Апроксимація принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський національний університет ім. Олеся Гончара

Апроксимація принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору

Уваров В.Г., доктор юридичних наук, доцент

Анотація

адміністративний право україна

Розглянуто принципи адміністративного права України. Зроблено акцент на новому розумінні принципів національного адміністративного права та перспективних шляхах їх апроксимації до європейського адміністративного простору. Приділено увагу принципам європейського адміністративного права та поняттю європейського адміністративного простору.

Ключові слова: принцип, класифікація, адміністративне право, система, апроксимація, європейський адміністративний простір.

Аннотация

Аппроксимация принципов административного права Украины в европейское административное пространство.

Уваров В. Г.

Рассмотрены принципы административного права Украины. Сделан акцент на новом понимании принципов национального административного права и перспективных путях их аппроксимации в европейское административное пространство. Уделено внимание принципам европейского административного права и понятию европейского административного пространства.

Ключевые слова: принцип, классификация, административное право, система, аппроксимация, европейское административное пространство.

Annotation

Approximation of Ukrainian administrative law principles in European administrative area.

Uvarov V.G.

The article deals with the principles of the Ukraine's administrative law. Focuses on the new understanding of principles of national administrative law and perspective ways of these approximation in European administrative space. Pay attention to the principles of European administrative law and concept of European administrative space.

The author has defined the to focus the national experts in administrative law at a common understanding of the principles of administrative law Ukraine and their classification. Understanding of principles of administrative law may be changed from declarative display them in legal acts - to determine the standards of practical interaction between man and the state. A necessary condition for the successful approximation the principles of Ukraine's administrative law to the European administrative space is the realization of a three-level reform: science of administrative law - national administrative legislation - the practice of public administration.

Keywords: principle, classification, administrative law, system, approximation, European administrative area.

Постановка проблеми. Курс України на європейську інтеграцію супроводжується глибинними реформами, що мають місце у всіх сферах суспільного життя. Відправною точкою трансформаційних процесів є зміна сутності взаємовідносин людини і держави з перенесенням акценту на права, свободи та законні інтереси першої.

Важливість питання євроінтеграції неможливо уявити без вирішення проблем адаптації фундаментальних правових галузей національного права до високих європейських стандартів. Ми глибоко переконані у тому, що належне наукове обґрунтування «нового розуміння» адміністративного права інтенсифікуватиме відповідні зміни у національному законодавстві та функціонуванні всієї системи органів публічної адміністрації.

У свою чергу, наближення адміністративного права України до стандартів Європейського Союзу (далі - ЄС) має починатися з оновлення його ключових інститутів, зокрема, принципів адміністративного права.

Аналіз публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми. Нову концептуальну «людиноцентристську» спрямованість національного адміністративного права було започатковано у працях В. Б. Авер'янова та відображено у вагомих наукових доробках вітчизняних фахівців з адміністративного права: О. Ф. Андрійко, Ю. П. Битяка, І. П. Голосніченка, І. А. Грицяка, М. І. Козюбри, А. М. Колодія, Є. В. Курінного, І. Б. Коліушка, Є. Б. Кубка, Р. О. Куйбіди, Д. М. Лук'янця, Р. С. Мельника, В. П. Перепелюка, А. А. Пухтецької, О. Л. Соколенко, С. Г. Стеценка, В. П. Тимощука, Г. Й. Ткач, А. М. Школика та інших.

Незважаючи на значний обсяг наукових праць у цій царині, слід зауважити на масштабності проблеми апроксимації вітчизняного адміністративного права до європейського адміністративного простору. Саме тому ми вважаємо актуальним і важливим проведення подальших наукових досліджень з цього напрямку.

Мета статті полягає у дослідженні апроксимації принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору.

Досягненню мети сприятиме вирішення таких наукових завдань: 1) розглянути основні підходи до класифікації принципів адміністративного права України; 2) дослідити принципи європейського адміністративного права; 3) визначити поняття і зміст європейського адміністративного простору; 4) виокремити перспективні шляхи апроксимації принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору.

Виклад основного матеріалу. Нагадаємо, що поняття «принцип» (з лат. - principium) означає основні, найзагальніші, вихідні положення, засоби, правила, що визначають природу й соціальну сутність явища, його спрямованість і найсуттєвіші властивості [1, с. 17].

Нижче пропонуємо розглянути найбільш типові класифікації принципів адміністративного права України, представлені у вітчизняних навчальних та наукових джерелах.

В академічному курсі з адміністративного права України під редакцією В.Б. Авер'янова принципи сучасного адміністративного права запропоновано поділити на загальні і спеціальні. Наголошено, що загальні принципи мають фундаментальне значення для всієї галузі адміністративного права. До загальних принципів запропоновано віднести такі: законності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівності громадян перед законом; демократизму нормотворчості й реалізації права; взаємної відповідальності держави і людини; гуманізму і справедливості у взаємовідносинах між державою і людиною [2, с. 82].

Т. О. Коломоєць зауважує, що принципи адміністративного права мають велике значення, як основні наукові ідеї, об'єктивно зумовлені та стабільні підстави, згідно з якими сформовано всю систему адміністративного права. Принципи поділяються на загальні (законність, гуманізм, демократизм, рівність суб'єктів тощо) й спеціальні (спеціальне регулювання компетенції та взаємовідносин органів управління (посадових осіб) між собою; взаємозв'язок матеріальних і процесуальних норм тощо) [3, с. 10].

Спираючись на монографічне дослідження А.М. Колодія, доволі складну диференціацію принципів адміністративного права пропонує Ю. П. Битяк, по-перше, ведучи мову про внутрішні закономірності самого права як певного формально-змістовного юридичного явища, а по-друге, про зовнішні вимоги, що висувають до організації і функціонування адміністративного права, без чого неможливе формування останнього. До внутрішніх принципів ним віднесено: відповідність адміністративного права положенням Конституції України; верховенство адміністративно-правового закону в системі нормативних актів, які містять адміністративно-правові норми; наявність власного підґрунтя формування й розвитку; спеціалізація; відповідність адміністративного права України положенням міжнародно-правових актів. Щодо визначення видів і стислої характеристики змісту зовнішніх принципів формування й функціонування адміністративного права, вищезгаданим вченим зазначено, що для створення теоретичних засад сучасного адміністративного права України доцільно виходити з положення теорії права про поділ принципів на загальносоціальні та спеціально-галузеві. Галузеві принципи адміністративного права, у свою чергу, поділено на основні принципи та принципи формування й функціонування його відповідних частин (інститутів) [4, с. 33-34].

Цілком нове (проєвропейське) бачення системи принципів адміністративного права наведено у підручнику «Загальне адміністративне право» під загальною редакцією І. С. Гриценка. Зокрема, визначальну роль відведено принципу верховенства права. До системи принципів також включено принципи належного урядування та належної адміністрації [5, с. 74, 86].

Варто погодитися із зауваженням А. А. Шараї, Т. О. Коломоєць та П. О. Баранчика про те, що вироблення єдиного підходу до класифікації принципів адміністративного права в адміністративно-правовій доктрині дозволить впорядкувати їх, надати їм оновленого вигляду у всій оновленій системі адміністративного права [6, с. 176].

Р. С. Мельник слушно підкреслює, що перед наукою адміністративного права нині постало надзвичайно важливе завдання, пов'язане, по-перше, з виробленням оновленої системи принципів адміністративного права, які максимально повно узгоджувалися б із завданням сучасного адміністративного права (забезпечення прав і свобод людини і громадянина в ході практичного виконання законів та інших правових актів) та, по-друге, об'єднанням їх в окремий інститут адміністративного права з подальшим розміщенням його у межах Загального адміністративного права [7, с. 52].

Таким чином, на основі проведеного нами аналізу, можна підсумувати таке: 1) триває поступова «еволюція» поглядів щодо класифікації принципів адміністративного права у навчальній та науковій літературі; 2) спостерігається відхід від радянського сприйняття адміністративного права як суто управлінського права і ототожнення відповідних принципів із принципами державного управління; 3) триває пошук шляхів оптимізації принципів адміністративного права через ускладнення або спрощення складових елементів такої системи.

Другим завданням визначено дослідження принципів європейського адміністративного права. Серед ключових робіт, варто назвати працю Ю. Шварце «Europaisches Verwaltungsrecht» (Європейське адміністративне право), згідно з якою до принципів європейського адміністративного права віднесено: 1) принцип законності; 2) можливості скасування (або відкликання) незаконного адміністративного акта; 3) принцип недискримінації; 4) юридичної визначеності; 5) права на захист; 6) принцип пропорційності;

7) принцип поваги до фундаментальних прав людини та громадянина;

8) принцип субсидіарності; 9) принцип належного управління; 10) принцип прозорості. До зазначених принципів додано два принципи права ЄС: принцип застосування та принцип прямої дії [8, с. 105-106].

У свою чергу, А. А. Пухтецька зауважує, що принципи європейського адміністративного права ще не достатньою мірою досліджені вітчизняними вченими. Тому вітчизняна наука державного управління та адміністративного права потребує комплексного перегляду усталених поглядів щодо визначення принципів адміністративного права, оскільки їх переважна більшість сформувалася в радянський період, тож на часі якісне оновлення основоположних категорій, у тому числі з урахуванням принципів європейського адміністративного права [9, с. 132].

Проаналізувавши зарубіжні і вітчизняні праці щодо принципів європейського адміністративного права, можна зробити висновок про: 1) поєднання у принципах європейського адміністративного права «здобутків» правових систем держав-учасниць ЄС; 2) розуміння європейських принципів адміністративного права у широкому та вузькому сенсі (добре представлено у працях А. А. Пухтецької); 3) необхідність розмежування категорій «принципи європейського права» та «принципи європейського адміністративного права».

Наступним завданням є визначення поняття і змісту європейського адміністративного простору (далі - ЄАП). Акцентуємо увагу, що вказана категорія безпосередньо пов'язана з принципами європейського адміністративного права.

Так, О. Ю. Оржель у своєму дослідженні пропонує розуміти ЄАП як середовище для європейського врядування, основу якого складають правила взаємодії між учасниками європейського врядування, які інакше можна назвати стандартами європейського врядування [10, с. 71].

Принагідно зазначимо, що поняття «Європейський адміністративний простір» було визначено OECD/SIGMA як процес зростання адміністративної конвергенції між національними адміністративними системами і управлінським досвідом країн - членів ЄС [11].

Підсумовуючи, зауважимо на такому: 1) ЄАП недостатньо широко досліджений у працях вітчизняних фахівців з адміністративного права; 2) ЄАП розуміється, в основному, з двох позицій - як процес конвергенції (зближення, сходження) та як певне утворення (система або середовище); 3) природа ЄАП полягає в органічному поєднанні національних адміністративних систем у спільне утворення, що має вагоме позитивне значення для уніфікації застосування норм адміністративного права.

Виходячи з цього, ЄАП пропонується розуміти як дуалістичне правове утворення, що, з одного боку, полягає у взаємозв'язку національних адміністративних систем держав-учасниць ЄС відповідно до спільних принципів (стандартів), а з іншого - в їх поступовій конвергенції.

Останнє завдання полягає у виокремленні перспективних шляхів апроксимації принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору.

А. А. Пухтецька у власному дослідженні зазначає, що вітчизняною наукою адміністративного права та правотворчою і правозастосовчою практикою органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в Україні до цього часу (на 2009 рік) належним чином не імплементовані європейські принципи адміністративного права, запровадження яких має сприяти підвищенню стабільності їх діяльності. Проведення адміністративної реформи в Україні має базуватися на основних принципах та стандартах провідних демократичних країн Європи [12, с. 12].

Цікавою також є думка А. А. Пухтецької про те, що концептуальний розрив у баченні системи принципів адміністративного права між вітчизняною та європейською адміністративно-правовою доктриною першочергово обумовлений різними підходами до визначення власне предмета адміністративного права, його визнання фундаментальною галуззю національного права, а також різністю адміністративних традицій, сформованих у конкретній національній правовій системі. Тому належну увагу слід приділити вирішенню проблеми забезпечення єдиного доктринального тлумачення принципів галузі адміністративного права, виходячи з єдності розуміння предмета адміністративного права та ціннісних пріоритетів розвитку держави, функціонування її апарату [13, с. 72].

Ми не повністю розділяємо позицію фахівця з огляду на те, що окремі держави-учасниці ЄС в минулому входили до складу СРСР або ж мали подібні до нього комуністичні (соціалістичні) режими, що сформувало національні системи адміністративного права подібними у певних аспектах. Вважаємо, що вивчення позитивного досвіду переформатування адміністративного права такими державами, як Польща, Литва, Латвія, Естонія, Словенія та Хорватія, дозволить адміністративній системі Україні швидше інтегруватися до європейського адміністративного простору.

Висновок

У підсумку зазначимо, що на основі проведеного дослідження нами було виокремлено такі перспективні шляхи апроксимації принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору:

1. Об'єднання. Полягає у концентрації зусиль вітчизняних фахівців з адміністративного права на виробленні єдиного розуміння принципів адміністративного права України та їх класифікації, що може бути реалізовано завдяки проведенню всеукраїнського науково-практичного заходу.

2. Нове розуміння. Декларативне відображення принципів адміністративного права у нормативно-правових актах має бути змінено на визначення їх стандартами практичної взаємодії людини і держави. Зокрема, функціонування органів публічної адміністрації має відбуватися виключно на основі дотримання принципів європейського адміністративного права.

3. Реформа. Необхідною умовою успішної апроксимації принципів адміністративного права України до європейського адміністративного простору є реалізація трирівневої реформи науки адміністративного права національного адміністративного законодавства практики діяльності органів публічної адміністрації.

Бібліографічні посилання

1. Колодій А. М. Принципи права України : монографія / Колодій А. М. - К., 1998.

2. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2-х т. Том 1. Загальна частина / ред. колегія: В.Б. Авер'янов (голова). - К., 2004.

3. Адміністративне право України : підручник / за заг. ред. Коломоєць Т.О. - К., 2008.

4. Адміністративне право України : підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка. - К., 2007.

5. Загальне адміністративне право : підручник / Гриценко I. С., Мельник Р. С., Пу- хтецька А. А. та ін. ; за заг. ред. I. С. Гриценка. - К., 2015.

6. Шарая А. А. Класифікація принципів адміністративного права: сучасний погляд в адміністративно-правовій доктрині / Шарая А. А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.lsej.org.ua/1_2013/ukr/Sharaya.pdf.

7. Мельник Р. С. Інститут принципів адміністративного права у системі Загального адміністративного права України / Мельник Р. С. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.yourfuture.org.Ua/ua/pb/2012/7/Melnyk.pdf.

8. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер'янов В. Б., Дерець В. А., Школик А. М. та ін..; за заг. ред. Авер'янова В. Б. - К., 2007.

9. Пухтецька А.А. Поняття та принципи європейського адміністративного права / Пухтецька А.А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ekmair.ukma.kiev.ua/.

10. Оржель О. Ю. Чинники формування Європейського адміністративного простору / Оржель О. Ю. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j- pdf/Vnadu_2011_2_11.pdf.

11. Жданова І. С. Європейський адміністративний простір та його вплив на національні системи державної служби / Жданова І. С. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.Ua/e-book/tpdu/2009-4/doc/5/05.pdf.

12. Пухтецька А. А. Європейські принципи адміністративного права та їх запровадження в законодавстві України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / А.А. Пухтецька. - К., 2009.

13. Пухтецька А. А. Актуальні проблеми оновлення системи принципів адміністративного права України / Пухтецька А. А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ekmair.ukma.kiev.ua/handle/123456789/3267.

Размещено на Allbest.ru