Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет».

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации Терёхин Виктор Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Колесников Евгений Викторович, кандидат юридических наук, доцент Воронкова Марина Леонидовна

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России»

Защита состоится 12 ноября 2009 года в 14.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Автореферат разослан «___» __________ 2009 года.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук Е.А.Тихон

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в религиозной жизни страны произошли крупные события. Общественность внимательно следила за воссоединением двух православных церквей, празднованием 1020-летия Крещения Руси, избранием нового Предстоятеля Русской Православной Церкви.

Повышение интереса к религии во многом объясняется духовным возрождением страны, изменением религиозного сознания населения. Церковь перестала восприниматься как рудиментарное явление и превратилась в важнейший социальный институт. В подтверждение этой мысли достаточно назвать состоявшуюся в августе 2009 года встречу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с муфтиями Северного Кавказа, которая имела цель укрепления позиций в религиозном образовании молодежи и утверждения правового порядка в этом регионе, последние инициативы XIII Всемирного русского народного собора о защите общества от алкогольной зависимости, об ответственном поведении СМИ и возрождении социальных ценностей.

Заметно потеплели отношения государства с религиозными объединениями, в первую очередь с Русской Православной Церковью. Впервые в новейшей истории России Патриарх Кирилл по случаю его избрания главой Русской Православной Церкви получил личные поздравления главы государства. Выступая на торжественном приеме в Большом Кремлевском Дворце, организованном по такому поводу, Президент России Д.А. Медведев отметил: «В обновленной России отношения государства и церкви строятся на основе конституционных принципов свободы совести и вероисповедания, невмешательства государственных органов в деятельность религиозных организаций и в то же время на основе признания государством огромного вклада церкви в становление российской государственности, в развитие национальной культуры и в утверждение духовно-нравственных ценностей в обществе». Эти идеи составляют основу светской государственности и имеют особое значение для России, страны многонациональной и поликонфессиональной.

В то же время светское государство в современной России можно сравнить с маленьким ребенком, который только делает первые шаги. Российская Федерация не обладает таким богатым опытом, как, например, Франция, Англия, США, Германия и другие страны, которые взяли курс на светскость с начала 18 века. Формирование светского государства в России происходит в условиях постоянного расширения конфессионального пространства, поиска общенациональной идеологии, отсутствия чётко выраженной государственно-конфессиональной политики, в процессе чего на практике возникает ряд сложностей.

В литературе отмечается экспансия религиозного сознания, показывается обеспокоенность неопределенностью принципа светскости и свободы совести, отсутствием четких юридических границ между церковью и государством.

Насущной проблемой является обеспечение религиозной безопасности российских граждан в контексте светскости. Появился большой выбор мировоззренческих систем, религиозных движений. Деятельность некоторых из них причиняет вред государству и обществу, имеет негативные последствия для населения. К сожалению, государство далеко не всегда адекватно противостоит подобным явлениям и не готово своевременно регулировать процессы, происходящие в этом секторе. Убедительным доказательством этого служит факт добровольного заточения группы людей, среди которых были малолетние дети, в подземелье оврага, расположенного близ села Никольское Бековского района Пензенской области. Ожидание конца света продолжалось 175 дней и привело к смерти 2 затворников.

Возникла серьезная проблема - ущемление прав так называемых «нетрадиционных религиозных объединений», действующих в рамках закона. На это неоднократно обращали внимание Уполномоченный по правам человека РФ и Европейский Суд по правам человека при рассмотрении дел о нарушении принципов свободы совести и свободы объединений, инициированных против России.

Более заметным становится присутствие религиозного компонента в деятельности органов государственной власти, правоохранительных и армейских подразделений, учреждений образования и здравоохранения, что создает угрозу клерикализации государственных и социальных институтов. В этой связи назрела острая необходимость в конституционно-правовом анализе названной сферы.

Особняком стоит проблема формирования религиозного мировоззрения личности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Статья 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» декларирует светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, свободу и плюрализм в образовании. Однако содержание этих принципов не конкретизируется. Возникает парадоксальная ситуация: буква закона призывает соблюдать то, что не определено. Это породило многочисленные споры и дискуссии о преподавании в светских учебных заведениях конфессионально ориентированных предметов.

Нередко конституционный принцип светскости государства абсолютизируется. В массовом сознании имеют место представления о неконституционности государственной символики (герба и гимна), необходимости придания православию статуса официальной религии, возможности узаконения многоженства, недопустимости использования и указания в документах, удостоверяющих личность гражданина и устанавливающих права и обязанности, некоего цифрового кода.

Необходимость исследования наиболее актуальных проблем становления, функционирования и конституционного развития России как светского государства и обусловили выбор темы настоящей работы.

Цель исследования заключается в том, чтобы провести конституционно-правовой комплексный анализ особенностей и тенденций развития Российской Федерации как светского государства, определить модель государственно-конфессиональных отношений в нашей стране и на основе полученных результатов разработать практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования отношений о свободе совести и религиозных объединений.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научно-исследовательских задач:

- раскрыть сущность светского государства, его понятие и содержание, сформулировать определение;

- показать разнообразие подходов к пониманию светского государства, плюрализм взглядов и мнений по данному вопросу и сопоставить их друг с другом; светский государство конституционный религиозный

- изучить влияние религиозного конституционного правосознания на формирование светского государства в России;

- дать характеристику конституционному праву на свободу совести, её составным элементам как одному из требований светскости государства;

- рассмотреть возможные варианты взаимодействия государства и религиозных объединений и определить наиболее приемлемую для Российской Федерации модель государственно-конфессиональных отношений;

- определить содержание конституционного принципа светскости в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти;

- исследовать состояние действующего законодательства, закрепляющего светский характер государства, разработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционной основы Российской Федерации как светского государства.

Предмет исследования - правовое регулирование и действующая практика взаимодействия государства и религиозных объединений, органов государства и личности по поводу реализации свободы совести и создания условий для удовлетворения религиозных потребностей человека, а также пути оптимизации и повышения эффективности такого взаимодействия.

Степень научной разработанности темы. Историко-правовые аспекты светскости государства были освещены в диссертационном исследовании доктора юридических наук П.Н. Дозорцева «Развитие России как светского государства» (СПб., 1998 г.). В докторской диссертации И.В. Понкина «Современное светское государство: конституционно-правовое исследование» (М., 2004 г.) на примере России и Франции изучены общие правовые аспекты светскости государства, государственной службы и образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Конституционно-правовые основы формирования светского государства изложены также в кандидатских диссертациях М.Л. Воронковой «Конституционные основы светского государства в Российской Федерации» (Саратов, 2006), С.Э. Деникаевой «Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства» (Махачкала, 2006), О.А. Шмаковой «Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве» (Ростов-на-Дону, 2008). Вопросы равенства религиозных объединений и равноправия граждан независимо от религиозной принадлежности подробно раскрыты в исследовании Г.Н. Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России (понятие, содержание, механизм защиты)» (Саратов, 2002).

Развитию взаимоотношений государства и религиозных объединений посвящены работы С.А. Авакьяна, Г.Г. Арутюняна, М.В. Баглая, С.А. Бурьянова, А.М. Верховского, Ю.А. Дмитриева, П.Н. Дозорцева, А.Г. Залужного, К.Г. Каневского, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, О. Е. Кутафина, О.А. Лиценбергер, Р.Н. Лункина, Г.П. Лупарева, С.А. Мозгового, Р.А. Подопригоры, И.В. Понкина, А.В. Пчелинцева, В.В. Ряховского, Г.Д. Садовниковой, А.Е. Себенцова, Ю.И. Стецовского, И.А. Тарасевича, В.Е. Чиркина, Т.Г. Человенко, Г.Г. Черемных, М.О. Шахова, Б.С. Эбзеева.

Отдельно следует выделить научные труды по общетеоретическим вопросам, затронутым в настоящем исследовании, таких авторов, как: М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.В. Гошуляк, В.В. Захаров, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.А. Терёхин, Б.С. Эбзеев и других.

Светскость государственной и муниципальной службы, светскость государственных и муниципальных образовательных учреждений, светскость военной службы проанализированы в монографиях и диссертациях К.Г. Каневского, И.В. Понкина, М.О. Шахова, О.А. Чернеги.

В диссертационном исследовании Ю.А. Дружкиной получила научное оформление категория «религиозное правосознание». Конституционное правосознание как вид отраслевого правосознания рассмотрено в кандидатских диссертациях Э.Э. Баринова и В.В. Никитяевой.

Особую ценность представляют исследования свободы совести как неотъемлемого требования светского государства ряда авторов: С.А. Авакьяна, С.А. Бурьянова, И.Н. Вишняковой, Н.В. Володиной, К.Г. Каневского, Е.А. Лукашевой, Н.А. Придворова, В.Н. Савельева, Ю.В. Сластилиной, Е.В. Тихоновой, Г.Г. Черемных.

Однако, несмотря на повышенный интерес ученых к изучению религиозной жизни общества, концепция светского государства не получила достаточного освещения в литературе. Большинство научных трудов по данной проблематике имеют узкую направленность. В них рассмотрены лишь отдельные стороны взаимодействия светского государства с личностью и религиозными объединениями.

Так, не были предметом научных изысканий вопросы светскости такого структурного элемента механизма государства, как органы государственной власти, формирования религиозного конституционного правосознания, обеспечения религиозной безопасности как разновидности юридической безопасности, взаимодействия государства и религиозных объединений, развития прав и свобод личности в контексте светскости. За пределами названного исследования остались проблемы развития взаимодействия государства и религиозных объединений, которое в современных условиях становится все более очевидным.

Методологическая основа исследования. Для достижения целей и решения поставленных задач соискатель использовал различные методы изучения вопросов конституционного развития России как светского государства: системный, диалектический, логический, социологический, статистический и другие. С помощью формально-юридического и сравнительно-правового методов проанализирован и обобщён обширный правовой материал, показано представление автора о конституционных вопросах выстраивания взаимоотношений между государством, религиозными объединениями и личностью. Исторический метод познания позволил использовать в исследовании отмененные нормативно-правовые акты, проекты законов, а также выявить закономерности и тенденции развития светского государства в Российской Федерации.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского права. При подготовке диссертации также использовались работы ученых-религиоведов, историков, политологов, социологов по проблемам взаимоотношений государства с религиозными объединениями и личностью.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации. Кроме того, анализировались проекты законодательных актов, внесённые на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и региональные парламенты. В диссертационной работе использованы международные правовые акты, зарубежные законы.

Важное место в работе отводится судебной практике, включая решения Европейского Суда по правам человека и высших судов Российской Федерации.

Источником исследования выступают ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, данные статистики и периодической печати.

Специфика исследования обусловила необходимость обращения автора к источникам церковного права, внутренним установлениям и документам религиозных организаций.

Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным конституционно-правовым исследованием, направленным на развитие теории светского государства и совершенствование законодательства в сфере его организации и функционирования.

Сформулировано авторское определение светского государства, изучены его существенные признаки, характеризующие принцип светскости как одну из основ конституционного строя. В исследовании учтены явления и процессы, возникающие и происходящие в современной религиозной жизни страны.

Впервые показано влияние религиозного правосознания на становление и развитие светской российской государственности.

Автором проведён системный анализ конституционного права свободы совести как одного из требований светскости государства. Доказано, что в условиях светскости расширяется содержание конституционного понятия «свобода совести».

В работе заявлено новое направление исследования - обеспечение конституционного принципа светскости в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Результаты проведённого исследования позволили автору разработать предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования: 1) светскости государства и его органов; 2) светскости образовательной сферы; 3) религиозной безопасности.

Научная новизна отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Предлагается и обосновывается определение светского государства. Светское государство - это такой способ организации публичной (политической) власти, при котором государство и церковь отделены и в то же время взаимодействуют друг с другом, отсутствует государственная или официальная религия, обеспечиваются равенство религиозных объединений, свобода совести и равноправие граждан независимо от отношения к религии в целях достижения баланса интересов личности, государства и религиозных образований в различных сферах жизни общества.

2. Обосновывается существенная роль религиозного конституционного правосознания в формировании светского государства. Показывается, что различные деформации данного вида правосознания тормозят процесс развития конституционного принципа светскости. Напротив, должный уровень его развития способствует адекватному восприятию населением и более эффективной реализации конституционных положений о светском характере государства. Значение религиозного элемента конституционного правосознания объясняет необходимость выстраивания грамотной государственно-конфессиональной и межконфессиональной политики. Воспитание толерантности, преодоление религиозной нетерпимости, ксенофобий, а также предупреждение и противодействие деятельности псевдорелигиозных и деструктивных религиозных образований должно стать первостепенной задачей современного светского государства.

3. Выдвигается тезис о том, что в светском государстве расширяется содержание понятия «свобода совести», которое становится конституционно-правовым институтом. Данный процесс происходит интенсивным и экстенсивным образом. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации (конституционное право на альтернативную гражданскую службу - статья 59 Конституции РФ, право на религиозную безопасность). Интенсивность заключается в наделении составных элементов свободы совести новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления (как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование).

4. Делается вывод, что в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений. Она нацеливает, во-первых, на более чёткое закрепление в действующем законодательстве конституционных принципов взаимодействия государства и религиозных объединений, во-вторых, позволяет использовать опыт общественного служения церкви в решении социально значимых вопросов.

В то же время наметившееся в последнее время сближение церкви с государством создаёт предпосылки для чрезмерного усиления влияния религии во всех сферах общественной жизни. Причём обозначившиеся тенденции к клерикализации государственных и общественных институтов не встречают сопротивления со стороны светской власти и некоторой части общества. В работе отмечаются факторы клерикализации.

5. Важнейшей составляющей светскости государства является светскость его органов и, прежде всего, органов государственной власти. Она предполагает особенности организации и деятельности государственных органов, закрепление конституционно-правовых основ их взаимодействия с религиозными организациями и сторонниками различных мировоззрений. В связи с этим в работе раскрывается конституционное содержание светскости органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Предлагаются существенные признаки данной правовой категории: 1) светскость формирования названных органов государственной власти; 2) светскость их функционирования; 3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями; 4) светскость этики должностных лиц; 5) светскость государственной символики. Рассматриваются особенности реализации указанных требований в каждой из ветвей власти.

6. В целях нейтрализации предпосылок к клерикализации государственных и общественных институтов, оптимизации государственно-конфессиональных отношений предлагаются пути совершенствования конституционно-правового регулирования этой сферы. Во-первых, принять закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями, в котором четко закрепить цели, задачи, принципы, формы и предмет сотрудничества для решения социально значимых вопросов. Во-вторых, создать специализированный межведомственный орган по делам религий, ответственный за реализацию государственно-конфессиональной политики.

7. Аргументируется позиция автора о допустимости преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в светских учебных заведениях. Светский характер образования подразумевает, что государственная и муниципальная системы образования не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определённого мировоззрения. С учётом этого разрабатывается комплекс конституционно-правовых требований, предъявляемых к названию и содержанию преподаваемого предмета и к организации учебного процесса в образовательных учреждениях светского типа, а также формулируются предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования сферы образования.

8. Доказывается, что современное государство уделяет недостаточное внимание обеспечению права человека на религиозную безопасность, тогда как от этого зависит сохранность конституционных прав личности на жизнь, здоровье, на защиту собственности и семьи, других конституционно-правовых ценностей. Серьёзную угрозу религиозной безопасности представляет деятельность псевдорелигиозных, деструктивных церковных образований. В связи с этим вносится предложение о принятии специального противосектантского закона.

9. В целях конституционно-правовой охраны физического и психического здоровья, оптимизации духовно-нравственного развития детей как наиболее незащищенных участников конфессиональных отношений предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за вовлечение малолетнего в религиозное объединение и обучение религии вопреки его воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования состоит в дальнейшем развитии конституционного принципа светскости государства. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности государственных органов, в том числе правотворческой и правоприменительной, политических партий и общественных объединений. Диссертационный материал может применяться в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседание кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета.

По теме диссертации автор выступала на различных конференциях, а именно: Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2006), Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики» (Пенза, декабрь 2007), Всероссийской научно-практической конференции «Традиционное, современное и переходное в российском обществе» (Пенза, декабрь 2008), Международной научно-практической конференции «Права человека в России и за рубежом» (Москва, февраль 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Россия в меняющемся мире: государство, общество, право, политика» (Пенза, апрель 2009), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного правосудия» (Пенза, июль 2009).

Автор принимала участие в работе научно-практического круглого стола «Законотворческая политика в субъектах Российской Федерации» (Пенза, сентябрь 2009).

Результаты диссертационного исследования использованы в практической деятельности Законодательного Собрания Пензенской области, учебном процессе Пензенского государственного университета.

Вопросы, рассмотренные в диссертации, освещены в десяти научных публикациях автора общим объемом 2,8 п.л.

Структура диссертации и последовательность изложения материала обусловлены целью и задачами исследования, а также логикой разработки темы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, библиографического списка.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень её научной разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается теоретическая, методологическая и эмпирическая основа работы, формулируются положения, выносимые на защиту и обладающие научной новизной, показывается их теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России» посвящена вопросам развития принципа светского государства в России, теоретическому обоснованию его понятия и сущности, места в системе конституционно-правовых норм.

В первом параграфе «Понятие и содержание светского государства» анализируются существующие подходы к пониманию светского государства, раскрывается его конституционно-правовое содержание и основные характеристики.

Изучая различные точки зрения по теме исследования, автор приходит к выводу, что главным показателем светскости является характер взаимоотношений между государством, личностью и религиозными объединениями по поводу удовлетворения религиозных потребностей граждан.

Современное светское государство в России характеризуется следующими признаками, которые вытекают из норм действующего законодательства:

1. Отделение религиозных объединений от государства;

2. Существование определенных форм взаимодействия между государством и религиозными объединениями для решения задач, представляющих социальную значимость;

3. Отсутствие государственной или общеобязательной религии;

4. Равенство религиозных объединений перед законом;

5. Свобода совести;

6. Равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В работе даётся описание этих основополагающих идей. Отмечается, что они воплощают идеальную модель светскости, к которой государство должно стремиться.

Политика светского государства должна быть, в первую очередь, направлена на создание таких условий, при которых обеспечивается разумный баланс интересов личности, государственных институтов и религиозных объединений в различных сферах общественной жизни. Баланс интересов в сфере государственно-конфессиональных отношений - это узаконенное оптимальное и разумное соотношение потребностей и приоритетов, прав и обязанностей личности, государства, религиозных объединений. Многоконфессиональный характер государства и особенности исторического развития России определили сложность достижения состояния равновесия в данной области.

Несмотря на существующую дистанцию между государством и церковью, оно оставляет за собой право в исключительных случаях вмешиваться в деятельность религиозного объединения. Любое вмешательство нарушает баланс интересов, поэтому оно осуществляется в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод личности, законной деятельности религиозного объединения, собственного суверенитета, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

В конце параграфа сформулировано определение светского государства, в основу которого положена совокупность вышеперечисленных признаков.

Во втором параграфе «Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования демократического светского государства» рассматривается роль религиозного элемента правосознания в утверждении принципов светского государства, в регулировании общественных отношений.

Являясь одним из социальных регуляторов, религия активно воздействует на поведение людей, на общественные отношения. Религиозное сознание влияет на правосознание.

Различают несколько видов правового сознания. В диссертации рассматривается религиозное конституционное правосознание, образованное на стыке религиозного и конституционного правосознаний. Религиозное конституционное правосознание представляет собой совокупность религиозных чувств, идей, взглядов, оценок, установок, представлений, убеждений людей, на основе которых у них формируется отношение к конституционным нормам и их реализации, делается вывод о чертах желаемого конституционного права.

Различается правосознание верующих граждан и атеистов.

По сути, авторитетными практическими руководствами для духовных лиц и мирян являются социальные концепции конфессий, в которых выражается позиция церкви по различным вопросам, касающихся жизни человека в светском государстве.

В работе анализируются положения социальных концепций православных, католиков, протестантов и мусульман. Автором делается вывод, что в целом ведущие конфессии положительно относятся к процессу формирования светского государства, считают недопустимыми отступления от его принципов, четко определяют взаимные права и обязанности государства и религиозных организаций, тем самым, ориентируя верующую часть населения на соблюдение конституционных требований.

Однако имеются столкновения религиозных норм и норм светского права. Например, неоднозначную оценку свободе совести дает Русская Православная Церковь.

Возникают столкновения представлений атеистов с правовыми нормами, которые связаны с использованием христианских мотивов в государственной символике. В работе высказана авторская позиция по данному вопросу.

Нарушение единства религиозных и правовых компонентов в структуре религиозного конституционного правосознания приводит к его деформации в современном российском обществе, что негативно отражается на развитии светскости. В этом плане негативное воздействие на религиозное правосознание оказывают псевдорелигиозные и деструктивные объединения, религиозный фанатизм, религиозный экстремизм, терроризм и различные проявления ксенофобии.

В третьем параграфе «Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства» подвергается критическому анализу и осмыслению современное состояние свободы совести и иных прав в светском государстве. Этот вопрос затрагивается в связи с тем, что в правах и свободах человека концентрируются разнообразные аспекты отношений человека с властью.

В работе рассматриваются различные подходы к определению понятия свободы совести. Отмечается, что в юридической науке отсутствует исчерпывающее определение данной правовой категории, поскольку внутренний мир человека - довольно интимная сфера, которая практически не поддается правовому измерению.

Содержание свободы совести менялось в историческом контексте. В светском государстве свобода совести рассматривается как освобождение совести человека, его внутреннего мира от государственной опеки. При этом автором обращается внимание на то, что нельзя рассматривать свободу совести как свободу выбора между религией и атеизмом. Подобные заблуждения возникают из-за неверного понимания принципа светскости государства. Россия есть светское, а не атеистическое государство. Не придерживаясь политики, направленной на уничтожение всех форм проявления религии, оно не может ставить своих граждан перед выбором между верой и неверием, тем самым, противопоставляя их друг другу.

Следует также отметить, что в светском государстве свобода совести и другие фундаментальные права и свободы человека не лишены нравственного измерения. Они тесно связаны с честью и достоинством личности, которые являются мерилом духовных, нравственных и социальных качеств человека. Сегодня происходит губительный разрыв взаимосвязи прав человека и нравственности, негативно влияющий на достоинство личности. Свобода совести всё чаще понимается как свобода нравственности и в конечном итоге служит оправданием безнравственности.

По мнению диссертанта, в настоящее время появились новые элементы свободы совести, в частности такие: право на альтернативную гражданскую службу, право на религиозную безопасность. Кроме того, происходит переосмысление конституционного права на религиозное образование, появляются дополнительные возможности для его реализации. Следовательно, можно говорить о расширении содержания понятия свобода совести в условиях формирования светского государства. Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых религиозных прав и свобод и создание механизма их реализации. Суть интенсивного способа состоит в наделении уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления.

Автором рассматривается содержание указанных элементов свободы совести и механизмы их реализации. При обращении к конституционному праву на религиозное образование сформулирована авторская позиция о допустимости преподавания конфессионально ориентированных предметов в светских учебных заведениях.

Говоря о религиозной безопасности, автор отмечает неэффективную роль государства в данном направлении. Правовая база обеспечения религиозной безопасности сформирована недостаточно, катастрофически низким остается уровень религиозной информированности населения. Современный человек, интересующийся религией, подвергается большому риску со стороны деструктивных религиозных образований, которого он сам обычно не осознает.

Вторая глава «Светскость органов государственной власти как важнейшая составляющая принципа светскости государства» включает конституционно-правовое исследование содержания и существенных признаков светскости органов государственной власти. С учётом принципа единства и разделения властей автор выделяет светскость органов законодательной власти, светскость органов исполнительной власти и светскость органов судебной власти.

В первом параграфе «Особенности развития современных государственно-конфессиональных отношений» раскрывается конституционно-правовая специфика взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Отмечается, что мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, складывающаяся в России, не получила правового оформления. Вследствие этого в настоящее время существует опасность клерикализации органов государственной власти.

Анализируя существующие в литературе трактовки терминов «клерикализм» и «клерикальный», автор приходит к выводу, что под клерикализацией следует понимать процесс усиления воздействия религии и религиозных образований на общество и государство. Клерикализация - фактор дестабилизации российского общества, приводящий к нарушению баланса интересов государства, личности и религиозных объединений, диспропорции общественных сил.

В работе обозначены предпосылки к клерикализации государственных и общественных институтов. Ими являются:

1. Отсутствие четкого нормативного регулирования взаимодействия религиозных объединений с органами государственной власти;

2. Неэффективность взаимодействия государственного аппарата с религиозными объединениями;

3. Стремление выдать религиозно-социальные доктрины за общенациональную идеологию.

По мнению автора, в данном процессе заинтересованы не только религиозные объединения, но и аппарат государства. Государственно-конфессиональные отношения изначально нельзя рассматривать как равноценное партнёрство. Ведущее место здесь занимает государственная власть.

Правовым заслоном для развития клерикальных тенденций в государственном аппарате служит светскость органов государственной власти. В общем виде она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость государственных органов и структур по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Светскость органов государственной власти состоит из таких элементов, как:

1) светскость формирования органов государственной власти;

2) светскость функционирования органов государственной власти;

3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями;

4) светскость этики должностных лиц;

5) светскость государственной символики.

Реализация требований светскости имеет свои конституционные особенности применительно к органам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Во втором параграфе «Светскость органов законодательной власти» исследуются особенности реализации принципов светскости в законодательных органах власти.

Законодательную и представительную функцию в России выполняют Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, иначе говоря, парламенты. Они выражают интересы населения, проживающего на определённой территории, принимают законы, имеющие высшую юридическую силу, являются площадкой для политических дебатов и деятельности политических партий и движений. Всё это определяет специфику взаимоотношений законодателей с религиозными объединениями.

Предлагаются и раскрываются существенные признаки светскости органов законодательной власти:

1) Светскость формирования федерального и региональных парламентов;

2) Светскость функционирования парламентов;

3) Светскость конституционно-правового статуса парламентариев;

4) Светскость этики законодателей.

Автор обращает внимание на то, что представители законодательной ветви власти допускают некоторые отступления от указанных требований. В качестве иллюстраций, подтверждающих сказанное, служат законопроекты, законы, примеры из деятельности законодательных органов, которые анализируются в диссертационном исследовании.

В третьем параграфе «Светскость органов исполнительной власти» рассматривается вопрос обеспечения конституционных требований светскости в деятельности органов исполнительной власти.

Представляя собой систему органов государственного управления, исполнительная власть наиболее тесно взаимодействует с религиозными объединениями. За последнее время поле совместной деятельности органов исполнительной власти и религиозных объединений заметно расширилось. Наряду с вопросами нравственного и патриотического воспитания, образования и здравоохранения, культурного развития, благотворительности, духовно-нравственного просвещения и социальной адаптации осужденных, ставших уже традиционными направлениями сотрудничества, появляются новые сферы - обеспечение безопасности дорожного движения, налоговые выплаты, борьба с наркоманией. Постоянное сближение исполнительной власти с религиозными объединениями диктует необходимость тщательного соблюдения конституционного принципа светскости государства в этих органах.

Автор выделяет существенные признаки светскости органов исполнительной власти:

1) Светскость формирования органов исполнительной власти, исключение влияния церкви на процесс их образования;

2) Светскость функционирования органов исполнительной власти;

3) Светскость конституционно-правового статуса лиц, осуществляющих административно-управленческие функции;

4) Светскость этики должностных лиц органов исполнительной власти.

Особенностью правового регулирования такого взаимодействия, наряду с изданием нормативных актов, является применение договорной формы отношений. При этом, как отмечается в работе, не всегда в процессе сотрудничества соблюдаются требования законодательства о светском характере государства и его органов.

В четвёртом параграфе «Светскость органов судебной власти» во взаимосвязи с конституционными требованиями светскости рассмотрены вопросы организации и функционирования судебной системы.

Судам принадлежит исключительное право осуществлять правосудие. Зачастую к их помощи прибегают тогда, когда исчерпаны все другие правовые средства защиты. Именно по этой причине соблюдение конституционных требований светскости в деятельности судебной власти приобретает особое значение.

Светскость судебной системы предполагает наличие определённых юридических исключений из общего порядка организации и функционирования судебных органов, особенностей в профессиональной и во внеслужебной деятельности судей и сотрудников суда, она определяет степень взаимного невмешательства органов судебной власти и религиозных организаций в законную деятельность друг друга. Светскость, по меньшей мере, включает в себя аспекты судоустройства, судопроизводства, правового статуса судей и служащих аппарата суда, их профессиональной этики. Она означает:

1) Светскость формирования судебных органов;

2) Светскость функционирования органов судебной власти;

3) Светскость конституционно-правового статуса судей и работников аппарата суда;

4) Светскость этики судей и работников аппарата суда.

Анализируя существенные признаки светскости органов судебной власти, диссертант приводит ряд примеров несоблюдения судами конституционно-правовых требований о светском характере государства.

В третьей главе «Состояние и перспективы развития российского конституционно-правового законодательства о светском характере государства» изучаются проблемы законодательного оформления категории светского государства, её важнейших составляющих, конституционных прав и свобод граждан, касающихся религиозной сферы жизни общества.

Автором определены три основных направления исследования светского характера государства.

В первом параграфе «Правовое регулирование светскости государства и его органов» рассмотрены вопросы совершенствования конституционных положений о светскости государства и светскости органов государственной власти.

Действующее конституционно-правовое законодательство не определяет, в каких областях взаимодействие государства и религиозных объединений возможно, а в каких категорически не допустимо. В связи с этим автор предлагает принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными объединениями. В нём необходимо конкретизировать особенности реализации задач и функций органов власти во взаимодействии с религиозными объединениями, сферы и критерии их сотрудничества, специфику взаимоотношений с различными ветвями власти, ответственность за нарушение условий сотрудничества.

В настоящее время при принятии решений по вопросам, связанным с реализацией свободы совести и деятельностью религиозных организаций, господствует ярко выраженный субъективизм органов государственной власти и их должностных лиц, что способствует развитию устремлений клерикального характера. Предлагаемый закон призван предотвратить распространение подобных тенденций. В нём следует законодательно определить ту грань дозволенного, за которую не должны выходить ни государственные структуры, ни религиозные объединения.

Отмечается, что в России слабо урегулированы нормами права юридические и этические аспекты поведения чиновников. В данной связи предлагается принять кодифицированный правовой акт, определяющий поведение государственных служащих в профессиональной деятельности. Важной сферой его регулирования должно стать поведение государственного служащего при взаимодействии с церковью, представителями различных религий. В нём необходимо закрепить независимость, нейтральность, беспристрастность и толерантность должностных лиц в общении с религиозными организациями и гражданами.

Отдельно высказывается мысль о том, что пункт 2 статьи 4 Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года, целесообразно дополнить нормой, запрещающей судье навязывать участникам судебного разбирательства имеющиеся у него религиозные взгляды и убеждения. Данное положение развивает конституционное требование о светскости органов судебной власти.

Кроме того, в диссертации указывается на необходимость создания специализированного органа по делам религий, отвечающего за реализацию государственно-конфессиональной политики государства. По мнению диссертанта, в настоящее время в стране существует избыточное количество органов, осуществляющих связи с религиозными объединениями. Зачастую они дублируют друг друга и не вносят заметного вклада в формирование светской модели государственно-конфессиональных отношений, а лишь используются религиозными объединениями для достижения своих целей. Образование единого федерального органа по делам религий с подчиненными органами в субъектах Федерации поможет решить проблему консолидации всех сил, призванных осуществлять конфессиональную политику государства, укрепить вертикаль власти и обеспечить выполнение правовых норм о свободе совести и религиозных объединениях.

Во втором параграфе «Правовое регулирование права на религиозное образование» определены направления совершенствования конституционно-правового регулирования образовательной сферы в светском государстве.

Преподавание дисциплин религиозной направленности должно отвечать светскому характеру образования (статья 2 Закона РФ «Об образовании»). Суть светского характера образования состоит в том, что государственная и муниципальная система образования и воспитания не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения.

Светское образование должно давать начальные представления о религии, её истории, роли и месте в общественной жизни, в развитии государственности, культуре поведения в местах религиозного значения, нравственных ценностях и т. д., не углубляясь в основы религиозного учения. Следовательно, содержание предметов, при изучении которых учащиеся получают знания о религии, должно носить религиозно-познавательный, религиоведческий, религиозно-философский характер.

Особенностями преподавания знаний о религии в светских учебных заведениях, по мнению автора, являются добровольность и альтернативность.

Современные реалии определяют вектор дальнейшего развития законодательства об образовании. Сегодня, когда происходит сближение светской и религиозной систем обучения, необходимо внести в Закон «Об образовании» следующие дополнения: статью 8.1, в которой будет дана официальная трактовка светскому характеру государственной и муниципальной системы образования, и статью 8.2, определяющую гарантии светскости образования.

В качестве одной из гарантий обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также религиозной безопасности предлагается установить уголовную ответственность за вовлечение малолетних детей в религиозное объединение и их обучение религии без согласия родителей. Дети являются наиболее незащищенными участниками отношений, связанных с религией, поэтому охрана их интересов должна обеспечиваться самыми жёсткими мерами.

В третьем параграфе «Правовое обеспечение религиозной безопасности» сформулированы предложения по совершенствованию законодательного регулирования религиозной безопасности в целях обеспечения конституционных прав личности на жизнь, здоровье, на защиту собственности и семьи, других конституционно-правовых ценностей.

В настоящее время не урегулирован нормами права вопрос противодействия и предупреждения возможной противоправной деятельности сект. В этой связи автор считает, что назрела острая необходимость в принятии противосектантского закона, направленного на предупреждение и противодействие деятельности сект, и закона о миссионерской деятельности на территории Российской Федерации.

По-мнению автора, в действующем законодательстве должны содержаться положения, закрепляющие понятие деструктивной религиозной организации (секты) и запрещающие деятельность подобных структур на территории Российской Федерации. Аргументируя необходимость законодательного оформления понятия «секта», автор акцентирует внимание на том, что оно является общеупотребительным, применяется в отношении религиозных организаций, чья деятельность негативным образом влияет на духовное и физическое развитие личности и институтов общества, и не является дискриминационным. В диссертации приводятся примеры использования слова «секта» в международных и национальных правовых актах, судебной практике, в официальных документах, деятельности органов государственной власти. Более того, допустимость употребления данного термина подтверждается наукой религиоведения. Имеются попытки дать юридическую оценку сектантству, которые также охарактеризованы в работе.

В свете событий, произошедших в селе Никольское Бековского района Пензенской области, показательным, на наш взгляд, является Закон Франции от 30 мая 2001 года № 2001-504 «О предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека» Франция - одна из первых стран, вставшая на путь формирования светского государства, поэтому молодому российскому государству полезно воспринять мировой опыт. По мнению автора, за основу при разработке и принятии федерального законодательства о миссионерской деятельности, а также аналогичных законов субъектов РФ, может быть взят Закон Белгородской области от 19 марта 2001 года № 132 «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области». Его соответствие Федеральному закону от 26 июля 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» подтвердил Верховный суд Российской Федерации. Также предлагается внести уточнение в п.2 ст.7 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», и возложить на религиозные группы обязанность уведомлять органы местного самоуправления, на территории которого они расположены, о начале своей деятельности. Учитывая, что большинство сект действуют нелегально, игнорируя установленный порядок образования религиозного сообщества, данная норма позволит представителям власти своевременно выявлять деструктивные религиозные образования. Ведь сектанты не просто нарушают закон с целью скрыться от государственного наблюдения, а вкладывают в это некий сакральный смысл, представляют несоблюдение законов как важнейшую часть своего учения. В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы.