Политические аспекты проблемы эффективности государственного управления в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политические аспекты проблемы эффективности государственного управления в Республике Казахстан

Р.Б. Сейсебаева

Внутриполитическая, экономическая и социальная стабильность, устойчивое развитие в Казахстане сложились и поддерживаются не сами по себе, а реализуется только благодаря активной государственной политике по модернизации и совершенствованию управленческого процесса и работе высших властных структур, политических институтов, неправительственных организаций и рядовых граждан республики.

Необходимо подчеркнуть особую роль Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, как главы государства и лидера казахстанцев в инициировании социально-экономической, политической модернизации и реформировании государственного управления. Среди всех направлений государственной политики осуществляемой в рамках политико-административной реформы в Республике Казахстан наиболее значительным направлением является модернизация системы государственного управления.

Так, в марте 2010 года в Казахстане обнародован Указ Президента Республики Казахстан «О системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» устанавливающий основные направления, принципы и критерии оценки эффективности работы госорганов [1]. Указ является логическим продолжением этапа реформирования государственного управления, обозначенной Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым в Стратегическом развития Казахстана - 2030 и имеет целью достижение эффективности во всех сферах деятельности. При этом, упор делается прежде всего, на повышение эффективности работы государственных органов. Цель административной реформы глава государства Н.А. Назарбаев определил как «создание мобильного и профессионального государственного аппарата, действующего на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу, что послужит общей цели улучшения качества жизни населения и условий развития бизнеса в нашей стране» [2].

Однако социально-экономическая и политическая модернизация государственного управления продолжает сталкиваться с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими и т. п.

По оценке международных экспертов Казахстан по эффективности государственного управления и качеству государственных услуг находится на 86 месте среди 125 стран, по уровню экономического развития.

Вышеперечисленные аспекты сложившейся ситуации требуют активной работы по совершенствованию системы государственного управления. Как свидетельствует мировой опыт, необходимо комплексное решение накопившихся проблем в сфере государственного управления.

Эффективность государственного управления это не технологическая проблема, а проблема, имеющая исторический подтекст. То есть, неэффективное государственное управление является следствием того общественного устройства, которое не способно включить в активные социальные механизмы большинство людей. Понять сущность общественного строя важно, для того чтобы понять содержание, расстановку и соотношение общественных сил в стране, соотношение их интересов, суть социальных противоречий и вытекающих из этого понимания задач, стоящих перед обществом в целом и перед общественными политическими силами, способными решать эти задачи.

Реальное содержание, действительное лицо общественного строя определяется комбинацией экономики и политики, типа собственности и типа власти. Причем речь идет о факторах, не находящихся в состоянии односторонней детерминации по отношению друг к другу. Их конкретное соотношение определяются другими более глубоко лежащими в основе их обстоятельствами - то, что, возможно, может быть обозначено как «культура». Эти факторы, взаимодействуя друг с другом в разные эпохи по-разному и определяют, в первую очередь, специфическое лицо общественного строя, характер социальных общностей и тип их взаимодействия.

Изменение экономических отношений, форм собственности, разгосударствление собственности, приватизация, рынок и изменение политических отношений от тоталитаризма к демократии привели к «перегрузке» сознания традиционного человека и в 90-х годах большинство населения превратилось в социальных аутсайдеров. Реформы были необходимы, декларируемые задачи не совпали с реальностью. И в результате мы перешли от «номенклатурного» к «дикому капитализму». Приватизация ожидаемых результатов не дала и осуществила отчуждение подавляющего большинства населения от собственности.

Поэтому, одной из существенных причин неэффективности государственного управления является отсутствие включенности большой массы людей в экономическую, политическую, социальную деятельность, что проецируется на всю социальную действительность. А эффективность государственного управления рассматривается, как известно, является результат сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий. С такой точки зрения эффективность власти должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства. Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.

Поэтому теперь, согласно мартовского 2010г. Указа Президента РК, для оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов впервые в качестве источников информации будут использованы заключения независимых экспертов и НПО, особенно в оценке качества государственных услуг. Активное привлечение структур гражданского общества к оценке деятельности государственных органов является распространенной практикой в развитых странах, обеспечивая прозрачность и качество работы госорганов. О «необходимости нового механизма взаимодействия со всеми общественными объединениями, неправительственным сектором и СМИ» отметил и Президент РК Н.А. Назарбаев, выступая на заседании партии «Нур Отан». Необходимо не только продумать теперь механизмы ее реализации, но учитывать реальный уровень и состояние структур и институтов гражданского общества в Казахстане, их потенциал. В какой мере мы можем говорить о структурах гражданского общества. Здесь очень важно, чтобы провозглашенные приоритеты и задачи соответствовали уровню культуры, правовой, политической, экономической, отражали реальные возможности и потенциал как страны, так и несформированного еще гражданского общества.

Главная причина неэффективности государственного управления в Казахстане является несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления. Решению данной проблемы призвана способствовать объявленная в начале 2010 года Главой государства необходимость «ротации кадров между центром и регионами» с целью преодоления несоответствия как темпов проводимых реформ, так и уровня знаний, опыта и включенности регионов в политический процесс.

Механизмы эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы предполагают постоянное совершенствование политико-правовой базы и нормативной основы, создания современной инфраструктуры государственной власти и управления, местного управления и зарождающегося самоуправления, подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных служащих. казахстан государственный управление назарбаев

Обозначенные проблемы выводит нас на субъективный фактор государственного управления, то есть на людей, на персонал, который должен обеспечивать проводимость тех решений, которые созревают в недрах властных структур. Реформирование государственной службы Республики Казахстан объективно потребовало обеспечения органов власти надежными, инициативными, профессионально грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные на них функции. Необходимым условием решения поставленной задачи является не только нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы, функционирования ее персонала, определение порядка регулирования процессов подбора, перемещения, оценки кадров, но и политико-правовая защищенность и заинтересованность их в госслужбе. Управление персоналом государственной службы является сложным и слабо изученным явлением в Казахстанской системе государственного управления. Почти не выявлена его специфика и приоритетные направления в условиях демократизации общества и перехода к рынку. Управление персоналом является показателем внутреннего качества системы государственной службы, поэтому необходимо критически осмыслить все существующие имитационные модели в Республике и выработать свою национальную модель государственной службы. Применительно к сфере управления можно сказать, что функции являются основным направлением содержания управленческой деятельности органа государственной власти, его кадровой службы. Поэтому целесообразно выделить функции универсальные, пригодные для любого процесса управления, и конкретные специфические функции, выражающие содержание ее управленческого воздействия. К универсальным функциям относятся: планирование, организация, координация, регулирование, контроль. Именно они отражают сущность процесса управления. К специфическим функциям управления относятся: административная, функция прогнозирования, социальная, повышения качества служебной деятельности мотивации, информационно-аналитическая. Принципиально важно подчеркнуть, что специфические функции подвижны. С изложением социально-политических условий, места и роли государства в обществе они расширяются или сужаются в зависимости от общественных потребностей и возможностей государства. Как отметил Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов на парламентских слушаниях на тему о ходе реализации административной реформы «одной из важных причин сложившейся ситуации является отсутствие четкого разделения ответственности в принятии и реализации управленческих решений. Имеет место дублирование функций структур центральных и местных государственных органов» [3].

В рамках реформы государственной службы проводится работа и по разделению политических и административных функций. В систему государственного управления введена новая административная должность - Ответственный секретарь, учрежденная в начале августа 2007 года указом Президента РК. Ответственный секретарь,

во-первых, является политическим госслужащим, обладающим особым статусом;

во-вторых, приравнивается к первому замминистра;

в-третьих, подотчетен президенту, премьеру и министру;

в-четвертых, подконтролен главе государства, а также премьеру и министру.

В число полномочий ответственного секретаря, помимо организационно-контрольных, кадровых и бюджетных функций, было внесено обеспечение государственного управления и реализации политики. Сюда же вошло информационно-аналитическое обеспечение деятельности и разработка стратегических и программных документов центрального исполнительного органа, утверждаемых президентом, правительством и руководителем центрального исполнительного органа, что призвано сосредоточить работу политического руководства государственных органов на решении стратегических вопросов в каждой сфере.

Обращает на себя внимание проблема роста численности государственного аппарата. Если в 2003 году в стране насчитывалось около 79 тыс. государственных служащих, то к 2009 году госслужащих насчитывает уже более ста тысяч. «В то же время эффективность работы госаппарата пропорционально не возросла, отмечает в своем выступлении К. Масимов [3].

Следует признать, что государственные органы пока не способны эффективно бороться с фактами ограничения конкуренции и защищать предпринимателей от недобросовестной конкуренции. В этом направлении в Казахстане внедряются новые принципы повышения качества государственных услуг как определение круга потребителей, обслуживающихся каждым госучреждением, проведение опроса среди потребителей для выявления актуальных потребностей и уровня удовлетворенности предоставляемыми услугами, проведение опроса среди сотрудников, которые непосредственно контактируют с населением, с целью выявления недостатков в предоставлении услуг, обеспечение информированности населения о реестре услуг и стандартах качества, обеспечение клиентов определенным выбором как в видах услуг, так и в способах их предоставления, предоставление полного доступа населения к соответствующей информации, услугам и процедуре обжалования, обеспечение эффективных способов разрешения жалоб населения.

Мы живем в информационном веке, где ценность информации трудно переоценить, она является одной из базисных основ общества. Особо важное значение информационное обеспечение приобретает в органах государственного управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Безусловным является тот факт, что информационные системы, информационные технологии и программа реализации «электронного правительства» могут привести к повышению производительности государственного управления. Несмотря на всю сложность проводимой работы по созданию инфраструктуры электронного правительства и акиматов, определенные результаты уже имеются. В Казахстане внедрен электронный документооборот, созданы и функционируют веб-сайты большинства государственных органов. Но наиболее важное в данной работе -это независимая оценка качества предоставляемых государственных услуг, которая ранее никогда не проводилась, создать эффективную ее модель задача нелегкая. Сами технологии не обеспечивают сами по себе успех. Необходимо, во-первых, компетентное, энергичное, ответственное руководство, во-вторых, уровень доступности информационных систем широкому кругу населения, что является на сегодня также серьезной проблемой.

Таким образом, внедрение новой системы оценки позволит повысить прозрачность и эффективность процесса распределения и освоения финансовых ресурсов, ответственность органов государственного управления. Когда идеи станет реальным механизмом функционирования структур государственной власти и неотъемлемой частью политико-правовой культуры гражданского общества мы достигнем поставленных целей демократического развития.

Литература

1. Указ Президента Республики Казахстан «О системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы»//governvent.kz.

2. Стратегия Казахстан -- 2030.

3. Масимов К. Шесть блоков административной реформы в Казахстане//government.kz.

Размещено на Allbest.ru