Мелиорация земель как объект государственного управления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В.И. Желязко - д-р с.-х. наук, профессор;

В.И. Вихров - кандидат технических наук, доцент,

УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная

академия», г. Горки, Республика Беларусь

Показана роль государственного планирования в мелиоративной отрасли, выполнен анализ реализации Республиканской программы и основных положений новой Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель на 2011-2015 гг. в Республике Беларусь.

государственный планирование мелиоративный земля

The state planning role in meliorative branch is shown, the analysis of realisation of the Republican program and substantive provisions of a new Government program of preservation and use of the reclaimed earths for 2011-2015 in Byelorussia is made.

В середине девяностых годов прошлого столетия сложившаяся в Беларуси социально-экономическая обстановка потребовала нового концептуального подхода к развитию мелиорации и водного хозяйства. В связи с этим в 1994 г. была разработана и утверждена на уровне правительства современная «Концепция развития мелиорации земель и их использования в Республике Беларусь», основным направлением которой определена реконструкция технически устаревших мелиоративных систем, восстановление неработающих систем и проведение работ по их улучшению для полного удовлетворения современных требований сельскохозяйственного производства.

Начиная с этого периода, мелиорация земель в Республике Беларусь развивается в русле четкой координации и реальной поддержки государства.

Так, с 2000 г., развитие мелиорации земель осуществляется в соответствии с пятилетними республиканскими программами «Сохранение и использование мелиорированных земель». Новым шагом укрепления мелиоративной отрасли в стране явилось принятие в июне 2008 г. Советом Республики Закона «О мелиорации земель», который определяет государственное регулирование и управление в области мелиорации земель в Беларуси.

В настоящее время в Республике Беларусь имеется 2,9 млн га мелиорированных сельскохозяйственных земель, или в среднем почти по 1200 га на каждое сельскохозяйственное предприятие. На этих землях производится более трети продукции растениеводства. Для многих районов республики мелиорация земель является объективной необходимостью, единственной возможностью включения в активный сельскохозяйственный оборот новых земель, потенциально более плодородных почв. Потенциальные возможности мелиорированных земель, современный уровень мелиоративного земледелия позволяют повысить их продуктивность, по меньшей мере, в 1,5 раза и превратить их в гарантированный источник получения растениеводческой и животноводческой продукции, не-зависимо от погодных условий.

В 2010 г. общая площадь осушенных земель составила 3425,7 тыс. га или 74 % мелиоративного фонда переувлажненных земель, требующих проведения первоочередного осушения.

Среди осушенных земель 2915 тыс. га занимают сельскохозяйственные земли (из них пахотные - 1258,9 тыс. га, луговые - 1651,3 тыс. га), 327,9 тыс. га - лесные и 182,8 тыс. га - др.

Среди осушенных сельскохозяйственных земель земли с торфяными почвами занимают около 901 тыс. га, минеральные - 2014 тыс. га. Проводятся работы по сокращению использования земель с торфяными почвами в качестве пахотных. Более половины осушенных сельскохозяйственных земель занимают земли с песчаными и супесчаными почвами, требующие окультуривания, а вследствие этого - более значительных затрат.

Практика показывает, что в условиях длительной эксплуатации выходят из строя мелиоративные системы и их элементы: происходят изменения продольного и поперечного профилей каналов за счет заиления, размыва, обрушения откосов и дна каналов, зарастания их травяной и древесной растительностью. Наблюдается заиление, зарастание, разрушение дренажных линий, уменьшение их глубины в связи со сработкой торфа; разрушение водорегулирующих и других сооружений, их креплений и облицовок, ухудшение характеристик и выход из строя насосно-силового оборудования. Меняется состояние поверхности и структура почвы в результате уплотнения ее сельскохозяйственной техникой. Все это может привести к нарушению оптимальных агротехнических сроков посева и уборки сельскохозяйственных культур и условий их выращивания и в результате к значительному снижению продуктивности мелиорированных земель.

В 2010 г. в ходе уточнения материалов инвентаризации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений установлено, что осушительные мелиоративные системы на площади 511,8 тыс. га нуждаются в реконструкции (построены преимущественно в 1950-1970 гг., отработали нормативные сроки и физически износились). Кроме того, требуется реконструировать 1518 важнейших сооружений и более 400 км дорог.

Проведения ремонтно-эксплуатационных работ требуют 18,2 тыс. км каналов, заросших древесно-кустарниковой растительностью; 17,1 тыс. км каналов, подверженных заилению; 75,9 тыс. сооружений требуют ремонта. В связи с ненадлежащим техническим состоянием мелиоративных систем и экономической нецелесообразностью восстановления 18,55 тыс. га осушенных земель сельскохозяйственного назначения предложены к переводу в другие категории и виды.

В республике имеется 46,9 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных земель, в том числе на осушенных землях - 13,5 тыс. га. Орошаемые земли находятся на территории всех областей. Большая их часть (65 %) сосредоточена в Минской и Могилевской областях.

Оросительные системы построены в Беларуси в основном в 1980-1990 гг. Поскольку срок службы поливной техники ограничен, за последние пять лет площадь орошаемых земель сократилась более чем в два раза. На 1 января 2010 г. оросительные системы на площади 8,3 тыс. га находятся в работоспособном состоянии, на площади 7,6 тыс. га - нуждаются в реконструкции и восстановлении. На остальной площади орошаемых земель поливная техника снята с учета по причинам износа и истечения срока амортизации поливного и насосно-силового оборудования.

В рамках реализации республиканской программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006-2010 годы» очищено от заиления 21,8 тыс. км мелиоративных каналов, от древесно-кустарниковой растительности - 71,5 тыс. км, окошено 417,7 тыс. км мелиоративных каналов. Выполнен необходимый комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту сооружений, дамб, дорог и насосных станций. Агромелиоративные мероприятия проведены на площади 121,4 тыс. га.

После проведения реконструкции и восстановления мелиоративных систем в 2006-2010 гг. введено в эксплуатацию 70 тыс. га ранее осушенных земель. Только в одном сельскохозяйственном производственном кооперативе «Федорский» Столинского района осушено ранее защищенных от паводков 1,8 тыс. га переувлажненных земель, которые введены в интенсивный сельскохозяйственный оборот.

В результате выполнения мелиоративных мероприятий в 73 районах республики обеспечено нормативное обслуживание мелиоративных систем. Благодаря принимаемым мерам продуктивность осушенных земель в 2006-2010 гг. составила на пашне 80…85 % к уровню 1986-1990 гг., на сенокосах и пастбищах - 65…70 %.

В 2010 г. реконструкция проведена на 185 мелиоративных объектах, 133 из которых вновь начинаемые. На ремонтно-эксплуатационные работы за этот год из республиканского бюджета направлено 146,8 млрд руб.

Реализация республиканской программы 2006-2010 гг. позволила на мелиорированных землях увеличить объемы произведенной продукции растениеводства и укрепить материально-техническую базу организаций по строительству и эксплуатации мелиоративных систем. В рамках программы приобретены 172 одноковшовых гусеничных экскаватора, 8 экскаваторов на пневмоходу, 43 очистителя каналов навесных, 156 тракторов, 15 автомобилей МАЗ, 34 автокрана, 57 экскаваторов-погрузчиков, 29 дренопромывочных комплексов, 36 дробилок древесных отходов, 79 ранцевых опрыскивателей, 24 мелиоративных опрыскивателя «Зубр».

Новым импульсом для дальнейшего развития мелиорации земель в Республике Беларусь можно считать высказывание Президента А.Г. Лукашенко при посещении им в 2010 г. Белорусского Полесья: «…В ближайшие пять лет мелиорация станет основным проектом. Я не вижу более важной программы, чем эта ».

В августе 2010 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утверждена новая «Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011-2015 годы».

Основная цель данной программы - повышение продуктивности мелиорированных земель за счет проведения мелиоративных мероприятий и осушения высокоплодородных земель.

Для достижения этой цели определены следующие основные задачи:

обеспечение к 2015 г. оптимального водного режима для сельскохозяйственных растений на площади около 2,8 млн га;

введение в сельскохозяйственное использование мелиорированных земель на площади 34,64 тыс. га.

Основными задачами Государственной программы в области охраны почв и земель являются защита от эрозии, затопления и подтопления, загрязнения животноводческими стоками, восстановление ранее созданного потенциала осушенных земель и его увеличение, сохранение природно-ресурсного потенциала агроландшафтов и его использование в системе сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности мелиорированных земель, их устойчивости к неблагоприятным факторам окружающей среды, разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий выполнения работ, связанных с повышением почвенного плодородия.

Осуществление ремонтно-эксплуатационных работ на мелиоративных сетях и агромелиоративных работ на мелиорированных землях обеспечит поддержание оптимального водного режима для выращиваемых сельскохозяйственных культур на площади около 2,8 млн га, что даст средневзвешенную прибавку урожая 9 ц к. е./га, или 25,2 млн ц на осушенных землях. Прибавка урожая обеспечивает ежегодную окупаемость расходов на ремонтно-эксплуатационные работы и агромелиорацию, составляющих 105 тыс. руб. на га осушенных земель.

Реконструкция мелиоративных систем на площади 421,4 тыс. га при внесении оптимальных доз удобрений обеспечит рост урожайности в 1,3…3 раза в зависимости от вида культур и исходной степени изношенности систем. При средней прибавке 20 ц к. е. с га в результате реконструкции мелиоративных систем будет получено дополнительно около 8,4 млн ц к. е.

При соблюдении нормативного режима полива и рекомендуемых технологий производства с помощью дождевания обеспечивается урожайность капусты поздней - 500… 600 ц/га, моркови - 380…420, яблоневого сада - 380… 420 ц/га. Выращивание овощных культур на орошаемых землях позволит по северной зоне республики дополнительно получить капусты поздней 10 т/га, капусты ранней - 6, картофеля позднего - 4,5, картофеля раннего - 3, свеклы столовой - 8, моркови - 8 т, по южной зоне - соответственно,14, 8, 6, 6, 10, 10 т/га. В засушливые годы биологический эффект от искусственного полива будет выше.

В целях создания и поддержания требуемого водного режима для растений, а также их питания с использованием оросительных систем утилизируются животноводческие стоки. В этом случае при эксплуатации оросительных систем требуется решать вопросы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности здоровья людей, в том числе строительства дополнительных сооружений и устройств, обеспечивающих защиту окружающей среды от загрязнения и комфортные условия проживания местного населения.

Особого внимания требуют мелиоративные системы, расположенные на загрязненных радионуклидами землях (432 тыс. га). Поддержание этих систем в рабочем состоянии и обеспечение благоприятного водного режима для растений уменьшат поступление радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию.

Финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств, предусмотренных законодательством на финансирование мелиорации земель. Всего на выполнение мероприятий Государственной программы потребуется 4795,7 млрд руб.

В результате реализации мероприятий Государственной программы предусматривается в 2015 г. повысить продуктивность мелиорированных пахотных земель до 5,7 т к. е./га, луговых земель - до 4 т корм. ед./га. В целом продуктивность мелиорированного гектара сельскохозяйственных земель в 2015 г. составит 4,8 т к. е. и, таким образом, значительно приблизится к уровню его потенциального плодородия.

Главными составляющими достижения планируемого уровня продуктивности должны стать оптимизация водного режима на площади не менее чем 2,8 млн га осушенных земель и на этой основе коренное совершенствование системы земледелия и луговодства с максимальным учетом конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, структуры почвенного покрова мелиорированных и прилегающих к ним земель. Восстановление оросительных систем позволит увеличить продуктивность одного гектара сельскохозяйственных земель на 10…18 %.

Таким образом, основой успешного развития мелиорации земель в Республике Беларусь является продуманный государственный подход, обеспечивающий планирование, финансирование и необходимый контроль всего комплекса мелиоративного строительства.

Размещено на Allbest.ru