Кадрова політика як ефективний важіль розвитку служби цивільного захисту України в сучасних умовах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анотація

УДК 351/354

КАДРОВА ПОЛІТИКА ЯК ЕФЕКТИВНИЙ ВАЖІЛЬ РОЗВИТКУ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ В СУЧАСНИХ УМОВАХ

Медвідь Анатолій Петрович - кандидат наук з державного управління, заступник начальника Інституту державного управління у сфері цивільного захисту.

Наукова стаття присвячена основним проблемним питанням розвитку кадрової політики в службі цивільного захисту в сучасних умовах, що обумовлює її актуальність. Проведено аналіз понятійного апарату щодо термінології "кадрова політика", "механізми реалізації кадрової політики". Обґрунтовано необхідність запровадження в ДСНС України системи кадрового менеджменту на основі європейських принципів. Запропоновано заходи, необхідні для досягнення мети кадрової політики в сфері цивільного захисту.

Ключові слова: кадрова політика, цивільний захист, державне управління, механізм реалізації.

Аннотация

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ РЫЧАГ РАЗВИТИЯ СЛУЖБЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ УКРАИНЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Annotation

PERSONNEL POLICY AS AN EFFECTIVE INSTRUMENT OF THE DEVELOPMENT OF UKRAINIAN CIVIL PROTECTION SERVICE IN MODERN CONDITIONS

Medvid A.P.

The scientific article is dedicated to the most urgent issues of personnel policy in the service of civil protection in modern conditions, also determines its relevance. The analysis of the conceptual apparatus is conducted on terminology "personnel policy", "mechanisms of realization of personnel policy". Substantiated the necessity of introduction in SESU personnel management system, which is based on European principles. Proposed measures in the article are needed to achieve the goal of personnel policy in the field of civil protection.

Keywords: personnel policy, civil protection, public administration, mechanism of realization.

Зміст статті

Кількість, небезпечність і складність надзвичайних ситуацій, пов'язаних із природними, екологічними, техногенними і технічними явищами, щороку невпинно зростає не тільки в Україні, а й у всьому світі. Це обумовлюється як глобальними змінами клімату на планеті, так і поглибленням процесу глобалізації, прогресуючим антропогенним впливом, недотриманням норм і правил безпечного провадження господарської діяльності, і, як наслідок, інтенсифікує небезпеку виникнення аварій і катастроф, які стають усе більш масштабними і небезпечними для населення, природного середовища й стійкого функціонування економіки. Результатом вищезазначеного є значні матеріальні та соціальні збитки, кількість і масштабність яких може становити загрозу національній безпеці в економічній, соціальній та екологічній сферах.

Відтак недопущення надзвичайних ситуацій, а у разі виникнення - ліквідація їх наслідків є загальнодержавною проблемою і одним із найважливіших завдань системи публічного управління в Україні, а реалізація державної політики у сфері запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру - пріоритетним напрямом роботи центральних і місцевих органів виконавчої влади. Разом з тим, статистика виникнення надзвичайних ситуацій переконливо свідчить, що зниження кількісних показників не відбувається.

Світова економічна криза змусила ретельно переглянути можливості майже усіх країн до поступового розвитку економіки держави та подолання негативних наслідків зазначеного явища. Найбільш позитивні наслідки мають країни, які завдяки всебічному аналізу, розробили відповідні програми антикризового управління розвитком держави. Найбільш важливою складовою розвитку будь-якої країни світу є людина, особистість, що в множині складає кадровий потенціал держави. Реальна та об'єктивна оцінка кадрового потенціалу буде суттєво впливати на ефективність антикризового управління розвитком держави.

Проблемам кадрової політики держави присвячені праці багатьох вітчизняних та зарубіжних вчених, а саме: Бакуменка В.Д., Гончарук Н. Т, Губи О.П., Дребота Н.П., Заречнева А.Н., Лелікова Г.І., Лугового В.І., Князєва В.М., Нижник Н.Р., Серьогіна C.M., Турчинова А.І. та інших.

На підставі аналізу сучасних положень та теоретичних праць можна помітити, що ефективність реалізації кадрової політики в системі цивільного захисту України буде змінюватися в залежності від економічних можливостей держави, доцільності та обґрунтованості обраних механізмів реалізації тих завдань, які мають виконувати сили цивільного захисту в межах існуючого кадрового потенціалу [2, 9].

На сучасному етапі розбудови ДСНС України її керівництвом ретельно розглядається питання підвищення ефективності застосування оперативно-рятувальної служби не збільшуючи при цьому її загальної чисельності. В умовах світової економічної кризи найбільш актуальним питанням для ДСНС України є ефективне використання кадрового потенціалу, тобто забезпечення потреб в персоналі за принципом: мати відповідного фахівця потрібної кваліфікації в необхідний час в конкретному місці. Стратегічну мету зазначених процесів визначає кадрова політика в ДСНС України, яка, в свою чергу, визначається державною кадровою політикою.

Саме держава, як загальнонародна організація, отримує від народу повноваження в кадровій політиці. Вона виступає головним суб'єктом кадрової політики, здійснює реалізацію волі більшості громадян через гілки влади, які делегують кожній з них певні функції в кадровій роботі. При цьому, держава впливає на кадрові процеси через закони, нормативні документи, управлінські рішення, а також через практичні дії чиновників державної служби, які постійно взаємодіють з кадрами інших структур, контролюють від імені держави їх діяльність.

Кадрова політика в широкому розумінні - це система правил і норм, які розробляються стратегічними органами управління для приведення людських ресурсів у відповідність з цілями та стратегією організації. У більш вузькому розумінні - це система норм, організаційно- стабілізуючих методів створення організаційної культури і організаційних відносин між людьми під час здійснення трудової діяльності [7, 8, 9].

Виходячи з наведеного, кадрову політику характеризує її зв'язок з метою (ціллю), стратегією, структурами організації, організаційними відносинами. Кадрова політика розробляється на стратегічному рівні, а реалізується через спрямованість діяльності людей на досягнення цілі організації на всіх рівнях.

Кадрова політика покликана створювати умови для виконання завдань з оптимальною віддачою, поєднання інтересів роботодавців з інтересами працівників, сприяти послабленню напруженості між ними, розв'язувати конфліктні ситуації.

Механізмом реалізації кадрової політики є система планів, норм і нормативів, організаційних, адміністративних та соціальних заходів, спрямованих на вирішення кадрових проблем і задоволення потреб організації в персоналі [3, 5].

Механізм реалізації кадрової політики - це сукупність відповідних кадрових органів, організованих у систему для виконання цілей (завдань) кадрової політики відповідно до їх правового статусу, а також комплекс правових норм, які регламентують організаційні засади та процес реалізації вказаними органами свого функціонального призначення [4, 6].

Основні складові механізму реалізації державної кадрової політики наступні: кадрове планування, формування кадрового резерву, підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації персоналу, контролювання кадрового забезпечення, оцінка кадрів через механізм атестації.

Кадрова політика в ДСНС України визначена як сукупність принципів, напрямів, форм, методів діяльності органів управління цивільним захистом, спрямована на створення цілісної системи формування, підготовки, ефективного використання особового складу, забезпечення потреб кожної особистості, розвитку у неї стійкої мотивації до служби та можливості реалізації свого потенціалу під час її проходження [3].

Головною метою кадрової політики ДСНС України повинно стати створення умов для гарантованого та якісного комплектування служби цивільного захисту особовим складом, спроможним на виконання завдань за призначенням і його ефективне використання.

Основою кадрової політики в службі цивільного захисту України повинні стати принципи, що базуються на європейських цінностях, таких як:

- законність, демократичність, спадкоємність, відкритість і прозорість;

- рівність можливостей усіх громадян щодо службової кар'єри;

- оптимальне поєднання інтересів служби цивільного захисту та конкретної особи; кадрова політика цивільний захист

- спрямованість на забезпечення готовності підрозділів ДСНС України до ефективного виконання завдань за призначенням;

- єдність щодо формування та реалізації кадрової політики за напрямами кадрового менеджменту, підготовки (перепідготовки, підвищення кваліфікації) та соціально-гуманітарного забезпечення персоналу;

- індивідуальний підхід у кадровій роботі;

- поєднання досвіду з новаціями, формування інтелектуальної еліти служби цивільного захисту;

- науковість, системний підхід до розвитку кадрової політики;

- дотримання соціальних гарантій.

Для досягнення головної мети кадрової політики на сучасному етапі розвитку служби цивільного захисту доцільно провести низку відповідних заходів:

- забезпечити участь у соціально-економічних і політичних реформах (у сфері інтересів служби цивільного захисту) особового складу ДСНС України, мобілізувати людські (кадрові) ресурси на активну участь у високоефективній якісній діяльності, спрямованій на підвищення професійності служби цивільного захисту;

- створити умови для комплектування усіх ланок управління та забезпечення повсякденної діяльності служби цивільного захисту ініціативними та компетентними фахівцями, які усвідомлюють необхідність якісних змін в ДСНС України та спроможні впроваджувати їх в життя;

- забезпечити безперервне вдосконалення і своєчасне оновлення особового складу служби, неухильне підвищення професійності та соціальної відповідальності кадрів щодо управління, формування, підготовку, розстановку і раціональне використання висококваліфікованих кадрів різної спеціалізації і напрямів діяльності.

Виходячи з наведеного, кадрову політику в ДСНС України характеризує її зв'язок з метою (ціллю), стратегією застосування сил служби цивільного захисту, центральними органами виконавчої влади і органами цивільного захисту, організаційними структурами самої служби, відносинами між ними.

Кадрова політика в ДСНС України повинна бути спрямована на досягнення збалансованості інтересів, з одного боку, між керівництвом і підлеглими, а з другого - між державою і службою цивільного захисту (силами цивільного захисту).

Суб'єктом кадрової політики в сфері цивільного захисту є центральний орган виконавчої влади, який формує і реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Він розробляє і здійснює свою кадрову політику на основі державної кадрової політики, він фактично її реалізує.

Об'єктом кадрової політики в сфері цивільного захисту є організація управління людськими (кадровими) ресурсами.

Предметом кадрової політики в сфері цивільного захисту є органи управління та сили цивільного захисту.

Слід визначити три рівня, на яких формується та реалізується кадрова політика для служби цивільного захисту.

На стратегічному рівні кадрова політика в сфері цивільного захисту - діяльність кадрів вищого рівня управлінської ієрархії, яка спрямована на реалізацію замовлення суб'єктів політики та забезпечує підготовку персоналу відповідно до кваліфікаційних вимогами як сьогодні, так і на перспективу. Результатом цієї діяльності є нормативні документи, які визначають втілення в життя замовлення суб'єктів політики, організацію кадрового менеджменту в структурах органів управління та сил цивільного захисту на оперативно-тактичному і тактичному рівнях. Кадрова стратегія є засобом організації кадрової політичної діяльності з реалізації цілей цієї політики.

На оперативному та тактичному рівнях кадрова політика трактується, як мета (цілі) і завдання, принципи і методи, за допомогою яких досягається мета (цілі) кадрової політики, формується організаційна культура, визначаючи відносини з персоналом.

На кадрову політику в сфері цивільного захисту впливають наступні фактори:

- зміст, напрями та сфери впливу кадрової політики;

- організація кадрової роботи, як механізму реалізації цілей і завдань кадрової політики.

Ці фактори не залишаються незмінними. Вони підпорядковані меті і завданням, які вирішує служба цивільного захисту в конкретний час. Разом з тим, зберігаються основні риси та ідеї, що носять сталий, довготривалий характер і визначають основні принципи кадрової політики, а також кадрової роботи. Зазначені принципи складають основу процесів планування, добору (відбору), підготовки, розстановки і використання персоналу служби цивільного захисту. У сукупності з методами, засобами та формами управління персоналом, ці принципи покладені в основу кадрового менеджменту.

Потреба в удосконаленні кадрової політики в сфері цивільного захисту зумовлена:

- необхідністю забезпечення здатності рядового та начальницького складу сфери цивільного захисту до виконання нових завдань в умовах змін форм, методів і засобів цивільного захисту населення;

- оптимізація структури органів управління та сил цивільного захисту на користь останніх;

- реалізацією Україною політичного рішення щодо інтеграції до Організації Північноатлантичного договору та необхідністю наближення до стандартів, прийнятих у країнах - членах НАТО;

- інтеграцією системи освіти у сфері цивільного захисту до державної системи освіти, а також оптимізацією мережі вищих навчальних закладів сфери цивільного захисту.

Висновки

1. Пріоритетом кадрової політики можна вважати визначення генеральної лінії та принципових настанов в роботі з персоналом на довготривалу перспективу з урахуванням завдань, які покладенні на службу цивільного захисту.

2. Історичні тенденції розвитку кадрової політики служби цивільного захисту, з часів отримання незалежності, були невід'ємною складовою розвитку державної кадрової політики. Зокрема, зважена кадрова політика держави відносно служби цивільного захисту є інструментом впливу держави на виконання функції цивільного захисту населення, територій, навколишнього середовища та майна від надзвичайних ситуацій.

3. Виникла нагальна потреба щодо виконання наступних заходів:

- удосконалення нормативно-правового забезпечення в галузі розвитку кадрової політики у сфері цивільного захисту;

- впровадження сучасної системи кадрового менеджменту в ДСНС України, що базується на європейських принципах;

- подолання негативних наслідків обмеженого фінансування потреб служби цивільного захисту, втілення дієвих механізмів соціального та ресурсного забезпечення служби цивільного захисту на рівні світових стандартів.

За умов ефективного та якісного впровадження зазначених заходів можливий подальший розвиток та стабілізація кадрової ситуації у сфері цивільного захисту України.

Список використаних джерел

1. Кодекс цивільного захисту України // Відомості Верховної Ради України. - 2013. - № 3435. - 458 с.

2. Іванов Л.Ф. Діалектика управління: Монографія / Л.Ф. Іванов. - Дніпропетровськ: Пороги, 1996. - 123 с.

3. Колот А.М. Мотивація, стимулювання и оцінка персоналу: Навчальний посібник / А.М. Колот. - К.: КНЕУ, 1998. - 224 с.

4. Крушельницька О.В. Управління персоналом: Навчальний посібник /

Крушельницька О.В., Мельничук Д.П. - К.: Кондор, 2003. - 296 с.

5. Немцов В.Д. Стратегічний менеджмент: Навчальний посібник / Немцов В.Д., Довгань Л.С. - К., 2001. - 560 с.

6. Олішевський А.С. Теоретико-методологічні та правові засади формування кадрової політики служби цивільного захисту / А.С. Ольшевський // Наукові праці МАУП. - 2012. - Вип. 4(35). - С. 116-123.

7. Осовська Г.В. Управління трудовими ресурсами: Навчальний посібник / Осовська Г.В., Крушельницька О.В. - Житомир: Ж 1Т 1, 2000. - 304 с.

8. Підсолонко О.А. Менеджмент: теорія і практика / О.А. Підсолонко. - К.: ЦУЛ, 2003. - 370 с.

9. Табахарнюк М. До оцінки стану і досвіду використання сучасних мотиваційних технологій керівниками українських підприємств та організацій / Табахарнюк М., Петренко В. // Регіон. економіка. - 2001. - № 3. - С. 100-107.

10. Щокін Г.В. Теорія кадрової політики: Монографія / Г.В. Щокін. - К.: МАУП, 1997. - 176 с.

Размещено на Allbest.ru