Понятие и виды нормотворчества. Основные требовании к законопроектам

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Российский государственный университет правосудия»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Нормотворческий процесс в Российской Федерации

Тема: Понятие и виды нормотворчества. Основные требовании к законопроектам

Выполнила: студентка 2 курса, 281 группы

заочной формы обучения

Бихузина Айгуль Данировна

Проверил: к.ю.н., доцент

Гумеров Ленар Асхатович

Казань 2016

План

1. Понятие и виды нормотворчества

2. Основные требования к законопроектам

Библиографический список

1. Понятие и виды нормотворчества

Значение нормотворчества - определенный вид юридической деятельности. Нормативные акты создаются в определенном, установленном законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Нормотворчество - основной путь воздействия на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы.

Для лучшего понимания определения нормотворчества можно привести очень простой пример: все знают, что врать - нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Другое: все знают, что кража чужого имущества - противозаконно. Эта норма находит свое отражение в нормативных актах, охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это пример создания, санкционирования государством правовой нормы, основы поведения.

Таким образом, можно сказать, что нормотворчество является сложным, многослойным понятием, имеющим, как минимум, социальную и правовую основы своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.

Нормотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они обязаны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Новый юрист, 2007г., с. 131-178.

Государственные органы сами принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. Но иногда право создается по уполномочию органов государства общественными организациями (в отечественной системе), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде) или суда (в англосаксонской правовой системе).

В процессе нормотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативно правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

Смысл и значение нормотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения. Главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке, которая обладает для этого необходимым научно-познавательным инструментарием.

Нормотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделен на несколько видов. Причем, речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды нормотворческой деятельности. Критерием выделения видов нормотворчества служат:

субъект нормотворчества, т.е. орган или сообщество, которое вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена конституционным или законодательным статусом. Именно данный субъект может выступить с инициативой подготовки и принятия правового акта либо реагировать на нормотворческую деятельность других субъектов. Рассмотрение предложений последних является либо обязательным, согласно конституционным и иным правилам взаимоотношений других органов, либо рекомендательным. Если круг субъектов нормотворчества строго определен, то круг субъектов инициативы более широкий и, как правило, регулируется лишь частично. Тем самым стимулируется участие в нормотворчестве граждан и их общественных отношений, локальных органов и др.;

б) регламенты нормотворчества различных государственных органов регулируют процессы подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов. В них точно фиксируются этапы, стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним действий, субъекты - участники каждой стадии и их права, обязанности и взаимоотношения. Процедуры могут быть в виде регламентов палат Парламента, порядка или правил подготовки и принятия актов в органах исполнительной власти. Нередко они содержатся внутри статусных законов или положений, определяющих статус, задачи, функции и полномочия соответствующих органов;

в) нормотворческие процессы ориентированы на строго определенные виды правовых актов как цели их деятельности, как легальные рамки правоформирующих действий, как границы, отделяющие создаваемый акт от актов других органов. Для этих целей служат положения конституций, устанавливающие систему, виды, признаки правовых актов и их соотношение между собой;

г) принципиальное значение имеет правильное определение темы будущего правового акта, его возможного объема и содержания. Это позволяет избегать ненужного смешения на практике видов актов и решать с помощью законов вопросы, отнесенные к ведению Правительства, или с помощью указов вопросы компетенции Парламента и Правительства. Точное определение предмета правового регулирования позволяет, далее, верно избрать форму акта среди ему однородных.

С учетом названных критериев можно выделить пять основных видов нормотворчества: законотворчество, подзаконное нормотворчество, локальное нормотворчество местного самоуправления (как известно, признается муниципальное право), прямое, непосредственное нормотворчество, договорное нормотворчество. Лазарев В.В., Гранат Н.Л. Источники права / Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 2007. С. 143-146

1. Законотворчество есть законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон - акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью.

Законом регулируются вопросы, имеющие важнейшее государственное значение. В обобщенном виде можно сказать, что только законом могут быть урегулированы:

- вопросы конституционного характера;

- принципы организации, порядок формирования и деятельности высших и местных органов государственной власти и управления;

- основные права, свободы и обязанности граждан, способы их охраны и обеспечения;

- основные условия создания и деятельности общественных организаций;

- решение вопросов принятия и изменения бюджета; - установление всех видов налогов;

- установление основных положений регулирования экономики;

- основные вопросы обороны и международных отношений;

- правовой статус средств массовой информации.

В юридических актах-положениях конституций, регламентах палат парламентов законов об организации парламентов - подробно регламентируется порядок подготовки и принятия законов.

2. Подзаконное нормотворчество Президента, Правительства и иных органов исполнительной власти отличается рядом особенностей. Оно сообразуется с положениями законов. Подзаконное нормотворчество является более оперативным по целям подготовки и принятия актов ввиду своей очевидной динамичности. Поэтому каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания. Существует порядок подготовки проектов указов Президента Российской Федерации, есть порядок подготовки постановлений и распоряжений Правительства, равно как и общий регламент его деятельности. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют аналогичные процедуры.

Ввиду общности целей и принципов нормотворчества важно добиваться согласованного участия одних субъектов в нормотворчестве других. Известно, что существуют конституционные рамки участия Президента и Правительства в подготовке проектов законов, с первого этапа и до рассмотрения, одобрения и подписания. В России сейчас действует Положение о законопроектной деятельности Правительства, не допускающее, в частности, прямого внесения министерствами и другими органами проектов законов в комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, минуя Правительство.

3. Разновидностью нормотворчества является порядок прямого непосредственного принятия правовых актов речь идет, прежде всего, о референдуме как конституционном способе принятия законов и других решений государственного значения процедура проведения референдума обычно регулируется помимо норм конституций в специальных законах таковы, например федеральный закон о референдуме законы субъектов российской федерации о порядке проведения референдумов в республиках областях и т.п., а также законы о местном референдуме.

Прямое нормотворчество такого рода характеризуется рядом признаков:

a) оно проводится по инициативе групп граждан, населения определённой численности;

б) в референдуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения;

в) итоги референдума (народного голосования) являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

г) подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные организации, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели - обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

4. В широком смысле слова в нормотворчестве участвуют и местное самоуправление. Но это двойное участие оно касается государственного нормотворчества в тех или иных формах и собственного нормотворчества. Ввиду отдалённости местного самоуправления от государственной власти формируемое муниципальное право состоит из двух “слоёв”. Нормы законов и иных нормативных актов, принятых на уровне Российской Федерации и её субъектов по вопросам местного самоуправления (таковы, например, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и аналогичные законы республик областей и д.р.).

Второй уровень - норма саморегуляции. К числу последних относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы. Особое значение имеет инициатива, позволяющая гражданам населенных пунктов разрабатывать и участвовать в обсуждении проектов актов в местных органах. Саморегулирование на местах выражается как в широких рамках локального нормотворчества, так и в проявлении общественных инициатив как фактора нормообразования. Инициатива, самостоятельность, нормы-самообязательства, самоответственность - таковы черты локального нормотворчества.

5. Разновидностью нормотворчества является деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров. Это - конституционные внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе. Проводимые переговоры и достижения договорённостей завершаются заключением договоров и соглашений. Содержащиеся в них нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых актов и совершения необходимых юридических действий. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2006.- 480 с.

2. Основные требования к законопроектам

нормотворчество законопроект акт

Текст законопроекта имеет определенные особенности. Предлагаемые разработчиком идеи оформляются в виде нормативных предписаний. Законопроект не должен содержать декларативных положений либо их количество должно быть сведено к минимуму. В его тексте не могут также содержаться мотивировки и рассуждения, не имеющие обязательного значения для граждан. Васьковский Е. В. Указ. соч. С. 67. Причины принятия закона и предлагаемые законодательные решения должны разъясняться и обосновываться в пояснительной записке к законопроекту.

Причины принятия закона и предлагаемые законодательные решения должны разъясняться и обосновываться в пояснительной записке к законопроекту.

Качественному законопроекту присущи целостность и полнота регулирования, достаточность нормативного материала, отсутствие повторов и законодательных излишеств, согласованность нормативных документов и отсутствие противоречий, реалистичность предлагаемых решений. Хорошо проработанный законодательный текст отличают также компактность изложения основных идей, внутреннее единство и однородность содержания. Все положения разрабатываемого акта должны быть связаны с определенным вопросом или группой вопросов, объединенных общим предметом регулирования. В разработке текста законопроекта, необходимо стремиться к тому, чтобы он отражал социальные потребности, был составлен в соответствии с правилами юридической техники, мог быть реализован на практике и интегрирован в действующее правовое регулирование.

Важное условие создания качественного закона -- соблюдение принципа полноты правового регулирования. Нормативное содержание законопроекта должно быть систематизировано и изложено в логической последовательности в соответствии с четким планом. В большинстве случаев это предполагает определение в законе сферы его регулирования; круга лиц (субъектов), на которых распространяется его действие; прав и обязанностей этих лиц; органов, в компетенцию которых входит осуществление контроля за применением положений закона, их полномочий и порядка формирования; форм и процедур обжалования действий уполномоченных органов и должностных лиц; санкций в случае невыполнения предусмотренных законом обязанностей; допустимых случаев отступления от общих правил; источников финансирования тех мероприятий, которые потребуют финансовых затрат. Для соблюдения принципа полноты правового регулирования необходимо также, чтобы в законопроекте не только закреплялось определенное право, но и конкретизировалось, какие действия должны совершить другие участники соответствующих правоотношений для его реализации.

Если в проекте законодательного акта предусматриваются обязанности, то им должны корреспондировать определенные права. Следует также установить санкции за неисполнение обязанностей, если на эти деяния не распространяются общие санкции, содержащиеся в иных законодательных актах (в противном случае положения закона становятся декларативными и фактически не имеют юридической силы). При этом предусматриваемые санкции должны соотноситься с характером совершаемого правонарушения, быть необходимыми и достаточными или соразмерными.

Особо внимательно следует исследовать возможность включения в текст закона положений, предполагающих отступление от общих правил или ограничивающих права человека и гражданина. Напомню, что Конституция РФ допускает возможность их ограничения федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ закрепленный в этой статье принцип соразмерного ограничения прав и свобод означает, что перечисленные в конституционной норме публичные интересы могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, если они адекватны социально оправданным целям.

Предельно внимательным следует быть и при введении обратного действия положений закона, т.е. распространения их действия на правоотношения, возникшие до дня вступления соответствующего закона в силу. Это признается допустимым лишь в исключительных случаях и только при условии, что закон обеспечивает гражданам более благоприятный режим регулирования, чем тот, который действовал ранее.

Как указывал Конституционный Суд РФ, исходя из смысла статей 54 и 57 Конституции РФ, закону, ухудшающему положение граждан, не может придаваться обратная сила. Кроме того, судьи обращали внимание на то, что обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, поскольку интересы одного лица не могут быть принесены в жертву интересам другого, не нарушившего закон.

Законы могут быть адресованы как широкому кругу лиц, так и специалистам в определенных сферах; в любом случае лицо, обращающееся к тексту закона, обоснованно ожидает, что в законе будут использоваться понятные ему терминология и стиль изложения. Принципиально важно, чтобы те лица, на которых распространяются положения закона, хорошо понимали свои права в соответствии с данным законом и допустимые пределы их осуществления, а также налагаемые на этих лиц обязанности. Закон воздействует на поведение людей (в той или иной ситуации), поэтому разработчик законопроекта должен максимально четко обозначить, кто именно и что именно должен сделать или от совершения каких действий необходимо воздержаться в конкретной ситуации. Необходимо учитывать и тот факт, что отсутствие четкости в законодательных предписаниях расширяет пределы усмотрения лиц, ответственных за исполнение закона, что может порождать вынесение произвольных решений, злоупотребление правами, а также коррупцию. Простота и краткость изложения не должны быть самоцелью, поскольку упрощение формулировок может привести к двусмысленности и неверному истолкованию законодательных предписаний. Как отмечал известный канадский специалист по законотворчеству и законодательной технике Э. Дриджер, разработчик закона не сможет помочь читателю усвоить содержание законопроекта, если тот не обладает необходимыми знаниями о предмете регулирования соответствующего акта; во многих случаях невозможно уяснить содержание законов, не понимая специфику конкретных отношений. Кроме того, каждое слово в законодательном тексте несет определенную смысловую нагрузку. По мнению французского теоретика права Ж.-Л. Бержеля, в юридической сфере, где безупречная четкость правил является гарантией правовой безопасности, "слово и формула оказываются обязательными участниками" процесса выражения концептов и юридических правил. Тексты законов... изобилуют терминами и выражениями, непроницаемыми для профана, но их юридический смысл всегда четко определен и юристы не могут без него обойтись Бержелъ Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 386..

Таким образом, разработчик законопроекта всегда стоит перед трудным выбором. С одной стороны, создание доступного текста закона -- это одна из гарантий обеспечения принципа равенства граждан перед законом. С другой стороны, усложнение и специализация правового регулирования делают эту задачу все менее выполнимой.

Библиографический список

1. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Новый юрист, 2007г., с. 131-178.

2. Лазарев В.В., Гранат Н.Л. Источники права / Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 2007. С. 143-146

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2006.- 480 с.

4. Васьковский Е. В. Указ. соч. С. 67.

5. Бержелъ Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 386

Размещено на Allbest.ru