Вооруженные Силы Российской Федерации как часть системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Вооруженные Силы Российской Федерации как часть системы государственных органов

1.1 Вооруженные Силы как политический институт государства

1.2 Место и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в системе органов государственной власти, особенности их взаимоотношений

Глава 2. Полномочия отдельных органов государственной власти по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации

2.1 Президент Российской Федерации -- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации

2.2 Правительство Российской Федерации как высший государственный орган в области руководства Вооруженными Силами РФ

2.3 Федеральное Собрание как высший орган по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема обеспечения безопасности страны от внешних врагов была актуальна всегда, т.к. одним из гарантов благополучия народа и государства являются Вооруженные Силы, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Успешное выполнение задач, стоящих перед Вооруженными Силами, во многом зависит от эффективности системы руководства и управления военной организацией государства. Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об обороне» и другие законодательные акты наделяют полномочиями в области руководства Вооруженными Силами Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) и Правительство Российской Федерации.

Актуальностью данной работы является то, что в связи современным техническим оснащением армии и флота и повышенной в связи с этим мобильностью армий противника, ведение войны приобретает новый облик, реагирование на угрозу нападение должно быть мгновенным и в кратчайшие сроки, для этого приказы и директивы высших органов государственной власти должны своевременно поступить в войска и между этими органами не должно возникнуть недопонимания применительно компетенции каждого в вопросах руководства и применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Также являясь отдельным институтом государственный власти Вооруженные Силы постоянно взаимодействуют с другими институтами государства, регулирование данных отношений является одной из важных особенностей государства, так армия и государство взаимно влияют друг на друга.

Объектом изучения данной курсовой работы является совокупность отношений, возникающих в результате деятельности высших органов государственно власти по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации.

Предметом изучения данной курсовой работы является современное законодательство, нормативные правовые акты, устанавливающие компетенцию высших органов государственной власти в области руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Цель курсовой работы -- изучение полномочий высших органов государственной власти в области руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Исходя из цели, при написании данной курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть Вооруженные Силы как политический институт государства;

- исследовать место и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в системе органов государственной власти, особенности их взаимоотношений

- изучить полномочия Президента РФ в области руководства ВС РФ;

- изучить полномочия Правительства РФ в области руководства ВС РФ;

- изучить полномочия Федерального Собрания РФ в области руководства ВС РФ.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов и заключения.

Глава 1. Вооруженные силы Российской Федерации как часть системы государственных органов

1.1 Вооруженные Силы как политический институт государства

При рассмотрении вопросов военной политики государства главное место отводится взаимодействию политической власти и вооруженных сил как политического института государства. В системе государственной власти общество выступает как внешний объект управления, а вооруженные силы как инструмент системы государственной власти. Система государственной власти в лице высшей исполнительной власти непосредственно руководит процессом создания, функционирования и развития вооруженных сил. Она использует их в соответствии с функциональным предназначением в рамках Конституции и соответствующих законов. Подобное положение вооруженных сил в общей системе государственной власти определяет их статус как объект управления. Таким образом, вооруженные силы являются инструментом системы государственной власти, важнейшим фактором в отношениях между системой государственной власти и обществом Комутков С.В. Армия в системе государственной власти современной России. - М.: РООО «ДемОС», 2004 г., С. 28..

Понятия «вооруженные силы» и «армия» употребляются как синонимические в бытовой речи, в научных разработках и в политических документах. Термин «армия» употребляется в нескольких значениях. В одном случае армия - совокупность всех вооруженных и военизированных формирований, специально создаваемых государством для проведения его политики военно-силовыми методами. В другом случае под армией понимают государственную военную организацию, которая, как говорится в ст. 10 Закона Российской Федерации «Об обороне», «предназначена для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации». В третьем так называют часть вооруженных сил государства, входящую в триаду «армия, авиация и флот» или развернутую на театре военных действий. В четвертом понятие армия распространяют на негосударственную вооруженную организацию, создаваемую социальными, национальными и др. группами, политическими движениями и партиями.

Определение армии (вооруженные силы) как военного института государства дано Ф. Энгельсом: «Армия - организованное объединение вооруженных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны». В данном определении выявлены и зафиксированы пять существенных свойств вооруженных сил, которые делают их специфическим институтом, отличным и от невоенных учреждений государства, и от негосударственных военных формирований.

Первое свойство: принципиальное значение имеет государственное начало вооруженных сил. Государство выступает единственным субъектом политики, который обладает монопольным правом на легитимное вооруженное насилие. Это право в большинстве случаев закреплено национальным законодательством и освящено международным правом. Подписанный Россией вместе с другими участниками ОБСЕ Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, прямо предусматривает: «Государства-участники не будут допускать существования сил, не подотчетных их конституционно учрежденным органам власти или не контролируемых ими, и не будут поддерживать такие силы» Комутков С.В. Армия в системе государственной власти современной России. - М.: РООО «ДемОС», 2004 г., С. 32..

Второе свойство: по общему правилу вооруженные силы предназначены для ведения войны. Строго говоря, армия нужна государству не для парадов, уборки урожая или ликвидации последствий стихийных бедствий. Под функциями вооруженных сил подразумеваются обязанности, основные направления, круг деятельности и роль, которые они призваны исполнять относительно потребностей общества и государства.

Различают:

- публичные функции вооруженных сил, которые совпадают с открыто провозглашаемыми их целями и задачами;

- латентные (скрытые) функции, обнаруживающие себя лишь с течением времени и являющиеся побочным результатом их жизнедеятельности (например, развитие личности военнослужащих и повышение социальной мобильности в обществе, сохранение и культивирование военных традиций народа или разработка технологий двойного назначения);

- ситуативные функции, проявляющиеся в чрезвычайных обстоятельствах, когда вооруженные силы привлекаются для решения неотложных, в том числе невоенных, проблем, ставящих под угрозу благополучие и стабильность общества;

- аномальные функции, которые хотя и возлагаются властью на вооруженные силы, но не вписываются в рамки их официального предназначения, не свойственны им по определению и, как правило, скрываются от общества. Вооруженные силы могут быть использованы для решения нестандартных задач, например, в миротворческих целях или для пресечения террористических актов на стратегически важных объектах. В экстремальной ситуации, связанной со стихийными бедствиями или техногенными катастрофами, для ликвидации их последствий представляется вполне оправданным привлечение армии не в качестве военной силы, а как организованного и оснащенного, а потому высокомобильного объединения людей.

Третье свойство вооруженных сил - вооружение. Речь идет о технических средствах насилия, или, как говорится в Законе РФ «Об оружии», «устройствах и предметах, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели» Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об оружии".. Без оружия создание, подготовка, укрепление и функционирование вооруженных сил не имеет смысла, лишается своего содержания. Наличие орудий войны всегда было продиктовано стремлением нанести противостоящей стороне неприемлемый военный ущерб; они специально предназначены для непосредственного поражения людей, военной техники и других объектов противника, расположенных на театрах военных действий и вне их. В военно-технической области определяющую роль играет политика. Принятие на вооружение новых видов оружия и боевой техники, внедрение которых влечет за собой революционные изменения в военном деле, тем более решение об их боевом применении являются прерогативой государственной власти. Государственная власть, используя экономические или административные рычаги, организует разработку, производство оружия и боевой техники, оснащение ими вооруженных сил, утилизацию снятого вооружения.

Четвертое свойство: вооруженные силы - организованное объединение людей. Вооруженным силам свойственна стабильная и гибкая структура, специально приспособленная для ведения войны. Данная структура органически соединяет человека и военную технику и обеспечивает четкое взаимодействие огромных масс людей, подчиненных единой воле. Благодаря этому вооруженные силы превращаются в относительно автономный институт, способный наличными средствами к самостоятельным и оперативным действиям по решению любых задач, в том числе в экстремальной ситуации. Внутреннее организационное единство вооруженных сил закрепляют и освящают их внешние признаки: форма одежды, воинские ритуалы, распорядок дня, нормы общения, военная символика и т.п. Так, военная форма одежды идентифицирует и сплачивает военнослужащих, отличает их от невоенных сограждан и от военных других силовых структур своей страны и военнослужащих иностранных вооруженных сил.

Пятое свойство: вооруженные силы - это прежде всего люди. Военнослужащие не могут быть чем-то вроде безотказного робота, лишенного каких бы то, ни было идеалов, ценностных установок. Военнослужащие наделены сознанием, они не могут быть равнодушны к социально-политическим процессам, развертывающимся в обществе.

Вооруженные силы - не пассивный объект политической жизни, не бездушный механизм. Армия активно включена в разветвленную сеть разнообразных политических отношений. По своему назначению вооруженные силы ориентированы на внешний мир, внимательно следят за развитием военного дела и военно-политической обстановки в мире. Генеральный штаб, специальные службы, военная разведка отслеживают и накапливают огромный материал, опираясь на который вырабатывают и предлагают правительству, обществу определенную линию поведения.

Вооруженные силы, их институты, военнослужащие включены в разветвленную сеть разнообразных отношений с федеральными, республиканскими и местными органами власти. Они тесно взаимодействуют с различного рода политическими и общественными, культурными и научными объединениями граждан, средствами массовой информации и другими звеньями политической системы общества Комутков С.В. Армия в системе государственной власти современной России. - М.: РООО «ДемОС», 2004 г., С. 39 -- 40..

Таким образом в данном параграфе мы определили понятие и свойства армии, а также значение взаимодействия вооруженных сил с государством. Являясь важным государственным институтом, вооруженные силы участвуют в реализации целей и задач военной политики государства в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

1.2 Место и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в системе органов государственной власти, особенности их взаимоотношений

Перспективы развития мирового сообщества усиливают необходимость существования вооруженных сил как важного инструмента государственной власти. Ключевыми позициями для определения места и роли армии в системе государственной власти являются: во-первых, реализация вооруженными силами внешней функции исходя из геополитических реалий; во-вторых, возможность использования армии для решения внутриполитических проблем Бельков О.А. Политология военного управления: учебное пособие. - М.: ВУ, 2008 г. С. 153..

Внешняя сторона деятельности вооруженных сил включает круг проблем, непосредственно связанных с использованием угрозы применения средств вооруженного насилия во взаимоотношениях с другими государствами, а также с оказанием содействия или противодействия другим государствам в применении ими средств военного насилия. Внутренняя сторона деятельности вооруженных сил охватывает проблемы, непосредственно связанные с подготовкой и применением средств военного насилия для разрешения политических, социальных и межнациональных конфликтов внутри страны Там же..

В какой бы внешней или внутренней акции вооруженные силы ни принимали участие, в основе их поведения лежат определенные государственные цели. А необходимость властного руководства вооруженными силами не сводится к задаче поддержания в них организованности, дисциплины и управления их жизнедеятельностью. Основы государственного и общественно-политического устройства, стабильность всей системы государственной власти подтверждены в следующих обстоятельствах.

Во-первых, необходимость подчинения вооруженных сил государственной власти. Власть по своей природе иерархична, предполагает наличие объекта и субъекта, строится на отношениях господства и подчинения. Государственная власть в обществе к тому же обладает свойством верховенства - руководящего начала и обязательности ее решений для всех государственных и общественных институтов. Верховенство государственной власти устанавливается в первую очередь над вооруженными силами. Армия ориентирована на подчинение органам государственной власти и выполнение роли инструмента системы государственной власти. Не случайно в Федеральном Законе «Об обороне» от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ закреплено положение о том, что вооруженные силы подчиняются высшим органам государственной власти.

Во-вторых, необходимость государственного управления вооруженными силами со стороны системы государственной власти вытекает из потребности оградить общество от чрезмерной его милитаризации. Какая-либо автономность вооруженных сил от системы государственной власти может превратить их в государство в государстве, а затем и поставить все общество на службу военным интересам, милитаризовать его. Но армия - не самодовлеющее образование. Ее размеры, возможности, боевые параметры зависят от национальной мощи в целом, состояния экономики, людских, энергетических, сырьевых, научно-технических и иных ресурсов общества.

В-третьих, необходимость превращения вооруженных сил в подконтрольный объект государственного управления, обусловленного интересами национальной безопасности и военно-политической стабильности общества. Армия является наиболее мощной и организованной силой в обществе. Твердое государственное руководство вооруженными силами со стороны системы государственной власти служит одной из главных гарантий безопасности общества от армии и ее стабильности. Таким образом, система государственной власти и армия находятся в объективной и необходимой взаимосвязи, служащей выражением общей зависимости сторон друг от друга, которая вместе с тем не означает их равноправия, а осуществляется на специфической основе отношений господства и подчинения, обязательности установления властного доминирования над армией Арбатов А.Н. Какая армия нам нужна? // Россия в глобальной политике. - 2004 г., № 1. С. 24..

Общемировая практика подчинения вооруженных сил гражданскому государственному руководству реализуется и в Российской Федерации. Так, разработка и принятие основополагающих нормативных актов в области обороны, военной политики были и остаются прерогативой высшего государственного руководства. Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил страны является Президент Российской Федерации. В исключительном ведении высших органов государственной власти находятся вопросы международных договоров страны о совместной обороне и военном сотрудничестве, коллективной безопасности и разоружении, вопросы использования Вооруженных Сил Российской Федерации за ее пределами в соответствии с международными обязательствами, ввода и отмены военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, вопросы объявления состояния войны и заключения мира. В ст. 10 Закона Российской Федерации «Об обороне», в частности, подчеркивается, что «привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами» Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне"..

Государственное управление Вооруженными Силами Российской Федерации непосредственно осуществляют федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ), присущими им методами и формами руководства. Президент Российской Федерации руководит строительством, подготовкой и применением Вооруженных Сил в интересах обеспечения национальной, прежде всего военной, безопасности.

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации создает необходимую законодательную базу, на основе которой определяются социальные предназначения и функции Вооруженных Сил, политические и правовые основания для их применения в интересах обеспечения внешней и внутренней безопасности России.

Правительство организует оснащение Вооруженных Сил вооружением, военной и специальной техникой, обеспечением их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории в интересах обороны, эффективного функционирования Вооруженных Сил, а также иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности, возложенные на них федеральным законодательством, воздействуя на жизнедеятельность и функционирование Вооруженных Сил присущими им формами и способами социально-политического, духовного, экономического и административного влияния.

Крупнейшим органом по руководству Вооруженными Силами страны является Министерство обороны. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обороне» оно реализует:

1. Политику в области строительства Вооруженных Сил в соответствии с решениями высших органов государственной власти.

2. Участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине.

3. Разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил.

4. Разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники.

5. Координирует и финансирует работы, научные исследования в целях обороны.6. Обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил.

7. Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

8. Координирует заказы на вооружение и военную технику для других войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники.

9. Сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств. Важной функцией Министерства обороны является подготовка предложений в проект военного бюджета, долгосрочные государственные программы и годовые планы работ в интересах обеспечения обороны, закупки вооружения и военной техники Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне"..

На Министерство обороны возложены функции обеспечения учебно-материальной базы тех общественных организаций, которые занимаются подготовкой граждан по военно-учетным специальностям. Министерство обороны организует прохождение военной службы и обеспечивает социальную защищенность военнослужащих, гражданского персонала и лиц, уволенных с военной службы.

К основным задачам Министерства обороны отнесены: выработка и проведение государственной политики в области обороны, нормативно-правовое регулирование в области обороны, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и др.

Особенность российской системы государственной власти - непосредственная подчиненность президенту целого ряда федеральных органов исполнительной власти: Министерства иностранных дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки, Государственной архивной службы, Управления делами президента, Главного управления специальных программ и др. В Положении о Министерстве обороны Российской Федерации закреплено, что руководство деятельностью Министерства обороны осуществляет Президент Российской Федерации.

Таким образом, Президент Российской Федерации обладает высшей компетенцией и ответственностью за обеспечение военной безопасности и реализует свои полномочия, опираясь на сеть органов государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Пределы компетенции президента в военной области соответствуют в основном общепризнанным нормам международного права и зарубежной законодательной практике.

При рассмотрении вооруженных сил как инструмента системы государственной власти, то есть организации, всецело подчиняющейся законам государства, конституционной воле государственной власти, ее влияние на систему государственной власти выражается в форме «обратной связи». Проявлением этого становятся, например, отношение военнослужащих к проектам законов, других нормативно-правовых актов, касающихся силовых структур, выдвижение предложений по данным проектам, реагирование на принятые государственными органами решения по различным вопросам жизнедеятельности вооруженных сил, деятельности властных государственных структур. Так, вооруженные силы могут активно воздействовать на систему государственной власти, политическое поведение властных структур через военнослужащих, представителей военно-промышленного комплекса, военные средства массовой информации, участвуя, например, в разработке общегосударственных законов, необходимых для армии, подзаконных актов, других нормативно-правовых документов, затрагивающих интересы армии. Влияние вооруженных сил на систему государственной власти проявляется и через готовность, способность военнослужащих к реальной деятельности по выполнению государственной воли, убежденность в правомерности выполняемых ими воинских функций в конкретных ситуациях военно-политической обстановки. Взаимоотношения системы государственной власти и вооруженных сил отличаются исключительной сложностью, многогранностью и противоречивостью.

Вооруженные силы занимают особое место в системе государственной власти в процессе становления нового мирового порядка, новой российской государственности и российского общества. Взаимоотношение системы государственной власти и вооруженных сил затрагивает одну из важнейших проблем государственной политики, от решения которой зависят характер развития общества, устойчивость государственного строя и специфика властных отношений, что непосредственно связано со строительством в России правового демократического государства и гражданского общества.

Глава 2. Полномочия отдельных органов государственной власти по руководству вооруженными силами российской федерации

2.1 Президент Российской Федерации -- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации

Из Словаря русского языка и Военного энциклопедического словаря следует, что значение терминов «руководство» и «управление» совпадают. Согласно Словарю русского языка «управление» -- это деятельность органов государственной власти, а «руководить» и «управлять» -- значит направлять чью-либо деятельность, быть во главе чего-либо Под ред. А.П. Евгеньвой. Словарь русского языка: В 4-х т. -- М., 1985--1988. Т. 3. -- С. 739; Т. 4 -- С. 506--507.. При этом в Военном энциклопедическом словаре под управлением войсками (силами) понимается деятельность командиров, штабов, служб и других органов управления по поддержанию постоянной боевой готовности войск (сил), подготовке операций и боевых действий и руководству войсками (силами) при выполнении поставленных задач Военный энциклопедический словарь. -- М., 1983. -- С. 643, 766..

Тем не менее в нормотворческой практике, в частности в ст. 13 Федерального Закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», в связи с определением полномочий Президента Российской Федерации --Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и министра обороны термины «руководство» и «управление» приобретают неодинаковое значение. Полномочия Президента Российской Федерации по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации имеют иной характер, объем и содержание, нежели полномочия министра обороны по управлению Вооруженными Силами Российской Федерации Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне"..

В ст. 13 Федерального Закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» разграничиваются по существу полномочия Президента Российской Федерации, его полномочия в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и министра обороны по руководству и управлению Вооруженными Силами с учетом характера, объема и содержания их полномочий. Кроме того, указанное разграничение осуществляется путем закреплении в Положении о Министерстве обороны полномочий Президента Российской Федерации по руководству Министерством обороны, а также функций Министерства обороны, правового статуса их должностных лиц Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне"..

Эффективное выполнение задач, стоящих перед Вооружёнными Силами, во многом зависит от наличия и качества нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания и функционирования Вооружённых Сил. Основой законодательной базы военной организации страны являются Конституция Российской Федерации и Закон «Об обороне». Они содержат основополагающие нормы об обороне и безопасности государства. В этих документах определены основы организации обороны страны, изложены права и обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны, структуры и организации Вооружённых сил РФ, говорится об ответственности за нарушение законодательства и других норм, касающихся обороны страны.

Исключительно важное место в системе безопасности государства и вооружённой защиты его граждан Конституция РФ, Закон «Об обороне» отводят высшим органам государственной власти. Высшее должностное лицо нашего государства - Президент Российской Федерации. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) . Поэтому закономерно, что именно Президент Российской Федерации осуществляет руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, имеет статус Верховного Главнокомандующего Вооружёнными силами РФ, осуществляет общее руководство Вооружёнными Силами.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 4 и п. 1 ст. 13 Закона «Об обороне» руководство Вооружёнными силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации -- Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне".. Полномочия Президента Российской Федерации по руководству Вооруженными Силами имеют важное значение для обороны. Статья 4 Закона «Об обороне» полностью раскрывает полномочия Президента Российской Федерации в области обороны:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, План мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации;

8) утверждает государственную программу вооружения;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

11.1) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

15) утверждает Положение о территориальной обороне Российской Федерации, План территориальной обороны Российской Федерации и План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

19) устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне"..

Так согласно подп. 4 п. 2 ст. 4 Закона «Об обороне» Президент Российской Федерации в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, своими указами объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит в установленном порядке на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами о ведении военных действий. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона «Об обороне» в период военного положения Вооруженные Силы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления войны. При введении военного положения Президент Российской Федерации немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о введении военного положения должен быть утверждён Советом Федерации Комментарий к Федеральному закону «Об обороне». -- М.: «За права военнослужащих», 2002. -- С. 97..

Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности министра обороны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

Исходя из этого следует, что на Президенте Российской Федерации лежит огромная ответственность в области обороны и то, что среди других высших органов государственной власти у него самые широкие полномочия по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в целях реализации своих полномочий по руководству Вооруженными Силами применяет те же организационно-правовые формы, в которых он осуществляет руководство другими отраслями государственной деятельности, основное значение имеют при этом его указы. Однако, руководство Вооруженными Силами имеет определенные особенности, которые наиболее отчетливо проявляются в условиях военного времени Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР. -- М., 1958. -- С. 68.. С учетом этого предусматриваются особые организационно-правовые формы руководства Вооруженными Силами Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами: в пределах своих полномочий он издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами.

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооружённой защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами возлагается особая ответственность за состояние Вооружённых Сил России и их готовность защитить своё государство и свой народ.

2.2 Правительство Российской Федерации как высший государственный орган в области руководства Вооруженными Силами РФ

Согласно п. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является высшим государственным органом Российской Федерации, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство является также коллегиальным органом, возглавляющим единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации и осуществляющий исполнительную и распорядительную функции Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) "О Правительстве Российской Федерации"..

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) .

Правительство Российской Федерации свою деятельность в области руководства Вооруженными Силами осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации, Федерального закона «Об обороне» и Положения о Министерстве обороны.

Распорядительная функция Правительства России выражается в его деятельности по руководству подчиненными органами государственного управления, осуществляемой путем издания собственных актов (постановлений и распоряжений) и обеспечения их выполнения. В области обороны распорядительная функция Правительства России прежде всего связана с его деятельностью по осуществлению руководства оборонным и военным строительством Корякин В.М. Военная администрация: учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах -- консультант». -- М.: «За права военнослужащих», 2015. -- Вып. 141. -- С. 46..

Исполнительную функцию Правительства Российской Федерации можно определить как правоприменительную, сводящуюся в основном к текущему управлению, носящему оперативный характер. Исполнительная власть организует реализацию принципиальных установок, принятых в законах, что подразумевает решение многих конкретных вопросов, в том числе в области обороны. В отличие от Федерального Собрания Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган власти призвано не принимать законы, а организовывать их исполнение, управлять подчиненным государственным аппаратом. Необходимо отметить, что как субъект законодательной инициативы Правительство России обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, в том числе по вопросам обороны, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует в согласительных и рабочих комиссиях по доработке законопроектов Комментарий к Федеральному закону «Об обороне». -- М.: «За права военнослужащих», 2002. -- С. 95..

Справедливо полагать, что для реализации распорядительной функции в области обороны Правительство России обладает полномочиями по осуществлению руководства деятельностью подчиненных ему органов исполнительной власти, конкретно в данном случае таким органом является Министерство обороны Российской Федерации. Согласно ст. 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Министр обороны назначается на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. На мой взгляд это является одним из способов осуществления полномочий Правительства Российской Федерации в области руководства Вооруженными Силами, т.к. согласно ст. 8 Положения о Министерстве обороны Министерство обороны возглавляет Министр обороны Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) "О Правительстве Российской Федерации"..

В пределах своей компетенции в области руководства Вооруженными Силами Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей и иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Если подвести итог всему вышесказанному, то получается что полномочий у Правительства Российской Федерации в области руководства Вооруженными Силами не велики, т.к. Правительство непосредственно воздействовать на Вооруженные Силы не может, а делает это через Министерство обороны.

2.3 Федеральное Собрание как высший орган по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание -это парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) .

Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет руководство Вооруженными Силами на основе Конституции Российской Федерации, на положения Федерального закона «Об обороне».

Согласно ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание -- законодательный орган Российской Федерации. Это означает, что только Федеральное Собрание вправе, в соответствии со ст. 105 и 108 Конституции Российской Федерации, принимать федеральные конституционные и федеральные законы, а также определять в законе основания и порядок наделения органов исполнительной власти полномочиями на принятие нормативно правовых актов, равных по юридической силе законам Там же..

Согласно п. б ч.1 ст. 102 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 4 Закона «О военном положении» Совет Федерации утверждает указ Президента о введении военного положения. Таким образом, данное полномочие относится к исключительному введению Совета Федерации. Президент в случае агрессии против Российской Федерации, непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Конституционной обязанностью Президента является незамедлительное сообщение об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Если сообщение в Государственную Думу носит уведомительный характер, то Совет Федерации утверждает введение военного положения Президентом. Это непосредственно является руководством Вооруженными Силами, т.к. с перехода страны на этот режим много меняется в Вооруженных Силах в сторону усиления и подготовке к ведению боевых действий Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении"..

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Решение этого вопроса начинается с момента получения обращения Президента Российской Федерации Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по международным делам для подготовки заключений Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33 - СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»..

Вооруженные Силы используются за пределами страны в операциях по поддержанию мира и в других случаях, предусмотренных Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних или многосторонних международных договоров и не являющихся согласно Уставу ООН принудительными действиями, т.е. миротворческая деятельность; а также в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как суверенное государство самостоятельно и с учетом ее обязательств по Уставу ООН и международным договорам определяет в каждом случае целесообразность участия в миротворческой деятельности. В состав участников миротворческих операций включаются как военный, так и гражданский персонал. Действие указанного Федерального закона не распространяется на порядок использования Вооруженных Сил РФ при осуществлении неотъемлемого права России на индивидуальную или коллективную самооборону для отражения вооруженного нападения в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Решение о направлении за пределы территории РФ военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, который определяет их район действия, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены, а также устанавливает в соответствии с законодательством дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Все эти решения принимаются на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ. Данное постановление принимается Советом Федерации на основании п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции.

Президентом, согласно закону, принимается решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным. О принятом решении Президент информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

В Определении КС РФ от 04.12.1995 N 115-О рассмотрено соотношение конституционных положений, сформулированных в п. "г" ч. 1 ст. 102 и п. "г" ст. 106 Конституции. Заявитель полагал, что если Совет Федерации дал согласие на ратификацию международного договора, предусматривающего возможность использования Вооруженных Сил за пределами территории России, то тем самым он использовал свое полномочие, предусмотренное п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции. Конституционный Суд пришел к выводу, что рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона о ратификации любого международного договора, в том числе о применении Вооруженных Сил, является обязательным вне зависимости от того, было или не было принято предварительное постановление Советом Федерации об использовании Вооруженных Сил за пределами страны Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.1995 N 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о толковании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации»..

Таким образом, из всего вышесказанного следует, что Федеральное Собрание Российской Федерации является одним из высших органов власти по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации, это следует из его полномочий.

вооруженный власть безопасность президент

Заключение

Таким образом, следует сделать вывод, что цели данной курсовой работы достигнуты и поставленные задачи выполнены. Являясь важным государственным институтом, вооруженные силы участвуют в реализации целей и задач военной политики государства в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Вооруженные силы занимают особое место в системе государственной власти в процессе становления нового мирового порядка, новой российской государственности и российского общества. Взаимоотношение системы государственной власти и вооруженных сил затрагивает одну из важнейших проблем государственной политики, от решения которой зависят характер развития общества, устойчивость государственного строя и специфика властных отношений, что непосредственно связано со строительством в России правового демократического государства и гражданского общества.

Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооружённой защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами возлагается особая ответственность за состояние Вооружённых Сил России и их готовность защитить своё государство и свой народ.