Развитие законодательной базы в области обеспечения гендерного равенства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие законодательной базы в области обеспечения гендерного равенства

Д.У. Байтукаева

О третьем тысячелетии чаще говорят, как об эпохе гендерного равноправия, когда женщины, деятельность которых на протяжении большей части истории человечества ограничивалась преимущественно домом и семьей, смогут полностью реализовать свои способности и возможности во всех сферах человеческих отношений, включая бизнес, политику и государственную службу.

В период пятилетнего юбилея Пекинской декларации и Платформы действий на IV Всемирной конференции были приняты документы по положению женщин (4-15 сентября 1995 года) [1].

Эти документы, одобренные представителями 189 стран, отражали новые международные обязательства государств ликвидировать дискриминацию женщин и устранить препятствия на пути достижения подлинного равноправия полов. С учетом этого обстоятельства ООН проводит в 2000 году серию региональных встреч и совещаний, призванных поставить под контроль мировой общественности ход выполнения в отдельных странах, принятых в Пекине, решений.

Конвенция МОТ (Международная организация труда), специально посвященная защите прав трудящихся женщин - Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, была принята МОТ 29 июня 1951 г. Этой конвенцией впервые в истории человечества было придано международно-правовое значение принципу, согласно которому ставки вознаграждения за труд равной ценности должны определяться без дискриминации по признаку пола. Всеобщая Декларация прав человека и Международные пакты о гражданских и политических, а также социально-экономических и культурных правах явились прообразом целой серии международных документов в области прав человека, имеющих как универсальную, так и региональную сферы действия [2].

Международное законодательство, можно условно разделить на два вида: документы, касающиеся прав человека вообще и документы, касающиеся прав женщин [3].

К таким документам относятся:

· Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека.

· Африканская Хартия прав человека и народа.

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин.

· Американская Конвенция о правах человека.

· Декларация об искоренении насилия в отношении женщин.

· Международный Пакт о гражданских и политических правах (МПГПП).

· Американская Декларация прав и обязанностей человека (АДПОЧ).

· Общая Декларация прав человека (ОДПЧ).

· Международный Пакт о социально-экономических и культурных правах (далее МПСЕКП).

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (КЛДЖ).

Такие противоречия внутри отдельных международных актов и между различными международными документами неизбежны. Необходимо, однако, помнить, что многие из мировых культур и почти все мировые религии могут быть истолкованы в защиту концепций прав человека и что всякое обращение к религиозному и культурному контексту должно быть направлено на укрепление международных норм, а не на ограничение их действия.

Традиционная практика, принятая в той или иной культуре, отражает ценности и убеждения, которые зачастую существуют в общине на протяжении многих поколений. Каждая социальная группа в мире имеет специфическую традиционную практику и убеждения, из которых одни приносят пользу всем членам, в то время как другие пагубны для конкретных групп, например, для женщин.

В дальнейшем это привело к формированию в международном сообществе представления о том, что насилие в отношении женщин служит проявлением исторически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и женщинами в обществе, одним из основополагающих социальных механизмов, при помощи которого женщин вынуждают занимать подчиненное положение по сравнению с мужчинами. А это уже ставило на повестку дня вопрос о вытекающей из многих международных документов ответственности государств перед своими гражданами за несоблюдение гарантированных им международным сообществом прав и свобод. Желая придать такому подходу характер международного обязательства, Генеральная Ассамблея ООН приняла 20 декабря 1993 года Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин. Особого внимания заслуживает ст. 2 этой Декларации, относящая к насилию в отношении женщин физическое, половое и психологическое насилие не только в семье и обществе, но и со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило. Развивая идею данной Декларации, Комиссия по правам человека ООН постановила назначить специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, включая его причины и последствия.

Хочется надеяться, что в недалеком будущем на повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН будут внесены вопросы о принятии Конвенции единой государственной политики. Одним из ее важнейших направлений является законодательство об искоренении насилия в отношении женщин. Такая конвенция, наряду с утвержденной ООН еще 2 декабря 1949 года Конвенцией о борьбе торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, может и должна послужить базой развития национального законодательства и позитивной культурной и общественной практики. Нельзя допустить, чтобы вопиющие и повсеместные нарушения женских прав и дальше продолжали оставаться незамеченными. Более того, даже будучи замеченными, они ныне нередко остаются безнаказанными, слишком часто их защищают как неотъемлемую часть культуры, религии или человеческой природы. Хотя в разных странах нарушения женских прав различны, у всех жертв таких нарушений один общий фактор риска - то, что они женщины. Изменить это положение - дело чести международного сообщества и всех входящих в него государств.

Одним из важнейших направлений социально-правовой защиты является защита прав и интересов женщин. Развитие нашего общества имеет немало специфических черт, не позволяющих прямо переносить зарубежный опыт решения женского вопроса. Развитие рыночной экономики в Казахстане формирует условия, близкие к тем, в которых экономически развитыми странами накоплен опыт решения проблем женщин, в том числе законодательным путем.

Политические права женщин, закрепленные в международном и национальном законодательстве, являются элементом общечеловеческих ценностей и идеалов, механизм реализации которых в значительной степени затруднен тем, что в век информатизации, политика остается ещё преимущественно сферой мужской деятельности. Согласно Конвенции о политических правах женщин 1953 г. женщины имеют право без какой-либо дискриминации голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, им предоставлено право быть избранными во все учреждения, требующие публичных выборов, занимать должности на общественно-государственной службе.

В Республике Казахстан согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года женщинам во всех сферах жизни представлены равные с мужчинами права. Это положение заложено в статье 14 Конституции Республики Казахстан, которая гласит, что "никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам... пола... или по любым иным обстоятельствам". Это соответствует общим международно-правовым актам, регулирующим статус женщины, которые составляют 51,9 % (7 миллионов 818 тысяч человек) в стране с 15 миллионным населением [4].

В ряде экономически развитых стран также существует закон "О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин", который регулирует процессуальные и процедурные стороны реализации принципа равноправия, а также устанавливает порядок контроля за осуществлением на практике норм законодательства. Так, в Швеции действует "Акт о равенстве между мужчинами и женщинами", который регулирует эту проблему в сфере трудовой деятельности.

В международно-политических документах ОБСЕ также затрагивались вопросы тендерного равенства. Главы государств и правительств 55 государств в 1999 году на Стамбульской встрече на высшем уровне обязались обеспечить полное и равное осуществление женщинами своих прав человека.

Изменения в различных сферах деятельности казахстанского общества оказывают значительное влияние на положение женщин, реализацию их прав и свобод. В условиях перехода к рынку, усиления экономического кризиса проблемы ликвидации дискриминации женщин, вовлечения их в процесс развития приобретают особую остроту.

Впервые, поставленный еще в конце XIX - начале XX века, вопрос о правовом положении женщины Республики Казахстан сегодня, на пороге нового столетия, возникает вновь с не меньшей актуальностью. В современном обществе, когда права человека и гражданина провозглашаются "высшей ценностью", а государство считает приоритетной обязанностью соблюдать и защищать эти права и свободы, зачастую на практике существует ситуация фактического неравенства правового положения мужчин и женщин, отсутствие равных возможностей для реализации этих прав и свобод.

Президент РК Н.А. Назарбаев в своем послании народу Казахстана отмечал, что "важным вопросом в стратегии является обеспечение жизни самых незащищенных членов общества: это дети, их матери и старшее поколение. Государство не будет жалеть средств на решение этих вопросов" [5].

В создании надлежащих условий для материнства в обществе в первую очередь и должно быть заинтересовано общество (соответственно и государство). Отсюда вытекает положение, что решать проблемы, связанные с созданием условий для рождения и воспитания детей, следует, прежде всего, средствами права на социальное обеспечение.

Общепризнанно социальное значение материнства и роль женщины в продолжении рода, вследствие чего женщина нуждается в дополнительных гарантиях равенства в сфере реализации не только социально-экономических, но и политических прав. В законодательстве имеется большое количество норм и даже отдельных законов, посвященных особенностям правового статуса детей, молодежи, женщин. Эти особенности, связанные с возрастом, полом касаются различных сфер общественных отношений, в том числе и политических.

Предложенное ООН модельное законодательство о насилии в семье, может быть взято за основу для разработки законодательных актов в области насилия в семье в разных странах.

К законодательным документам, регулирующим права и свободу человека вообще, а также непосредственно женщин и детей в нашей стране относится: Конституция РК.

К законодательным актам о правах человека относятся: Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), в которой говорится, что все люди имеют право на жизнь без насилия; Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека.

К актам, касающимся прав женщин и детей, относятся: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин, в которой сказано, что достижение полного равенства прав мужчин и женщин - необходимая задача государства, и оно должно, всеми имеющимися в распоряжении способами, изменять традиционную роль мужчин и женщин.

Незащищенность женщин в сфере общественного производства, недоступность для значительной части семей качественного медицинского обслуживания, бытового, культурного - все это сконцентрировано в показателе де популяции населения.

Изменения в различных сферах деятельности казахстанского общества оказывают значительное влияние на положение женщин, реализацию их прав и свобод. В условиях перехода к рынку, усиления экономического кризиса проблемы ликвидации дискриминации женщин, вовлечения их в процесс развития приобретают особую остроту и требуют выработки единой государственной политики. Одним из ее важнейших направлений является ее законодательное оформление.

Республика Казахстан поддерживает Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, в которой закреплены положения о поощрении равенства мужчин и женщин, о расширении прав и возможностей женщин, которые определены в качестве главных целей развития человечества в третьем тысячелетии. В этой связи и были приняты Стратегия гендерного равенства в Казахстане 2006-2016 годы, утвержденная в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года №1677, а также План мероприятий по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденный согласно Постановления Правительства РК от 29 июня 2006 г. №600 [6].

Как известно, Казахстан подписал более 60 международных договоров по правам человека, в том числе Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Заинтересованные в надлежащем решении гендерных вопросов государственные органы и женские организации Казахстана должны использовать интеллектуальный потенциал международно-правовых документов. международное законодательство право женщина

Литература

1. Пекинская декларация, с дополнениями, 1995 г.

2. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г. ст. 2.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.

4. Казахстанский ежегодник международного права. - Алматы, 2008. - С. 9.

5. Послание Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики" - февраль, 2008.

6. Казахстанский ежегодник международного права. - Алматы, 2008. - С. 13.

Размещено на Allbest.ru