8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политико-правовые основы молодежной политики Республики Казахстан

А.С. Осимбаев

Вовлечение подрастающего поколения в активную жизнь общества является важной и традиционной задачей демократического государства. Без этого нет гарантий не только политической стабильности, но и эффективного функционирования структур гражданского общества, политических механизмов государственной власти. Не смотря на то, что основы политической социализации молодежи закладываются и развиваются преимущественно в пределах гражданского общества, роль государства в этом процессе исключительно ответственна. И, прежде всего в двух аспектах: во-первых, государство создает правовую базу и тем самым обеспечивает легитимацию общественной деятельности молодежи; во-вторых, государство создает и поддерживает определенные социально-политические условия, позволяющие молодежи реализовать свою общественную активность.

Государство, являясь наиболее влиятельным и мощным политическим институтом, несет принципиальную ответственность за характер и результаты социализации подрастающею поколения, в особенности ее политической составляющей. В условиях трансформационного развития страны современное государство Республика Казахстан призвано системно воздействовать на политическую социализацию молодежи, обеспечивать развитие ее политического участия. Такой подход к роли государства в отношении молодого поколения казахстанских граждан обусловлен тем, что молодежь является активным участником решения сегодняшних общенациональных задач, но также составляет социальную основу перспективы дальнейшего развития страны по демократическому пути. Ведь именно всякое новое поколение обеспечивает преемственность и социальную мобильность, формирует в себе образ будущего и несет функцию воспроизводства, является носителем инновационного потенциала развития и основой постиндустриальной экономики. Наряду с этим молодежь вбирает в свое сознание демократические ценности, утверждает в своем поведении демократические традиции и тем самым гарантирует реализацию в близкой перспективе привлекательную для Казахстана модель демократического общества.

Ответственность казахстанского государства в отношениях с молодежью диктуется еще и тем, что в прошедшие годы реформ молодежь оказалась среди наиболее пострадавших социальных групп, поскольку была лишена стабильных условий жизни и уверенности в своих жизненных перспективах.

Подобная проблема не представляется неразрешимой. Существует немалый международный опыт государственной деятельности по развитию общественной активности молодежи. Это - и практика Советского Союза, где отношениями с молодежью управляло "мощнейшее министерство" в виде ЦК ВЛКСМ. В СССР всегда уделялось ответственное внимание проблемам молодежи, особенно ее политическому воспитанию, а в конце 80-х годов впервые было широко заявлено о необходимости наличия системной государственной молодежной политики, разработки и принятия Закона о молодежи. Начиная с середины 80-х годов, проводятся регулярные совещания по делам молодежи стран-членов Совета Европы, на которых вырабатывается согласованная политика в отношении молодежи на европейском уровне. Важным элементом этого процесса является укрепление национальных координирующих механизмов в сфере государственной молодежной политики.

Пристальное внимание проблеме социализации молодого поколения, вопросам регулирования процесса общественного развития молодежи уделяла ООН. Ее документы отмечали быстро происходящее увеличение доли молодежи среди населения планеты, возрастание ее общественного положения. Так, в записке Генерального секретаря ООН "Проблема вовлечения молодых людей в жизнь общества" (февраль 1991 г.) говорилось о необходимости системного учета интересов и особенностей молодого поколения в политике современных государств, о целесообразности специальных структур в Правительствах, которые занимались бы политикой в отношении молодежи. В записке оговаривалось, что такая правительственная структура "должна иметь выход на высшие должностные лица Правительства с тем, чтобы ее работа осуществлялась в тесном сотрудничестве с лицами, определяющими политику страны; особое внимание необходимо уделять координации деятельности на всех уровнях, поскольку успех будет обеспечен лишь в том случае, когда такая деятельность будет проводиться высшей государственной властью и заинтересованные учреждения будут уверены в том, что их задачи и программы будут успешно осуществляться совместными усилиями всех заинтересованных сторон" [1]. В 1991 году был принят Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 28 июня 1991 года №722-Х11"О государственной молодежной политике в Казахской ССР". За тем в области правового обеспечения молодежной политики Республики Казахстан положило принятие 30 августа 1995 года Конституции РК, а вслед за ней Концепции государственной молодежной политики, одобренной Распоряжением Президента РК № 73 от 28 августа 1998 года.

В целом, в области молодежной политики сложилась ситуация, что правовое закрепление интересов молодежи осуществляется только в рамках отраслевого законодательства, поэтому созрела необходимость в принятии нового Закона РК "О государственной молодежной политике в РК". Принятие этого закона 7 июня 2004 года стало следующим этапом правового обеспечения молодежной политики нашего государства.

Среди документов, регулирующих вопросы, касающиеся государственной молодежной политики в Республике Казахстан, следует выделить "Программу молодежной политики на 2003-2004 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2003 года. В предыдущий период государственная молодежная политика реализовывалась в соответствии с Программой "Молодежь Казахстана" со сроками реализации на 2001 - 2002 годы. Определяющей задачей периода было создание нормативно-правовой базы государственной молодежной политики. [2].

Таким образом, реализация программы позволила разработать качественные новые действенные механизмы взаимодействия государственных структур с общественными молодежными объединениями, что, в свою очередь, способствовало проведению эффективной государственной молодежной политики во всех регионах Казахстана.

Молодежная политика современного Казахстана определяется двумя принципиальными факторами общего порядка. Во-первых, интересами государства в данный исторический период, которые могут быть обеспечены необходимыми ресурсами. Для современного Казахстана это означает обеспечение устойчивого развития по демократическому пути, усиление безопасности граждан, общества и государства. Данный стратегический интерес требует формирования и осуществления государственной молодежной политики, ибо только современное поколение молодежи способно будет через 15-20 лет утвердить и использовать демократические ценности и принципы во всех сферах жизни казахстанского общества. Во-вторых, молодежная политика определяется потребностями самой молодежи, ее социальным, экономическим, правовым положением. Современное состояние казахстанской молодежи, как особой социальной группы населения, непосредственно отражается как в целях, направлениях, структуре молодежной политики Республики Казахстан, так и на эффективности ее осуществления. Деятельность государства в сфере молодежных интересов и отношений вполне соответствует уровню политики. Наличие конкретных целей и направлений, их правового и ресурсного обеспечения, управленческих структур, их реальной деятельности по осуществлению намеченных программ, - все это свидетельствует о существовании в Республике Казахстан вполне сформированной государственной молодежной политики. Вместе с этим проведенный анализ вскрывает в ней ряд проблем, нерешенность которых делает молодежную политику пока еще малоэффективной.

Прежде всего, характер целевых установок, а также исходящих из них приоритетных направлений молодежной политики. И в девяностые годы и в самое последнее время среди них господствует, полностью преобладает простая социальная составляющая. Ставились и до сих пор выдвигаются как единственно важные цели социальной помощи, организации образования и досуга, трудоустройства, развития физической культуры, спорта и здоровья, приобретения жилья молодыми семьями. Некоторое внимание уделяется вопросам патриотического воспитания и культурного развития. И практически игнорируются в целевых установках или же ставятся в качестве второстепенных проблемы идейно-политического воспитания молодого поколения, формирования правовой культуры и гражданственности, развития позитивного общественно-политического участия молодежи, в том числе через общественно-политические организации. Считаем, что социальные условия жизни подрастающего поколения будут улучшаться вместе с развитием экономики Казахстана, а общественное становление личности требует активного и системного участия государства и должно отражаться в основных направлениях его молодежной политики в качестве самой приоритетной линии.

Второй, явно нерешенной, но крайне важной проблемой представляется масштаб и характер ресурсного обеспечения молодежной политики из государственного бюджета. Пока оно минимизировано па уровне содержания бюрократических структур, проведения рекламных мероприятий, финансирования отдельных программ. Несколько тенге в год, тратившихся государством в рамках финансирования молодежной политики в среднем на одного молодого жителя страны, конечно, абсолютно не соответствуют масштабу существующих проблем молодежи. При этом практически полностью игнорируется финансирование общественно-политической составляющей молодежной политики. В ресурсном обеспечении молодежной политики государственный бюджет должен быть основной базой, чтобы выдерживалось хотя бы приблизительное, сопоставимое равенство условий для ее осуществления, поскольку региональные социально-экономические параметры различаются в десятки раз. Важно также, чтобы финансирование молодежной, политики проходило в бюджете страны отдельной строкой и расписывалось по приоритетным направлениям.

Третья проблема, пока не имеющая эффективного разрешения - управленческий процесс по осуществлению молодежной политики. На протяжении многих лет общий уровень государственного управления делами молодежи не удовлетворяет общество. Об этом свидетельствует нерешаемость многих социальных, политических, нравственно-психологических проблем подрастающего поколения, рост негативных явлений (национализма, экстремизма, насилия, наркологической зависимости, отрицательного отношения к службе в армии, к выборам органов власти и т.д.) в молодежной среде, низкий уровень доверия к органам власти, к государственной политике. Для повышения эффективности управленческих решений и действии необходимо существенно усилить использование фактора демократических, транспарентных отношений, относиться с одинаковой мерой ответственности к интересам всех групп казахстанской молодежи.

Особой проблемой разработки и осуществления молодежной политики Республики Казахстан, имеющей совокупный, надпроблемный масштаб, является характер взаимодействия государства и общества. На протяжении всего исследуемого периода это взаимодействие в сфере молодежи было минимальным и неэффективным. В нем отсутствовала системность. С каждой из сторон не было необходимой ответственности в организации действительного взаимодействия. Государство стремилось административными методами воздействовать на структуры общества, вовлекая их в процессы, связанные с проблемами подрастающего поколения. Гражданское общество формировало свои отношения с молодежной средой, старалось сохранить политическую и организационную независимость от органов государственного управления. Такое положение распространялось практически на все аспекты молодежной политики и негативно сказывалось как на социальном, так и на общественно-политическом развитии казахстанской молодежи.

Итак, для современного государства с его необыкновенной динамикой цивилизационного развития необходима молодежная политика, в рамках которой осуществляется системная деятельность государства и общества в интересах подрастающего поколения. Именно такой подход закреплен в документах международного и национального характера, в том числе в ряде политических документов Республики Казахстан. На основе разнообразных законодательных и нормативных актов в нашей стране сформирована молодежная политика государства, в которой наличествуют все основные элементы, необходимые в данном случае. Однако практическое осуществление этой политики пока неэффективно, не отвечает потребностям общества. В настоящее время она имеет ряд нерешенных, но ответственных для конечного результата проблем. Они носят разный характер; целеполагание, законодательная база, ресурсное обеспечение, управленческий процесс, - но в совокупности именно нерешенность этих проблем принципиально тормозит эффективное осуществление молодежной политики Республики Казахстан. Особо следует отметить, что в нынешнем виде молодежная политика Республики Казахстан крайне мало внимания уделяет вопросам общественно-политического развития молодежи, ее политической социализации и политическому участию. Между тем общественная активность подрастающего поколения, основанная на демократической политической культуре и правовой грамотности, является важным средством формирования в Казахстане гражданского общества. Считаем, что развитие политического участия молодежи должно стать приоритетным направлением государственной политики.

Повышению эффективности молодежной политики казахстанского государства послужит улучшение координации деятельности всех структур государства и гражданского общества, участвующих в осуществлении молодежной политики. Целесообразно установление вертикали исполнительной власти в управлении молодежной политикой на основе координации и совместной работы государственных, региональных, муниципальных органов. Это относится к нормативно-правовому, финансовому, информационно-аналитическому, кадровому обеспечению государственной молодежной политики. Необходимо формирование современной инфраструктуры молодежной политики, способной обеспечить на местах разнообразные потребности и интересы молодежи, стимулировать развитие молодежных общественно-политических центров, клубов, организаций, оказывая им ресурсную поддержку. Перспективы успешного экономического развития и сохранения общественно-политической стабильности страны позволяют предполагать повышение уровня рациональности и эффективности молодежной политики Республики Казахстан в ближайшие годы.

государство молодежная политика казахстан

Литература

1. Проблемы вовлечения молодых людей в жизнь общества. Записка Генерального Секретаря ООН. Февраль 1991 г. // Международные документы по молодежной политике. - М., 1993. - С.161.

2. Уразов Н.Н., Шойкин Г.Н. Государственная молодежная политика в Республике Казахстан // Государственная молодежная политика. Опыт и тенденции развития. В 4-х частях. Часть 1.Н. Н. Уразов, Г.Н. Шойкин и др. - Астана: МКИОС РК, 2003. - 280 с.

Размещено на Allbest.ru