, обеспечение возможности работы по найму и т.п.). Возвратившиеся беженцы выделяются в отдельную категорию лиц, находящихся под попечением УВКБ ООН [5, с.232]. К сожалению, обозначенные выше условия добровольной репатриации являются скорее идеальной моделью. Достаточно часто решение о возвращении на родину принимается беженцами в условиях недостаточной защиты и помощи в стране убежища, как результат выбора наименьшего из двух зол. Подобный выбор делается в надежде, что условия в стране происхождения, возможно, улучшились. В этой ситуации решающее значение имеет объективная и достаточная информация о ситуации в стране происхождения, иначе существует риск того, что возвращающиеся беженцы будут вынуждены бежать во второй раз.

В случае стихийного, неорганизованного возвращения беженцев, им может оказываться помощь даже тогда, когда, по мнению УВКБ ООН, возвращение беженцев на родину не является безопасным для них процессом и Управление не стимулирует процессы репатриации. Подобное решение диктуется стремлением обеспечить безопасность беженцев/репатриантов и облегчить процесс перемещения на родину. В подобных условиях задачей УВКБ становиться обеспечение безопасного приема и реинтеграции репатриантов в стране их происхождения. Тем не менее, такое возвращение беженцев ставит очень серьезную проблему: помощь подобной репатриации может поддержать навязанные и небезопасные процессы, создающих угрозу человеческими жизням. Поэтому в ряде случаев, УВКБ ООН отказывается от участия в подобных процессах неорганизованной репатриации.

К примеру, масштабы перемещения советских граждан в годы второй мировой войны в Германию и другие страны Европы были поистине грандиозны. За рубежами СССР оказалось в целом до 8,7 млн. чел., в том числе - военнопленные (около 3,3 млн.), «остарбайтеров» - советские граждане, проживавшие в годы Великой Отечественной войны на оккупированных территориях и насильственно вывезенные на работу в Германию (около 3,8 млн.), беженцы и эвакуированные (свыше 1 млн.) и др. [6, с. 110].

По мере освобождения оккупированных советских территорий и вступления советских войск в страны Восточной Европы высшее руководство СССР начало разрабатывать и принимать меры по репатриации советских граждан.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. обеспечила людям право искать и получать убежище [7]. С принятием Женевской Конвенции по беженцам 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. в Западной Европе было официально провозглашено право на получение убежища вынужденными мигрантами [3, с.106]. Конвенция 1951 г. узаконила принцип, согласно которому никого нельзя возвращать в страну, где жизнь или свобода этого человека могут оказаться под угрозой. В настоящее время выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов:

· беженцы - мигранты, которым до или после прибытия в страну предоставляется статус беженца на основании вышеуказанных соглашений;

· лица, желающие получить убежище - мигранты, которые подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента согласно международным документам сохраняется за ними до тех пор, пока их заявление не будет рассмотрено и по нему не будет вынесено соответствующее решение;

· иностранцы, получившие временный статус защиты. Таким мигрантам разрешается временное (иногда на неопределенный срок) пребывание в принимающем государстве в силу того, что в случае возвращения в свою страну их жизни может угрожать реальная опасность;

· лица, принятые по иным соображениям гуманности. Категория включает иностранцев, не получивших полного статуса беженца, но тем не менее допущенных в страну по причинам гуманитарного характера, поскольку они оказались в положении, сходном с положением беженцев.

Иногда вынужденные мигранты возвращаются в страну исхода. В подобных случаях их принято называть соответственно репатриирующимися беженцами или репатриирующимися претендентами на получение убежища. Возвращение вынужденных мигрантов может происходить как в рамках программ репатриации, осуществляемых при международной поддержке, так и по собственной инициативе вынужденных мигрантов [4, с.239].

Иной характер имеет репатриация моряков. Ее регулирование относится к международному трудовому праву, так как обеспечивает защиту социальных прав, в первую очередь. Генеральная конференция Международной организации труда, определяет термин "моряк" как любое лицо, работающее в любом качестве на борту морского судна.

Моряк пользуется правом на репатриацию в следующих случаях: по истечении за границей срока найма на конкретный период или на конкретный рейс; по истечении периода, указанного в уведомлении, выданном в соответствии с положениями статей соглашения о найме или заключенного с моряком договора о найме; в случае заболевания или травмы, или по иной медицинской причине, которые влекут за собой репатриацию, если врачи считают моряка транспортабельным; в случае кораблекрушения; в случае, если судовладелец не способен далее выполнять свои обязательства по закону или по контракту как наниматель моряка по причине банкротства, продажи судна, изменения регистрации судна; в случае, если судно без согласия моряка направляется в зону военных действий;

в случае прекращения или приостановки действия трудового контракта в соответствии с решением промышленного арбитража или коллективным договором, или прекращения действия трудового контракта по любой другой аналогичной причине [8].

Место репатриации это пункт, в котором моряк дал согласие на наем, пункт, оговоренный в коллективном договоре, страна проживания моряка или любой другой такой пункт, взаимно согласованный в момент найма. Моряк имеет право выбрать из предписанных мест репатриации пункт, в который он должен быть репатриирован.

Судовладелец несет ответственность за организацию репатриации соответствующим и скорым образом. Обычным видом транспорта является воздушный. Расходы, которые несет судовладелец, включают: проезд к пункту, избранному для репатриации; квартирные расходы и расходы на питание с момента, когда моряк сходит с судна, и до момента, когда он прибывает к месту репатриации; заработную плату и пособия с момента, когда он сходит с судна, и до момента, когда он прибывает к месту репатриации, если это предусмотрено национальными законами или правилами, или коллективными договорами; провоз 30 кг личного багажа моряка до места репатриации; лечение, в случае необходимости, до тех пор, пока моряк не будет годен для переезда к месту репатриации. Если судовладелец оказался не в состоянии организовать репатриацию или оплатить расходы в связи о репатриацией моряка, имеющего право на нее, то: компетентный орган государства - члена, на территории которого зарегистрировано судно, организует и оплачивает расходы по репатриации заинтересованного моряка; если он оказался не в состоянии сделать это, то государство, откуда должен быть репатриирован моряк, или государство, гражданином которого является моряк, могут организовать его репатриацию и взыскать расходы по репатриации с государства - члена, на территории которого зарегистрировано судно; расходы по репатриации подлежат удержанию с судовладельца государством - членом, на территории которого зарегистрировано судно; расходы по репатриации ни при каких обстоятельствах не должны быть за счет моряка. Моряки, подлежащие репатриации, имеют право получить свои паспорта и другие документы, удостоверяющие их личность, для целей репатриации.

Моряк считается должным образом репатриированным, когда он прибыл к месту репатриации, или если моряк не заявляет своих прав на репатриацию в рамках разумного периода времени, определяемого национальными законодательством или правилами, или коллективными договорами.

Каждое государство, присоединившееся к Конвенции, способствует репатриации моряков, служащих на судах, которые заходят в его порты или проходят через его территориальные или внутренние воды, а также их замене на борту судна. Компетентные государственные органы обеспечивают посредством должного контроля соблюдение владельцами судов, зарегистрированных на его территории, положений Конвенции и направляют соответствующую информацию в Международное бюро труда.

Таким образом, репатриация в классическом смысле была, главным образом, связана с переселением ущемленных, пострадавших меньшинств, в том числе и в результате военных конфликтов, и такая репатриация сохраняется до настоящего времени. Если говорить о субъектах репатриации в этом случае, то это классические репатрианты - жертвы войны, заслуживающие статуса беженцев или переселенцев.

Литература

1. Конституционное право. Энциклопедический словарь. - М: Норма, 2000.

2. Генеральная Ассамблея ООН. Женевская конвенция об обращении с военнопленными, 12 августа 1949 г. - Алматы: Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, 2007.

3. Генеральная Ассамблея ООН. Конвенция о статусе беженцев, 28 июля 1951 г. - Алматы: Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, 2007.

4. Генеральная Ассамблея ООН. Устав управления верховного комиссариата по делам беженцев ООН // Сборник международных документов по правам человека. - Ташкент: ТашГЮИ, 2006.

5. Международное публичное право: учебник / под ред. К.А. Бекяшева - М.: Изд-во Проспект, 2007.

6. Герман А.А. Репатриация граждан СССР немецкой национальности и отправка их на спецпоселение (1944-1946 гг.) // Военно-исторические исследования в Поволжье: Сборник научных трудов. - Саратов, 2000. - Вып. 4.

7. Генеральная Ассамблея ООН. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. - Алматы: Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, 2007.

8. Международная организация труда. Конвенция о репатриации моряков, 9 октября 1987 г. //allmedia.ru

Размещено на Allbest.ru