Современное состояние государственного финансирования сферы высшего образования Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние государственного финансирования сферы высшего образования Казахстана

Вопросы финансирования и привлечение в образовательную систему средств из различных источников являются одними из ключевых проблем в системе высшего образования, которая все более становится крупной отраслью экономики как с точки зрения потребления ресурсов, так и с точки зрения вклада в экономический и социальный прогресс. Формирование системы управления сферой высшего образования на уровне, соответствующем мировым стандартам, а в частности развитие системы финансирования согласно требованиям мировых сообществ, безусловно, обеспечивает решение множества проблем, имеющихся в данной сфере. В этой связи проблемы финансирования отрасли нужно рассмотреть не только на уровне одного вуза, совершенствование системы финансирования должно превратиться в важную часть организационных мероприятий высшего образования, осуществляющихся на уровне государства. Все эти мероприятия должны быть направлены на повышение конкурентоспособности отечественных вузов, которые все больше становятся активными участниками рыночных отношений. Однако, при развитии рыночных элементов в сфере высшего образования всегда должны быть выделены приоритетные, социально значимые вопросы отрасли, которые решаются и управляются только с участием государства. В этой связи данная статья, которая рассматривает вопросы государственного финансирования сферы высшего образования Казахстана несомненно имеет высокую актуальность.

В связи с развитием автономии и финансовой самостоятельности высших учебных заведений, основными источниками финансирования системы высшего образования являются средства государственного бюджета, доходы от оказания платных образовательных услуг, доходы от проведения научно-исследовательских работ и прочие источники доходов.

Особое место в финансировании образовательных услуг высших учебных заведений занимают средства государственного бюджета. Необходимость участия государства в сфере высшего образования объясняется следующими причинами: во-первых, как и все другие социальные потребности общества, образование является общественным благом, которое рынок не в состоянии полностью финансировать. Всевозрастающая роль человеческого фактора обусловливает участие государства в решении проблем системы высшего образования в ряде актуальных социальных проблем общества. В преамбуле Всемирной конференции по высшему образованию, проходившей в июле 2009 года в Париже в рамках ЮНЕСКО написано, что «…высшее образование как общественное благо является ответственностью всех заинтересованных сторон, особенно правительств. Перед лицом сложнейших глобальных вызовов сегодняшнего дня и будущего высшее образование несет социальную ответственность за то, чтобы содействовать пониманию нами многообразия проблем, включающих социальные, экономические, научные и культурные аспекты, и совершенствовать нашу способность откликаться на них. Оно должно стать ведущей силой общества в формировании глобальных знаний для решения глобальных проблем, таких как продовольственная безопасность, изменение климата, управления водными ресурсами, межкультурный диалог, использование возобновляемых источников энергии и здоровье населения» [1]

Вторая причина участия государства в финансировании сферы высшего образования связана с его регулирующей функцией. Как показывает мировая практика, перераспределение доходов в высшем образовании в сторону увеличения частных капиталовложений было вызвано во многих случаях финансовым кризисом правительств. Причины этих кризисов варьируются от смещения приоритетов правительств к другим общественным потребностям до проблемы собираемости налогов. В-третьих, необходимость участия государства в финансировании высшего образования объясняется соблюдением принципа справедливости, т.е. перераспределение средств, направляемых на финансирование системы высшего образования между богатыми и бедными. Государственные субсидии необходимы, чтобы уравнять возможности поступления в вузы потенциальных студентов из различных слоев общества. Система государственных субсидий и грантов в первую очередь обеспечивает доступность высшего образования студентам из бедных слоев населения и людям с ограниченными физическими воз-можностями. [2]

Таким образом, финансируя высшее образование, государство обычно преследует несколько целей:

1) обеспечения «нужного» размера системы высшего образования (достижение макроэффективности);

2) распределения финансовых ресурсов между вузами в соответствии с государственными интересами, запросами студентов и работодателей (достижение микроэффективности);

3) обеспечения доступности высшего образования для всех социально-экономических групп, то есть равенства образовательных возможностей.

Произошедший за последние десятилетия подъем частного высшего образования во всем мире является значительным событием, а модели финансирования в этом секторе имеют большое значение для всех заинтересованных сторон, включая студентов и общество в целом. Однако, нужно отметить, что государственное финансирование высшего образования по сей день играет немаловажную роль как в развитых, так и в развивающихся странах. Например, в Великобритании функционирует государственный Совет по финансированию высших учебных заведений, из бюджета которого финансируются все вузы страны. В Великобритании примерно 5060% бюджета вуза составляют средства, выделяемые государством. Оставшиеся 40-50% бюджета вуза формируются за счет проведения прикладных научных исследований по договорам с компаниями, выполнения заказов муниципальных органов власти, платы за обучение от иностранных учащихся, спонсорских взносов. [2]

Также студенты аккредитованных частных колледжей и университетов США могут получить государственную поддержку в форме федеральных студенческих грантов и кредитов. Государственная поддержка частного высшего образования обеспечивается в Индии, также в таких странах, как Филиппины и Япония.

В Казахстане средства государственного бюджета является одним из основных источников финансирования системы высшего образования. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан в целом на образование за 2008-2012 гг. из государственного бюджета было выделено 3345,53 млрд. тенге. Динамику роста объема государственного финансирования сферы образования за 2008-2012 гг. можно увидеть на следующем рисунке [3]:

Из рисунка 1 можно наблюдать тенденцию роста государственных финансовых ресурсов, выделяемых на образование. Если в 2009 году объем финансирования из государственного бюджета в сравнении с 2008 годом вырос на 16,4%, то в 2012 году этот показатель достиг 91,7%, т.е. объем финансирования государством системы образования в 2012 году вырос почти в 2 раза по сравнению с 2008 годом.

Из статей расходов на высшее образование, финансируемых государством наиболее значимыми можно назвать такие статьи расходов, как «подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся», «подготовка специалистов в вузах за рубежом в рамках программы «Болашак», «услуги по подготовке специалистов с высшим и послевузовским образованием в АОО «Назарбаев университет». На эти цели с 2010 г. по 2013 год было выделено из республиканского бюджета 327,96 млрд. тенге. Из них преобладающая часть расходов приходится на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием. Из рисунка 2 можно увидеть, что государство в 2013 г. на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием выделило 89,44 млрд. тенге. Это на 11,8% выше аналогичного показателя 2012 года, на 30,9% выше показателя 2011 года и на 65% больше объема финансовых ресурсов, направленных на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в 2010 году.

Программа «Болашак», включающая подготовку специалистов в ведущих зарубежных вузах имеет немаловажную значимость для государства как с точки зрения подготовки специалистов, соответствующих мировым стандартам, так и с точки зрения потребления ими финансовых ресурсов. Например, в 2010 году государство на подготовку специалистов в зарубежных вузах по программе «Болашак» потратило 16,13 млрд. тенге. Это 2,6% от общего объема расходов государства на систему образование, включающую дошкольное, среднее, среднепрофессиональное, высшее и послевузовское образование. В 2012 году этот показатель повысился на 17,4%, составив 18,94 млрд. тенге, а удельный вес расходов на подготовку специалистов за рубежом по программе «Болашак» в общем объеме финансирования образования составил 2%.

Сегодня поддержка обсуждения и обмена опытом в получении доступа к различным источникам финансирования является ключевой задачей всех стран мира, поскольку в реальности очень немногие страны могут обеспечить достаточные государственные средства для финансирования всего высшего образования так, каким хотелось бы. Диверсификации механизмов финансирования не означает, однако, что высшее образование перестает быть ответственностью государства. Ответственность государственных органов не ограничивается предоставлением прямого финансирования. Система государственной поддержки высшего образования включает в себя также выработку форм, правил и методов финансирования, согласно которым может запрашиваться и предоставляться альтернативное финансирование.

В мировой практике в области исследований проблем государственного финансирования сферы высшего образования рассматривается множество моделей, форм и методов финансирования государством расходов на образовательные услуги высших учебных заведений.

Н.Г. Кузьмина в своей статье «Зарубежный опыт финансирования образования в условиях возрастания автономии вузов» выделяет 3 группы моделей финансирования, функционирующих в системах высшего образования стран мира. Согласно этой классификации первая модель, т.е. модель финансирования вузов типа А, предполагающая государственное обеспечение деятельности вуза, при котором бюджетные средства поступают напрямую от государства к вузу, включает две составляющие: модель, ориентированную на потребности государства (А1), и модель приобретения государством образовательных услуг у вуза для определенных целей (А2). Модели типа А отличаются бесплатностью государственного высшего образования. Модель А1 предполагает обязательства вуза по подготовке специалистов с квалификацией, необходимой с общественной точки зрения. В этом случае цена обучения устанавливается и согласовывается заранее, оплата производится из средств государственного бюджета. Такая модель действует в странах Южной, Центральной и Восточной Европы, Африки и Латинской Америки, России. Достоинство модели А1 состоит в том, что одновременно повышается эффективность использования бюджетных средств и минимизируются издержки государства. Однако соответствие планируемой подготовки кадров потребностям рынка труда зависит от точности соответствующих прогнозных оценок государства. Модель А2 предполагает участие вузов в конкурсах на получение заказа государства на подготовку специалистов, что обеспечивает эффективное распределение государственных заданий и сокращение издержек государства. Заказ получает тот вуз, образовательные услуги которого максимально соответствуют условиям конкурса, а издержки на обучение оптимальны.

Модель финансирования типа В ориентирована на статус вуза, предполагает выделение государственных средств в зависимости от результатов его деятельности. Объем финансирования определяется численностью выпускников, студентов, принятых на первый курс, результатами контроля знаний студентов, сложностью учебных курсов, количеством защищенных диссертаций и т.п. Такие модели реализуются в Румынии, Дании, Великобритании. В Швеции и Нидерландах университеты финансируются на основе присвоенных степеней и положительной оценки их деятельности. Достоинство этой модели состоит в расширении полномочий вузов в финансовом и административном управлении. Но финансирование вузов по «статусным» показателям обеспечивает правительство эффективным инструментом управления.

Модель финансирования типа С направлена на реализацию потребностей рынка труда, предполагает оплату образовательных услуг непосредственными потребителями и ориентирована на спрос и внутренние потребности учебного заведения. В данной модели используются государственные обязательства, передаваемые в виде купонов, сертификатов (ваучеров) непосредственным потребителям образовательных услуг. Существенное ограничение для обучающегося - срок действия ваучера. Во многих странах ввели плату за получение высшего образования, реализуя разнообразные схемы по модели типа С (Австралия, Австрия, Бразилия, Венгрия, Китай, Кения, Новая Зеландия, Танзания и др.). В некоторых из них государство разрешает вузам зачислять определенный процент студентов на основе полной оплаты обучения. [4]

Н. Барр в научном труде под названием «Высшее образование: способы и источники финансирования» описывая опыт государственного финансирования высшего образования в высокоразвитых странах (США, Великобритания, Швеция, Австралия), отмечает такие формы финансирования высших учебных заведений, как:

а) финансированиеобразовательных учреждений через трансферты, размер которых определяется в зависимости от затрат на образовательные услуги;

б) финансирование на основе результатов образования;

в) финансирование на основе определенных договоренностей и политической ситуации;

г) финансирование студентов через ваучеры или гранты на обучение, а также через образовательные кредиты (условия возврата - в денежной форме или в форме отработки по распределению). [5]

В своей научной статье «Распределение затрат в высшем образовании: экономическая опасность для развивающихся стран» К. Солерно выделяет следующие формы финансирования образовательных услуг высших учебных заведений, применяющиеся в распределении расходов на высшее образование в развитых и развивающихся странах:

а) субсидии на оплату обучения. Такая форма финансирования функционирует во многих странах мира, включая как развитые, так и развивающиеся страны.

б) студенческие кредиты и гранты.

В статье также предлагаются способы финансирования образовательных расходов студентов с ограниченными возможностями. К. Солерно отмечает возможные альтернативы существующей системе распределения расходов - переход от системы субсидирования вузов на основе успеваемости студентов к системе субсидирования нуждающихся студентов, создание механизма более равномерного распределения субсидий или схем кредитования студентов с использованием нетрадиционных форм погашения кредитов (за счет долговых обязательств, векселей, удержания налогов). [6]

Тилак Я.Б.Г. выявляя несколько тенденций, связанных с финансированием расходов высших учебных заведений, предлагает такие формы государственного финансирования образовательных расходов, как

а) государственные гранты, которые предоставляются «общей суммой» или «блочным» грантом в зависимости от объема приема;

б) финансирование, учитывающее число учащихся, плюс субсидии на исследования;

в) финансирование на основе конкурсного гранта;

г) финансирование через предоставление студенческих ссуд;

д) финансирование за счет внебюджетных средств через организацию частно-государственных партнерств. [7]

В статье Б. Джонгблоеда «Нидерланды: новации последних лет» рассматривается схема «supply-driven», которая предусматривает выделение средств на образовательную и исследовательскую деятельность по формуле на основе численности выпускников. [8]. В книге «Государственное финансирование высшего профессионального образования» под редакцией И.В. Абанкиной и Б.Л. Рудника предлагается трехкомпонентная модель бюджетного финансирования образования:

1) Финансирование по нормативам на одного обучающегося.

2) Стимулирующее финансирование-гранты на конкурсной основе, национальные проекты и аналогичные меры на региональном уровне.

3) Программное финансирование развития - развитие материальной базы, информатизация образования, развитие социальной инфраструктуры и т.д. [9]

Анализируя результаты научных исследований в области методов и форм финансирования образовательных услуг высших учебных заведений наиболее распространенными формами выделения бюджетных средств вузам можно назвать следующие:

· Прямое финансирование текущих и капитальных расходов вузов;

· Распределение бюджетных средств между вузами через ваучерную систему, т.е. ваучерное финансирование выпускников средних школ;

· Финансирование по качественным результатам деятельности вузов

· Финансирование через выделение грантов, субсидий;

· Льготные студенческие кредиты;

· Предоставление налоговых льгот родителям студентов

В Казахстане из вышеперечисленных форм финансирования наибольшее развитие получила форма финансирования через выделение государственных грантов. В стране введена система присуждения государственных образовательных грантов лучшим студентам с правом обучения в любом вузе по выбору. Эти гранты предоставляются Министерством образования и науки РК в рамках государственного заказа победителям «Алтын белгі» (золотой медали), победителям международных олимпиад, а также на конкурсной основе и в рамках государственного заказа для отдельных дисциплин и языков обучения абитуриентам, успешно сдавшим Единое национальное тестирование. За последние 5 лет (20092013 гг.) государством выделено всего грантов 174679 студентам.

Количество выделяемых государственных грантов в области высшего образования можно увидеть в следующей диаграмме:

государственный финансирование образование

Форма финансирования расходов высших учебных заведений, как «прямое бюджетное финансирование текущих и капитальных расходов вузов» в нашей стране в большей части применяется по отношению к государственным и национальным вузам. Данная форма финансирования предполагает механизм финансирования деятельности высшего учебного заведения по статьям расходов. Также, в отечественной системе высшего образования получила развитие форма государственного финансирования, ориентированная на качественные результаты деятельности вузов. Данная форма преимущественно применяется в послевузовской системе образования. То есть, ориентируясь на качественные показатели высших учебных заведений, на уровне министерства определяется количество образовательных грантов для подготовки специалистов в магистратуре и докторантуре в высших учебных заведениях.

Высшие учебные заведения, являясь субъектами экономической системы государства и потребителями ресурсов государства, выступают в роли товаропроизводителей образовательных услуг. Одним из основных показателей, непосредственно влияющих на состояние системы оказания образовательных услуг, является объем финансирования. Наличие необходимого объема финансирования дает возможность обеспечить сферу высшего образования качественными трудовыми, материальными, информационными и другими видами ресурсов, соответствующих мировым стандартам.

По рекомендациям ЮНЕСКО, объем финансовых ресурсов, направляемых на финансирование сферы высшего образования страны должен быть не менее 6-7% от ВВП страны. Для достижения такого показателя в отечественной системе высшего образования, уровень государственного финансирования которой за последние 10 лет не превышал 1-1,5% от ВВП, нужно принять следующие меры: поэтапно увеличивать объем государственного финансирования пропорционально росту ВВП страны; вести государственную политику, предполагающую привлечение в сферу высшего образования внебюджетных средств государства; развивать дополнительные источники финансирования отрасли, как частное финансирование, корпоративное финансирование (спонсорская помощь со стороны крупных производственных компаний) и др.

Таким образом, реализация таких мероприятий, как привлечение дополнительных источников финансирования, внедрение рациональных методов и форм финансирования в сфере высшего образования, будет способствовать наращиванию конкурентных преимуществ высшего учебного заведения, укреплению его позиций на рынке образовательных услуг, а, соответственно, и повышению уровня его конкурентоспособности.

Литература

1. Baidenko B.I. Osnovnye tendentsii razvitiya vysshego obrazovaniya: global'nye i bolonskie izmereniya. - M: Issledovatel'skii tsentr problem kachestva podgotovki spetsialistov, 2010. - 352 s.

2. Rostovskii R.V. Gosudarstvennoe finansirovanie sistemy vysshego obrazovaniya: opyt ekonomicheski razvitykh stran // Vestnik Udmurtskogo universiteta. - 2012. - №2. -57-63.

3. Statisticheskii sbornik Respubliki Kazakhstan. - Astana: Agent-stvo po statistike Respubliki Kazakhstan, - S. 196-197.

4. Kuzmina N.G. Zarubezhnyi opyt finansirovaniya obrazovaniya v usloviyakh vozrastaniya avtonomii vuzov // Vestnik Volgograd-skogo gosudarstvennogo universiteta. - 2008. - № - S. 56.

5. Barr Vysshee obrazovanie: sposoby i istochniki finansi-rovaniya // Voprosy obrazovaniya. - 2005. - №2. - S. 59-62.

6. Solerno K. Raspredelenie zatrat v vysshem obrazovanii: eko-nomicheskaya opasnost' dlya razvivayushchikhsya stran // Ekonomika obrazovaniya. - 2006. - №4. -32.

7. Tilak Ya.V.G. Global'nye tendentsii i finansirovanie vysshego obrazovaniya. /Natsional'nyi institut planirovaniya i uprav-leniya obrazovaniem, N'yu-Deli (Indiya) // Obrazovanie v strane i mire. - 2005-2006. - №1. - 89.

8. Dzhongbloed B. Niderlandy: novatsii poslednikh let /Tsentr politicheskikh issledovanii vysshego obrazovaniya. Univer-sitet Tventa (Niderlandy) // Obrazovanie v strane i mire. -2005-2006. - №1. - 102.

9. Gosudarstvennoe finansirovanie vysshego professional'nogo obrazovaniya. P.r. I.V. Abankinoi, B.L. Rudnika. - Moskva, - 352 s.

Размещено на Allbest.ru