Формы контроля деятельности парламентского правительства

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Формы контроля деятельности парламентского правительства

Мамедов Канан Юсиф оглы

Милли Меджлис Азербайджанской Республики наделен полномочиями, определенными Конституцией. Кроме законотворческой деятельности, Милли Меджлис обладает полномочиями по утверждению государственного бюджета и его контролю, выдаче согласия на назначение премьер-министра, рассматриванию вопроса оказания доверия правительству, а также отстранения президента от должности в порядке импичмента.

Милли Меджлис Азербайджанской Республики наделен полномочиями, определенными Конституцией. Кроме законотворческой деятельности, Милли Меджлис обладает полномочиями по утверждению государственного бюджета и его контролю, выдаче согласия на назначение премьер-министра, рассматриванию вопроса оказания доверия правительству, а также отстранения президента от должности в порядке импичмента. Закрепление полномочий парламента в Конституции, являющегося высшим Законом страны, создает широкие возможности для его деятельности. Парламент должен осуществлять контролирующую функцию в отношении деятельности правительства в рамках своих полномочий. Парламентский контроль, в первую очередь, является одной из форм обеспечения гласности в деятельности исполнительного органа, средством удержания правительства от политической безответственности, непродуманных действий. Правительство несет ответственность перед парламентом за проводимую им политику. Отставка является основной формой ответственности правительства перед парламентом. В парламентской республике правительство продолжает свою деятельность на основе доверия большинства членов парламента. А потерявшее поддержку большинства членов парламента или не сумевшее приобрести доверие правительство вынуждено уходить в отставку. В определенных случаях парламентский надзор за деятельностью правительства носит правовой характер. Обычно это происходит при образовании парламентом специальных комиссий с целью расследования событий, обладающих важным политическим значением, сбора нужных сведений и фактов для предоставления в парламент. В таких случаях некоторые члены правительства могут быть привлечены и к юридической ответственности. Обладание парламентом как законодательным органом контрольной функцией в нынешних условиях имеет особое значение.

В практике современных стран мира используются различные формы контроля деятельности правительства:

Обсуждение в парламенте направлений деятельности правительства. Премьер-министр выступает в парламенте с докладом о деятельности правительства и стоящих задачах. Вокруг его доклада ведется обсуждение и члены парламента, выказывая отношение к основным направлениям деятельности правительства, осуществляют предварительный предупреждающий контроль. То есть критикуются недостатки правительства. В результате правительство обладает возможностью сделать поправки в программе деятельности.

Контроль государственного бюджета, обсуждение и утверждение отчета о его выполнении. Это мощное средство для надзора за деятельностью правительства в руках парламента. Проект государственного бюджета подготавливается правительством и утверждается парламентом. Вокруг проекта бюджета ведутся широкое обсуждение. И этим парламент контролирует осуществление будущей политики правительства. Обсуждение в парламенте отчета о выполнении бюджета является основной формой контроля источников государственных доходов, состояния пополнения бюджета и деятельности правительства в этой области, того, куда и как расходуется государственный бюджет.

Милли Меджлис Азербайджанской Республики посредством данных ему бюджетных полномочий может контролировать эффективность деятельности правительства. Утверждение государственного бюджета не должно носить формальный характер. Милли Меджлис должен серьезно отнестись к обсуждению проекта бюджета, вместе с исполнительными органами, на основании общего согласия, выполнением практических работ путем внесения в него необходимых поправок и дополнений, выполнить возлагающиеся на него обязательства в качестве представительного органа

Интерпелляция. Она, будучи особым видом депутатского запроса, является одной из форм парламентского надзора. Интерпелляция предполагает требование формы предоставления разъяснения правительством или отдельными министрами какого-либо важного, общественно значимого вопроса, его результаты обсуждаются в парламенте и принимаются соответствующие решения. Если данное на интерпелляцию разъяснение парламентом будет сочтено недостаточным, соответствующий министр или же несколько министров, порой даже правительство в целом может быть отправлено в отставку.

Согласно Закону «О статусе депутатов Милли Меджлис Азербайджанской Республики», депутат в рамках своих полномочий может обратиться с запросом в центральные и местные исполнительные органы Азербайджанской Республики, органы судебной власти, к главному прокурору Азербайджанской Республики и подчиненным ему прокурорам, в органы местного самоуправления. Соответствующие органы или же должностные лица в течение 1 месяц должны дать в письменной форме официальный ответ на депутатский запрос (1). Депутаты Милли Меджлиса, используя закрепленные законом права, могут реализовать эту форму парламентского надзора.

Выражение недоверия. Влиятельным средством парламентского надзора над деятельностью правительства является поднятие вопроса о недоверии правительству. После предоставления проекта резолюции по этому вопросу, в парламенте может быть проведено голосование. Если итоги голосования будут положительными, тогда правительство вынуждено будет уйти в отставку.

Поскольку большинство членов Милли Меджлиса относятся к правящей партии, возможности выражения недоверия правительство у оппозиции практически отсутствуют. Несмотря на это, каждый депутат, особенно представляющий оппозицию, может высказать критические соображения о программе деятельности правительства и свои предложения. А это, пусть и в какой-то мере, играет важную роль в выявлении недостатков в работе правительства, привлечении общественного мнения к отельным вопросам. Парламентское слушание. Основная его цель заключается в привлечении внимания государственных органов к имеющим важное значение вопросам. На парламентские слушания приглашаются представители исполнительных органов, ответственные по соответствующим вопросам, общественные деятели, ученые, эксперты, выслушиваются их мнения. Однако при этом для исполнительного органа обязательных решений не принимают. Парламентское раcследование.

Оно осуществляется посредством образованных парламентом органов. Эти органы, получив доступ ко всем документам, в том числе и к секретным, могут вызвать все должностных лиц и граждан для дачи показаний. Не приход на вызов расценивается как неуважение к парламенту, и эти лица привлекаются к уголовной ответственности. Результаты парламентского расследования обсуждаются в парламенте и принимаются соответствующее решение. Результаты расследования в ряде случаев могут привести к началу процесса импичмента, отставке министров или же иных крупных должностных лиц. Контроль специальных вспомогательных органов и должностных лиц парламента. Образованный парламентом счетный орган помогает парламенту в области контроля исполнения государственного бюджета и других финансовых законов, контролирует перечисление всех доходов министерств и государственных предприятий на счета Министерства финансов. Счетные органы в докладе парламенту о результатах своей деятельности отмечают обо всех допущенных в расходовании бюджетных средств нарушениях и злоупотреблениях. Согласно статье 92 Конституции Азербайджанской Республики, Милли Меджлис создает Счетную палату (Газета «Азербайджан». 14 февраля 1999).

Счетная палата является отчитывающимся Милли Меджлису органом, осуществляющим бюджетный контроль. В его состав входят председатель, заместитель председателя и 7 аудиторов. Милли Меджлис, избирая в этот орган членов, должен обращать пристальное внимание на их опыт работы в сфере государственного управленчества, экономики и финансов. Поскольку посредством этого органа парламент может осуществлять контроль над бюджетными расходами. В области обеспечения верховенства законов в данный момент существуют серьезные недостатки. В существовавшей на территории бывшего СССР командно-административной системе механизм работы законов - его исполнения и контроля - был беспроблемным. Сформировался жесткий, иерархический механизм контроля исполнения законов, принятых под диктовку единого центра, и эта система беспрерывно проработала 70 лет.

Подобные проблемы для только получившего независимость и переживающего переходный период государства имелись всегда. Омбудсман (уполномоченный по правам человека) (2) будучи должностным лицом, назначенным парламентом (3), осуществляет контроль соблюдения прав и свобод граждан страны государственными органами. Омбудсман рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав, о нарушении прав человека в стране, а также анализирует ситуацию с правами человека в стране, и, доложив об этом парламенту, предлагает принять соответствующие законодательные меры. Правовой статус омбудсмана определяется Конституцией и другими правовыми актами. Как правило, омбудсман избирается парламентом, на период его полномочий (4). Основную часть его деятельности составляет расследование заявлений и жалоб граждан. В этой сфере полномочия омбудсмана достаточно широки. Так, для проверки соответствующих актов, он может их потребовать, проверить, получить у должностных лиц и граждан показания. Омбудсман выступает в роли своего рода посредника между гражданами и государственными органами в устранении правонарушений. Вместе с тем, он не в полномочии непосредственно решать своим решением вопрос принятия. Однако с этой целью он может выступить с представлением, предложением в соответствующий орган, жалобой в Конституционный суд или же инициативой по возбуждению уголовного дела. Омбудсман также может поднять вопрос в парламенте для принятия соответствующего решения.

Президент Азербайджанской Республики подписанным им указом от 22 февраля 1998 года поручил Кабинету министров Азербайджанской Республики и администрации Президента Азербайджанской Республики, обсудив вопрос создания института полномочного представителя (омбудсмана) Азербайджанской Республики по правам человека, а также других структур, осуществляющих защиту прав и свобод человека, и представить соответствующие предложения Президенту Азербайджанской Республики (В некоторых странах Омбудсман назначается исполнительным органом - К.М.). Парламентский надзор служит возвышению своей роли в жизни общества и расширению круга влияния.

Сегодня владение подобными формами контроля и средств воздействия имеет важное значение для более эффективной деятельности и азербайджанского парламента, возрастания его роли в государственном управленческом механизме. Возможности воздействия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики на исполнительные структуры относительно ограничены. А это приводит к уменьшению ответственности правительства перед парламентом, замедлению выполнения законов и отсутствию парламентского контроля выполнения законов. Поскольку исполнение законов входит, как правило, в полномочия соответствующих исполнительных органов, механизм исполнения находит свое отражение в положениях, инструкциях и пр. нормативно-правовых актах. Но в этих документах порой допускаются статьи, расширяющие полномочия исполнительных органов. В этом контексте у турецкого законодательства есть преимущество. Принимаемые там законы, будучи объемными, охватывают все принципиальные вопросы, связанные с механизмом исполнения. В качестве примера подготовленного подобным образом закона у нас можно привести Закон «О таможенном кодексе» (газета «Азербайджан», 8 мая 1997). Отсутствие механизма деятельности принятых законов и равнодушное отношение на местах к его выполнению являются важными причинами его бездеятельности. Для обеспечения верховенства законов эти пороки должны быть изжиты. При принятии законов должны приниматься во внимание политическое, экономическое, социальное положение страны, а также менталитет народа. Эффективно работающий в самых демократических странах мира закон не может признаваться приемлемым для Азербайджана. Законы только тогда могут длительное время регулировать социальные отношения, когда они объективно оценивают реальные условия, правильно прогнозируют будущее и составлены соответственно условиям законодательной техники. Естественно, эффективность законов связано с тем, в какой степени они созвучны происходящим в обществе процессам.

Для правильного восприятия законов правовая культура и уровень населения должны быть высокими. С этой целью должна проводиться широкая интерпретация законов средствами массовой информации. Исполнительные органы, которые должны осуществлять принятые законы, должны нести политическую ответственность за эту работу перед парламентом. Подготовленные ими положения, инструкции и другие нормативно-правовые акты должны опираться на закон.

полномочие парламент конституция правительство

Литература

1. Закон Азербайджанской Республики «О статусе депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики»//газета «Новый Азербайджан», 1998.

2. Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об избрании уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики» от 2 июля 2002 года, №, 362-IIQR

3. Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об избрании уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики» от 2 июля 2002 года, №, 362-IIQR

4. Об уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» meclis.gov.az/?/az/

Размещено на Allbest.ru