Президент как глава государства: история становления и развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Президент как глава государства: история становления и развития

Пахомов Виталий Гаврилович

Майорова Мария Станиславовна

«Отцами-основателями» должности президента явились мыслители Соединенных Штатов Америки (А. Гамильтон, Т. Пейн, Т. Джеферсон и др.), где эта должность объединила главу правительства и главу государства в одном лице. И в подтверждение вышесказанного стоит отметить, что в США как раз и зародился тот самый институт президентства, как один из важнейших политических институтов. И помимо всего этого именно в США главу государства стали избирать путем всеобщих (хотя и не прямых) выборов.

Швейцария и Франция - эти две европейские республики в 1848 году стали первыми среди остальных европейских стран, в которых была установлена должность главы государства (президент). А вот остальные страны Европы до конца ХIХ века оставались монархиями, это не говоря уже об Африке и Азии.

Далее уже в ХХ веке произошли всевозможные события, такие как мировые войны, революции, завершение существования колониальных империй. Данные исторические явления привели к рождению новых суверенных государств, в большей части из них был учрежден пост президента.

Следует отдельно подчеркнуть, что каждая страна сама для себя решает, какую роль будет играть президент в политической системе государства. На сегодняшний день институт президентства - монолитное и неразрывное звено политических систем большинства стран Европы, Африки, Азии, Южной и Северной Америки.

Вообще сам термин «президент», в переводе с латинского, «praesidens» - сидящий впереди, во главе.

Сроки президентских полномочий могут серьезно видоизменяться: от 2 до 7 лет. Однако, наиболее распространенный срок пребывания президента у власти - 5 лет. Пятилетний срок полномочий установлен в 25 республиках. Ранее существовали, и по сегодняшний день пожизненные президентуры (когда - то Гаити, сегодня Малави). Вообще пожизненная президентура - явление достаточно редкое.

Что касается самих форм правления, в которых действует президент, то это республика. При такой форме правления высшие органы государственной власти образуются особыми представительными учреждениями или же избираются народом, но и в первом и во втором случае избираются на определенный срок и несут ответственность перед избирателями.

Форма правления - это образ формирования высших государственных органов, как именно они образуются, их сроки деятельности, полномочия, а также взаимодействие с народом и уровень участия народа в их организации.

В свою очередь республиканская форма правления существует в следующих видах:

- Президентская республика (форма республики, государство, во главе которого стоит президент и в его руках одновременно сливаются полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Такими республиками являются: Соединенные Штаты Америки, большинство стран Африки, Эквадор, Беларусь, Филиппины, Мексика, Египет, Бразилия и многие другие).

- Парламентская республика (данная форма республики, при которой государство возглавляет должностное лицо (президент и т.п.) - это фигура номинальная и в таком государстве у него отсутствуют различные значительные полномочия, правительство отчитывается за свою деятельность не перед ним, а перед парламентом, последний как раз и формирует это самое правительство. Такие страны как: Федеративная Республика Германия, Греция, Италия, Израиль, Турция, Индия.

- Смешанная республика (такая форма республики, в пределах которой сопоставляются и уживаются свойства президентской и парламентской республик. Глава государства избирается, как правило, всенародным голосованием, а не парламентом. Президент формирует правительство, возглавляет его премьер-министр. Глава государства вправе распустить парламент. А в самой Конституции устанавливается двойная ответственность перед парламентом и перед президентом. Примеры смешанной республики: Российская Федерация, Франция, Украина, Португалия, Черногория, Финляндия.

Исходя из вышеизложенного и опираясь на мнение профессора С.А. Авакьяна скажем, что «Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны» [1, с. 347].

Такая должность главы государства, как президент в СССР была установлена 15 марта 1990 года Съездом народных депутатов СССР. До этого высшим должностным лицом был Председатель Верховного Совета СССР.

Область внешней политики относится к категории важнейших направлений деятельности государства, и неслучаен тот фактор, что значимость «лидера государства» как никогда первостепенна. Глава государства является первостепенным представителем государства в международных отношениях и соответственно наделен соответствующей компетенцией. Как правило, в разделении властей выработка внешней политики возлагается на плечи законодательной и исполнительной властей, но все-таки побуждение здесь, в подавляющих закономерностях, принадлежит исполнительной власти.

Очень многое можно сказать тем, что глава государства обладает важнейшими преимуществами не только в президентской республике. Но и в таких формах правления как полупрезидентская и парламентская республики правления, в которых деятельность президента во внутренней политике государства чрезвычайно сокращена, а вот его внешнеполитические полномочия достаточно значимы.

Президент как глава государства:

- ведет международные переговоры;

- заключает межгосударственные договоры, в соответствующих случаях с предварительного разрешения парламента;

- принимает решения по вопросам войны и мира;

- занимается руководством внешнеэкономической политикой;

- расходует средства из бюджета страны на внешнеполитические мероприятия;

- также занимается принятием решений об установлении дипломатических отношения с другими государствами или о вступлении государства в какую-либо организацию;

- определяет послов и иных представителей за границей;

- разрабатывает, опираясь на рекомендации своих советников, внешнеполитическую стратегию страны;

- в одних странах (Аргентина, Иран, Сирия) президент объявляет войну и заключает мир самостоятельно, а вот в других (Мексика, Франция, Сенегал) [3, с. 246] - после принятия соответствующего решения парламентом или конгрессом;

- принимает верительные грамоты у аккредитованных при нем послов;

- следуя дипломатическому протоколу, встречает и провожает глав государств, посетивших страну с официальным визитом;

Обобщая все вышесказанное, отметим, что глава государства осуществляет общее руководство внешней политикой [4, с. 297].

В Российской Федерации внешняя политика устанавливается Президентом, а реализуется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

МИД России - это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, который занимается реализацией государственного управления в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами, а также международными организациями.

Говоря о Соединенных Штатах Америки, подчеркнем, что там модель аналогичная, т.е. президент определяет направления внешней политики, а осуществляет ее государственный департамент, во главе которого стоит государственный секретарь.

United States Department of State (Государственный департамент США) - ведомство внешней политики (по сути дела - министерство) США, функции сходны с министерством иностранных дел.

United States Secretary of State (государственный секретарь США) - руководитель Госдепа США. Место госсекретаря США подобно должности министра иностранных дел в большинстве стран мира. Госсекретарь - это лицо, которое в «списке» по порядку замещения президента является 4-м. На сегодняшний день департамент возглавляет Джон Керри (с февраля 2013 года), до него возглавляла Хиллари Клинтон.

Говоря о наших соседях, а именно об Украине, скажем, что там ситуация с ведением внешней политики подобна государствам, о которых сказано выше. Президент указывает курс, а ведением занимается Міністерство Закордонних Справ (МИД) України, и конечно же возглавляет данное учреждение Министр иностранных дел.

Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений Президента Украины и Президента России тождественны. В данный список занесены такие полномочия как ведение переговоров и заключение международных договоров, назначение и освобождение глав дипломатических представительств в иностранных государствах и международных организациях, аккредитация и прием дипломатических представителей. Полномочия Президента Украины в сфере внешней политики заключаются в руководстве внешнеполитической деятельностью государства, что проявляется в претворении основ внешней политики, которые в свою очередь разрабатывает Верховная Рада. Проще говоря, авторы многих научных работ [2] предлагают внешнюю политик у Украины закрепить за Президентом.

Резюмируя сказанное, подчеркнем, что президент, является главой государства, имеет широкие полномочия как в сфере внутренней, так и в сфере внешней политики.

президент конституционный правовой государство

Список литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. М., 2010.

2. Березка С.В. Конституционно-правовой статус главы государства в России и в Украине. (Сравнительно правовой аспект 2003 г.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 2003.

3. Рябов С.В. Глава государства в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2000.

4. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Размещено на Allbest.ru