Адміністративно-правова основа безпеки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративно-правова основа безпеки

Подоляка Сергій Анатолійович - кандидат юридичних наук, доцент кафедри адміністративного права Інституту права ім. князя В. Великого МАУП

Аннотация

адміністративний правовий законодавство безпека

В статье исследованы административно-правовые нормы, регулирующие деятельность в области безопасности. Автором представлен вариант систематизации имеющихся административно-правовых норм, касающихся безопасности, предложены соответствующие изменения в законодательство.

Анотація

У статті досліджено адміністративно- правові норми, що регулюють діяльність у галузі безпеки. Автором представлено варіант систематизації наявних адміністративно- правових норм, що стосуються безпеки, запропоновано відповідні зміни до законодавства.

Ключові слова: адміністративно-правова норма, безпека, нормативно-правовий акт.

Summary

This article explores the legal and administrative rules governing the activities in the security field. The author gives version systematization existing administrative law concerning the security, proposed appropriate changes to legislation.

Постановка проблеми в загальному вигляді. Досягнення такого стану, в якому людині не загрожує жодна небезпека соціально- політичного, природного чи техногенного характеру, є важливим показником рівня цивілізованості суспільства. Формування законодавчих норм, що дозволяють реалізовувати принцип забезпечення безпеки, відповідно, є однією з найважливіших функцій правової науки. Це, у свою чергу, обумовлює необхідність пошуку оптимальних шляхів вдосконалення вітчизняного законодавства на основі аналізу і систематизації вже існуючих нормативно-правових актів.

Метою публікації є аналіз і систематизація норм у галузі адміністративно-правового регулювання безпеки України.

Останні дослідження в окресленій царині. Окремі питання у сфері правового регулювання безпеки були висвітлені у працях численних вітчизняних та зарубіжних вчених, зокрема, їм присвячували свою увагу Бахрах Д. Н., Беззубов Д. О., Бойчук М. Б., Бородін І. Л., Василенко І. А., Заросило В. О., Кормич Б. А., Нижник Н. Р., Оль- ховський М. Є., Панов М. І., Сташис В. В. та інші. Однак, особливості адміністративно-правової основи безпеки тривалий час залишалися поза увагою науковців і потребують окремого дослідження.

На нашу думку, адміністративно-правовими нормами, що прямо чи опосередковано впливають на соціальні умови (ситуації), що є типовими і пов'язані з виникненням і (або) розвитком шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, є наступні:

* загальнообов'язкові вимоги і правила поведінки фізичних осіб, юридичних осіб, органів державної влади в органів місцевого самоврядування з попередження, виявлення та нейтралізації шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, пов'язаних з діями (діяльністю) фізичних і юридичних осіб, що адміністративно санкціонуються, з використання під контролем держави, на законних підставах і за призначенням предметів, явищ і процесів - природних і техногенних джерел небезпеки конституційним та іншим законним інтересам особи, суспільства держави і нації;

• загальнообов'язкові вимоги і правила поведінки фізичних і юридичних осіб, органів державної влади і органів місцевого самоврядування з попередження, виявлення та нейтралізації адміністративних правопорушень, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища;

• загальнообов'язкові вимоги і правила поведінки фізичних і юридичних осіб, органів державної влади і органів місцевого самоврядування з попередження, виявлення та нейтралізації адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища.

В узагальненому вигляді сукупність зазначених загальнообов'язкових вимог і правил з попередження, виявлення та нейтралізації шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, пов'язаних із діями (діяльністю) фізичних і юридичних осіб, що адміністративно санкціонуються, з використання під контролем держави предметів, явищ і процесів - техногенних і природних джерел небезпеки конституційним та іншим законним інтересам особи, суспільства, держави і нації, а також загальнообов'язкових вимог і правил поведінки з попередження, виявлення і нейтралізації адміністративних правопорушень й адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, можна назвати адміністративно-правовими нормами безпеки.

Сформульована точка зору дозволяє розглядати адміністративно-правові норми безпеки як специфічні адміністративно- правові норми, які відрізняються від інших правових норм за низкою ознак.

По-перше,адміністративно-правові норми безпеки адресовані спеціальним суб'єктам права. З одного боку, ці норми адресовані фізичним і юридичним особам, поведінка яких пов'язана з використанням на законних підставах і за призначенням предметів явищ і процесів - техногенних і природних джерел небезпеки конституційним та іншим законним інтересам особи, суспільства, держави і нації, які вимагають адміністративно-правової оцінки з боку держави (підлягають адміністративно-правовому санкціонуванню і державному контролю) або обумовлені адміністративними правопорушеннями чи адміністративно-правовими казусами, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища. З іншого боку, адресатами адміністративно-правових норм безпеки виступають державні органи і органи місцевого самоврядування, які здійснюють зовнішню владну діяльність з попередження, виявлення і нейтралізації шкідливих природних і техногенних чинників, пов'язаних із діями (діяльністю) фізичних і юридичних осіб, що адміністративно санкціонуються з використання під контролем держави, на законних підставах і за призначенням предметів, явищ і процесів - техногенних і природних джерел небезпеки конституційним та іншим законним інтересам, а також зовнішню владну діяльність з попередження, виявлення і нейтралізації адміністративних правопорушень і адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища.

По-друге, адміністративно-правові норми безпеки регулюють специфічні суспільні відносини, що складаються за участю фізичних і юридичних осіб, державних органів і органів місцевого самоврядування з приводу попередження, виявлення і нейтралізації чинників і соціальних умов (ситуацій), що є типовими, і становлять загрозу безпеці у галузі адміністративно-правового регулювання.

Ці адміністративно-правові норми регулюють:

• відносини, учасниками яких є, з одного боку, державні органи, органи місцевого самоврядування, а з другого - фізичні й юридичні особи, що складаються з приводу попередження виявлення і нейтралізації шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, обумовлених діями (діяльністю) фізичних і юридичних осіб, що адміністративно санкціонуються, з використання під контролем держави, на законних підставах і за призначенням предметів, явищ і процесів

- джерел небезпеки конституційним та іншим законним інтересам;

• суспільні відносини, що складаються між державними органами, органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами з приводу попередження, виявлення і нейтралізації адміністративних правопорушень, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища;

• суспільні відносини, що складаються між державними органами, органами місцевого самоврядування фізичними і юридичними особами з приводу попередження, виявлення і нейтралізації адміністративно-правових казусів (подій), що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища.

По-третє, адміністративно-правові норми безпеки виконують виключно охоронні функції. Ці норми охороняють у галузі адміністративно-правового регулювання конституційні та інші законні інтереси особи, суспільства, держави і нації від шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, які пов'язані з правомірними діями (діяльністю) фізичних і юридичних осіб, що адміністративно санкціонуються і контролюються державою, з використання предметів, явищ і процесів

- джерел небезпеки конституційним та іншим законним інтересам, а також охороняють конституційні та інші законні інтереси особи, суспільства, держави і нації від адміністративних правопорушень і адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища.

По-четверте, адміністративно-правові норми безпеки мають специфічний зміст. Вони визначають міру можливої й одночасно міру належної поведінки фізичних і юридичних осіб, а також державних органів і органів місцевого самоврядування відносно шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища, соціальних умов (ситуацій), що є типовими і пов'язаними з виникненням і (або) розвитком цих чинників.

Аналізуючи чинне законодавство відповідно до вищенаведених ознак, властивих адміністративно-правовим нормам безпеки, можна виокремити масив законів та інших адміністративно-правових актів, що містять ці норми. Такі закони й інші нормативні правові акти логічно назвати адміністративним законодавством у сфері безпеки.

Сьогодні закони й інші нормативні правові акти, що складають адміністративне законодавство у сфері безпеки, не систематизовані. У зв'язку з цим, видається доцільним розкрити структуру цього законодавства залежно від змісту охоронних функцій, що регламентуються адміністративно-правовими нормами безпеки в законах та інших нормативних-правових актах.

За цим критерієм, на нашу думку, можна виокремити:

1) закони й інші нормативні правові акти, що містять адміністративно-правові норми безпеки, дія яких поширюється на всі, без виключення, галузі адміністративно-правової охорони і захисту конституційних та інших законних інтересів особи, суспільства, держави і нації від шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища. Такий масив законів та інших нормативних правових актів можна назвати загальним (початковим) законодавством у сфері безпеки;

2) закони й інші нормативні правові акти, у яких містяться адміністративно-правові норми безпеки, покликані охороняти конституційні та інші законні інтереси особи, суспільства, держави і нації, незалежно від змісту цих інтересів і особливостей змісту загрози безпеці у галузі адміністративно-правового регулювання. Цей масив законодавства можна назвати суб'єктним адміністративним законодавством у сфері безпеки;

3) закони й інші нормативні правові акти, у яких містяться адміністративно- правові норми безпеки, покликані охороняти певні блага і цінності, конституційні й інші законні інтереси особи, суспільства, держави і нації незалежно від чинників і умов, складових загроз безпеці у галузі адміністративно-правового регулювання. Ці закони та інші нормативні правові акти логічно назвати наочним адміністративним законодавством у сфері безпеки;

4) закони й інші нормативні правові акти, що містять адміністративно-правові норми безпеки, охоронна дія яких обумовлена певними шкідливими чинниками (проявами і діями) природного середовища і технічних систем, а також їх матеріальними носіями (джерелами). Ці закони й інші нормативні правові акти можна назвати функціональним адміністративним законодавством у сфері безпеки;

5) закони й інші нормативні правові акти, що складаються з адміністративно-правових норм безпеки, охоронну дію яких визначають соціальні умови (ситуації), що є типовими, і пов'язані з виникненням та (або) розвитком шкідливих природних і техногенних чинників, що створюють високу вірогідність завдання шкоди конституційним та іншим законним інтересам особи, суспільства, держави і нації. Таке законодавство логічно назвати ситуаційним адміністративним законодавством у сфері безпеки.

Сформульована точка зору дозволяє віднести до загального (початкового) адміністративного законодавства у сфері безпеки Конституцію України [1], Закони України «Про регламент Верховної Ради України» [2], «Про місцеве самоврядування в Україні» [3], положення адміністративно-правового регулювання у сфері безпеки.

Суб'єктне адміністративне законодавство у галузі безпеки включає в себе Закон України «Про основи національної безпеки України» [4]. Структура цього законодавства може і повинна бути доповнена регіональними і муніципальними програмами забезпечення особистої, суспільної і державної безпеки.

До наочного адміністративного законодавства у сфері безпеки належать Закони України «Про охорону навколишнього середовища» [5], «Про захист прав споживачів» [6] та ін.

Функціональне адміністративне законодавство у галузі безпеки охоплюють Закони України «Про пожежну безпеку» [7], «Про безпечність та якість харчових продуктів» [8], «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» [9], відповідні Постанови Кабінету Міністрів України і т.п.

Ситуаційне адміністративне законодавство у галузі безпеки складають:

1) закони й інші нормативні правові акти, що містять адміністративно-правові норми безпеки і здійснюють адміністративно-правове санкціонування дій (діяльності) фізичних і юридичних осіб з використання під контролем держави, на законних підставах і за призначенням предметів, явищ і процесів - техногенних і природних джерел небезпеки для конституційних та інших законних інтересів. Цю групу законів та інших нормативних правових актів у структурі ситуаційного законодавства можна назвати адміністративно-санкціонуючим законодавством у сфері безпеки;

2) закони й інші нормативно-правові акти, що містять адміністративно-правові норми безпеки з попередження, виявлення і нейтралізації адміністративних правопорушень, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища. Цю групу законів та інших нормативних правових актів логічно назвати адміністра- тивно-юрисдикційним законодавством у сфері безпеки;

3) закони й інші нормативні правові акти, що містять адміністративно-правові норми безпеки з попередження, виявлення і нейтралізації адміністративно-правових казусів, що сприяють виникненню і (або) розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища. Таке законодавство, зважаючи на його особливості, можна назвати адміністративно-казуальним законодавством у сферібезпеки.

Відповідно до викладеної точки зору та аналізу чинних законів, інших нормативно-правових актів адміністративно-санкціонуюче законодавство у сфері безпеки України складають: Закони України щодо технічного регулювання, зокрема Закон України «Про стандартизацію» [10] і прийняті відповідно до нього інші нормативні правові акти України; законодавство України в галузі ліцензування, яке складається із Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» [11] та інших нормативно-правових актів, які регулюють ліцензування певних видів діяльності, пов'язаних із використанням предметів, явищ і процесів - техногенних і природних джерел небезпеки, які становлять загрозу конституційним та іншим законним інтересам суб'єктів права.

До адміністративно-юрисдикційного законодавства у сфері безпеки України належать: КУпАП [12], інші закони України про адміністративні правопорушення, які регулюють діяльність при виникненні та розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища; інші нормативно-правові й підзаконні нормативно-правові акти, що встановлюють підстави і порядок попередження, виявлення і нейтралізації органами публічної влади адміністративних правопорушень, що сприяють виникненню та розвитку шкідливих природних і техногенних чинників навколишнього середовища.

Адімінстративно-казуальне законодавство у сфері безпеки складають Закони України «Про оперативно-розшукову діяльність» [13], «Про міліцію» [14], інші закони і нормативно-правові акти, що встановлюють підстави і порядок попередження, виявлення, нейтралізації адміністративно-правових казусів.

Висновки

Підсумовуючи викладене, можна дійти до висновку, що нині в Україні сформувався масив законів і підзаконних нормативно-правових актів у галузі адміністративно-правового регулювання безпеки України, який має певну структуру і вимагає невідкладної уніфікації і систематизації. Вдалим вирішенням цього завдання стало б прийняття такого нормативно-правового акту, як Закон України «Про основи законодавства у сфері безпеки України».

Література

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України - 1996. - №30. - Ст. 141.

2. Про регламент Верховної Ради України: Закон України від 10 лютого 2010 р. № 1861-VI [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/1861-17

3. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 25 травня 1997 р. № 280/97-ВР [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80

4. Про основи національної безпеки України: Закон України від 19 червня 2003 р. № 964-IV // Відомості Верховної Ради України - 2003. - №39. - Ст. 351.

5. Про охорону навколишнього середовища: Закон України від 25 червня 1991 р. № 1264-XII [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1264-12

6. Про захист прав споживачів: Закон України від 12 травня 1991 р. № 1023-XII [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1023-12

7. Про пожежну безпеку: Закон України від 17 грудня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України - 1994. - №5. - Ст. 21.

8. Про безпечність та якість харчових продуктів: Закон України від 23 грудня 1997 р. № 771/97-ВР [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/771/97-%D0%B2%D1%80

9. Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку: Закон України від 08 лютого 1995 р. № 39/95-ВР [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/39/95-%D0%B2%D1%80

10. Про стандартизацію: Закон України від 05 червня 2014 р. № 1315-VII [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу : http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1315-18

11. Про ліцензування певних видів господарської діяльності: Закон України від 01 червня 2000 р. № 1775-III [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1775-14

12. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07 грудня 1984 р. № 8073-X [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/80731-10

13. Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18 лютого 1992 р. № 2135-XII [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2135-12

14. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. № 565-XII [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. - Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/565-12

Размещено на Allbest.ru