Сущность государства и его социальная роль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Государство как особое социальное образование и его признаки

Глава 2. Определение сущности государства

2.1 Понятие сущности государства и множественность подходов к определению сущности государства

2.2 Государство как политическая организация общества

2.3 Государство как особая структурная организация

Глава 3. Социальное назначение государства

3.1 Различные тенденции понимания социального назначения государства

3.2 Выражение социальной роли государства в его функциях

3.3 Социальная роль современного государства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Сущность государства как общественного и социального явления представляет собой, фигурально выражаясь, определенную систему, состоящую из множества взаимосвязанных внутренних и внешних факторов, которые придают ей характер универсального социального образования. Сущность любого явления состоит в совокупности особенных, присущих только ему черт и свойств, без которых это явление теряет свою суть, своеобразие. Социальная сущность явления выражается в его роли, назначении в обществе. Из этого следует, что сущностью государства выступает его роль, назначение в обществе. Раскрыть сущность государства - значит выявить то главное, характерное только для него, что предопределяет его значимость для общества, необходимость, выяснить, почему общество не способно существовать и развиваться без государства.

Наиболее характерной и постоянной особенностью государства является то, что оно во всех своих проявлениях всегда будет являться единственной организацией политической власти, способной управлять всем обществом.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что государство как способ организации общества на всех этапах его развития реализует свои задачи, выполняет свои функции, раскрывая тем самым свою сущность, свое истинное назначение. Без понимания сущности государства невозможно квалифицированное управление им, в то же время, невозможно существование самого общества без осознания сущности государства и его социальной роли. государство власть социальный политический

Таким образом, раскрытие сущности государства и обозначение его социальной роли необходимо для его нормального функционирования, для полноценной жизни всего его населения, всех его слоев и классов.

Объектом курсовой работы является исследование совокупности общественных отношений, отражающих различные политико-правовые явления.

Предметом курсовой работы выступает рассмотрение такого политико-правового явления, как государство, изучение различных научных подходов к определению его сущности и назначения.

Целью курсовой работы является проведение анализа различной исторической и правовой информации для выявления сущности государства и обозначения его социальной роли.

Задачи работы заключаются в следующем: дать характеристику государству как особому социальному образованию и выявить его основные признаки; сформулировать понятие сущности государства и рассмотреть множественность подходов к определению сущности государства; охарактеризовать государство как политическую организацию общества; описать государство как особую структурную организацию; обозначить различные тенденции понимания социального назначения государства; раскрыть выражение социальной роли государства в его функциях; дать характеристику социальной роли современного государства.

Для решения указанных задач в работе будут использованы исторический, статистический и сравнительный методы.

Теоретическую основу исследования составляют учебные и научные материалы таких авторов, как Абдулаев М.И., Венгеров А.Б., Матузов Н.И., Малько А.В., Баранов А.В., а также научные работы Бошно С.В., Салмановой Г.Д. и других.

Глава 1. Государство как особое социальное образование и его признаки

Государство - это особое социальное образование, особая политико-правовая организация общества, распространяющая свою власть на всей территории государства и на ее население, имеющая для этого органы публичной власти, осуществляющая сбор налогов и обладающая суверенитетом. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Финансовый контроль, 2004 - С. 276.

За все время существования и развития человечества учеными и политиками разных столетий было предложено множество самых разнообразных мнений и суждений об основных чертах и признаках государства.

Так, Демокрит считал характерной особенностью государства то, что в нем обязательно должны быть представлены всеобщее благо и справедливость.

Н. Макиавелли видел признак государства в политическом состоянии общества, в установлении и поддержании отношений между правящими и подвластными; в наличии органов юстиции и законов; в существовании организованной политической власти.

Одной из основных задач теории государства является выявление и объяснение основных характеристик государства, указание присущих только ему особенностей и, как следствие, определение природы и характера государства. Познать природу государства - значит выявить наиболее важное и определяющее в его функционировании и развитии, в его социальной ценности и назначении. Это и означает понять государство как один самостоятельный организм, при наличии всех его многообразных и противоречивых по своей сути свойств, сторон и форм, как особое социальное образование.

Государство отличается от других общественных социальных образований особыми, характерными только ему чертами, признаками.

Основные признаки государства:

1. Наличие определенной территории - участков суши, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства над ними, принадлежащих соответствующему государству, которые находятся в определенных пределах (границах). Границы государства охраняются соответствующими органами (армия, пограничные службы) на уровне федеральных законов и международных правовых актов.

2. Население - это совокупность людей, проживающих на всей территории государства. К этим лицам могут относиться граждане государства, иностранцы (постоянно живущие в государстве) и лица без гражданства.

3. Наличие публичной власти, то есть власти, отделенной от общества, выражающей в первую очередь интересы доминирующих социальных групп.

4. Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, а также независимость во внешнеполитической деятельности.

Суверенитет, в свою очередь, обладает двумя свойствами - верховенство закона (внутренняя сторона суверенитета) и независимость от других государств (внешняя сторона суверенитета).

Верховенство закона - это возможность государства самостоятельно устанавливать общеобязательные правила поведения для всех без исключения членов общества, обеспечивать и поддерживать правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций.

Независимость от других государств выражается в международном признании конкретного государства в качестве субъекта международных отношений, его способности самостоятельно принимать и осуществлять решения, без вмешательства во внутренние дела государства других государств. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. - С. 472.

5. Наличие собственной налоговой системы. Налоги и сборы - это обязательные платежи, которые отчисляются с граждан и юридических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства, а также муниципальных образований. С их помощью формируется материальная финансовая база для содержания и обеспечения деятельности государственных органов, для реализации и поддержания различных государственных программ.

Глава 2. Определение сущности государства

2.1 Понятие сущности государства и множественность подходов к определению сущности государства

"Сущность" как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином явлении. Можно сказать, что сущность государства - это наиболее характерное, значимое в нем, определяющее его содержание, социальное назначение и основы функционирования. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник - М.: Проспект, 2007, с. 175.

Вопрос о сущности государства является дискуссионным в связи с тем, что взгляды ученых на государство и его сущность крайне субъективны и зависят от множества факторов, например, от конкретно-исторического состояния государства, в котором они живут, от политических установок и убеждений своего времени.

Без глубокого и объективного понимания природы и сущности государства невозможно компетентное, квалифицированное управление им. При рассмотрении сущности государства необходимо обратить внимание на два аспекта:

1) любое государство - это организация политической власти;

2) государство - это определенная структурная организация.

В связи с этим можно выделить множество различных подходов к сущности государства, в частности, классовый, общечеловеческий, теологический (религиозный), национальный, расовый подходы.

Исторически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство определяется как организация политической власти экономически господствующего класса. В данном случае государство используется в узких целях, как средство для обеспечения интересов правящего класса, слоя, социальной группы. При этом приоритетное удовлетворение интересов каких-либо классов в большинстве случаев вызовет негативное отношение к этому других классов, и уровень этого негативного отношения государство старается снижать при помощи кардинальных методов - насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, ранне буржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути являются классовыми. Вместе с тем социальные и иные общественные интересы в природе перечисленных государств также присутствуют, но они отходят на второй план.

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, при котором государство можно назвать организацией политической власти, создающей все условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. В этом случае государство рассматривается в более широких целях, как средство для обеспечения прежде всего, интересов общества, выражающих собой требования различных классов и слоев общества, большинства населения страны, используя преимущественно метод компромисса, взаимных уступок. Государство при таком подходе выступает как орган, пытающийся сгладить имеющиеся в обществе противоречия, конфликты, коллизии. К сожалению, государство в таком понимании, скорее идеал, нежели реальность, и государств, достигших такой природы, на сегодняшний день нет. Хотя есть ряд стран, которым удалось добиться в достижении данной цели гораздо больших успехов, чем современная Россия. К таким государствам можно отнести, например, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и др. Шершеневич Г.Ф. Общая теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 2003 - С. 273.

Описанные подходы к пониманию сущности государства не исключают друг друга, а дополняют. Классовый подход дает возможность выявить существенные черты государства, обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия. Однако любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство является не только инструментом господства какого-либо определенного класса, но и представляет все общество, является средством его обобщения. Общесоциальная роль государства выражается в том, что в государстве всегда должны сочетаться узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества.

Помимо рассмотренных подходов, можно выделить теологический (религиозный), национальный, расовый и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут играть главную роль в политике конкретного государства.

При теологическом (религиозном) подходе внутренняя основа, смысл государства заключается в том, чтобы оно исполняло волю Бога. Учение о божественном происхождении государства и права возникло еще в Древнем мире, прежде всего в теократических монархиях Египта, Вавилона, Иудеи. Сами теократические монархии являются определенным продолжением сакрализации (обожествления) носителей власти (вождей, царей) в догосударственном обществе. Так, египетский фараон считался земным богом, потомком богов небесных. В христианстве наиболее авторитетным представителем религиозной теории является средневековый мыслитель Фома Аквинский (1225-1274), который был "официальным идеологом" Ватикана. Согласно Аквинскому, перед тем, как приступить к управлению миром, Бог решил привнести в него гармонию и организованность, для чего он и учредил государство, с его помощью Бог управляет миром. При этом монархи наделяются Богом правом управлять людьми, хотя сами выступают лишь слугами церкви.

В рамках национального (националистического) подхода государство определяется как организация политической власти, которая предпочитает продвигать интересы в первую очередь, титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Примером может служить современная Латвия, Эстония и др., провозгласившие себя демократическими правовыми государствами, при этом фактически осуществляют в большей степени политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя интересы других наций. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. - С. 470. Так, в данных государствах существуют избирательные ограничения, правила, касающиеся обязательности знания языка коренной нации как условие для получения государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе, назначения пенсий и т.п.

При расовом подходе государство выступает в качестве организации политической власти, считающей возможным уделять приоритетное внимание интересам определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Примером может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие круги которой осуществляли политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.п.

Наравне с описанными подходами, большую известность получили такие подходы к сущности государства, как теория плюрализма, технократическая теория, теория элит, юридический подход.

В рамках теории плюрализма, разработанной М. Дюверже, Р. Дарендордем и другими учеными, общество выступает как совокупность страт - групп людей, объединенных по признакам возраста, пола, профессии и другим социально значимым характеристикам. Страты могут объединяться в политические союзы для решения каких-либо задач или продвижения определенных интересов. Сторонники теории плюрализма считают, что такое объединение необходимо, т.к. отдельный гражданин не может самостоятельно повлиять на государственную власть, а интересы целых страт могут оказать определенное воздействие на государство. Из-за разнообразия интересов организаций (плюрализм) и реализуются их цели в государственной политике.

Технократическая теория сформулирована и представлена в работах Т. Веблена, Д. Барихейма и других. В основу данной теории положены взгляды А. Сен-Симона о том, что при отсутствии технических специалистов цивилизации угрожала бы гибель. Согласно данной теории технократы - это люди, профессионально занимающиеся управлением государством, их власть основывается на опыте и компетенции, а также учениях об управлении государством. Бюрократы же, в отличие от технократов, имеют власть только в связи с их принадлежностью к аппарату государства. Таким образом, технократическая управленческая деятельность необходима обществу в целях дальнейшего развития.

Теория элит, представленная В. Парето, Г. Моски, Дж. Сартори, представляет выполнение функций и задач государства посредством борьбы политических элит за власть. При этом политическую элиту составляют высшие слои населения и лица, представляющие публичную власть. Элита представляет собой узкую группу лиц, обладающую властью, средствами, определенным социальным статусом. Победившая элитарная группа получает возможность проводить свои интересы в политике государства.

С точки зрения юридического подхода (наиболее известные представители - Г. Еллинек, А. Эсмен, Г. Кельзен), государство определяется как социальное образование и юридическое учреждение. При этом правовая природа государства выражается в функционировании государственных институтов, издании и применении правовых норм. Государство же в данном случае представляет собой юридическое лицо, выражающее интересы народа.

2.2 Государство как политическая организация общества

Функционирование государства как особой социальной организации общества обусловлено в первую очередь тем, что оно является особой организацией политической власти. Политическую власть при этом можно охарактеризовать как силу, способную оказать воздействие на основные направления деятельности людей, социальных групп, слоев, классов при помощи различных методов воздействия: экономических, идеологических и организационно-правовых, а также при помощи своего авторитета, традиций, и даже насилия. Это один из факторов организации и систематизации совместной деятельности людей, средство упорядочения их взаимоотношений, способ обеспечения порядка и стабильности в обществе.

В действенный фактор социального сосуществования политическую власть превращает мощная сила, присущая политической власти. Такой силой могут выступать различные институты государства, координирующие ее деятельность и придающие ей стабильно функционирующий и общеобязательный характер. В роли таких институтов выступают государственные органы власти в виде армии, органов обеспечения правопорядка, тюрем, судов, а также всевозможные правовые нормы.

Иными словами, главное отличие политической власти от власти в более широком смысле, состоит в ее неотделимой связи с той или иной формой и степенью развития государственности.

Фактически политическая власть материально воплощена в системе органов и учреждений, образующих ее механизм. После превращения политической власти в государственно-правовые институты, она становится государственной властью. Вот почему эти два понятия являются тождественными и именно в такой форме они часто применяются в научных трудах. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА - М), 2008. - С. 437.

Политическая (государственная) власть отличается от социальной власти и тем, что первая отражает потребности, интересы, волю не просто различных групп общества, а таких социальных групп, преимущественное положение среди которых долгое время занимали и продолжают занимать классы. Именно выражение классовых интересов в первую очередь придавало и придает по настоящее время власти, а вместе с тем и государству, политический характер.

Политический характер государства зависит не только о того, что государство регулирует классовые отношения в обществе при помощи различных методов воздействия. Политика - это в первую очередь сфера взаимоотношений различных социальных групп, а они существовали, и будут существовать всегда. Разделение людей на классы появилось лишь на определенном этапе развития общества, после появления принципа разделения труда, и на его основе - имущественного разделения членов общества.

Социальные группы не перестанут существовать даже после исчезновения классов, теоретически допускаемого в будущем (например, гипотезой коммунистического общества). В обществе всегда будет иметь место разделение интересов у различных людей и множества их групп. Эти интересы были и будут отличающимися друг от друга у различных поколений общества, у мужчин и женщин, представителей различных профессий, регионов, религий, национальностей и т.д. Регулирование этих интересов и есть реализация политической власти государства, при этом политика нуждается в авторитете, т.е. власти, невозможной без определенной силы, даже демократически контролируемой или представленной самим населением. Организацией же этой силы будет являться какая-либо из форм государственности, существующей в действительности либо в планах.

Политика и какая-либо из форм государственности - практически постоянные спутники социальной жизни общества на определенных этапах его существования.

В работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина была представлена концепция развития государства, в соответствии с которой государство не может зародиться в обществе, свободном от классов и классового соперничества, государство является продуктом и главным инструментом классовой борьбы. Однако это была ошибочная концепция, сформированная на предыдущем уровне исторических знаний в условиях острой политической борьбы. Так, подчеркивая, что в классовом обществе политическая власть, как и государство, имеет не просто волевую, а классово-волевую природу, основоположники марксизма и их последователи гипертрофировали классово-насильственный характер политической власти, утверждая, что политическая власть в собственном смысле слова - это организованное насилие одного класса для подавления другого. Отсюда и марксистское определение государства как средства, орудия, инструмента и даже машины в руках господствующего класса для подавления сопротивления угнетенных классов. А В. Ленин писал, что государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу другие, подчиненные классы. В этом марксизм видел сущность государства. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 2008. С. 196.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что политическая власть и сегодня должна рассматриваться в качестве одного из фундментальных признаков государства. Характер политической организации государственной власти придает именно существование государства как основного инструмента.

Характер государства как политической организации особенно ярко выражен в его сопоставлении с гражданским обществом. Понятие гражданского общества включает в себя все многообразие общественных отношений за пределами политического государства: экономические, социальные, идеологические, нравственные, религиозные, культурные, семейные и др. Именно гражданское общество составляет реальную основу государства. В то же время государство и гражданское общество не сливаются, не отождествляются.

Таким образом, государство и гражданское общество представляют собой единство формы и содержания, в котором форма представлена политическим государством, а содержание - гражданским обществом.

2.3 Государство как особая структурная организация

Еще одна характеристика государства выражается в том, что оно представляет собой особую структурную организацию. Это проявляется в виде наличия у него специфического аппарата в лице государственных служащих, имеющих публично-властные полномочия и занимающихся на профессиональном уровне выполнением управленческих функций и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения. Именно эта характеристика государства как организации публичной власти вместе с некоторыми другими его особенностями делает государство не только политической организацией классового общества, а его особой структурной организацией. Ведь государство не является единственным инструментом осуществления политической власти, существуют и другие, достаточно эффективные средства реализации этой власти, носящие, в том числе, негосударственный характер. Это политические партии и движения, профсоюзы, трудовые коллективы, религиозные учреждения и т.д. Государство отличается от них четко структурированной системой специальных государственных органов, выполняющих его различные внутренние и внешние функции, представляющих собой механизм государства.

В те времена, когда общество было экономически недифференцировано и разделялось только по социальным признакам, а именно с точки зрения половозрастных, региональных, этнических, религиозных и иных различий, т.е. на этапе присваивающей экономики, важные функции этого общества - защита от внешних врагов и поддержание внутреннего порядка - могли в значительной мере осуществляться коллективными усилиями без создания разнообразных специально созданных социальных институтов. Такое положение изменилось в условиях производящей экономики, когда в результате развития производительных сил, разделения труда и накопления имущества в руках отдельных лиц и групп произошло более глубокое разделение общества на классы и иные социальные образования, когда возникли города-государства.

Только после этого произошло окончательное отделение существовавших ранее, в доклассовом обществе, в основном лишь на начальной стадии развития, особых институтов власти. Они стали осуществлять политическую публичную власть на определенных этапах своего развития, прежде всего в интересах правящего класса. Ее различные структуры и становились постепенно государством, придавая ему вид структурной организации классового общества. Основные органы государства - это правительственный аппарат, административная и финансовая системы, вооруженные силы, полиция, суд, карательные учреждения.

Систему этих органов иногда и называют собственно государством. Понятие государства в этом случае определяется именно как такого, выделенного из человеческого общества аппарату управления, писал В. Ленин. И хотя такое понимание сущности государства является неполным и односторонним, оно характеризуется как один из значимых аспектов его социального назначения, акцентируя внимание на структурном характере его организации, наличии обширной системы разнообразных и тесно взаимосвязанных между собой государственных органов.

Глава 3. Социальное назначение государства

3.1 Различные тенденции понимания социального назначения государства

Социальное назначение государства заключается в том, что именно оно, как организация политической власти, призвано выражать общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Решая проблемы общества, государство стремится к стабильности и гармоничному развитию общества, к обеспечению социального компромисса и установлению правопорядка. Еще Цицерон писал, что "государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов". Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - С. 345.

Взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. С их изменением меняются и воззрения на социальное назначение государства.

Социальное назначение государства определяется его сущностью: какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой.

Попытки определить социальное назначение государства предпринимались в разные исторические эпохи. Так, Платон и Аристотель считали, что социальным назначением любого государства является утверждение нравственности. Этот взгляд позднее был поддержан и Гегелем (1770-1831). Шершеневич Г.Ф. Общая теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 2003 - С. 279.

Представители договорной теории происхождения государства считали, что государство возникло из общих интересов граждан в обеспечении их безопасности (Т. Гоббс), достижения общего блага (Г. Гроций), ради обеспечения общей свободы (Ж.-Ж. Руссо).

Ф. Лассаль (1824-1864) главную задачу государства видел в развитии и реализации принципа свободы человека.

В науке и различных научных исследованиях существует несколько тенденций понимания социального назначения государства. Одна из них - теория индивидуальной свободы человека и обязанности государства гарантировать эту свободу от чьего-либо вмешательства (А. Смит, С. Милль, Б. Констант, Дж. Локк). Согласно этой теории, главное - это наличие экономической и личной свободы граждан. Негативным ее последствием является глубокое неравенство граждан.

По теории, разработанной Ж.-Ж. Руссо, все должно быть основано на принципе равенства, включая и власть, задачей которой является обеспечение этого равенства. Эта тенденция развита в трудах П. Новгородцева, считавшего необходимым усиливать принцип равенства с целью уравнивания социальных условий жизни.

По мере развития общества преимущественное положение занимает подход, направленный на укрепление социального назначения государства, что выражается в устранении несправедливости, неравенства.

Социальная функция государства проявляется в поддержании надлежащего уровня жизни населения, гарантированности интересов граждан в социальной сфере. Содержание данной функции многообразно: в государстве охраняется труд и здоровье людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии и др.

Социальная функция российского государства закреплена в статье 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких явлений, как нищета, разрыв в доходах, неравенство и безработица. Она должна способствовать стабилизации уровня жизни населения и более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения.

3.2 Выражение социальной роли государства в его функциях

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях и задачах. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. В отличие от задач государства, которые могут носить временный, локальный характер, функции государства имеют постоянный характер и общесоциальную направленность, хотя в различные исторические эпохи они могли быть ориентированы на узкокорпоративные цели. Если в Древнем мире или Средние века государство активно осуществляло такие классовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации, то функции современных развитых демократических государств направлены на решение общесоциальных проблем, связанных с защитой прав и свобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мира и безопасности и т. д.

На характер и содержание функций государства оказывают влияние различные факторы социально-экономического, политического, экологического характера. Стремительный рост экономики, ее научно-технический прогресс, стабильная политическая ситуация во многом определяют направления деятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека, экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов, борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большое влияние оказывает и международная обстановка. В современном мире активно продолжается процесс интеграции государств, что определяет их тесное сотрудничество по многим ключевым вопросам (защита прав человека, поддержание мира и международного правопорядка, экологической безопасности, борьба с международным терроризмом и т. д.) Салманова Г.Д. "Сущность и социальное назначение государства". // "Системные технологии", № 10, 2014.

В разные периоды развития государства ключевое положение занимают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и его различные функции. На одних этапах развития общества все внимание переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ведущее место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется осуществлению функций государственной власти и т.д. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 2008, С. 194.

Функции государства и их конкретное содержание могут зависеть также и от формы организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит перед собой. В зависимости от социальной направленности функции государства могут значительно отличаться друг от друга.

Для более полного и объективного понимания понятия функций государства необходимо учитывать следующее:

1) именно социальное назначение государства и его сущность выражаются в функциях государства. Это обусловлено тем, что государство обладает многообразием целей и задач, которые реализуются в самых различных сферах жизни, а также тем, что государство представляет собой сложное социальное явление, познать которое можно только через понимание его функций;

2) функции государства оказывают непосредственное влияние на его структуру, а также на методы осуществления им политико-управленческой деятельности.

В настоящее время имеются различные подходы к понятию функций государства, на которые оказывает огромное значение история развития государства и экономическая среда, составляющие государство как особую политическую и социальную систему. Еще в середине XX в. функции государства выражали и раскрывали его классовую сущность, а в более поздние периоды под функциями государства стали понимать то, что характеризует какую-либо сторону сущности государства в определенный период его развития. Другими словами, функции государства - это и есть деятельность государства во всех ее проявлениях.

Одним из важных вопросов в предмете теории государства и права является вопрос классификации функций государства. Огромное количестве имеющихся подходов к систематизации функций государства позволяют обобщить все имеющиеся знания о природе функций, а также более глубоко рассмотреть их сущность.

В научной литературе и различных научных трудах все множество функций государства чаще всего разделяют на основные и неосновные, постоянные и временные, внутренние и внешние, а также на функции, осуществляемые в различных сферах общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, культура и т.д.).

Основными функциями государства являются те, через которые решаются главные (приоритетные) цели и задачи государства, это наиболее важные и значимые функции государства.

Реализация внутренних функций государства направлена на решение внутригосударственных задач. Внешние функции отвечают за поддержание внешнеполитической деятельности и межгосударственных отношений.

Необходимо отметить, что функции государства находятся в постоянном изменении, связанном с непрерывным развитием общества, а также с его экономическим и политическим развитием, которые прямо влияют на увеличение и разрастание функций государства.

Внутренние и внешние функции государства неразрывно связаны между собой, так как внешняя политика любого государства безусловно зависит от внутренних условий его существования, а международные обязательства, взятые государством на себя, предопределяют необходимость осуществлять свою деятельность во внутренних отношениях исходя из общечеловеческих стандартов.

По времени осуществления функции могут различаться, выделяют постоянные (существующие на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями конкретного периода развития государства.

По формам деятельности функции государства подразделяются на законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие - органы исполнительной власти, судебные - органы судебной власти, надзорные - органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.

Государство, осуществляя свою деятельность, оказывает определенное направленное воздействие на различные сферы общественной жизни. В зависимости от этого внутренние функции государства подразделяются на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.

В политической сфере функции государства связаны:

а) с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина. Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развития личности являются одной из основных обязанностей и задач государства, его органов. Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и создает тем самым систему их гарантий;

б) с регулированием политических процессов в обществе путем законодательного закрепления принципов организации и деятельности политических партий и объединений, их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;

в) с обеспечением общественной безопасности. Государство разрешает социальные и межнациональные конфликты, поддерживает общественное согласие, оказывает помощь беженцам и вынужденным переселенцам и т. п.

В экономической сфере государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики. Деятельность государства в области экономики направлена на поддержание и сохранение приоритетных направлений экономического развития, охрану существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности, организацию внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.

Одним из основных направлений деятельности современного государства является его социальная функция. Основополагающим признаком социального государства является создание и поддержание системы общественных отношений, основанной на взаимоуважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

Деятельность государства в социальной сфере выражается в поддержании достойного уровня жизни населения, оказании помощи лицам, не способным самостоятельно обеспечить себя средствами к существованию (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально не защищенных слоев общества.

В культурной сфере государство оказывает поддержку возрождению и развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном образовании граждан и общества. Государство несет ответственность перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Для этого органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности. Баранов А.В. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Баранов. - Томск: Эль Контент, 2012. - С. 92.

В природоохранной сфере основной функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей.

Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных прав человека. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. Государственными гарантиями обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду являются:

а) создание благоприятных условий для жизнедеятельности человека;

б) научно обоснованное планирование и государственное нормирование качества окружающей среды;

в) предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф;

г) государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий;

д) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

е) государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;

ж) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

и) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся: взаимодействие и сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах; оборона страны и обеспечение государственной безопасности; поддержание мира и мирового правопорядка; предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения; борьба с международным терроризмом; оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т. д.); сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

С целью укрепления мира и мирного сосуществования государства ведут активную работу для поддержания равенства и суверенитета всех народов; работу, направленную на мирное урегулирование споров, отказ от войны, от применения силы или угрозы силой как средства решения спорных вопросов, разрешение их путем переговоров; невмешательство во внутренние дела других государств; сотрудничество между государствами; ограничение вооружений; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров и т. д.

Функции государства можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах.

Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию норм о юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т. д.

3.3 Социальная роль современного государства

Современные взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. В последнее время в обществе приоритет отдается таким ценностям, как демократия, равенство и справедливость, свобода личности. Все это способствует переориентации государства на направление своей деятельности в интересах всего общества.

С развитием общества меняются не только взгляды на назначение государства, но и само назначение государства. Занимая по-прежнему место управляющей системы общества, государство, во-первых, все больше превращается в орган преодоления социальных противоречий. С этой целью выясняются и координируются интересы различных групп населения, на государственном уровне принимаются такие решения, которые поддерживаются всеми сегментами общества. Во-вторых, деятельность государства больше ориентируется на общедемократические институты и принципы, например, принцип разделения властей, верховенство закона, гласность, высокая роль правосудия и др. В-третьих, изменяется роль государства на международной арене: во внешней политике серьезное внимание уделяется взаимным уступкам, разумной договоренности с другими государствами.

Социальное назначение каждого конкретного государства определяется целым рядом факторов. В современном демократическом государстве политика государства зависит от воли избирателей, социальным назначением такого государства является обеспечение ясности и прозрачности в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике. Роль государства при этом в обществе меняется от воли народа.

Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В любом случае, независимо от концепции социального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом.

Задачи государства - это проблемы, требующие оперативного решения. Они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они предопределены). Любое государство должно по мере возможностей разрешать стоящие перед ним задачи.

Задачами государства на современном этапе являются:

а) обеспечение самосохранения общества и государства;

б) обеспечение безопасности и укрепление государства;

в) содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества;

г) преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных).

Все это дает основание характеризовать современное государство как инструмент социального компромисса по содержанию и как правовое по форме.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав тему сущности государства и его социальной роли, можно сделать следующие выводы.

Государство - это особое социальное образование, особая политико-правовая организация общества, распространяющая свою власть на всей территории государства и на ее население, имеющая для этого органы публичной власти, осуществляющая сбор налогов и обладающая суверенитетом.

Государство отличается от других общественных социальных образований особыми, характерными только ему чертами, признаками. К основным признакам государства относят: наличие определенной территории, наличие населения, наличие публичной власти, суверенитет, наличие собственной налоговой системы.

Вопрос о сущности государства является дискуссионным в связи с тем, что взгляды ученых на государство и его сущность крайне субъективны и зависят от множества факторов, например, от конкретно-исторического состояния государства, в котором они живут, от политических установок и убеждений своего времени.

Среди множества различных подходов к сущности государства можно выделить основные, к которым относят: классовый, общечеловеческий, теологический (религиозный), национальный, расовый подходы.

Исторически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство определяется как организация политической власти экономически господствующего класса. В данном случае государство используется в узких целях, как средство для обеспечения интересов правящего класса, слоя, социальной группы.

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, при котором государство можно назвать организацией политической власти, создающей все условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. В этом случае государство рассматривается в более широких целях, как средство для обеспечения, прежде всего, интересов общества, выражающих собой требования различных классов и слоев общества, большинства населения страны, используя преимущественно метод компромисса, взаимных уступок.

Помимо двух основных подходов, можно выделить теологический (религиозный), национальный, расовый и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут играть главную роль в политике конкретного государства. Также большую известность получили такие подходы к сущности государства, как теория плюрализма, технократическая теория, теория элит, юридический подход.

Функционирование государства как особой социальной организации общества обусловлено в первую очередь тем, что оно является особой организацией политической власти. Характер государства как политической организации особенно ярко выражен в его сопоставлении с гражданским обществом. Понятие гражданского общества включает в себя все многообразие общественных отношений за пределами политического государства: экономические, социальные, идеологические, нравственные, религиозные, культурные, семейные и др. Именно гражданское общество составляет реальную основу государства. Можно сделать вывод, что государство и гражданское общество представляют собой единство формы и содержания, в котором форма представлена политическим государством, а содержание - гражданским обществом.

Еще одна характеристика государства выражается в том, что оно представляет собой особую структурную организацию. Это проявляется в виде наличия у него специфического аппарата в лице государственных служащих, имеющих публично-властные полномочия и занимающихся на профессиональном уровне выполнением управленческих функций и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения.

Социальное назначение государства заключается в том, что именно оно, как организация политической власти, призвано выражать общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Решая проблемы общества, государство стремится к стабильности и гармоничному развитию общества, к обеспечению социального компромисса и установлению правопорядка.

Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях и задачах. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни.

Функции государства и их конкретное содержание могут зависеть также и от формы организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит перед собой. В зависимости от социальной направленности функции государства могут значительно отличаться друг от друга.