Административно-правовой статус департамента финансово-бюджетного надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Кубанский государственный университет»

Реферат по дисциплине

Административное право

на тему: «Административно-правовой статус департамента финансово-бюджетного надзора»

Выполнил: Жижина С.А.

Старший преподаватель, к.ю.н. Салфетников М.А.

Краснодар 2017



Содержание

законодательный финансовый департамент надзор

Введение

1. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

1.1 Законодательная регламентация деятельности Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

1.2 Общие положение о Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

1.3 Задачи и функции Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

1.4 Полномочия Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

1.5 Организация деятельности Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

2. Руководитель Департамента финансово-бюджетного надзора

Заключение

Список использованных источников



Введение

Нормативной базой деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти субъектов РФ является ФЗ от 6 октября 1999 № 184-ФЗ (ред. от 30 октября 2017г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Конституции (Уставы) и законы субъектов РФ, например, Устав Краснодарского края и Закон Краснодарского края от 21 октября 2015 г. № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края».

В соответствии с данными нормативными актами система органов исполнительной власти субъектов РФ включает в себя главу исполнительной власти, высший орган исполнительной власти и органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ представлены министерствами, департаментами, управлениями. Конкретные наименования данных органов установлены законами субъектов РФ.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ определяется актами высшего должностного лица или актами высшего исполнительного органа.

Законодательство субъектов РФ не проводит функционального разграничения между типами органов исполнительной власти субъектов РФ так, как это сделано на федеральном уровне.



1. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

1.1 Законодательная регламентация деятельности Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

До издания Указа Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" функции по финансово-бюджетному надзору выполняла Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Но с изданием вышеназванного указа эти функции были распределены между Федеральным казначейством, Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой следующим образом: по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", - Федеральному казначейству; органа валютного контроля - Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе. Вышестоящим по отношению ко всем названным органам является Министерство финансов РФ, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".

Полномочия Федерального казначейства в области финансово бюджетного надзора закреплены в п.5.15(1) - 5.15(8) Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе"; Федеральной налоговой службы - в п.5.1.5, 5.8.2 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"; Федеральной таможенной службы - в п.5.2.16, 5.2.37, 5.2.125-5.2.127, 5.3.3, 5.52 и др. Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 12.06.2017) "О Федеральной таможенной службе".

На уровне субъекта (Краснодарского края) функции по финансово-бюджетному надзору возложены на Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Нормативной базой деятельности Министерства здравоохранения Краснодарского края является ФЗ от 6 октября 1999 № 184-ФЗ (ред. от 30 октября 2017г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закон Краснодарского края от 21 октября 2015 г. № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края», Постановление главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100 «О департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края», включающее в себя Положение о Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

1.2 Общие положение о Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

В соответствии со ст.1.1. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в порядке, установленном действующим законодательством.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Департамента.

Положение, структура и штатное расписание Департамента утверждаются главой администрации (губернатором) Краснодарского края.

Координацию и контроль деятельности Департамента осуществляют глава администрации (губернатор) Краснодарского края, заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующий вопросы финансовой, бюджетной и экономической политики.

Департамент осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, общественными объединениями и иными организациями.

Имущество Департамента является государственной собственностью Краснодарского края и закреплено за ним на праве оперативного управления. Департамент владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет право в установленном порядке от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевые счета, открываемые в органах казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

1.3 Задачи и функции Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

Задачи Департамента закреплены в главе 2 положения, основными из которых являются:

· осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета.

· проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов краевого бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета, не являющимися органами внешнего государственного финансового контроля.

· осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

В главе 3 Положения определена основная функция Департамента - внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

1.4 Полномочия Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

Полномочиям Департамента посвящена глава 4 Положения. К ним относятся:

· контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

· контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Краснодарского края, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

· анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов краевого бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета, не являющимися органами внешнего государственного финансового контроля;

· контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края, предусмотренному частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе;

· контроль за использованием специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, средств, полученных из краевого бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В данной главе определены также объекты, в отношении которых Департамент осуществляет внутренний государственный контроль. К таким объектам относятся следующие:

· главные распорядители (распорядители, получатели) средств краевого бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов краевого бюджета, главные администраторы (администраторов) источников финансирования дефицита краевого бюджета;

· финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами Краснодарского края;

· государственные учреждения Краснодарского края, а также муниципальные бюджетные и автономные учреждения в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета;

· государственные унитарные предприятия Краснодарского края, а также муниципальные унитарные предприятия в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета;

· хозяйственные товарищества и общества с участием Краснодарского края в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

· юридические лица (за исключением государственных учреждений Краснодарского края, государственных унитарных предприятий Краснодарского края, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Краснодарского края в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Краснодарского края, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

· кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета;

· государственные заказчики (заказчики), контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

При осуществлении внутреннего государственного финансового контроля Департаментом:

проводятся ревизии, проверки, в том числе выездные, камеральные и встречные, а также обследования;

направляются объектам контроля (представителям объектов контроля) акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами в рамках законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

Департамент при осуществлении возложенных полномочий в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований и условий вправе:

проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, в том числе на электронных носителях, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей объектов контроля, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения;

осуществлять контроль за сохранностью, результативным и эффективным использованием материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

проводить встречные проверки в организациях любых форм собственности в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объектов контроля, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения;

привлекать в установленном порядке специалистов иных органов исполнительной власти, научных и иных организаций, заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; запрашивать в установленном порядке и получать информацию, документы и материалы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Департамента вопросам, а также реализации поставленных перед Департаментом задач, в том числе в электронном виде;

осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами установленных Департаментом нарушений;

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений, необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке, а также этих документов в электронной форме;

знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

знакомиться с технической документацией к электронным базам данных объектов контроля, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях при реализации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

участвовать в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

осуществлять в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности, а также работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента;

обеспечивать соответствующий режим хранения и защиты полученных в процессе деятельности Департамента сведений, составляющих государственную тайну, иной конфиденциальной информации;

обращаться в случаях, установленных законом, в судебные органы;

осуществлять прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края;

создавать коллегиальные, координационные, совещательные и иные органы в установленной сфере деятельности; разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы служебных удостоверений государственных гражданских служащих Департамента и удостоверений на право проведения ревизий, проверок, обследований;

вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в финансово- бюджетной сфере, в том числе по реализации мер, направленных на повышение результативности и эффективности бюджетных расходов; осуществлять в установленном порядке закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Департаменте;

в установленном порядке участвовать в разработке и согласовании проектов правовых актов Краснодарского края;

осуществлять иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.

1.5 Организация деятельности Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

Департамент возглавляет руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края.

Руководитель Департамента осуществляет общее руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия.

Руководитель Департамента замещает должность государственной гражданской службы Краснодарского края высшей группы категории "руководители".

Руководитель Департамента имеет заместителя руководителя Департамента, назначаемого на должность и освобождаемого от должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края.

Заместитель руководителя Департамента осуществляет свои полномочия в соответствии с должностным регламентом, действует без доверенности от имени Департамента в пределах предоставленных полномочий.

Обязанности руководителя Департамента в период его временного отсутствия (в связи с отпуском, временной нетрудоспособностью, служебной командировкой и т.п.) исполняет заместитель руководителя Департамента в соответствии с должностным регламентом.

При назначении на должность заместитель руководителя Департамента должен соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.



2. Руководитель Департамента финансово-бюджетного надзора

При назначении на должность руководитель Департамента должен соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.

Руководитель Департамента назначается на должность на срок полномочий главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Полномочия Руководителя Департамента закреплены в главе 5 Положения. В соответствии с ней Руководитель Департамента:

осуществляет руководство деятельностью Департамента, несет персональную ответственность за выполнение поставленных перед Департаментом задач и возложенных на него функций, распределяет обязанности между руководителями структурных подразделений Департамента;

утверждает бюджетную смету Департамента в пределах выделенных ассигнований;

в установленном порядке рассматривает от имени Департамента дела об административных правонарушениях в пределах имеющихся полномочий; издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Департамента - приказы ненормативного характера, дает указания по вопросам деятельности Департамента и проверяет их исполнение;

в установленном порядке вносит предложения по изменению структуры и штатного расписания Департамента, утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;

в установленном порядке и в пределах имеющихся полномочий назначает на должность и освобождает от должности работников Департамента, утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих Краснодарского края, замещающих должности государственной гражданской службы в Департаменте;

в установленном порядке представляет особо отличившихся работников Департамента к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и Краснодарского края, определяет меры поощрения к работникам Департамента и применяет к ним дисциплинарные взыскания;

организует дополнительное профессиональное образование работников Департамента;

действует без доверенности от имени Департамента, представляет его интересы в органах государственной власти, судебных органах, других организациях, заключает соглашения и договоры, выдает доверенности на совершение действий от имени Департамента;

вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации (губернатора) Краснодарского края проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

организует мобилизационную подготовку в Департаменте;

несет ответственность за организацию работы по защите сведений, составляющих государственную тайну, в пределах своей компетенции; организует работу по рассмотрению обращений юридических лиц и граждан, принимает по ним необходимые меры, проводит прием граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, осуществляет контроль за рассмотрением обращений; несет персональную ответственность за организацию работы по противодействию коррупции в Департаменте;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.

Руководитель департамента в настоящее время - Васильев Юрий Петрович. Заместитель руководителя департамента - Победа Сергей Николаевич.



Заключение

Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в порядке, установленном действующим законодательством.

Как и на федеральном уровне, на уровне субъекта (КК) финансово-бюджетный надзор осуществляется органом, находящимся в ведении Министерства финансов.

Основные задачи Департамента: осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета; проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; осуществление внутреннего финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд края.



Список использованных источников

1. Закон Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края».

2. Конституция РФ от 12.12.1993(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс.

3. Постановление главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 N 100 "О департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края".

4. Положение о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (в ред. Постановлений Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.03.2012 N 344, от 28.06.2012 N 750).

5. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2014 № 369 «О порядке осуществления департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений».

6. Федеральный закон от 6.10. 1999 № 184-ФЗ (ред. от 30 октября 2017г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере".

8. Лупарев Е.Б. Административное право: Учебное пособие. Краснодар, 2016.

9. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010.

10. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. М., 2009.

Размещено на Allbest.ru