Правовое регулирование международных отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами по вопросам государственной и общественной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование международных отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами по вопросам государственной и общественной безопасности

Фамилия автора: К. С .Мусилимова

Аннотация

правовой международный безопасность терроризм

В статье на основе анализа Законов Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", "О противодействии терроризму", "О противодействии экстремизму", иных нормативных правовых актов рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования международных отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами по вопросам государственной и общественной безопасности.

Обретение Республикой Казахстан государственной независимости, признание ее полноправным субъектом международного права поставили перед новым, молодым независимым государством проблему обеспечения собственной национальной безопасности. В Послании Президента Республики Казахстан -- Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050)): новый политический курс состоявшегося государства) (от 14 декабря 2012 г.) отмечено, что «международная ситуация и геополитическая среда динамично меняются, и не всегда в лучшую сторону. От Северной Африки и Ближнего Востока до Северо-Восточной Азии протянулась гигантская дуга нестабильности. Претерпевает серьезные изменения баланс сил как на глобальном уровне, так и в отдельных регионах планеты. Соответственно возрастает роль механизмов региональной безопасности, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, ШОС, СВМДА и другие. В Центральной Азии появились новые угрозы национальной безопасности) [1]. Таким образом, обеспечение национальной безопасности является важнейшим стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2050 г.

В этой связи Республике Казахстан было крайне необходимо, исходя из собственных национальных интересов, четко определить свои позицию и роль в современных международно-правовых отношениях. Система безопасности, созданная во времена Советского Союза, явилась определенной основой для формирования, последующего кардинального реформирования и создания собственной системы национальной безопасности с учетом геополитического положения Республики Казахстан и ее национальных интересов. Безусловно, был учтен и положительный международный опыт в сфере организации и функционирования системы национальной безопасности. Таким образом, Республика Казахстан стала не только равноправным субъектом международного права, но и неотъемлемой частью системы международной безопасности.

Все это обусловило необходимость совершенствования законодательства, в результате чего были приняты Законы Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан) от 6 января 2012 г. № 527-IV [2], «О специальных государственных органах Республики Казахстан) от 13 февраля 2012 г. [3]. На смену прежнему закону пришел Закон Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан) от 16 января 2013 г. № 70-V [4]. В результате изменений и дополнений Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом) от 13 января 1999 г. № 416 получил название «О противодействии терроризму) [5]. В части 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан) установлено, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. Немаловажным аспектом, характеризующим правовую основу обеспечения национальной безопасности, является тот факт, что в ч. 3 ст.2 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан) указывается на то, что не допускается заключения международных договоров, способных нанести ущерб национальной безопасности или ведущих к утрате независимости, либо сужающих сферу суверенных прав Республики Казахстан.

Из содержания ст. 25 Закона Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" следует, что в целях получения международных гарантий национальной безопасности Республика Казахстан участвует в обеспечении международной (глобальной, региональной) безопасности, составной частью которой является национальная безопасность Казахстана.

Многогранная деятельность Республики Казахстан по обеспечению международной безопасности осуществляется путем:

· участия Казахстана в вопросах формирования глобального миропорядка;

· оптимизации эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана;

· активного участия в международных организациях и форумах, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан;

· присоединения и участия за рубежом в различных мероприятиях, конференциях, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

· принятия решений вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности совместно с сопредельными государствами;

· заключения как двусторонних, так и многосторонних международных договоров, отвечающих интересам национальной безопасности Республики Казахстан.

Изложенное выше дает основание для вывода о том, что разработка и принятие специальной законодательной базы и участие Республики Казахстан в международных договорах в целом позволяют регулировать как внутренние, так и внешние аспекты ее национальной безопасности. Вместе с тем позитивная динамика развития внутреннего законодательства Республики Казахстан в сфере национальной безопасности не всегда сопровождается соответствующей тенденцией в сфере международного права. В результате возникших внешних источников, угрожающих национальной безопасности Республики Казахстан, отчетливо выделяется ряд актуальных направлений совершенствования ее обеспечения в международно-правовом аспекте, как-то:

· укрепление систем коллективной безопасности, действующих как в рамках ООН, так и СНГ;

· развертывание с учетом национальных интересов сотрудничества Казахстана с международными организациями;

· дальнейшее развитие и укрепление общеазиатской системы безопасности (СВМДА);

· установление гарантий безопасности Республики Казахстан со стороны ядерных держав;

· обеспечение безопасности Государственной границы Республики Казахстан путем ее делимитации в договорно-правовых отношениях с сопредельными государствами СНГ;

· противодействие терроризму, экстремизму и сепаратизму в любых их формах и проявлениях;

· борьба с незаконным оборотом оружия и наркотических средств.

Таким образом, организационно-правовое решение указанных проблемных аспектов, связанных с внешней национальной безопасностью, позволит обеспечить сохранение государственности и устойчивого развития Республики Казахстан.

Сбалансированность внешнеполитического курса Республики Казахстан неразрывно связана с развитием дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющих для Казахстана практический интерес.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость модернизации как внутренней, так и внешней политики Казахстана. Одним из важных приоритетов модернизации внешней политики является всемерное укрепление национальной безопасности.

Национальная безопасность -- это понятие, имеющее многогранное значение. Согласно Закону РК «О национальной безопасности Республики Казахстан) национальная безопасность -- это состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства [2]. В соответствии со ст. 4 данного Закона видами национальной безопасности является общественная и политическая безопасность. Общественная безопасность представляет собой состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечиваются целостность общества и его стабильность. Политическая безопасность сопряжена с состоянием защищенности основ конституционного строя, деятельности системы государственных органов и порядка государственного управления от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечиваются соблюдение прав и свобод граждан, социальных групп и баланс их интересов, стабильность, целостность и благоприятное международное положение государства. Таким образом, политическая безопасность -- это безопасность государства, государственных институтов.

Одними из серьезных угроз национальной безопасности, возникших в последние годы, являются терроризм и экстремизм. Причем истоки этих явлений, представляющих угрозу, прежде всего, общественной и государственной безопасности Республики Казахстан, исходят извне. Благодаря устойчивому экономическому росту Республики Казахстан, социальной и политической стабильности нашего общества условий для возникновения и распространения терроризма и экстремизма в Республике Казахстан нет. Проникновение идеологии и практики терроризма, как показывает опыт, связано с подрывной деятельностью террористических организаций из-за рубежа. Паутина террористических и экстремистских организаций, имеющих целью посягательство на общественную и государственную безопасность Республики Казахстан, имеет свои центры и штаб-квартиры за рубежом. Решением судебных органов в стране прекращена деятельность целого ряда террористических и экстремистских организаций.

В этих условиях одним из приоритетов внешней политики в обеспечении национальной безопасности является противодействие терроризму и экстремизму в Казахстане. Согласно статье 1 Закона РК «О противодействии терроризму) терроризм -- это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству [5].

Экстремизм, в соответствии со ст. 1 Закона РК «О противодействии экстремизму), -- это организация и (или) совершение:

· физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

· физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:

· насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

· разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

· разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм) [6].

Несмотря на определенное сходство, понятия экстремизм и терроризм различаются. Экстремизм по своему содержанию значительно шире понятия «терроризм), поскольку именно с помощью террора экстремистские организации достигают поставленных политических целей. Терроризм -- это глубоко законспирированная деятельность по реализации экстремистских проявлений -- агрессивной нетерпимости под прикрытием расовых, националистических и религиозных разногласий. Экстремизм -- это действия, направленные на насильственный захват власти и ее удержание, а также на смену конституционного строя различными способами, в том числе и с применением террористических актов [7].

Противодействие терроризму и экстремизму является одним из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности Республики Казахстан. Наша страна решительно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях и выступает за принятие коллективных усилий мирового сообщества по борьбе с ним.

Борьба с терроризмом и экстремизмом предполагает наличие соответствующего правового поля и организационно-правового механизмa его исполнения и применения. Внутригосударственная система противодействия терроризму и экстремизму в Республике Казахстан, как уже отмечалось выше, характеризуется, во-первых, наличием соответствующего законодательства, во-вторых, организацией и функционированием государственных органов Республики Казахстан, среди которых особое место отводится силам обеспечения национальной безопасности, которые представлены:

· специальными государственными органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную деятельность, а также комплекс правовых и организационных мер, направленных на обеспечение безопасности охраняемых лиц и объектов, -- Комитетом национальной безопасности, Службой внешней разведки, Службой государственной охраны Республики Казахстан;

· Вооруженными силами, другими войсками и воинскими формированиями РК;

· органами внутренних дел, финансовой полиции, государственной противопожарной службы, таможенными органами и аварийно-спасательными службами [2].

В соответствии с решениями Совета Безопасности ООН в Республике Казахстан налажена система противодействия отмыванию денег и финансированию террористических организаций. В этих целях Республикой Казахстан 28 августа 2009 г. был принят Закон № 191-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма) [8]. Этот Закон определил организационно-правовые, правовые основы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма, правовые отношения субъектов финансового мониторинга, уполномоченного органа и других государственных органов Республики Казахстан в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

Следует отметить, что кроме государственных структур, в обеспечении национальной безопасности участвуют и граждане Республики Казахстан путем реализации принадлежащих им прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами РК. Особенностью нового Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан) является тот факт, что в нем закреплены принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдения баланса интересов человека и гражданина, общества и государства, их взаимная ответственность.

На межгосударственном уровне Республика Казахстан является участником целого ряда международных конвенций, договоров, соглашений по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом. В институциональном плане наше государство активно сотрудничает по вопросам противодействия терроризму и экстремизму как в рамках ООН, так и на уровне различных универсальных, региональных, двусторонних международных организаций и объединений (ОДКБ, РАТС ШОС, АТЦ СНГ, СВМДА, ОИС).

Необходимо отметить, что в современном международном праве не закреплено определение международного терроризма. В различных международных документах по вопросу борьбы с терроризмом закреплены признаки состава преступлений, в борьбе с которыми осуществляется сотрудничество по данному вопросу. Основная причина состоит в том, что государства имеют разный подход к оценке актов международного терроризма и экстремизма, используемого некоторыми национально-освободительными и сепаратистскими движениями. Поэтому международная практика пошла по пути заключения ряда конвенций и соглашений, затрагивающих отдельные проявления борьбы с международным терроризмом. Тем не менее международное сообщество стремится к принятию универсальной антитеррористической конвенции. На сегодняшний день эти усилия не привели к успеху, так как отсутствует общепринятое определение международного терроризма. В Республике Казахстан при принятии Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом) в 1999 г. в п. 3 ст. 1 имелось определение международной террористической деятельности, под которой понималась террористическая деятельность, осуществляемая:

· террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

· гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;

· в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств [5]. В результате внесенных поправок Закон, как указывалось выше, был изменен и получил новое наименование (Закон РК «О противодействии терроризму)), а приведенное выше положение было исключено из текста.

В статье 1 новой редакции Модельного закона «О борьбе с терроризмом), принятого на двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств -- участников СНГ от 17 апреля 2004 г., было предложено определение международного терроризма как деятельности, осуществляемой гражданами одной или нескольких стран, имеющей целью подрыв конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом [9]. Однако следует иметь в виду, что нормы данного закона носят рекомендательный характер.

Не вызывает сомнений, что понятия «международный терроризм) и «международная террористическая деятельность) весьма близки по своему значению. Однако вся сложность понятия «международный терроризм) заключается в том, что государства - члены международного сообщества при имеющихся разных подходах должны выработать приемлемую для всех юридическую дефиницию. Попытки такого рода предпринимались неоднократно. Так, например, для того чтобы выработать единое определение международного терроризма, на 42 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Сирия предложила провести специальную международную конференцию. Однако эта инициатива не получила должной поддержки со стороны ряда государств. Республика Казахстан также неоднократно высказывала мнение о необходимости принятия Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом, которая бы дала четкое определение международного терроризма, а также сформулировала формы и методы деятельности государств в борьбе с терроризмом. Так, в ходе своего выступления на 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке министр иностранных дел РК Марат Та-жин отмечал: «Скорейшее принятие Всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом отвечает интересам всех государств - членов ООН) [10].

Об активной роли Казахстана по противодействию терроризму и экстремизму свидетельствует тот факт, что наше государство присоединилось к целому ряду международных конвенций по борьбе с терроризмом. В их числе, например: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г., дата присоединения -- 1994 г.); Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г., усовершенствована 24 февраля 1988 г., дата присоединения -- 1994 г.); Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г., дата присоединения -- 2005 г.); Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г., дата присоединения 2011 г.) и т.д. [11]. Учитывая, что борьба с международным терроризмом и экстремизмом требует взаимодействия государств не только на глобальном уровне, Республикой Казахстан подписан целый ряд межгосударственных договоров и соглашений на региональном и двустороннем уровнях.

В институциональном плане Республика Казахстан активно участвует в борьбе с терроризмом и экстремизмом как на глобальном, так и на региональном уровнях, а также в рамках международных организаций.

Республика Казахстан неукоснительно выполняет требования Резолюции Совета Безопасности ООН и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН. Региональный план действий по осуществлению Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии был принят 30 ноября 2011 г. в Ашхабаде. Ашхабадское совещание также привело к принятию заключительной декларации в поддержку Плана действий и регионального сотрудничества по борьбе с терроризмом. Ее одобрили 54 участника, представлявших, в дополнение к государствам Центральной Азии, десять других государств - членов Организации Объединенных Наций, а именно Афганистан, Азербайджан, Китай, Индию, Иран, Норвегию, Пакистан, Российскую Федерацию, Турцию и Соединенные Штаты, а также старшие должностные лица Организации Объединенных Наций и Европейского союза [12].

Таким образом, участие Республики Казахстан в Региональном плане действий по осуществлению Глобальной контртеррористической стратегии ООН для Центральной Азии свидетельствует об активной роли нашего государства в деле борьбы с угрозой терроризма с использованием общего подхода, основанного на Глобальной контртеррористической стратегии ООН и укреплении международного партнерства.

Республика Казахстан, являясь полноправным членом мирового сообщества, провозгласив приверженность основным принципам международного права, вступила в ряд авторитетных международных организаций, среди которых особо следует выделить Международную Организацию Уголовной Полиции (Интерпол).

Таким образом, несмотря на то, что в последние годы международным сообществом проделана очень большая работа по вопросам борьбы с терроризмом как в законодательной, так и правоприменительной сферах, многие проблемы требуют своего решения. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом может быть эффективным, если оно основывается на тесном сотрудничестве государств на глобальном, региональном и двустороннем уровнях. Координированное сотрудничество государств и их специальных служб и правоохранительных органов должно быть направлено на преодоление противоречий, существующих между национальными правовыми системами и международным правом. Необходимо отметить, что Республика Казахстан всемерно использует все эти направления, является автором многих инициатив по вопросам противодействия терроризму. Республика Казахстан поддерживает усилия международного сообщества по доработке и принятию ООН Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом. Скорейшее принятие Всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом отвечает интересам всех государств - членов ООН. Такое мнение Казахстан неоднократно высказывал в ходе своих выступлений на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, международных форумах и конференциях.

В ней необходимо сформулировать взаимоприемлемое для всех государств определение терроризма, определить законные и незаконные методы борьбы с ним, оптимизировать процессуальный механизм реализации уже имеющихся международно-правовых договоренностей. Принятие такой конвенции послужило бы стимулом для дальнейшего развития и унификации внутренних национальных антитеррористических законодательств.

Список литературы

· Послание Президента Республики Казахстан-Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия «Казахстан - 2050)): новый политический курс состоявшегося государства). -- [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/

· Закон РК от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан). -- [ЭР]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/

· Закон РК от 13 февраля 2012 г. № 552 «О специальных государственных органах Республики Казахстан). -- [ЭР]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/

· Закон РК от 16 января 2013 г. № 70-V «О Государственной границе Республики Казахстан). -- [ЭР]. Режим доступа:http://zan.kz/rus/

· Закон РК от 13 июля 1999 г. № 416 «О противодействии терроризму). -- [ЭР]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/

· Закон РК от 18 февраля 2005 г. № 31 «О противодействии экстремизму). -- [ЭР]. Режим доступа: http://www.adilet.zan.kz/rus/

· [ЭР]. Режим доступа:http://cs.spbgasu.ru/q-node/9

· Закон РК от 28 августа 2009 г.№ 191-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма).-- [ЭР]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/

· Модельный Закон от 17 апреля 2004 г. «О борьбе с терроризмом) -- [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30160797

· [ЭР]. Режим доступа:http:// gazeta.kz

· [ЭР]. Режим доступа:http:// zan.kz

· [ЭР]. Режим доступа:http://org/ru/terrorism/ctitsf/ptoj_ctntralasia.shtml

Размещено на Allbest.ru