Составляющие государственной службы в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Составляющие государственной службы в Казахстане

М.О. Жуматаева

Реформирование государственной службы в Казахстане происходило со времени достижения независимости государства. На основе закона Республики Казахстан «О государственной службе» в 1999 г. динамично осуществлены реформы, разработана нормативно-правовая база государственной службы [1]. Указом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «О концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан» (далее Концепция) в 2011г. формируется казахстанская система государственной службы. Государственная служба в Республике Казахстан основывается на определенных принципах ее функционирования, руководствуется определенными этическими нормами. Казахстанская модель государственной службы сочетает в себе передовой опыт зарубежных государств и национальных традиций культуры управления. Тем не менее, система государственной службы еще не полностью соответствует мировым стандартам. В этой связи нарастает актуальность исследования по совершенствованию подходов к составляющим государственной службы, усилению ответственности государственных служащих [2].

Слово «служба» употребляется в двух значениях: как вид деятельности людей, и как ведомственное подразделение. В законе РК «О государственной службе» «государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.» [1].

Среди ученых существуют разные мнения о государственной службе.

С точки зрения Г. Атаманчука, государственная служба - «это практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности в конкретном государственном органе» [3].

Профессор А. Оболонский трактует ее как «вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими государственные должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд» [4].

По мнению А. Ноздрачева, это «непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях». Это профессия для лиц, занимающих соответствующие должности в аппаратах федеральных и региональных органов государственной власти [5].

В теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов: законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрации государственных предприятий.

Задачи и функции государства практически реализуют государственные служащие. В соответствии с законом РК «О государственной службе» «государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка РК должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства» [2]. государственный служба меритократия коррупция

Согласно новой Концепции, государственная служба в Казахстане состоит из двух слагаемых: политической и административной. Необходимость такого деления продиктована многими причинами:

1. Исключается возможность отрицательного воздействия политических процессов на государственный аппарат. По опыту многоуровневых политических назначений, смена руководителя одного ведомства, как правило, приводила к смене всей «команды» и необоснованному увольнению большинства профессиональных кадров. Вследствие этого отсутствовали стимулы для совершенствования профессиональных качеств, наблюдалась высокая текучесть кадров среди служащих.

2. В странах с развитой системой государственной службы бесперебойное функционирование системы государственного управления обеспечивается именно административными, профессиональными государственными служащими. Поэтому составляющие государственной службы отражают нейтральность и нацеливают на профессиональную деятельность каждой государственной службы.

В зависимости от типа государственной службы государственные служащие разделяются на политических и административных. В законе РК «О государственной службе» даны определения каждой категории государственного служащего:

1. «политический государственный служащий -государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач»;

2. «административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе» [2].

Разделение государственных служащих на политических и административных гарантирует правовую защиту административных служащих при смене политических руководителей, обеспечивает стабильность карьеры административных государственных служащих.

Согласно Концепции в Казахстане начала действовать система кадрового резерва, формируемого из числа политических государственных служащих. Ранее кадровый резерв формировался преимущественно из административных государственных служащих [6].

Эффективность системы государственной службы во многом зависит от ресурсов ее составляющих, от профессиональных кадров. Показатели государственной службы в Казахстане представлены в таблице 1.

Как показывают данные таблицы 1, только за полгода штатная численность государственных должностей по республике повысилась на 636 человек или 0,7%, а фактическая численность на 64 человека. Фактическая замещаемость государственных должностей на 1 января 2012 г. составила 95,5% от штатной численности, но она снизилась незначительно (на -0,6%). Из общего числа политических государственных должностей замещено 98,3%. Средний возраст государственных служащих не изменился и составляет 39 лет.

Свыше половины государственных служащих составляют женщины, и их доля за полгода повысилась на 1,2%.

Численность государственных служащих с высшим образованием увеличилась на 486 человек или на 0,6%. Несмотря на количественное преобладание государственных служащих с высшим образованием в общем числе государственных служащих, все же их доля уменьшилась на 0,5%. В дальнейшем, по нашему мнению, количественный рост численности государственных служащих должен исходить из следующих положений, принципов:

1. реальных потребностей государственной службы;

2. должного контроля и создания прозрачной системы подбора кадров на государственную службу и реализации принципа меритократии

Меритократия происходит от латинского слова «meritus», означающее достойный и греческого слова «kratos», обозначающее - власть наиболее одаренных, способных, компетентных. Данный термин впервые ввел английский социолог Митчел Янг в книге «Возвышение меритократии». М. Янг является основателем теории меритократии. Его концепция основана на следующих положениях: 1) социальный прогресс зависит от меры сочетания власти и интеллекта; 2) в ходе эволюции общества утвердится принцип выдвижения на руководящие посты наиболее способных людей, отбираемых из всех социальных слоев; 3) занимаемая должность должна зависеть только от способностей и достижений конкретной личности. Теория меритократии возникла как негативная противоположность «аристократии» и «демократии» и доказывает, что традиционная демократия в условиях научно-технической революции перерастает в правление власти одаренными, компетентными людьми, квалифицированными специалистами. Как форма правления мери-тократия направлена против отрицательных явлений, несправедливого распределения политических ценностей, основанных на знакомстве, протекционизме, наследственности и т.п. Пагубность таких отношений в том, что при общем росте уровня образованности государственных служащих их профессиональные навыки остаются на низком уровне. Образуются определенные барьеры, тормозящие эффективное развитие государственной службы.

В системе государственной службы Казахстана принцип меритократии означает, что отбор и карьерное продвижение государственного служащего происходит с учетом его личных заслуг, способностей и деловых качеств, вне зависимости от социального положения, для пополнения кадрового состава государственной службы.

Основные элементы меритократии составляют такие принципы, как:

· поступление на государственную службу осуществляется обязательно на основании конкурсного отбора;

· оценка претендентов проявляется по критериям их личных способностей, знаний и умений;

· одинаковое отношение ко всем государственным служащим в целях их не дискриминации;

· равная оплата труда за выполнение равнозначной работы (оплата в зависимости от результатов работы);

· поощрение государственных служащих, достигающих эффективные результаты в своей деятельности, коррекция деятельности тех, чьи результаты не в полной мере удовлетворительны и увольнение служащих, результаты, деятельности которых не удовлетворительны;

· постоянное обучение и повышение квалификации посредством: учебы в Академии государственного управления, международного сотрудничества в рамках зарубежных образовательных программ, привлечения на государственную службу стипендиатов президентской программы «Болашак»;

· правовая и социальная защищенность.

Таким образом, эффективная работа государственных служащих по принципу меритократии будет укреплять институт государственной службы, а также способствовать искоренению коррупции.

Литература

1. Закон Республики Казахстан "О государственной службе" от 23 июля 1999 года № 453

2. Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «О концепции новой модели государственной службы РК.» - Астана, Акорда, 21 июля 2011 года, № 119 online.prg.kz/Document/?link_id= 1002021317

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика./ Г.В. Атаманчук - М.: Норма, 2008. - 134 с.

4. Государственная служба: учебное пособие /ред. А.В. Оболонский. - М., 1999. - С. 10.

5. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. -М., 1999. - С.37.

6. Жангазы Р. Состояние и перспективы системы государственной службы Республики Казахстан.

7. Государственная служба в цифрах. - Сайт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

Размещено на Allbest.ru