Социальная реабилитация заключенных: международно-правовые стандарты и законодательство Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная реабилитация заключенных: международно-правовые стандарты и законодательство Республики Казахстан

М.Ш. Курмангали

Достижения внешнеполитической деятельности Казахстана в условиях двадцатилетнего суверенного развития выражаются в укреплении международного имиджа государства, дальнейшем усилении процессов его интеграции в систему международных отношений, в рамках которых углубляется международное сотрудничество с авторитетными международными организациями и государствами-членами ООН в различных сферах. В правовом плане перспективы дальнейшего развития Республики Казахстан требуют приведения национального законодательства в соответствие с действующими международно-правовыми стандартами в различных сферах. В этой связи, отдельное важное направление в деятельности по реализации политики государства занимает сфера защиты прав человека и пенитенциарной системы. Закрепленный в Конституции Республики Казахстан принцип приоритета ратифицированных международных договоров перед внутригосударственным законодательством имеет особую значимость и в сфере уголовно-исполнительного регулирования.

Международно-правовые стандарты по обращению с заключенными включают в себя в плане социальной реабилитации образование и культурные мероприятия, свободу вероисповедания и подготовку к освобождению. Этими же стандартами предусматривается поддержание контактов заключенных с внешним миром (социальных связей), которые вбирают в себя переписку, свидания, телефонные переговоры с родными и близкими, отпуск домой, обеспечение книгами, газетами, радио и телевидением. Применение вышеуказанных мер в совокупности исправительными учреждениями (далее - ИУ) следует охарактеризовать как общее гуманитарное воздействие на заключенных. В основе таких мер лежат «общепризнанные ценности - нравственные нормы, религиозные установки, национальные и мировые культурные ценности, которые целенаправленно обращены к лицам, лишенным свободы либо доступны им для восприятия» [1, с. 123].

Общее гуманитарное воздействие направлено на исправление и ресоциализацию заключенных. Они должны быть, по выражению С.В. Поздны-шева, «социальными клиниками». Это значит, что поступающие в них люди должны выходить социально лучшими, то есть более приспособленными к жизни [2, с. 398].

Идея ресоциализации сегодня связывается с мерами оказания социально-психологической и педагогической помощи человеку, находящемуся в изоляции [2, с. 36]. Современная криминология считает, что при разработке модели ресоциализации надо ориентироваться на усиление социальной связи преступников с теми социальными структурами и общинами, в которых они живут. В этой связи при создании моделей ресоциализа-ции предпочтение отдается воздействию на личность с максимальным приближением к условиям сохранения свободы. Тюрьмы из этой модели не исключаются, но к ним прибегают как к крайнему средству, сроки заключения ограничиваются до минимума [4, с. 284].

Современное индустриальное общество находится в состоянии серьезной трансформации, что требует динамической социализации [2, с. 395]. Простое внешнее приспособление (адаптация) к господствующим ценностям и образцам поведения оказывается недостаточным, поэтому именно убеждение и переубеждение оказывают на личность осужденного более сильное влияние в плане изменения ее мировоззрения. Желательно, чтобы человек включался в какие-то новые для него социально благоприятные условия жизнедеятельности и обрел новые жизненные установки - отмечают пенитенциарные психологи [2, с. 397].

Под ресоциализацией осужденных, таким образом, понимается процесс восстановления навыков вхождения в социальную среду после освобождения от наказания. Это предполагает социальное познание и общение, овладение приемами практической деятельности, и как итог преобразования самого человека.

Концепция совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 гг., в качестве одной из ее целей предполагает решение проблемы разработки системы адаптации и реабилитации осужденных. Согласно этой Концепции, планируется заложить в основу исполнения наказаний принцип подготовки осужденных к жизни на свободе, начиная с первого дня отбывания наказания. Этому будет способствовать, прежде всего, поддержание и укрепление связей между осужденными и их родственниками, общественными организациями. Должны быть созданы условия осужденным для удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов, соблюдения национальных традиций, обычаев и обрядов. Этому в значительной степени будет способствовать совершенствование деятельности психологических служб учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) [3].

Принципу добровольности применительно к воспитательной работе ранее не придавалось особого значения, поскольку осужденного должны были исправлять и перевоспитывать, даже если он этому противился [2, с. 416]. Принудительная «помощь» взрослому дееспособному человеку считается таковой чисто формально. Наука не располагает убедительными доказательствами того, что окончание преступной карьеры всегда или в большинстве случаев является результатом воспитательных усилий - говорится в современной пенитенциарной литературе [2, с. 417]. Конечно, реализация принципа добровольности может привести к тому, что некоторая часть осужденных окажется вне сферы исправительно-ресоциализационного воздействия в период отбывания ими уголовного наказания. Но в то же время надо признать, что «с такой же степенью обоснованности можно утверждать, что эти позитивные изменения наступают по причинам совершенно иного свойства, а иногда и вопреки применяемому нами исправлению. Поэтому нет никаких оснований полагать, что отказ какой-то части лиц, лишенных свободы, от участия в исправительно-воспитательных программах отрицательно скажется на результатах деятельности уголовно-исполнительных учреждений и приведет к росту рецидива» [6, с. 85].

Стандарты в области социальной реабилитации заключенных и механизмы их имплемента-ции включают рекомендации, посвященные вопросам образования заключенных. Сегодня получение среднего образования, профессиональная подготовка закреплены УИК РК. В обязанность администрации ИУ входит организация обязательного получения осужденными среднего образования. Стремление осужденных получить среднее образование поощряется и учитывается при определении степени их исправления. В ИУ осуществляется профессиональное образование осужденных, не имеющих специальности. Успешная реализация такой программы позволитосужденным в дальнейшем работать в ИУ по избранной специальности, а также трудоустроиться по этой же специальности после освобождения. Согласно Правилам организации деятельности общеобразовательных и профессиональных школ в ИУ УИС они создаются решением акиматов по представлению Управлений Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - КУИС МЮ РК). Школы входят в систему образования Республики Казахстан. Содержание и организация учебного процесса в школе определяются учебными планами, программами и другими учебно-методическими документами, разрабатываемыми и утверждаемыми Министерством образования и науки Республики Казахстан [7].

Однако надо признать что практика образовательной подготовки в ИУ «для многих осужденных не представляет социально значимого интереса, так как в настоящее время не дает им реальной перспективы» [5]. Как считает А.В. Шамис, «то же самое можно сказать и о профессиональной подготовке осужденных. Ее воспитательный потенциал крайне низок в первую очередь по причине отсутствия ориентации на получение такой профессии, которая имела бы значение при трудоустройстве после освобождения от отбывания наказания» [5].

В зарубежной пенитенциарной практике обучение рассматривается как устойчивая модификация поведения заключенного. По мнению, профессора Уэльского университета Р. Кинга (Англия), образование - есть один из основных путей гуманизации в условиях лишения свободы, один из лучших путей изменения образа мыслей человека. Во многих европейских странах и США широко распространены образовательные программы для пенитенциарных учреждений, определяющие сроки и содержание обучения заключенных, программы педагогической технологии, корректирующие образовательные программы для различных категорий заключенных, в частности с отставанием в умственном развитии [8, с. 19].

Все большее количество департаментов США по исправительным делам штатов пользуется платными услугами колледжей и университетов по очному и заочному обучению заключенных. Имеются классы, где обучают любому предмету по программе начальной школы [9]. изоляция ресоциализация уголовный исполнительный

Образовательные программы для заключенных в США подразделяются на программы базового образования, дающие знания в объеме неполной и полной средней школы, на уровне колледжа с двух- и четырехлетним обучением. Получение образования в объеме средней школы - обязательное требование. Обучение (очно, заочно) проводится бесплатно, в том числе и в колледже тоже. В диагностических центрах по изучению и классификации осужденных, уровень их образования выясняется с помощью специального тестирования [10]. Анализ использования образовательной программы в двух пенитенциарных учреждениях Британской Колумбии показал, что в течение 20 месяцев после освобождения заключенных к преступной деятельности возвратилось лишь 19 % (среди лиц, контрольной группы - 52 %) [11].

В Западной пенитенциарной практике с учетом принципа дифференциации разрабатываются образовательные программы для различных категорий заключенных: несовершеннолетних; заключенных-женщин, лиц, имеющих сниженные интеллектуальные способности и т. п. [5 с. 492].

В Норвегии 20 % осужденных учатся по программе высших учебных заведений. В них предусматриваются лекции и различные формы самостоятельной работы, что гарантирует полную занятость заключенных [2, с. 491-492].

Интересен с точки зрения возможности заимствования опыт России. К примеру, в ИУ Волгоградской области осуществляется непрерывное профессиональное и экономическое обучение осужденных. Каждый осужденный имеет право получить несколько профессий, повысить квалификацию. Программа реализуется в пяти профессиональных училищах. В ИУ г. Перми открыт филиал заочной школы бизнеса Аксенова, в которой функционируют два факультета обучения специальностям: бухгалтерский учет (3-5 месяцев) и менеджмент. Полный срок обучения составляет 3 года [2, с. 502-503].

Реализация рекомендаций МСП и норм УИК РК в области образования осужденных, как известно, зависят во многом от практических условий и возможностей имеющихся в распоряжении администрации конкретного ИУ. В этой связи, будет уместно привести рекомендации, изложенные в Практическом руководстве PRI, указанные в нем как варианты реализации стандартов в области образования. Так, в одном из них говорится, что среди заключенных могут оказаться квалифицированные специалисты, которых можно использовать как преподавателей [12, с 166-167].

Основные пути решения проблем образования также закреплены в документе «Основы образования в местах заключения», опубликованном Комиссией по предупреждению преступности и уголовному судопроизводству ООН и Институтом образования ЮНЕСКО в 1995 г. [13].

Резолюция ЭКОСОС 1990/20 также затрагивает проблему образования в тюрьмах и рекомендует государствам-членам при разработке политики в области образования принимать во внимание определенные принципы [14].

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство Казахстана в целом не противоречит стандартам в области образования, однако практика ее реализации требует совершенствования, в том числе и путем заимствования вышеприведенного зарубежного опыта.

Литература

1. Усик Д.В. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и проблемы их отражения в законодательстве об исполнении наказания в виде лишения свободы. Дис+ канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ.1993. - С. 123.

2. Цит. по. кн.: Пенитенциарная психология / Ю.А. Дмитриев, Б.Б. Казак. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 681 с.

3. Концепция совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы, одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 25 сентября 2006 года N 906. // ЮРИСТ-справочная правовая система. -zakon.kz от 27.01.2011г.

4. Шамис А.В. Место и роль воспитательной функции наказания в уголовно-исполнительном законодательстве // Правовое и методическое обеспечение исполнения уголовных наказаний. Под ред. В.И. Селиверстова: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1993. - С. 21-27.

5. Городинец Ф.М., Самарин Н.Ю. Формирование ответственности у осужденных (психолого-педагогический аспект). - СПб., 1998. - С. 85.

6. Совместный приказ Министерства юстиции Республики Казахстан и Министерства образования и науки Республики Казахстан Об утверждении Правил организации деятельности общеобразовательных и профессиональных школ в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы 180 от 3 сентября 2003 года и 582 от 29 августа 2003 года // ЮРИСТ-справочная правовая система.zakon.kz от 27.01.2011г.

7. Цит. по Тарабнина С.В. Образовательные программы в исправительных учреждениях США: Автореф. дисс. канд. пед. наук. - Рязань, 2003. - С. 19.

8. Стручков Н.А., Щупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах. США, Япония.- М.: Акад. МВД СССР, 1979. - 159 с.

9. Стурова М.П., Чакубаш Ю.В. О пенитенциарной системе США // Экспресс-информация. Вып. 6. М.: Академия МВД СССР, 1991. - С. 14-15.

10. Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных. - Рязань, 1997. - С. 92.

11. Как заставить стандарты работать. Практическое руководство PRI по эффективному применению международных тюремных правил, подготовленное при содействии Министерства юстиции Нидерландов и при финансовой поддержке Института "Открытое общество", Будапешт. - М.: Издательство "Права человека", 1998. - 207 с.

12. Основы образования в местах заключения. Опубликованы Комиссией по предупреждению преступности и уголовному судопроизводству Организации и Объединенных Наций и Институтом образования ЮНЕСКО в 1995 году // Текущий архив Департамента общественной информации Представительства ООН в Республике Казахстан.

13. Резолюция 1990/20 Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций // Текущий архив Департамента общественной информации Представительства ООН в Республике Казахстан.

Размещено на Allbest.ru