Проблема статуса Шотландии в 90-е годы XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема статуса Шотландии в 90-е годы XX века

Л.А. Длекешева,

А.Н. Тельгарин

Проблема статуса Шотландии давняя и является одной из центральных в формировании британской государственности на современном этапе. Она непосредственно связана с проблемой развития ее экономической, общественно-политической жизни, с проблемой не только культурного и духовного, но и политического самоопределения народа в рамках унитарного государства. Ее разрешение, в свою очередь, требовало решения многих других вопросов, характеризовавших внутреннее социально-экономическое и политическое развитие Соединенного Королевства и также, отчасти, его внешнюю политику, например, отношения с Европейским Союзом.

Поскольку корни проблемы статуса Шотландии уходят в историю развития взаимоотношений двух крупных регионов Соединенного Королевства -- Англии и Шотландии, она отражает формирование социально-экономических и политических связей, затрагивает вопрос национальных и политических столкновений, способствовавших росту и становлению национальных шотландских идей и течений, которые никогда не угасали совершенно. Истоки исторического обособления шотландцев и их поиски своего пути развития, которые отличают современную общественно-политическую и культурную жизнь Шотландии, уходят в древность. Шотландцы горды быть потомками мужественных кельтов, воевавших с римлянами, сумевших сохранить свою свободу и оставшихся в их памяти храбрыми воинами и мудрыми правителями, в качестве которых выступали вожди или жрецы-друиды, овеянные позднее романтическим ореолом. Географическое расположение Шотландии и ее гористый ландшафт долгое время уберегали ее от захвата другими, не менее воинственными племенами, что позволило кельтам сохранить исконный язык и обычаи. В настоящее время по-прежнему районы гор, возвышенности и острова являются главными хранителями гэльского языка и кельтских традиций [1].

Однако обретя государственность в XI в., Шотландия вскоре оказалась вассалом английского короля Вильгельма I. С этого времени она не переставала искать пути возвращения независимости и в сражении 1314 г. нанесла английской армии сокрушительное поражение, переместив военные действия на территорию Англии. В 1323 г. Англия признала независимость Шотландии, которая на следующие четыре столетия сохраняла свою государственную самостоятельность и шотландский парламент, созданный в XIII в.

Несомненно, что независимость Шотландии далеко не была кратким эпизодом в ее истории и все последующие нападки на ее самостоятельность должны были порождать отторжение шотландцев.

Важным периодом в истории Шотландии стал XVII в., во время которого она оказалась в водовороте социально-политического конфликта, закрутившего Англию. Хайленд (возвышенности) и Ло- уленд (низменности) Шотландии по-разному отреагировали на события гражданской войны, происходившей в Англии. Социальный конфликт принял здесь характер религиозной вражды между католиками и протестантами-пресвитерианами, которые нашли поддержку, соответственно в Хайленде на Лоуленде. В некотором роде это был и этнический конфликт между горцами-якобитами, сохранявшими гэльский язык и кельтские традиции, и жителями Лоуленда, сильно смешавшимися с англичанами. Спор решил исход англо-шотландской битвы при Данбаре в 1650 г., когда Шотландия потерпела поражение. Однако именно в этот период развивались и крепли связи Шотландии и Англии, правители которых были связаны родственными узами. Не удивительно поэтому, что оба государства оказались в свое время соединены именем монарха Якова I (в Шотландии Яков VI), ставшего в 1603 г. правителем, таким образом, уже иного и более крупного государства. В это же время был учрежден новый флаг государства, призванный символизировать единство шотландцев и англичан: на едином полотнище были наложены кресты обеих стран -- английского св. Георгия и шотландского св. Андрея. Позднее данный флаг стали называть Объединенным флагом короля Якова или «Union Jack»2. Окончательно акт об унии Шотландии и Англии был подписан в 1707 г., официально закрепив формирование объединенного государства -- Великобритании. При этом Шотландия потеряла национальный парламент, так как учреждался общий парламент, который должен был в равной степени представлять интересы как Англии, так и Шотландии [2].

Тем не менее представление шотландцев о подчинении своей страны Англии, а не об объединении государств на равных основаниях появилось с самого момента подписания Унии и привело к восстаниям в 1715 и 1745 гг., жестокое подавление которых сильно обескровило Шотландию и способствовало радикальным изменениям в образе жизни шотландского населения. Однако многие представители шотландской аристократии и церкви поддержали объединение государств и, более того, в нем видели основу возрождения Шотландии. И действительно, в процессе объединения Шотландия сохранила исконную систему управления и законодательство, шотландская церковь осталась независимой по отношению к английской церкви. А особенно привлекательным был пункт о том, что все подданные государства обладают равными правами в торговле и мореплавании. Все это весьма способствовало приобщению Шотландии к европейской, в первую очередь к английской культуре Однако несмотря на очевидные плюсы объединения с Англией, потеря самостоятельности продолжала восприниматься многими как национальная трагедия, что имело ряд оснований и заключалось в социально-экономическом и политическом развитии Шотландии. Требования гомруля (Home Rule) являются ярким свидетельством этого процесса. Неудовлетворенность шотландцев своим положением составила хорошую базу для формирования в будущем национальных движений, а затем и партий, которые наряду с вопросом независимости Шотландии ставили вопросы создания справедливых и равных для всех возможностей экономического и политического развития.

Первая и вторая мировые войны еще более всколыхнули национальное движение в Шотландии, в период между которыми, в 1930 г., была создана Национальная Шотландская партия, история развития которой, как и история самой Шотландии, не была спокойной и гладкой. Интересно, но во многом именно благодаря этой партии вопрос о положении Шотландии в рамках Соединенного Королев- ства приобрел особую остроту и заставил многие другие политические силы страны серьезно отнестись к данной проблеме. Важно отметить, что проблема статуса Шотландии, актуальность которой с течением времени становилась все более и более очевидной, была связана с проблемой восстановления Шотландского парламента для руководства национальными делами. Создание парламента в Шотландии, по мнению тех сил, которые поддержали эту идею, является очень важным процессом, поскольку новый законодательный региональный орган постепенно выводит всю страну на новый этап развития, делает управление более демократичным и обеспечивает возможность для всех граждан государства принимать активное участие в решении всевозможных вопросов. В настоящее время, действительно, Соединенное Королевство развивается в этом направлении благодаря формированию национальных законодательных органов, и путь к новым изменениям и реформам не закрыт [3]. государственность политический партия шотландец

Хотелось бы отметить, что широкий круг источников позволяет рассматривать проблему статуса Шотландии с двух полюсов -- государственного, причем учитывая позицию как центральных, так и региональных властей, и общественно-политического. Достаточно широкий круг центральных и региональных правительственных и парламентских документов представляет довольно полную информацию о характере социально-экономического, политического и культурного развития Шотландии в рамках Соединенного Королевства. Более того, на основании данных источников представляется возможным поставить и решить также вопрос о роли Шотландского региона в общественнополитической и экономической жизни государства, так же как и о его роли в процессе развития европейской политики страны. Интересно, что представленные документы хорошо согласуются друг с другом, независимо от того, подготовлены они центральными или региональными органами власти, что отражает во многом слаженную работу чиновников всех уровней государства и само уже отвечает на вопрос о политических возможностях решения проблемы статуса Шотландии только через соответствующее одобрение центрального парламента и центрального правительства. Также важно отметить, что документы о формировании и развитии шотландского парламента и местной исполнительной власти в каком-то смысле оставляют вопрос об их будущих возможностях открытым и подлежащим обсуждению. Более того, именно обсуждение и взаимный обмен информацией, а также работа в тесном контакте признаны важнейшими в решении вопроса о статусе Шотландии со стороны региона и центра. Интересно поэтому, что правительства предпочитали организовывать совместную деятельность при опоре на конкордаты, которые не являются обязательными к выполнению, но были приняты ими добровольно, как показатель доверия всех уровней власти друг к другу и взаимной заинтересованности. Помимо правительственных и парламентских документов, в нашем распоряжении находились различные партийные манифесты и программы, которые ярко показывают общественнополитический уровень проблемы статуса Шотландии и представляют различные точки зрения на возможное ее решение.

Манифесты и партийные издания можно выделить в третью группу источников. Центральными документами здесь являются манифесты и программы Шотландской Конституционной Конвенции. Интересно отметить, что именно они представляют реальные политические возможности и существующую поддержку решению проблемы статуса Шотландии, объединяя различные политические силы, взгляды которых отразились в их дальнейшей деятельности.

Важно отметить, что представление многих политических партий и движений о проблеме статуса Шотландии с течением времени подвергалось некоторым изменениям. Постепенно абсолютное большинство политических деятелей пришло к пониманию необходимого государственного вмешательства в решение вопроса именно в том направлении, которое наиболее благоприятно для сохранения государственной целостности и стабильного развития. Видимо, именно этим можно объяснить появление такого количества постановлений, стремившихся оговорить сферу компетенции региональных властей, и подчеркнуть главенство Вестминстера в решении всех вопросов, хотя, тем не менее, Шотландский акт 1998 г. провозглашает, что местные органы власти обладают абсолютным правом на принятие решений, относящихся к сфере их компетенции и поэтому не должны во всем следовать Вестминстеру. Чтобы избежать таких сложностей в работе центрального парламента, документы специально оговаривали, что правительство и парламент стремятся к совместной работе и настроены на тесное сотрудничество. По-видимому, это является действительной возможностью избежать серьезных недоразумений, поскольку и в настоящее время не все принятые законы, характеризующие сферу деятельности региональных властей, рассматриваются как справедливые и не требующие дальнейшего развития. К таковым вопросам относится, например, фискальная проблема. Поскольку и сейчас существуют подобные спорные вопросы, это дает дополнительную возможность исследователям вопроса статуса Шотландии заострить внимание общественности именно на таких ключевых аспектах, как социально-экономическое развитие Шотландии, ее место в экономической и промышленной картине Соединенного Королевства, общественно-политическое и культурное развитие региона, а также вопросе националистического движения. Кроме того, данные аспекты вполне согласуются с аналогичными проблемами, затрагивающими некоторые другие европейские регионы и поэтому могут представлять дополнительный материал исследователям, изучающим общие проблемы регионального развития, например, политического и экономического, а также проблему национализма на современном этапе развития государственности [4].

Проблема статуса Шотландии -- тема многогранная и требующая пристального исследования целого ряда аспектов. В целом их можно разделить на четыре блока: экономический, социальный, политический и культурный. Каждый из данных аспектов позволяет представить положение Шотландии в рамках Соединенного Королевства в девяностые годы и способствует правильному представлению о реальных причинах и возможностях решения как национального, так и политического вопросов развития Шотландии в будущем.

Bo многом в основе статуса Шотландии стоят проблемы экономического порядка. Они, как правило, предоставляют веские основания для стремления Шотландии к более независимому и свободному развитию в экономической и финансовой сферах. Выработка экономических программ развития региона и решение связанных с экономикой социальных вопросов, например, проблемы безработицы и развитие ряда нестабильных районов Шотландии, требуют не только вмешательства центральной власти, но, в большей степени, и местных властей.

Таким образом, проблема статуса Шотландии -- важнейший вопрос именно в отношении дальнейшего развития самого Соединенного Королевства, поскольку решая ее статус, страна автоматически выходит на новый этап развития и путь к дальнейшим изменениям также становится неизбежен, что, в принципе, отражает существующие в настоящее время в Европе тенденции децентрализации.

С другой стороны, данный вопрос может быть интересен и другим нациям, как яркий пример трезвого подхода к решению проблем национального самоуправления и формирования автономии.

Список литературы

1. Харви К. Шотландия и национализм. -- Лондон: Изд-во The O'Brien Press, 1954. -- C. 673.

2. ЗаборовМ.А. Рабочее движение в Великобритании: национальная и расовая проблемы. -- М.: Наука, 1982. -- С. 327.

3. Бурков В.Г. Государственная геральдика и вексиллогия. Россия, СНГ, Европа. -- М.: Изд. объед. «ЮНИТИ», 2001. -- С. 576.

Размещено на Allbest.ru