О принципе уважения прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

О принципе уважения прав и свобод человека и гражданина

М.С. Досымбекова

Сегодня уровень уважения и защиты прав человека и гражданина в каждой стране являет собой своеобразный показатель готовности этой страны к цивилизованной глобализации в мировом пространстве.

Как известно, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года, ныне является высоким международно-правовым документом, признающим и закрепляющим ряд основополагающих требований в области прав человека для мирового сообщества.

В этом акте особо подчеркивается, что основой свободы, справедливости и всеобщего мира выступает признание достоинства всех членов человеческой семьи, их равные и неотъемлемые естественные права.

В этом документе также утверждается, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе.

Следует также отметить, что в этом международно-правовом документе подчеркивается и необходимость обеспечения охраны прав человека властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения.

Другим важным международно-правовым документом, развивающим положения Всеобщей декларации прав человека, является Международный пакт о гражданских и политических правах и его неотъемлемая часть - Факультативный протокол, принятые и открытые для подписания, ратификации и присоединения 16 декабря 1966 года специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

В преамбуле этого акта отмечается, что все участвующие в настоящем Пакте государства признают, что согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами также, как и своими гражданскими и политическими правами.

Демократические европейские государства, развивая и конкретизируя положения вышеперечисленных международно-правовых актов, приняли 7 декабря 2000 года в Ницце Хартию Европейского Союза об основных правах, а ранее 4 ноября 1950 года в Риме - Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

После вступления Республики Казахстан 2 марта 1992 года в ООН Всеобщая декларация прав человека и другие международно-правовые акты стали приобретать в нашей стране практическую значимость.

Отметим, что Указом Президента Республики Казахстан "О подписании Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах" от 15 ноября 2003 года №1227 наше государство подписало Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Этим Указом Постоянный Представитель РК при ООН уполномочен подписывать Пакты и заявлять о возможном формулировании оговорок при их ратификации. Эти важные международно-правовые документы вступят в юридическую силу после ратификации Парламентом РК.

Вместе с тем мировая история показывает, что проблема обеспечения защиты неотъемлемых и естественных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека ООН и других международно-правовых документах, во многих странах находила разные по форме и эффективности организационно-правовые решения.

Интересно, что тенденция свертывания прав человека в авторитарных режимах всегда "оправдывалась" под предлогами заботы о некоем благе граждан, неподготовленностью народа к демократическим изменениям, заботой о безопасности страны и жизни граждан и другими надуманными "угрозами извне".

Известны также факты развития противоречий между государством и обществом, государственными институтами и гражданскими объединениями из-за злоупотребления властью и коррупцией в государственных структурах и ущемлением политических, экономических и гражданских прав человека.

Следует отметить, что в силу огромной социальной и международной значимости проблема обеспечения прав человека имеет свою вековую историю, философию, традиции и даже научную базу.

В последние годы в связи с развертыванием глобализации эксперты многих стран исследуют и рекомендуют разные эффективные системы обеспечения естественных и неотъемлемых прав человека и гражданина в связи с положениями соответствующих международно-правовых актов.

В качестве основной теоретической базы для формирования институтов защиты прав человека выступает теория общественного договора.

В результате анализа положений теории общественного договора (Т. Гоббс, Б. Спиноза, П. Гассенди, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и др.) большинство экспертов по правам человека считают, что современное государство и основные его институты должны формироваться на основе открытого и справедливого договора между гражданами страны.

Из данной теории вытекает, что образованные на основе честного волеизъявления граждан страны, все государственные институты обязаны создавать все условия для реализации естественных прав человека и гражданина, а при необходимости - и эффективно их защищать.

Такое положение вытекает из естественного факта и основного конституционного положения о том, что только народ является единственным источником всей государственной власти на территории страны.

В некоторых современных теоретических доктринах отмечается, что внутри демократически организованного общества полноправно должен проявлять себя народный суверенитет, а государственный суверенитет в основном должен распространяться за пределами страны. Подчеркивается, что суверенитет народа в стране естественно должен быть первичен, а суверенитет государства - вторичным.

В качестве новой теории, обосновывающей новый подход к проблеме защиты прав человека и гражданина в условиях глобализации ныне выступает теория вынужденного отчуждения граждан.

В этой связи, в настоящее время во многих странах мира вошел в оборот новый термин "альенация", пришедший из латинского языка и который переводится на русский язык как "отчуждение".

Авторы этой теории отмечают, что отчуждение граждан от участия в делах государства и общества наступает из-за постоянного нарушения прав человека и из-за необеспечения государственными институтами необходимых условий для их реализации.

Следует отметить, что процесс отчуждения граждан от дел государства и общества развивается поэтапно - вначале наступает психологическое самоотчуждение, а затем, и политическое отчуждение.

В качестве основных мотивов для формирования разных видов отчуждений граждан выступают такие, как:

- бессилие граждан перед чиновниками в отстаивании своих законных прав, потерей гражданами веры в справедливость государственных чиновников,

- потеря веры в смысл честно трудиться из-за коррупции в государственном аппарате,

- постоянное игнорирование мнений граждан в государственных структурах,

- отстранение граждан от принятия решений по важным вопросам формирования государственной политики и структур,

- отстранение граждан от принятия важных решений, затрагивающих непосредственные условия их жизни и здоровья,

- невозможность гражданам изменить ситуацию в стране, в своем городе или регионе и другие факты.

В качестве объективной стороны для отчуждения граждан выделяют такие, как коррупция, несправедливые выборы и законодательство, несправедливые общественные связи, сложившиеся на основе кадрового непотизма в государственном аппарате, неразвитость СМИ и многих форм демократии и другое.

В качестве субъективных сторон отчуждения граждан выделяют психологическое состояние граждан, состояние недоверия институтам государства, неоднократно обманувшим веру и ожидания граждан, осознание невозможности изменения реального порядка вещей в государстве и обществе, игнорирование прав человека и гражданина на деле, а также неудовлетворенность условиями своего существования.

Но между тем отчуждение граждан от социальной жизни выступает как массовое негативное и деструктивное психологическое, экономическое и политическое явление, как скрытый и накапливающий свою силу социальный источник нестабильности государства и общества.

Но самое главное - отчуждение граждан как социальное явление не только подрывает устои государственных институтов, но в целом и конкурентоспособность страны в условиях глобализации.

В качестве одного из эффективных институтов защиты прав человека и гражданина во многих странах стал институт омбудсмена.

Международная Ассоциация юристов определила понятие "омбудсмена" как "службу, предусмотренную Конституцией или иным актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает от пострадавших лиц обращения на действия государственных органов и служащих, нанимателей и действует по своему усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады".

Омбудсмен призван выражать точку зрения прежде всего, гражданского общества, при нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что институт народного защитника в разных странах получал разные наименования, хотя его миссия в сущности была единой. Например, в некоторых странах он именуется как уполномоченный по правам гражданина и человека, а в других - орган парламентского уполномоченного по правам человека и так далее.

В настоящее время институт народного защитника создан во многих государствах-членах ООН.

Создание первого в мире омбудсмена в Швеции в 1810 году как специального органа - народного защитника было своеобразной реакцией гражданского общества на факты нарушения чиновниками прав человека и гражданина, требований публичной и служебной этики.

Для справедливости следует отметить, что вся последующая история развития взаимоотношений чиновников государственного аппарата и граждан подтвердили оправданность создания и функционирования этого шведского изобретения - института народного защитника.

В настоящее время институт омбудсмена создан и эффективно работает практически во всех странах мира, в конституциях которых ставится программная задача построения развитого гражданского общества и эффективной защиты прав человека.

Современная практика строительства демократичной и правовой государственности различает множество форм института народного защитника. право свобода гражданин защита

В последнее время во многих странах мира наряду с так называемым "общим омбудсменом" стали создаваться новые специализированные виды омбудсменов для защиты специфичных прав граждан.

Эти специализированные омбудсмены способствуют квалифицированной защите "отраслевых" прав граждан и являются дальнейшим развитием института защиты прав человека и гражданина.

В частности, ныне во многих странах мира созданы такие виды омбудсменов, как:

- омбудсмены по делам потребителей (Финляндия),

- военные омбудсмены (Швеция, Израиль),

- омбудсмен по делам несовершеннолетних (Норвегия),

- омбудсмен по социальным вопросам (ФРГ),

- омбудсмен по делам заключенных (Канада), уполномоченный по официальным языкам (Канада), тюремные омбудсмены (США),

- уполномоченный государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств (Венгрия),

- парламентский омбудсмен (Литва), омбудсмены городов, областей и провинций (во многих странах мира),

- университетские омбудсмены (США), уполномоченный по делам здравоохранения (Великобритания) и другие.

В Республике Казахстан институт народного защитника был создан Указом Президента Республики Казахстан "Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека" от 19 сентября 2002 года № 947.

В частности, в данном Указе отмечается, что должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях совершенствования системы защиты конституционных прав и свобод граждан.

Данным Указом Президента Республики Казахстан утверждено Положение об Уполномоченном по правам человека, состоящее из 6 разделов и 36 пунктов.

В пункте 1 данного Положения отмечается, что "Уполномоченный по правам человека (далее - Уполномоченный) - должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина".

Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный назначается на должность на срок 5 лет Президентом Республики Казахстан после консультации с Комитетами Палат Парламента, перечень которых определяет Президент Республики Казахстан.

Уполномоченный после назначения на должность в торжественной обстановке приводится Президентом Республики Казахстан к присяге.

В пункте 18 Положения отмечается, что Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения Президента, Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Казахстан.

Уполномоченный в установленном законодательстве порядке имеет право:

1) запрашивать от должностных лиц и организаций, за исключением перечисленных в пункте 18 настоящего Положения, необходимые для рассмотрения жалобы сведения,

2) на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов, иных организаций,

3) привлекать на договорной основе организации и специалистов к выполнению экспертных и консультационных работ для подготовки заключений по подлежащим выяснению обстоятельствам, связанным с нарушением прав человека и гражданина,

4) принимать меры по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина,

5) по предъявлению служебного удостоверения входить и находиться на территории и в помещениях государственных органов и организаций, в том числе воинских частях и соединениях, а также посещать места лишения свободы, встречаться и беседовать с лицами, содержащимися в них,

6) вносить предложения в соответствующие государственные органы о привлечении к установленной законом ответственности лиц, действия которых повлекли нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также о принятии мер к возмещению материального и морального вреда,

7) публиковать в средствах массовой информации официальные сообщения по результатам проведенных проверок.

6 декабря 2004 года Указом Президента РК были расширены правозащитные возможности уполномоченного по правам человека - казахстанского омбудсмена.

В частности, данным Указом Президента РК были предоставлены следующие права:

1. С целью защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина принимать участие в судебном рассмотрении дела.

2. Обращаться в суд и прокуратуру с ходатайством о проверке, вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда.

3. По результатам рассмотрения жалоб граждан РК, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также при получении иным путем информации о нарушениях их прав и свобод обращаться к палатам парламента с предложением провести по этим вопросам парламентские слушания.

4. Обращаться к уполномоченным госорганам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина, а также о принятии мер к возмещению материального или морального ущерба.

В то же время, созданная Комиссия по правам человека при Президенте РК, взаимодействуя с Уполномоченным по правам человека и другими органами, будет также обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Актами реагирования Уполномоченного являются рекомендации.

По результатам проверки обращений граждан, Уполномоченный по правам человека вправе направить должностному лицу, действиями которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации для принятия обязательных мер по восстановлению нарушенных прав.

Анализ характера обращений показывает, что на первом месте стоят жалобы пенсионеров. В них они считают, что их социальные права были нарушены при индексации пенсии, далее - идут жалобы граждан на недостатки в деятельности правоохранительных органов, на факты неисполнения на местах судебных решений, а также немало жалоб поступают из мест лишения свободы.

Но эпоха глобализации требует совершенствования казахстанского института защиты прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, целесообразно принятие в скором будущем специального конституционного закона "Об омбудсмене Республики Казахстан" и необходимо расширить полномочия этого института, особенно с учетом имеющихся фактов массового ущемления прав потребителей, предпринимателей и других категорий граждан, а также иностранных инвесторов со стороны чиновников разных уровней.

В перспективе, по примеру многих стран, было бы целесообразно создание и многих специализированных омбудсменов.

Такие изменения, на наш взгляд, согласуются со стратегической линией наших граждан на построение в нашей стране демократического, правового и социального государства, а также с требованиями нового времени - развития системы защиты прав человека в соответствии с требованиями международного права.

Размещено на Allbest.ru