Концепция правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Вырлеева-Балаева О.C.

Проблемы ограничения государственной власти все чаще становятся предметом исследования. Предпринимаются разрозненные попытки формирования основополагающих подходов к их решению; выделения средств и способов, помогающих пресечь злоупотребление должностными полномочиями, некачественное предоставление государственных услуг, развитие коррупции и другие пороки власти. Однако отсутствие единого подхода к этому вопросу приводит к необходимости каждый раз начинать с чистого листа подобные изыскания.

Меры по формированию системы ограничений органов государственной власти и их должностных лиц носят хаотичный характер. Российское государство нуждается в формировании единой упорядоченной правовой политики в сфере ограничения государственной власти.

В процессе дальнейшего утверждения в России принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой - безусловного и исчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями.

В настоящее время в научных кругах и в законодательстве все чаще используется термин «правовая политика». Говорят о различных видах правовой политики, о ее целях и эффективности. Однако зачастую, в это понятие вкладывают различный смысл, что затрудняет формирование единой государственной правовой политики.

В качестве базового примем определение, сформулированное А.В. Малько: «Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности» Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 26.. Оно отражает основные признаки правовой политики, но не содержит излишних деталей, отвлекающих от сущности исследуемого явления.

В России до сих пор не сложилась практика утверждения концепции правовой политики на государственном уровне, в то время как в Республике Казахстан она утверждалась уже дважды: на период с 2002 до 2010 года и на период с 2010 до 2020 года. В настоящее время рабочая группа Жогорку Кенеш (Парламента) Республики Кыргызстан разрабатывает концепцию правовой политики Кыргызстана. правовой политика полномочие власть

Наряду с общей концепцией правовой политики государства, возможно ее формирование в отдельных сферах. Полагаем, что в целях определения основных направлений правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти целесообразно разработать и утвердить Концепцию правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти. Концепция должна стать основой для разработки программ в соответствующей области деятельности государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ, проектов нормативных правовых актов. Государственные органы при формировании и реализации своих стратегических планов смогут руководствоваться положениями Концепции, что сделает их действия согласованными и направленными на достижение единых целей.

Такой подход к правовой политике позволит модернизировать всю нормативно-правовую базу Российской Федерации и субъектов Федерации в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Необходима единая правовая политика, основанная на современных тенденциях развития человечества, накопленном опыте и научно обоснованных, фундаментальных представлениях о ближайших и отдаленных перспективах российского государства и общества.

Правовая политика в сфере ограничения государственной власти должна быть постоянной и активной, базироваться на законности, правопорядке, дисциплине, опираться на правовую культуру и правовое сознание. Сегодня же, отмечает В.В. Толкачев, эффективность борьбы с коррупционными проявлениями в России практически равна нулю по следующим причинам:

отсутствует единая программно-законодательная база антикоррупционной политики, что ослабляет последнюю и делает ее неэффективной;

правоохранительным органам не удается обеспечить неотвратимость ответственности за совершенные преступления, в том числе коррупционные;

сами правоохранительные органы «заражены вирусом» коррупции;

не обходит эта болезнь и экономику;

отказ в декабре 2003 года от конфискации, в виде дополнительного наказания, приводит к тому, что мздоимцы чувствуют себя практически безнаказанными;

от коррупции не позволяют избавиться многие иные предпосылки, например, презумпция невиновности по коррупционным делам, когда требуется доказать, что дворцы и лимузины приобретены на ворованные деньги, что явно не соответствует тенденциям развития права за рубежом, где по данной категории дел явно присутствует презумпция виновности.

Из этого следует, что ни о какой эффективности борьбы с коррупцией не может идти речь без формирования системной и научно обоснованной правовой антикоррупционной политики, где на первом месте должны стоять продуманные нормативно- правовые акты См.: Толкачев В.В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность // Новая правовая мысль. 2006. № 1. С. 25..

Цели правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти формулируются исходя из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сложившихся в настоящее время. Выделим следующие цели правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти: формирование эффективного механизма обеспечения защиты прав и свобод личности; высокий авторитет права; функционирование независимых судебных органов; создание высококвалифицированного кадрового резерва; обеспечение развития активного гражданского общества; дебюрократизация и декорумпированность органов власти. При этом приоритет прав человека следует гармонично сочетать с интересами общества и государства.

В процессе реализации правовой политики государства в сфере ограничения государственной власти необходимо руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и соответствия норм актов нижестоящего уровня актам вышестоящего уровня. В связи с этим законодательно должен быть установлен запрет применения законов, противоречащих нормам Конституции РФ и подзаконных нормативных правовых актов, противоречащих нормам Конституции РФ и положениям законов.

Кроме того, основными принципами правовой политики в этой сфере должны стать принцип законности, то есть соблюдение и надлежащее применение норм Конституции РФ и федеральных законов, а также основанных на них подзаконных нормативных правовых актов; принцип приоритета прав и свобод человека, означающий верховенствующее положение прав и свобод человека и гражданина; принцип гуманизма, то есть признание высшей ценности человеческой личности, ее прав на свободное развитие и проявление способностей, утверждение блага человека как критерия оценки качества общественных отношений.

Мы разделяем точку зрения Н.И. Матузова, который выделяет такие принципы правовой политики, как научная обоснованность, планомерность и поэтапность, реалистичность, комплексный подход к решению проблем См.: Там же. С. 33.. Эти базовые идеи также должны лежать в основе Концепции правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти.

В.В. Толкачев предлагает основывать антикоррупционную политику, являющуюся одним из направлений политики ограничения власти государства, на следующих специфических принципах: приоритет мер предупреждения коррупции и устранения условий, благоприятствующих коррупции, неотвратимость наказания за осуществление коррупционной деятельности и полнота выявления коррупционных действий, единоначалие в руководстве антикоррупционными силами и средствами, задействованными при проведении антикоррупционных мероприятий, принцип участия гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики, принцип международного сотрудничества и взаимопомощи в борьбе с коррупционными проявлениями.

Приведенные принципы антикоррупционной политики могут обеспечить полноценную и эффективную выработку стратегии и тактики борьбы с коррупцией, а также результативную работу правоохранительных органов по пресечению коррупционных проявлений в обществе, отмечает В.В. Толкачев См.: Толкачев В.В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность // Новая правовая мысль. 2006. № 1. С. 23..

Закрепление принципов правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг, открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя накладывает на чиновников целый ряд обязательств и определяет линию их поведения.

Для достижения обозначенных целей необходимо использовать весь спектр правовых средств, способствующих построению правового государства с высоким уровнем законности и правопорядка.

В Концепции следует рассмотреть вопросы взаимоотношения государства и личности при осуществлении властных полномочий в различных сферах общественной жизни.

В первую очередь, мы предлагаем принять законодательные меры, направленные на ограничение власти. Все четче обозначаются потребности в совершенствовании российского законодательства в сфере государственного управления с учетом накопленного международного опыта.

Развитие системы права связано с повышением качества законов: закон, ограничивающий конституционные права и свободы, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации положений закона.

Выверенных шагов, по нашему мнению, требует направление, связанное с проблемами обновления законодательной базы, закрепляющей все виды ответственности должностных лиц за неисполнение или не качественное исполнение своих должностных полномочий. В Концепции следует предусмотреть стремление к такому состоянию общества и государства, при котором реакция государства на любые правонарушения будет неотвратимой, что повлечет быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к ответственности лиц, их совершивших. Вместе с тем в целях исключения необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности за коррупционные преступления следует законодательно очертить круг коррупционных преступлений.

Основной мерой наказания за коррупционное действие должно стать запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например пенсионного и социального обслуживания. Среди других наказаний преобладают штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

В целях недопущения уклонения от ответственности за совершение коррупционных административных правонарушений представляется важным внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части увеличения сроков рассмотрения таких правонарушений. Необходимо сокращать количество декларативных норм, регулирующих поведение лиц, наделенных государственной властью, и не обеспеченных мерами правового контроля и привлечения к юридической ответственности.

Особое внимание следует уделить обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на запрете принятия нормативных правовых актов, не прошедших антикоррупционную экспертизу.

Адекватного правового регулирования потребует внедрение стандартов оказания государственных услуг. Необходимо расширение реестра государственных услуг, внедрение эффективного внешнего контроля за их исполнением с использованием новейших технологий.

Должна быть законодательно определена обязанность чиновника любого ранга своевременно рассматривать поступившие в пределах его полномочий электронные обращения, а в случае невозможности такого рассмотрения - обязанность перенаправлять их компетентному должностному лицу. Это повысит уровень доступности государственных услуг, особенно жителям отдаленных и труднодоступных районов.

Для системного формирования правовой политики ограничения государственной власти необходимо обращаться не только к возложению ответственности за уже совершенное правонарушение, но и к мерам предупреждения и контроля, пересмотра коррупциогенного законодательства, повышения окладов рядовым чиновникам, эффективную пропаганду идей верховенства закона и «чистых чиновничьих рук».

Последовательное и устойчивое развитие России как современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе укрепления институтов гражданского общества. Общество, равнодушное к проявлениям коррупции и бюрократии, не способно достичь высокого уровня развития, а значит приблизиться к идеальной модели российского государства. По мнению А.В. Малько: «Только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности над правами государства» Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. С. 65..

Необходимо широко привлекать к нормотворческой деятельности представителей общественности, неправительственные организации и объединения, представляющие интересы всех слоев населения. При этом широкое применение социологических методов при правовом мониторинге позволит максимально учесть общественное мнение в ходе осуществления правовой политики. Более активное взаимодействие государственных и общественных институтов благотворно отразится на уровне законности и правопорядка.

для достижения целей, определенных в Концепции правовой политики РФ в сфере ограничения государственной власти, необходимо формирование активной личности. Данное понятие определяется В.А. Затонским как «личность, со всей ответственностью относящаяся к своим естественным правам, не допускающая и не прощающая любых нарушений этих прав со стороны кого бы то ни было, имеющая четкую установку на защиту, отстаивание своих прав, свобод и законных интересов, воспринимающая такое отстаивание в качестве безусловного морального правила своего поведения, своей естественной обязанности» Затонский В.А. Эффективная государственность. - М.: Юристъ, 2006. С. 176..

В целях построения эффективной системы государственного управления необходимо проводить работу по дальнейшему разграничению сфер деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти - федеральной и субъектов Федерации.

Следует закрепить рациональное и четкое распределение компетенции между государственными органами; предотвращение в условиях рыночной экономики избыточного государственного регулирования, в том числе контрольно-надзорных функций; регламентацию условий и порядка реализации государственных функций органами государственной власти; обеспечение и организацию взаимодействия органов государственного управления с гражданами и организациями. Должно быть запрещено дублирование функций различными органами государственной власти. Не допускается наличие пробелов, нечеткое разграничение полномочий, отсутствие мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, наделение одним и тем же полномочием нескольких органов власти или должностных лиц.

Необходимо обеспечить прозрачность контроля нижестоящих чиновников вышестоящими, ввести ротацию чиновников для избежания формирования устойчивых коррупционных связей. Полезно будет проведение непредвиденных проверок деятельности чиновников всех уровней.

От принципа "власти и подчинения" в полном объеме отказаться невозможно, однако следует расширять сферу применения партнерско-содействующих, функционально-клиентских принципов. В этой связи необходимо продолжить работу по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.

Ограничению государственной власти будет способствовать совершенствование государственного контроля и надзора. Задача государственного надзора, при строгом соблюдении прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивать соблюдение правового режима. Совершенствование этого механизма связано с оптимизацией системы контрольно-надзорных органов; упорядочением и сокращением объема контрольно-надзорных полномочий не только в отношении предпринимателей, но и других субъектов права.

Также в Концепции правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти можно обозначить направления совершенствования законодательства в области ограничения органов законодательной власти.

Во-первых, закрепить обязанность выносить законопроекты, регламентирующие статус, полномочия и порядок деятельности парламентариев на референдум, с целью исключения возможности самостоятельно устанавливать для себя нормы права;

во-вторых, в палатах Парламента установить систему регистрации членов Парламента, реагирующую на отпечаток пальца или сетчатку глаза народного избранника, чтобы исключить голосование от имени другого лица;

в-третьих, предусмотреть высокий штраф за отсутствие на обязательных заседаниях без уважительных причин, сформулировав при этом перечень тех уважительных причин, которые прогулами бы не считались;

в-четвертых, возродить институт отзыва депутатов в России.

Эффективным средством ограничения органов исполнительной власти может стать ротация кадров, установление предельных сроков нахождения на определенных должностях без смены сферы деятельности.

Кадровое наполнение государственных органов также должно находиться под контролем и подвергаться коррекции исходя из потребностей населения в получении той или иной услуги. Нужно устанавливать жесткие рамки количественного состава чиновников, учитывая сферу действия, объем полномочий данного органа, предполагаемое число обращений населения. Причем изменение численного состава может происходить как в сторону уменьшения количества должностных лиц в составе того или иного органа власти (что является приоритетным направлением), так и в сторону его увеличения (если востребованность государственной услуги, оказываемой данным органом, высока). Необходимо отслеживать дальнейшее трудовое перемещение сотрудников, уволенных с государственной службы.

В целях обеспечения эффективной деятельности государственных органов необходимо определить четкие критерии оценки их действий, при этом не только по количественным показателям, но и по качественным параметрам оценки. Например, критериями оценки деятельности служащих может стать сокращение объема делопроизводства, экономия средств, своевременность исполнения должностных обязанностей.

Нуждается в совершенствовании порядок наделения полномочиями и аттестации должностных лиц, непосредственно работающих с гражданами, при котором учитывалось бы мнение населения. Например, при аттестации участковых инспекторов полиции важно проанализировать отзывы об их работе, поступившие от жителей данного участка. На основе оценок профессиональной деятельности государственных служащих, в том числе полученных от населения, можно варьировать размеры должностных окладов.

Таким образом, современное российское государство может использовать широкий спектр средств в целях формирования эффективной правовой политики ограничения государственной власти, среди которых:

1) принятие путем референдума нормативных правовых актов, определяющих статус государственных и муниципальных служащих;

2) использование современных электронных, интерактивных, технических средств для контроля за деятельностью отдельных категорий государственных служащих, а также для связи с общественностью;

3) создание органа, контролирующего деятельность чиновников;

4) формирование системы ответственности должностных лиц;

5) оптимизация кадрового состава органов государственной власти, ротация управленческих кадров;

6) повышение уровня правового воспитания и правовой культуры общества.

Мы убеждены, что без принятия радикальных мер в сфере ограничения государственной власти не могут быть достигнуты высокие и устойчивые темпы развития общества и существенно повышен уровень благосостояния граждан России.

В заключение хотим подчеркнуть, что Концепция правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти должна представлять собой живой, рабочий документ и при необходимости подвергаться корректировке с учетом реальных потребностей развития общества и государства.

Размещено на Allbest.ru