Некоторые вопросы научно-технической политики Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые вопросы научно-технической политики Республики Казахстан

Современная система образования и науки и научно-техническая политика Республики Казахстан претерпевают массу сложнейших и серьезнейших изменений. Это, прежде ' всего, связано с реалиями государственной реформы в данных областях на современном этапе. Реформирование системы высшего образования, науки и техники, как известно, напрямую связано с политической, экономической и социальной состоятельностью нашего государства. Так, за двадцатилетний период независимости Казахстана в стране произошли кардинальные изменения во всех сферах экономики, которые привели к небывалому экономическому росту. Однако, к сожалению, также однозначно и уверенно мы не можем сказать о таких социальных отраслях как образование, наука и научно-техническая политика.

Оценка результата проведенных реформ за этот период не может быть однозначной. Хотя и были сделаны первые шаги в реструктуризации системы науки и образования, говорить о конкретных положительных результатах пока не приходится. Тем не менее, Республика Казахстан в настоящее время как никогда нуждается в высококвалифицированных, всесторонне подготовленных и эрудированных кадрах.

Как известно, еще со времен советской эпохи Республика Казахстан является аграрно-индустриальной страной с развитым сельским хозяйством и добывающей промышленностью, ее экономика ориентирована, преимущественно на экспорт минерального сырья, в том числе нефти и газа, а также металлов и их соединений, хлопка, сырья и зерна. По этому поводу в своем Послании народу Казахстана Президент страны Н.А. Назарбаев отмечал: «Чтобы не стать страной с моносырьевой ориентацией, мы еще более опережающими темпами должны развить легкую и пищевую промышленность, инфраструктуру, нефте- и газопереработку, химию и нефтехимию, отдельные подотрасли машиностроения, конечных наукоемких производств, сферы услуг и туризма»[1].

Эффективность и уровень научных исследований также во многом зависят от разработки государственной научно-технической политики, исходя из национальной стратегии развития страны. Такая политика определена в «Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы», которая нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, формирования экономики сервисно-технологической направленности и отхода от сырьевой направленности развития. Для достижения этих целей разрабатываются определенные стратегии, планы и законопроекты с участием научно-исследовательских и других организаций независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности, с целью реформирования и улучшения состояния науки и техники.

Пришло время смотреть на науку, технику и образование как на приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие экологическую безопасность и технологическое развитие страны, ведь именно наука, техника и образование должны стать важнейшим фактором укрепления светского государства, обретенной независимости и казахстанского патриотизма. В этой связи оценка состояния науки и научно-технической политики в стране, ее потенциальных возможностей и перспектив развития имеют важное значение для определения роли и места науки в решении стратегии задач, развития страны. При формировании новой научно-технической политики, ориентированной на новые цивилизационные цели, важно использовать по опережению развития науки в целом, а особенно > фундаментальной науки и поисковых исследований в сравнении с другими задачами, так как именно они являются источником и основой для дальнейшей инновационной деятельности.

Анализ HajrqHbrx направлений, оценка состояния отечественной науки в сравнении с тем, что делается в мире, и существующими тенденциями развития являются основой для формирования научно-технической политики в стране. При этом ни одна страна в мире не в состоянии развивать в равной степени все отрасли науки. Исходя из национальных стратегических планов социально-экономического развития, каждое государство само определяет приоритетные направления развития науки и техники.

Сравнительный анализ уровня и тенденций развития науки в мире крайне важен для четкого определения основных востребованных на современном этапе развития направлений отечественной науки и совершенствования управлением научно-техническим развитием в стране.

Потребность в таком сравнительном анализе особенно актуальна для правильной интеграции в управлении научно-технической сферой именно сейчас, когда Республика Казахстан вступила в рыночные отношения и старые методы управления стали давать сбои, оказались мало эффективными. При этом, крайне важно, в процессе государственного реформирования казахстанской науки и совершенствование научно-технической политики, сравнивать общие и особенные черты, при этом выявлять крайне отрицательные и положительные моменты в данных отраслях не только передовых западных стран, но и развивающихся, в частности стран центральноазиатского региона, или иначе говоря постсоветского пространства.

В процессе проведения контент-анализа, по нашему мнению, развитие науки и техники других более развитых стран, необходимо, в первую очередь, обратить внимание на принципы управления научно-техническим развитием в той или иной стране. Принимая во внимание возрастающую роль науки и новых технологий в развитии экономики, образования, культуры, повышении благосостояния населения, охраны здоровья людей и среды обитания, обеспечении безопасности и обороноспособности государства, правительства многих стран осуществляют разнообразные меры поддержки науки и регулирования процессов научно-технического развития.

Использование средств госбюджета -- главный финансовый инструмент научно-технической политики развитых стран. В целях достижения национальных интересов разрабатывается государственная научно-техническая политика, создаются специализированные государственные органы управления - научно-технической сферой, формируются и реализуются стратегические, среднесрочные и специальные научно-технические программы государственного, отраслевого и регионального уровней, полностью или частично финансируются из государственного бюджета НИОКР, предоставляются налоговые льготы по затратам на научную и инновационную деятельность.

Все многообразие форм и методов управления (регулирования) в научно-технической сфере практике стран с рыночной экономикой можно разделить на три взаимосвязанные группы: правовые, организационные и экономические.

Правовые методы регулируют отношения субъектов научно-технической сферы в рыночных условиях между собой и с государством, i Они включают обычное хозяйственное право (Гражданский кодекс) и ряд других законодательных актов, регулирующих рыночные отношения, а также отношения, предусмотренные в социальных законах: об авторском праве, интеллектуальной собственности, патентном законодательстве. Основным законом, регулирующим научную деятельность в Казахстане, является Закон о науке. Однако он устарел. В настоящее время создана комиссия по внесению изменений и дополнений в этот закон. Здесь необходимо учесть то обстоятельство, что Казахстан в скором времени вступает в ВТО, т.е. надо ориентироваться на международные нормы. Новый закон будет принят в ближайшее время.

Организационные методы отличаются широким разнообразием мер, принимаемых государственным аппаратом по разработке и реализации государственной научно-технической политики. В их рамках создаются специальные органы, разрабатывающие и реализующие государственную научно-техническую политику. Как правило, научно-техническая политика утверждается в законодательном порядке. С этой целью в парламентах стран, при главах государств и правительств организуются специальные комиссии и советы, тщательно рассматривающие подготовленные проекты законов и контролирующие их реализацию после принятия. Обычно они тесно связаны с научными сообществами и независимыми экспертами.

Управление научно-техническим развитием отраслей экономики во всех странах осуществляют соответствующие министерства и ведомства. На сегодняшний день, в мире наибольшим научно-техническим и технологическим потенциалом располагают 5 стран -- США, Япония, Германия, Франция и Великобритания. Восстанавливает высокий потенциал в науке Россия, бурно развивают науку Китай и Индия. Государственная научно-техническая политика на долго- и среднесрочную перспективу в большинстве стран разрабатывается и оформляется в виде законов (США), государственных планов (Франция), национальных прогнозов (Япония) и других документов, ориентирующихся на решении национальных задач. В число этих задач входят, как правило, обеспечение страны продовольствием, материалами, энергией, гарантирование национальной безопасности, повышение качества здравоохранения, охрана окружающей среды, стимулирование занятости населения, развитие транспорта и связи, повышение конкурентоспособности экономики на базе разработки и внедрения прорывных технологий в ведущих ее отраслях.

Задачи достижения тотального лидерства в научно-техническом развитии, проведения исследований и разработок по всему фронту науки в настоящее время ставятся только в США (до 1991 г. -- в СССР). Остальные страны в своей политике ориентируются на ниши в тех отраслях, где они имеют определенные достижения. Например, Франция -- в авиакосмической отрасли, автомобилестроении и атомной энергетике, Германия -- в машиностроении, приборостроении и т.п. Однако по таким кардинальным направлениям развития науки и техники, как электроника и информатизация (математика), новые материалы (химия, физика), биотехнология (биология, медицина), энергетика, транспорт, исследования и разработки ведутся практически во всех странах (особенно интенсивно в Японии, России, Китае).

Основным механизмом реализации научно-технической политики являются государственные общенациональные, отраслевые и региональные научно-технические программы, осуществляемые на основе государственных заказов (контрактов), полностью или частично финансируемых из государственного бюджета (в том числе из регионального).

Контрактный механизм выполнения заказов на НИОКР и разработки, в том числе их оформление, отчетность и финансирование, особенно тщательно отработаны в США и ЕС.

Конкуренция -- одна из главных черт рыночной экономики. Большинство стран мира обеспечивают рост конкурентоспособности за счет использования инноваций. В рыночной экономике конкуренция среди производителей вынуждает каждого из них использовать достижения науки и техники для удешевления расходов на производство и повышения качества товаров и услуг. Однако в ряде случаев предприниматели не заинтересованы в применении новых технологий, если они не приносят ощутимой прибыли. Часто это относится к тем мероприятиям, которые соответствуют государственной научно-технической политике и предусмотрены в соответствующих программах: оборона государства, здравоохранение, охрана природы, коммуникация и другие виды работ. Тем не менее, для государства необходимо, чтобы эти работы были выполнены на уровне высокого качества.

Закономерности мировой экономической динамики таковы, что инновационный прорыв обычно начинает малый и средний бизнес, затем его успехи реализуются крупным бизнесом. Повышенная роль малого бизнеса в инновационной системе Казахстана вытекает из необходимости преодоления исключительно сырьевой направленности его экономики, развития перерабатывающей промышленности, формирования наукоемкого сектора. В республике создаются малые инновационные предприятия, претендующие на инновационную поддержку от фонда, однако, они, не имея достаточных ресурсов (материальных и профессиональных), не достигают успеха. Такие предприятия лучше всего создавать на базе разгосударствленных (акционированных) ВИИ и вузов, которые представляют интерес для возвратного (гарантированного) финансирования, и там, где сохранились коллективы ученых и высокопрофессиональных специалистов. Поэтому крупные НИИ прикладного характера целесообразно превращать в инвестиционные предприятия путем их акционирования. При этом блокирующий пакет акций (34%) должен оставаться у коллектива НИИ. Это поможет преодолеть опасения потери работы, исчезновения традиционно сильных научных школ.

В условиях, когда значительная часть субъектов научно-технической деятельности относится к независимому от государства частному сектору, управлять их действиями, привлекать их к выполнению государственных научно-технических программ можно только экономическим стимулом -- финансированием работ за счет государственного бюджета. Между тем, инновационное малое предпринимательство не может в полной мере развиваться на общих условиях и требует разработки специальных мер, учитывающих особенности инновационной деятельности (дифференцирование грантов и налоговые льготы).

Выполнение программ по внедрению инноваций в экономику страны, особенно, в малом и среднем бизнесе, стимулируется как прямой поддержкой из государственного бюджета, так и косвенно -- путем выделения ссуд, льгот по налогам, страхованию и др. Такое стимулирование особенно тщательно разработано в Японии. При этом необходимо отметить, что инновации могут выполнять ключевую роль в обновлении производства только в том случае, если они осуществлены своевременно.

Косвенное стимулирование инновационной деятельности по реализации государственной научно-технической политики широко используется в мировой практике путем предоставления налоговых, пошлинных и других льгот. Поскольку предоставление этих льгот налогоплательщикам снижает денежные поступления в государственный бюджет, такой вид стимулирования, по существу, является также государственным финансированием за счет бюджета. Разница между ними состоит, в основном, в том, что при прямом финансировании точно устанавливаются его цели, размер и адресат в соответствии с программами, а при косвенном льготы предоставляются более широкой группе субъектов научно-технической деятельности, соответствующей направлениям государственной политики, в том числе по собственным программам этих субъектов.

Также особую роль в процессе государственного реформирования научно-технической политики играют налоговые льготы -- один из важнейших стимулов научно-технического прогресса в экономике развитых стран, поскольку большинство этих льгот распространяется на все предприятия и организации, занимающиеся научно-технической и инновационной деятельностью. Так, во всех развитых странах начисляемая амортизация оборудования исключается из налогооблагаемого дохода, что стимулирует инновацию (обновление) производственных фондов. При этом во многих странах предусматриваются ускоренные сроки амортизации прогрессивного оборудования.

Так, например, часть прироста затрат на НИОКР также исключается из налогооблагаемого дохода, в том числе в США --20%, во Франции --50%, в Великобритании -- 25%. Не облагаются налогами затраты на НИОКР малых предприятий, бесприбыльных организаций. Прямое и косвенное государственное стимулирование научно-технической и инновационной деятельности в развитых странах способствует ускорению их научно-технического прогресса и сопровождается значительным ростом расходов на НИОКР, в том числе и в частном секторе.

Мировой опыт показывает, что хотя рынок и играет важную роль в стимулировании инновационной активности, он не способен обеспечить динамичное развитие национальной инновационной системы. Для этого необходимо сформировать и развить такие институты, как государственное регулирование инновационной деятельности, инновационная инфраструктура, финансирование инноваций, защита интеллектуальной собственности. Следует подчеркнуть, что без создания независимой экспертизы невозможно организовать эффективно работающую систему инновационной деятельности, так как трудно отличить дееспособных авторов от <желающих» только получить финансы (чаще всего на другие цели).

Следовательно, понимание процессов трансформации казахстанского общества ставит перед государством весьма актуальную задачу формирования научно-технической политики Республики Казахстан, для исследования которой важным представляется изучение процессов реформирования системы науки и высшего образования Республики Казахстан. При этом необходимо отметить, что реформирование системы образования и науки не является совершенно новым явлением для переходных обществ. Такие процессы происходят постоянно и отражают эволюционный процесс, динамику развития и совершенствования всей системы образования, науки и техники.

В независимом Казахстане проблемы научно-технической политики во многом определяются состоянием экономики. Однако, с нашей точки зрения, при реформировании науки, техники и образования нельзя опираться лишь на одну его сторону, даже такую наиболее важную для независимого Казахстана на сегодня, как финансово-экономическую. Необходим для этого, прежде всего, комплексный подход к реформированию образования, предполагающий учет всех экономических, социальных и культурных факторов этого процесса.

Как известно, любой социальный институт, в том числе и система науки и техники, вынужден адаптироваться к существующим условиям, поскольку это является необходимой предпосылкой ее существования. При этом изменения в характеристиках функционирования социального института могут происходить под давлением как «снизу», так и «сверху». Что касается социального института науки и техники, то основная особенность его реформирования состоит в том, что этот процесс как в Казахстане, так и в других переходных государствах, осуществляется в большой степени по инициативе «сверху».

В свою очередь, научно-технический потенциал включает в себя кадровую, техническую, информационную и организационную составляющую. За годы реформ произошла деградация всех составляющих научно-технического потенциала. Раскрывая особенности развития государственного реформирования науки и научно-технической политики независимого Казахстана, то нам, прежде всего, необходимо раскрыть периодизацию и выявить этапы становления данной сферы в историко-политическом и экономическом ракурсе суверенной республики.

Начиная с 70-х годов минувшего столетия, общий упадок общества затронул и такую сферу, как наука и техника. Существенно понизился общий научно-технический уровень производства. Это выражается в том, что резко снизилось количество изобретений, количество новых видов осваиваемой продукции, в том числе и на мировом уровне, устарелости применяемой на производстве технологий, выпуске продукции с использованием достижений научно-технической политики.

Длительньгй экономический спад негативно сказался в первую очередь, на организационной и кадровой составляющих научно-технического потенциала.

Именно в переходный период, в условиях унитарного государства главными целезадающими субъектами для системы научно-технического потенциала являлись, прежде всего, сфера труда и политическая система. Научно-техническая политика имела подчиненное значение и выполняла социальный заказ этих субъектов. Наряду с вышеперечисленными целезадающими субъектами специфические цели также вносились участниками научно-технического процесса, но их личные цели имели подчиненное значение и должны были быть направлены на высокую эффективность воплощения, на удовлетворение требований общества.

Произошедшие политические процессы в период трансформации вплоть до конца 80-х - начала 90-х годов, отразились и на системе научно-технического потенциала в нашей стране, которая была частью авторитарного, ранее тоталитарного государства.

Как известно, в конце 80-х гг. в СССР возобладала политика коренной реорганизации экономической системы страны, преобразование ее в многоукладную с рыночными взаимоотношениями. Были приняты законы и постановления о развитии индивидуальной трудовой деятельности, о крестьянских хозяйствах, кооперативах, о либерализации внешней торговли, создании совместных предприятий с зарубежными фирмами. Государственным предприятиям были предоставлены права самостоятельного планирования своей деятельности, производство и реализации готовой продукций, установление цен и использование чистой прибыли (после уплаты налогов и платежей в бюджет). Вместо регламентированных планом поставок продукции предприятиям стали выдаваться госзаказы на договорной основе только на часть производимой продукции.

Аналогичные законы и постановления были приняты и в Казахстане в 1990-1991 гг. еще до обретения государственной независимости, в том числе в

· г. - законы о собственности, о свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства, о крестьянском хозяйстве, о потребительской кооперации, об основных принципах внешнеэкономической деятельности; в

· г. - о предприятиях, разгосударствлении и приватизации, развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности, хозяйственных товариществах, банках и банковской деятельности, земельной реформе.

Таким образом, уже в 1990-1991 гг. в Казахстане были приняты основные законы, открывающие дорогу для формирования многоукладной экономики и рыночных отношений в республике.

С октября 1991 г., в результате распада СССР, Казахстан вступил на путь самостоятельного развития как суверенного государства.

Начатое раннее реформирование экономики продолжалось, но его ход осложнялся тем, что в 1992 г. под юрисдикцию Казахстана перешло большое число предприятий и организаций, находившихся прежде в союзном подчинении. Основное внимание пришлось уделить неотложным вопросам приемки и распределения между республиканскими и местными органами управления государственного имущества, реорганизации самих органов управления для приведения их в соответствие с новым государственным статусом Казахстана и задачами, перевода экономики на рыночные отношения.

На эти организационные сложности накладывались также экономические трудности, связанные со спадом производства из-за разрыва хозяйственных связей, с другими регионами бывшего СССР, а также либерализацией цен, осуществленной Россией, с которой Казахстан находился в одной денежной системе, Разгосударствление и приватизация государственной собственности, развитие рыночных отношений в экономике сопровождались перестройкой структуры органов госуправления, созданием рыночной инфраструктуры: товарных бирж, коммерческих банков, посреднических торгово-закупочных структур и других рыночных институтов.

Это крупномасштабное реформирование экономики страны проходило в сложных условиях экономического кризиса, особенно острого в первой половине 90-х гг., когда острокризисные явления и обвальное снижение производства следовали одно за другим. В 1995 г. объем промышленного и сельскохозяйственного производства в Казахстане составлял лишь половину от уровня 1990 г. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в Послании народу страны в 1997 г. этот период охарактеризовал так: «Осуществление экономических реформ, распад СССР и вхождение казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов производства и, как следствие, ухудшении социальной ситуации» [2].

. Следующим наиболее переломным моментом в сфере государственного реформирования науки и научно-технической политики, явился переход к новому типу казахстанского общества, который требовал коренного изменения ситуации. Наука, в том числе и научно-техническая политика, должна была стать едва ли не первым социальным институтом, подвергнутым реформированию в направлении слома авторитарной системы и перехода на путь реального демократического развития. Эта общественная потребность и была положена в основу первых радикальных реформ в науке и технике в конце XX столетия. Основными лозунгами и идеями этих реформ стали демократизация и гуманизация науки, в том числе и образования. Однако, как и любые реформы в нашей стране, они не были доведены до конца. Тем не менее, значение их трудно переоценить. Важно также отметить и то, что Казахстан, как все государства постсоветского пространства, унаследовал систему науки и высшего образования, действовавшую достаточно эффективно в условиях регулируемой экономики и идеологизированных социальных отношений.

Отрасль «Наука и научное обслуживание» в Казахстане была представлена широкой сетью академических и отраслевых институтов, специализированных конструкторских бюро и лабораторий при крупных предприятиях, а также научно-исследовательских секторов вузов. Основным плачевным моментом в системе отраслевой науки и техники с распадом Советского Союза и приходом в упадок было то, что большинство головных НИИ были расположены в Москве, Ленинграде и других научных центрах России.

В связи с экономическим спадом, который затронул, в первую очередь, предприятия ВПК и обрабатывающей промышленности, большинство специализированных НИИ были закрыты, научные сотрудники оказались без работы и сменили свою специальность, потеряли свою квалификацию или выехали на постоянное место жительства в другие страны.

Многочисленные реорганизации в системе АН Республики Казахстан, техники и образования, введение платности обучения подорвали систему подготовки научных кадров высокой квалификации, привели к закрытию ряда научных школ, которые функционировали в Казахстане. В сочетании со снижением требовательности к кандидатским и докторским диссертациям это привело к падению качества подготовки научных сотрудников высшей квалификации.

Существенно снизилось качество подготовки специалистов вузами республики. Многочисленные коммерческие вузы, которые были образованы за последние годы не обеспечивают необходимых стандартов обучения. Нужно отметить, что за этот период резко сократилось количество подготовленных специалистов по техническим дисциплинам, которые нужны реальному сектору экономики. В этой связи в уже среднесрочной перспективе республика при условии оживления экономики будет испытывать дефицит квалифицированных специалистов.

Таким образом, в этот период реформа в системе высшего образования, в том числе науки и техники, привела к практическому разрушению сложившейся системы народного образования, особенно в сельской местности республики. Закрытие малокомплектных школ, увеличение нагрузки на педагогов при снижении качества их подготовки, отсутствие школьных учебников по новым программам и другие факторы ведут к снижению общего образовательного уровня населения.

В этой связи можно отметить, что Казахстан потерял одно из своих национальных преимуществ и его восстановление потребует не только больших затрат, но и продолжительного времени.

С крушением Советского Союза в Казахстане, как и в остальных республиках СНГ, начался тяжелейший системный кризис. Анализ первого десятилетия трансформации казахстанского общества показывает, что наиболее сложными и разрушительными по своим последствиям для республики были первые годы становления ее суверенитета. Кризис, охвативший экономическую, социально-политическую, нравственно-психологическую, экологическую и другие сферы жизнедеятельности казахстанского общества, привел к резком спаду производства, росту инфляции, падению жизненного уровня населения, снижению значимости морали и права как важных регуляторов общественной жизни.

Отрицательным последствием кризиса явилось то, что он существенно затормозил позитивные процессы и способствовал утрате многих достижений отечественного образования и науки. К сожалению, государство во многом отошло от науки и научно-технической политики, в результате чего наука и научно-техническая сфера республики вынуждена была заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. Социально-политическим последствием этого явились серьезные разрывы между государством, наукой, образованием и обществом. Однако, в современных условиях, когда государство и общество начали в достаточной степени отчетливо заявлять о своих приоритетах, стало совершенно очевидным, что наука и научно-техническая политика не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости.

Все это привело к необходимости осуществления радикальных перемен и государственного реформирования науки и научно-технической политики. Следовательно, в любом переходном обществе наука и техника, а также образование должны способствовать смене общественного менталитета, разрушению изживших из себя стереотипов, формированию нового общественного сознания и адаптации населения к рыночным условиям.

Глубина и интенсивность государственного реформирования науки и научно-технической политики достаточно широко варьируется в зависимости от развития процессов, происходящих в политической, социально-экономической, идеологической сферах.

Для раскрытия проблем государственного реформирования науки и научно-технической политики независимого Казахстана, на наш взгляд, необходимо раскрыть само понятие «научно-технический потенциал».

Так, научно-технический потенциал, является комплексным показателем уровня развития науки, техники, возможностей и ресурсов, которыми располагает страна для решения научно-технических проблем экономического развития, и состоит из двух взаимосвязанных потенциалов: научного и технического.

Научный потенциал характеризуется сетью научных учреждений страны, численностью и квалификацией научных кадров, состоянием материально-технической базы научных учреждений, объемом выполняемых НИОКР, размерами и источниками финансирования науки.

Технический потенциал характеризуется состоянием основных фондов, прежде всего, оборудования и применяемых технологий производства, т.е. состоянием технического уровня производства и выпускаемой продукции. Технический уровень производства в стране - результат использования достижений науки не только отечественной, но и мировой.

Как отмечено выше, научный и технический потенциалы являются двумя взаимосвязанными показателями научно-технического потенциала страны, региона или объекта. Вполне возможна такая ситуация, когда научный потенциал высок, а технический слаб, и наоборот: технический потенциал высок за счет использования достижений зарубежной науки, а собственный научный потенциал не развит, как это было в Японии в 60-70 гт.

Конечной целью развития научного потенциала является использование результатов НИОКР в производстве, т.е. повышение технического потенциала. В независимом Казахстане технический потенциал сформировался в результате использования как отечественной, так и мировой науки и техники. Технологическое оборудование, установленное на предприятиях всех отраслей экономики, произведено, в основном, за пределами республики. Однако, необходимо признать, что многие технологические процессы в ведущих отраслях экономики (цветной металлургии, угольной промышленности) разработаны учеными Казахстана.

Таким образом, состояние научно-технического потенциала Казахстана, в конечном счете, определяется состоянием технического потенциала - техническим уровнем производства.

На начало становления независимости казахстанской государственности пришлось достаточно как и положительных, так и отрицательных факторов, сказавшихся на состоянии научно-технического потенциала республики. Так, в начале. 90-х гг. численность подведомственных республике научно-технических организаций значительно увеличилась ввиду перехода под юрисдикцию Казахстана 98 крупных союзных научных, проектных и технологических организаций, расположенных на территории республики. Кроме того, в 1991-1992 гг. было создано 29 новых государственных научно-исследовательских организаций. Все эти организации финансировались из государственного бюджета. Однако кризис в экономике, сокращение объемов финансирования науки из государственного бюджета и производственной сферы в 90-х гг. привели к резкому сокращению объемов НИОКР и численности работников в научно-технической сфере страны, особенно в 1992-1994 гг. По состоянию на 1996 г. число работников в этой сфере сократилось до 20,6 тыс. человек против 50,6 тыс. человек в 1990 г. Начиная с 1997 г. отток кадров из науки, достигнув нижних пределов, сократился благодаря некоторой стабилизации в экономике и увеличению финансирования научно-технической деятельности из государственного бюджета.

Во второй половине 1998 г., в связи с упомянутыми экономическими трудностями, выделение ассигнований из государственного бюджета вновь уменьшилось, и численность работников в научно-технической сфере сократилась на 1,1 тыс. человек.

Ниже приводится анализ динамики основных показателей научного потенциала республики за 1991-1998 гг.

Общий объем научно-технических работ (НИОКР) за счет всех источников финансирования в 1998 г. составил 4338,0 млн. тенге или 0,24% валового внутреннего продукта (ВВП), в том числе за счет государственного бюджета, по данным отчета Министерства науки - Академии наук PK -2974,9 млн. тенге или менее 1,3% его расходной части (фактически поступило 78,3% первоначально предусмотренного объема) [3]. Динамика изменений объема затрат на НИОКР из всех источников за 1990-1998 гг. показана в Табл. 1.

В отчете Комитета по статистике и анализу PK за 1997 г. объем выполненных научно-технических работ (затрат) был показан в размере 5,542 млрд. тенге. Но он оказался ошибочно завышенным примерно на 1 млрд. тенге. Поэтому в аналитические таблицы об объеме НИОКР (по затратам за 1997 г.) не включены.

Как видим, в 1998 г. объемы выполненных в республике НИОКР снизились даже по сравнению с 1996 г.

Общий объем расходов на НИОКР в Казахстане по всем источникам финансирования, как отмечалось, в 1998 г. составил 4338 млн. тенге. Распределение их по важнейшим направлениям в динамике за 1992-1998 гг. показано в табл. 2.

Таким образом, в республике продолжает ухудшаться сложившаяся нерациональная структура расходов на НИОКР с гипертрофированными затратами на прикладные исследования и недостаточным удельным весом конечной стадии - разработок. В практике развитых стран мира это соотношение обычно составляет: фундаментальные исследования - 15%, прикладные исследования - 25-30%, разработки - 55-60% [4].

В результате в Казахстане выполненные научные исследования не приобретают вид законченной научно-технической продукции, готовой к внедрению в производство, так как не имеют проектной документации, опытно-производственной проверки, технико-экономических обоснований и других документов, относящихся к стадии разработки. Это тенденция не только не устраняется, а продолжает углубляться.

Распределение общего объема научно-технических работ по типам организаций с учетом всех источников финансирования (по стоимости работ) показано в табл. 3. Данные, приведенные в табл. 2, подтверждают выводы из табл. 3, но еще более выявляют недостатки структуры сети научно-технических организаций, показывая, что проектно-конструкторские организации в Казахстане практически прекратили свою деятельность. Эти виды работ в какой-то мере стали выполнять недостаточно квалифицированные в этом отношении научные организации (объем проектно-конструкторских работ согласно табл. 2 в 1998 г. составил 349,4 млн. тенге). Ввиду экономического кризиса, сокращения объемов финансирования из государственного бюджета и по хоздоговорам с предприятиями республики численность работников, занятых научно-техническими работами (НИОКР), 1998 г. сократилась почти в 3 раза по сравнению с 1990 г. (табл.4).

Из приведенной таблицы видно, что обвальный период сокращения численности работников в научно-технической сфере республики был в первой половине 90-х гг.; начиная с 1996 г. темп сокращения значительно замедлился, но все еще продолжается.

Динамика изменения численности высококвалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидатов и докторов наук, занятых основной научно-технической деятельностью по месту основной работы (без преподавателей вузов, участвующих в НИОКР по совместительству) показана в табл. 5.

Как видим, число докторов наук, занятых НИОКР, в республике за 1990-1998 гг. увеличилось на 62%. Здесь сложилось влияние двух процессов: во-первых, при общем сокращении численности научных работников проводилась политика сохранения наиболее ценных кадров (докторов наук), во-вторых, в 1993-1994 гг. Государственный аттестационный комитет Казахстана довольно либерально подходил к присуждению докторских диссертаций, в том числе без защиты диссертаций по совокупности трудов.

В приведенной таблице докторов и кандидатов наук численность показана без учета преподавателей вузов, занятых НИОКР по совместительству с основной преподавательской деятельностью, как принято в международной статистике. С учетом этой категории численность докторов и кандидатов наук, выполняющих НИОКР в 1998 г., составляла: докторов наук - 1292 человека, кандидатов наук - 4577 человек [5].

Как видим, в республике продолжается тенденция резкого сокращения численности работников проектно-конструкторских организаций, выполняющих конечную стадию НИОКР разработки. Самостоятельных проектно-конструкторских организаций в республике остались единицы с мизерным персоналом. В этих условиях стали создаваться различные проектно-конструкторские бюро при вузах.

Тем не менее, не смотря на некоторые нюансы, в последующие годы государственного реформирования наблюдается качественное изменение в развитии сферы науки и техники. Особо это отразилось в основе подготовки кадров высшей квалификации в Республике Казахстан, где лежит существовавшая ранее система централизованного присвоения ученых степеней и званий специальным государственным органом. Она позволила обеспечить единство требований к соискателям ученых степеней и званий, проводить единую государственную политику в области подготовки научных и педагогических кадров, сохранить преемственность и государственное влияние в этой стратегически важной отрасли. Напомним, что впервые государственный орган аттестации научных кадров - Высшая аттестационная комиссия при Кабинете Министров PK - был учрежден Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 1992 г.

Задачами Комитета в области аттестации научных кадров в настоящее время являются:

· участие в разработке и реализации государственной политики в области подготовки и аттестации научных кадров;

· формирование диссертационных и экспертных советов, контроль их деятельности;

· организация рассмотрения, экспертизы и принятие окончательных решений по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий в соответствии с едиными требованиями;

· переаттестация дипломов и аттестатов ученых степеней и званий, присужденных национальными государственными органами аттестации других стран;

· разработка нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы аттестации научно-педагогических кадров;

· участие в проверке деятельности диссертационных советов, процедуры защиты диссертации.

Система аттестации непосредственно связана с функционированием научных и научно-педагогических организаций, с состоянием научного мира страны в целом. Как известно, за прошедшие 16 лет были годы и резкого спада, и поиска новых перспективных путей дальнейшего развития науки и образования. И, наконец, утешительные признаки восстановления утраченных достижений и ценностей. Самая позитивная тенденция в данном процессе - возврат молодежи в науку. Об этом свидетельствует отмечаемый достаточно активный рост подготовки кандидатских диссертаций (с 654 в 1997 году до 1791 в 2007 году).

За прошедшие девятнадцать лет в Республике Казахстан присуждена ученая степень доктора наук 2985 соискателям, кандидата наук - 13513; присвоено ученое звание профессора 1974 специалистам, доцента - 5543 специалистам. За 7 лет - 2000-2006 гг. - среднегодовой уровень защиты кандидатских диссертаций составил 1220, что в 1,5-2 раза выше, чем в предыдущие годы. В 2007 году и в первом полугодии 2008 года этот показатель увеличился (2007 год - 1791 кандидатских диссертаций; 1-е полугодие 2008 года- 810 кандидатских диссертаций).

Во исполнения решения коллегии MOH PK с участием Премьер-министра Республики Казахстан К.Масимова 18 января 2007 года были утверждены новые редакции «Положения о диссертационном совете» и «Правил присуждения ученых степеней» (приказами Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 октября 2007 года №485 и №486), которые содержат ряд кардинальных изменений:

· для обеспечения объективности и прозрачности деятельности диссертационных советов внесены положения о том, что деятельность совета должна быть освещена на официальном сайте организации, при которой создан совет, в сети Интернет; а также об опубликовании на сайтах авторефератов диссертаций до защиты диссертации;

· усилены требования к публикациям научных результатов докторской диссертации;

· введена новая форма наличия 3-х зарубежных публикаций и увеличено количество индивидуальных научных трудов до 10;

· вводится мера о досрочном прекращении деятельности диссертационного совета при двух отрицательных решениях Президиума Комитета по работам, защищенным в данном совете;

· усилены требования к составу советов, увеличен ввод докторов наук по автореферату.

Комитет координирует деятельность 20 экспертных советов, которыми в первом полугодии 2008 года были проведены 94 заседания, где рассмотрено 1485 аттестационных дел. Основным звеном системы аттестации научных и научно-педагогических кадров являются диссертационные советы. В 2007 году в Республике Казахстан функционировали 176 диссертационных советов.

Проведенный в 2007 году всесторонний анализ деятельности советов, представленных в них специальностей, состава советов, защищенных диссертаций выявил ряд проблем, решение которых необходимо для повышения качества диссертационных работ.

С 1 января 2008 года была прекращена деятельность всех диссертационных советов Республики Казахстан и в первом полугодии 2008 года проводилась работа по открытию диссертационных советов в соответствии с новыми требованиями «Положения о диссертационном совете» и с учетом разработанной стратегии по оптимизации сети советов, а именно, сокращению и созданию крупных объединенных докторских советов.

В 2010 г. функционируют 137 диссертационных советов - 133 докторских и 4 кандидатских совета по редким специальностям, тогда как в 2007 году было 141 докторских и 35 кандидатских советов.

По вопросу охвата защитами специальностей следует отметить, что полный охват имели 3 отрасли - экономические, юридические, фармацевтические науки. Наиболее полно охвачены специальности также по педагогическим, историческим, медицинским наукам, далее идут химические, политические, биологические, философские науки, искусствоведение и культурология. Следует отметить низкую долю подготовки кадров высшей квалификации в таких важных базовых и приоритетных отраслях науки и промышленности, как биотехнология, энергетика, информационные технологии, горно-металлургический комплекс. Отсутствуют защиты диссертаций по космическим исследованиям, ядерной технике.

Приоритетные научные направления представлены в следующих диссертационных советах: «Биотехнология» (диссертационный совет при Национальном центре биотехнологии); «Вирусология» (Институт микробиологии и вирусологии); «Организация производства» (Академия гражданской авиации); «Технология бурения и освоения скважин», «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений» (Атырауский институт нефти и газа); «Металлургия черных, цветных и редких металлов» (Химико-металлургический институт им. Ж.Абишева и Центр наук о земле, металлургии и обогащении); «Физика атомного ядра и элементарных частиц» (КазНУ им. аль-Фараби и Национальный ядерный центр Республики Казахстан); «Геология, поиски и разведка твердых полезных ископаемых, минерагения»; «Геология, поиски и разведка горючих Ископаемых » (Институт геологических наук им. К.И. Сатпаева) и других.

В 2008 году открыты новые специальности в диссертационных советах Казахстана по приоритетным направлениям: «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики» (Восточно-Казахстанский государственный технический университет им.Д.Серикбаева); «Стандартизация и управление качеством продукции» (ЕНУ им .Л.Н.Гумилева); «Инженерная геометрия и компьютерная графика» (КазНТУ им. К.И.Сатпаева); «Политические проблемы международных отношений и глобального развития» (КазНУ им. аль-Фараби).

Все заключенные Республикой Казахстан двусторонние соглашения предусматривают признание документов об ученых степенях и званиях, выданных государственными органами аттестации других стран, через переаттестацию их владельцев. В 2000-2007 годы для прохождения переаттестации поступили 472 диссертации: 171 докторская и 301 кандидатская, защищенные в России, Украине, Узбекистане, Беларуси, Кыргызстане, Турции, Молдове, Монголии [6].

Значимость науки и научно-технической политики в контексте модернизации достаточно велика. Так как, именно современное высшее гуманитарное образование, наука и научно-техническая политика в Казахстане, раскрывая позиции в быстроменяющемся мире как функционального и обширного поликультурного информационного поля, позволяет в себе сочетать традиционные образовательные параметры и новаторские идеи и подходы междисциплинарного, сравнительно-прогностического характера.

Подтверждением тому служит высказывание по этому поводу ректора КазНПУ им. Абая Пралиева С.Ж.: «Создание высокоэффективной системы профессионального высшего образования в соответствии с государственными и международными стандартами, подготовка высококвалифицированных кадров - все эти задачи объективно актуализируют вопросы поиска и нахождения качественно новой образовательно-научной парадигмы, отвечающей современным требованиям времени». Актуализируя данную проблему, ученый отмечает, :что «Фундаментальные и прикладные вопросы комплексного реформирования профессионального высшего образования в Республике Казахстан, определения содержания интегративных, инновационных факторов и механизмов вхождения Казахстана в мировое образовательное пространство являются актуальными и значимыми в контексте модернизации всех сторон жизнедеятельности современного казахстанского общества» [7].

Новый импульс совершенствованию системы образования и науки придало Послание Президента страны Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» от 1 марта 2006 года, которое послужило мощным толчком к следующему этапу реформирования научной системы Республики Казахстан, направленное на обеспечение Казахстаном нового рывка в своем развитии и превращение его в одну из 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. «Реформа образования и науки, - говорит Президент в своем Послании, это один из важнейших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность Казахстана. Нам нужна современная система образования, соответствующая потребностям экономической и общественной модернизации» [8].

Для реализации этих масштабных задач форвард казахстанского образования - Казахский национальный педагогический университет имени Абая - проводит большую работу по совершенствованию и качественному обновлению всех уровней образования, проведению эффективной и действенной образовательной и научно-технической политики в вузе.

В свете реализации данной проблемы в КазНПУ им. Абая проводятся ежегодные научные и научно-практические конференции по вопросам модернизации высшего образования и наук: пути и перспективы инновационного развития, готовятся и исследуются, в рамках научных проектов по инициативе руководства университета, проблемы развития науки Казахстана в условиях независимости за период 1991-2010 гг. Цель данных мероприятий нацелена на постановку решения ряда важных и актуальных научных, прикладных задач в сфере науки и высшего образования независимого Казахстана.

За период независимости Казахстана бывший педагогический институт стал многопрофильным университетом национального уровня, введены новые востребованные жизнью учебные специальности и новые аспекты научного исследования. Установлены, расширены и укреплены связи с университетами и научными центрами Европы, Америки, Востока, которые в равной мере испытывают на себе мощное воздействие глобального процесса гуманизации и всемерного совершенствования человека как решающего фактора прогресса и цивилизации.

Обеспечение высокого качества образования и развития науки стало основным принципом деятельности этого университета. За высокий уровень образовательных услуг и развития науки, а также выполнение социального заказа общества университет был отмечен высокой наградой - премией Президента PK «За достижения в области качества» - «Алтын Сапа» («Золотое качество», 2007 год.) и премиями «Европейское качество» и «Объединенная Европа» (Великобритания). В 2007 году была подписана Великая Хартия Университетов (Магна Карта, Италия, г. Болонья), подтвердившая высокие достижения университета на международном уровне.

Отмечая позиции данного университета в мировом масштабе в контексте реформирования науки и научно-технической политики, необходимо отметить, что в настоящее время необходим творческий подход к решению комплекса стратегических задач по реформированию высшего образования и высшей школы, развития науки и техники. Сегодня в сфере образования и науки требуются кадры, профессионалы с креативным мышлением, основанным на богатом опыте и фундаментальных научных знаниях, специалисты которые могут преодолеть инерцию экстенсивного развития образования и науки, вывести их на качественно иной, более высокий, отвечающий не только международным стандартам, но и на уровень передовых позиций мирового масштаба. Поэтому необходимо всячески поддерживать талантливую студенческую молодежь и подготовить высококвалифицированных ученых в различных сферах науки и техники.

Таким образом, говоря о реформировании системы высшего образования и науки Казахстана за период независимости, на примере КазНПУ им. Абая, мы с гордостью можем отметить колоссальный вклад университета в развитие национальной системы высшего образования и науки, комплексной модернизации ее содержания и качественных характеристик, внедрения инновационных передовых технологий, а также активного включения высшего образования университета в Болонский процесс и другие авторитетные форумы в области образования и науки.

Трудно переоценить заслуги университета в деле подготовки высококвалифицированных специалистов, интеллектуальной элиты для нашей страны. Подтверждением тому служит то, что университет стал центром образования, науки и культуры, получившим всеобщее признание. На сегодняшний день, вуз обеспечивает высокое качество подготовки специалистов, играет важную роль в решении социальных проблем, является научным центром.