На сьогодні Верховною Радою України ухвалено закони "Про співпрацю територіальних громад", "Про добровільне об'єднання територіальних громад", що висувають нові вимоги щодо компетентності та професіоналізму сільського голови та інших посадових осіб, зокрема вміння бачити проблему, аналізувати ситуації, віднаходити рішення, передбачати наслідки реалізації задуманого, володіння низкою специфічних навичок, вирішення більшої частини суспільних справ у межах однієї чи декількох територіальних громад і надання адміністративних послуг, яких потребують громадяни.

Професійне навчання посадових осіб органів місцевого самоврядування, що здійснюється відповідно до чинного "Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування" з урахуванням Концепція розвитку системи підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, має бути вдосконалено з урахуванням змісту нових стратегій державної кадрової політики України та модернізації системи професійного підготовки.

Так, нещодавно під час роботи Цільової команди реформ з питань реформування державного управління (ЦКР) Г олова Нацдержслужби доповідав про результати доопрацювання проекту нової редакції Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" спільно з усеукраїнськими асоціаціями місцевого самоврядування. І як результат було ухвалено рішення подати доопрацьований законопроект для розгляду в урядовому комітеті. Після чого його розглянув Кабінет Міністрів України і як суб'єкт законодавчої ініціативи вніс для розгляду до Верховної Ради України.

Серед пріоритетних завдань слід відзначити: розробку практичного інструментарію щодо регіонального та місцевого розвитку, зокрема підготовки та навчання кадрів; дослідження з метою вдосконалення організаційно - правових і методичних засад підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування; відпрацювання механізмів і процедур конкурентоспроможності територіальних громад; запровадження європейських практик та інновацій (наприклад, щодо розробки та реалізації проектів і програм місцевого розвитку); розкриття понять, сутності та принципів підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування з урахуванням нових підходів щодо формування місцевої кадрової політики; уточнення змісту підвищення кваліфікації посадовців з урахуванням сучасних технологій отримання та опрацювання інформації з використанням новацій щодо управління знаннями; опис наявних і нових функцій спеціалізованих освітніх закладів підвищення кваліфікації щодо інноваційності та випереджального характеру в організації навчального процесу, індивідуалізації професійного навчання, зокрема на дистанційній основі, та вироблення відповідних рекомендацій; створення мобільної групи з проведення навчально-тренінгових заходів в органах місцевого самоврядування з використанням сучасних інформаційно-комунікативних веб-технологій та ін.

Херсонський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (далі - Центр) на постійній основі проводить власні дослідження з питань правозастосувальної та фахової діяльності посадовців, удосконалення проходження служби в органах місцевого самоврядування. Відповідно до основних завдань визначено комплекс елементів фахової підготовки. Досліджується динаміка фахового розвитку, кар'єрного просування посадових осіб місцевого самоврядування та потреб у навчанні. Практика підвищення кваліфікації посадових осіб, які мають вищу освіту, певний життєвий та професійний досвід свідчать, що етап підвищення кваліфікації потребує нових форм і методів навчання з безумовним використанням досвіду європейських країн з питань врядування та застосування технологій управління знаннями.

Так, у Центрі розроблено збалансовану модель підготовки місцевих кадрів, що включає в себе теоретично-інформаційну, практико-тренінгову та методично-допоміжну складові. Застосовуються тренінгові програми, запроваджуються фахові майстерні, пропонуються до реалізації за визначеними методиками соціологічні дослідження та дистанційні програми навчання.

Важливим у пропонованій моделі є те, що для практико-тренінгової складової розроблено варіант раціональної схеми, що відрізняється від навчання державних службовців і враховує особливості, притаманні самоврядуванню, - відсутність владної вертикалі, властивості самоорганізації та творчий підхід до технології ухвалення управлінських рішень.

Упродовж двох останніх років у Центрі проводилося навчання за професійними програмами сільських і селищних голів та секретарів сільських та селищних рад (усього 502 особи). Основною метою навчання було оновлення знань і розвиток умінь, навичок управлінської діяльності для забезпечення сталого розвитку та надання якісних послуг членам територіальних громад. Проводилися заняття з питань планування розвитку територіальних громад, ухвалення управлінських рішень і здійснення контролю за їх виконанням як складових елементів запровадження управління якістю діяльності органів місцевого самоврядування. Слухачі були активними учасниками практичних конференцій, тренінгів, "круглих столів", тематичних семінарів, виїзних практичних занять, що свідчить про наявність і розвиток їхнього творчого потенціалу.

Цінним здобутком підвищення кваліфікації було вивчення та обмін позитивним досвідом роботи як досвідчених посадовців, так і тих, хто робить перші, але впевнені кроки на шляху керування розвитком територіальних громад, презентації кращих практик і результатів участі у Всеукраїнському конкурсі проектів і програм розвитку місцевого самоврядування, який наразі перебуває в стадії трансформації в контексті створення Державного фонду регіонального розвитку.

На постійній основі в Центрі проводяться соціологічні дослідження, які передбачають аналіз і вивчення різних параметрів щодо задоволеності організацією, змістом навчального процесу та його інноваційністю.

Щодо вікових показників посадових осіб - керівного складу територіальних громад, то переважна більшість респондентів віком від 36 до 45 років - це молоді, енергійні люди, які можуть плідно працювати на розвиток територіальної громади, у яких уже є життєвий досвід, присутня ініціативність, креативність, віком від 45 до 55 років - категорія людей, у яких досить багатий практичний досвід і стаж роботи, представники молоді - саме той прошарок суспільства, який привносить у роботу інноваційність (діаграма 1).

Цікавим є результати, що стосуються стажу роботи посадовців: 27 % опитуваних мають стаж роботи 11 років і більше, 38 % та 27 % - від 1 року до 3-х та від 6 до 10 років, 8 % - до одного року (діаграма 2).

Упродовж навчання було організовано тематичні зустрічі з керівництвом області, під час яких посадовими особами були означені найбільш актуальні питання практичної діяльності, що потребують поглибленого вивчення (діаграма 3).

У контексті означеного, на думку експертів, Державний фонд регіонального розвитку має зосередитися на опрацюванні регіональних стратегій розвитку, відповідних цільових та інвестиційних програм і проектів, укладанні багатосторонніх угод із визначенням умов співфінансування розвитку територій. Визначати ж пріоритетність реалізації окремих завдань регіональної та місцевих стратегій розвитку, на думку більшості респондентів, має орган місцевого самоврядування (39 %) або громада (34 %) (діаграма 4).

Висновки з даного дослідження

Якісне фахове кадрове забезпечення органів місцевого самоврядування як елемент ефективної регіональної кадрової політики спрямоване на професіоналізацію служби місцевого самоврядування. Відповідно в умовах децентралізації треба забезпечити становлення професійної, високоавторитетної серед населення служби, посадові особи якої мають виховуватися на кращих прикладах вітчизняного досвіду та європейських практик.

Перспективи подальших розвідок. Робота посадової особи - складний багатогранний процес. І тільки створення стабільного балансу професійності працівників, їх відповідальності та розуміння того, що кожне управлінське рішення ототожнюється в громаді з рішенням і діями, дасть можливість досягти нової інституційної спроможності громади й запровадити сучасні практики та технології управління на основі підвищення професійного рівня посадових осіб місцевого самоврядування.

Список використаних джерел

1. Постанова Кабінету Міністрів "Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування" від 07 липня 2010 року №564

2. Демократичне врядування: інституційні механізми формування та реалізації системи публічного управління: метод. рек. / авт. кол.: В.М. Мартиненко, Н.А. Липовська,

3. М. Крутій [та ін.]; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Упр. орг. фундам. та приклад. дослідж. Харк. регіон. ін-т держ. упр. - К.: Вид-во НАДУ, 2010. - 36 с.

4. Молодожен Ю.Б. Самодостатність територіальних громад: системний підхід: монографія / Молодожен Ю.Б. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2010. - 370 с.

5. Муніципальний менеджмент: Ситуаційні вправи, тренінгові та тестові завдання: навч. посіб. / Ю.П. Шаров, І.А. Чикаренко, Т.В. Маматова [та ін.]; за заг. ред. Ю.П. Шарова,

6. А. Чикаренко. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2010. - 108 с.

7. Основи регіонального управління в Україні: підручник / авт. - упоряд.: В.М. Вакуленко, М.К. Орлатий, В.С. Куйбіда [та ін.]; за заг. ред.В.М. Вакуленка, М.К. Орлатого. - К.: НАДУ, 2012. - 576 с.

8. Прогнозування розвитку територій. Бюджетне прогнозування: навч. посіб. з компакт - диском / В.В. Мамонова, С.Ю. Лукін, Ю.Б. Молодожен [та ін.]; за заг. наук. ред. М.М. Білинської. - К.: К.І.С., 2014. - 200 с.

9. Технологія управління соціальними проектами: монографія / [Т.М. Безверхнюк, А.О. Левицький, К.В. Пєклун та ін.]; за заг. ред. Т.М. Безверхнюк. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2014. - 292 с.

10. Соціально-економічний розвиток регіону: механізми державного впливу: монографія / [авт. кол.: О.П. Крайник (кер. авт. кол.), Г.С. Третяк, О.М. Чемерис, І.І. Козак та ін.]. - Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2011. - 232 с.

11. Саханенко С. Є. Територіальна організація влади в Україні. Частина 1: Територіальні основи публічної влади в Україні: навч. - метод. посіб. / С.Є. Саханенко, М.П. Попов, О.І. Чебан. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2011. - 280 с.

Размещено на Allbest.ru