Незаменимость государственного землеустройства при проведении земельных реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332.54:631.1

Незаменимость государственного землеустройства при проведении земельных реформ

Исаченко А.П.

(Поступила в редакцию 19.12.2011)

Аннотация

В статье раскрывается необходимость восстановления полноценной земельной службы, ведущей роли государственного землеустройства в Российской Федерации, изменения некоторых аспектов государственной земельной политики. Государственное землеустройство - проверенный временем механизм продвижения земельных реформ - в условиях Российской Федерации в последнее время используется недостаточно и неэффективно.

Abstract

The article shows the necessity of restoring land service of full value, of the leading role of state land use planning in the Russian Federation, and of changing some aspects of state land use policy. State land use planning, which is a time-tested mechanism of conducting land use reforms, is being used insufficiently and inefficiently in the Russian Federation now.

Введение

В Российской Федерации продолжаются мероприятия по продвижению аграрной и земельной реформ. В этой связи считаем необходимым представить в порядке обсуждения обзор мнений крупных ученых в сфере землеустройства, их и наше видение совокупности возникающих проблем, предостеречь коллег в Республике Беларусь и Украине от ошибок, связанных с игнорированием возможностей государственного землеустройства - ничем не заменимого механизма продвижения реформ.

Анализ источников.

Наши исследования процессов продвижения земельных реформ в Российской Федерации, Республике Беларусь, Украине [6-14] и обращение к историческому опыту [5] довольно убедительно показывают: не всегда нужно «изобретать велосипед», следует лишь разумно использовать в конкретных условиях имеющиеся механизмы, возможности и опыт государственного землеустройства. Успех будет обеспечен, если государственные органы, проводя реформы, одновременно создают или обновляют законодательную базу, обеспечивают подготовку кадров в государственных вузах, выделяют значительные финансовые и иные ресурсы для ускоренного проведения земельных преобразований.

Применительно к теме нашего исследования рассмотрим здесь лишь несколько важных моментов статей, опубликованных в №№ 9-12 за 2011 г. из «Колонки редакционного совета» научно-практического ежемесячного журнала «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» [1-3, 5].

Так, профессор П.Ф. Лойко в сентябрьском номере журнала отмечает необходимость восстановления в стране земельной службы. «Управление организацией использования земельных ресурсов, как показывает мировая практика, обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные, а также возможность их конвергенции. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование больших территорий, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство, охрана почв, территориальное размещение предприятий и расселение населения, установление пределов ставок земельных платежей, разработка определенных ограничений в использовании земель, контроль соблюдения правильного режима эксплуатации земельно-ресурсного потенциала являются функциями государственного управления. Россия - одна из немногих стран в мире, в которой ныне отсутствует инфраструктура органов управления землепользованием. Необходимо оперативно решить организационные вопросы восстановления в стране земельной службы, насчитывающей 450-летнюю историю. В орбите деятельности земельной службы будут иметь место следующие ключевые проблемы землеустройства страны: земельная политика на современном этапе; земельная собственность и ее эволюция; урбанизация и расселение на территории страны; сельскохозяйственное землепользование и продовольствие; постановка земельно-ресурсного потенциала на государственный баланс и балансы предприятий как мера борьбы с земельной спекуляцией и коррупцией; современные методы изучения и информационного обеспечения земельно-ресурсного потенциала; деградация земель и меры борьбы с ней; формирование системы кадастра и мониторинга состояния земель; организация управления землепользованием; исследование зарубежного опыта землепользования; подготовка кадров в сфере землепользования и др.» [1].

По мнению П.Ф. Лойко, вышеизложенное должно быть учтено при разработке стратегии развития страны на 2020 г.

Профессор М.П. Буров в октябрьском номере журнала отмечает: «К большому сожалению, в России отсутствует надлежащая государственная земельная политика, имеет место недооценка ее содержания, сложностей, масштабов и специфики в ходе проведения экономических преобразований; существует бессистемность в решении задач земельной реформы; игнорируется ресурсно-комплексный подход к развитию сельских территорий; бытует мнение, что всему виной «сырьевая экономика» (хотя это надо рассматривать как преимущество, которым надо умело управлять!); неэффективен контроль над земельными ресурсами; функции управления земельными ресурсами поделены между большим количеством государственных организаций и т.д.» [2].

Профессор В.Н. Хлыстун в декабрьском номере журнала весьма критически оценивает достигнутые результаты земельной реформы и одной из причин этого видит неэффективное использование возможностей государственного землеустройства: «Начиная с 1998 г. роль землеустройства в реализации земельной политики неуклонно занижается, и в последние годы в среде чиновников все чаще звучат предложения о его полной ликвидации или поглощении системой кадастра объектов недвижимости. Приходится слышать мнения, что землеустройство - «рудимент социализма», что оно не существует в развитых капиталистических странах. Для людей профессионально занимающихся регулированием земельных отношений и организацией использования земель, как в нашей стране, так и за рубежом, это звучит как проявление не только безграмотности, но и неспособности понять сущность процессов организации цивилизованного, эффективного и устойчивого землевладения и землепользования.

В мире давно сложилось не только понимание роли и значения землеустройства, но и четкое его разделение на два вида: государственное, проводимое с целью обеспечения государственных интересов в организации землепользования, и инициативное, проводимое в интересах частных правообладателей по их инициативе и за их счет. Отрицание государственного землеустройства уже привело к абсолютной неопределенности границ и площадей земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, к отсутствию определенности границ земельных участков, находящихся в фондах перераспределения земель и коллективно-долевой собственности, и др. Эта неопределенность создает весьма благодатную почву для криминализации земельных отношений и порождает множество негативных экономических и социальных последствий.

Формируя новую земельную политику, государство должно осознать объективную потребность в развитии и повышении эффективности землеустройства. Для этого, прежде всего, необходимо разработать новую редакцию и принять новый закон «О землеустройстве», адекватный современным требованиям. На его основе надо принять подзаконные акты, определяющие содержание, организацию, технологические подходы к формированию системы землеустроительных действий, совокупность которых позволит обеспечить эффективность и устойчивость землевладения, рациональное использование и охрану земель» [3].

Профессор С.Н. Волков в ноябрьском номере журнала призывает: «Землеустройству - государственную поддержку». Сергей Николаевич, признанный лидер современного землеустройства, ректор Государственного университета по землеустройству, отмечает: «Государственное регулирование земельных отношений характерно для всех стран мира. Причем в экономически развитых государствах это регулирование более жестко. Реальным механизмом регулирования земельных отношений является землеустройство, которое обеспечивает осуществление государственной земельной политики, повышение эффективности земельно-имущественного комплекса, перераспределение земель, переход к новым формам собственности и хозяйствования на земле, наведение порядка в землепользовании и охране земель. Назрела необходимость государственной поддержки развития научно-технического прогресса в землеустройстве. Практика показывает, что только на основе землеустроительной документации, комплексно увязывающей правовые, экономические, социальные, экологические, технологические и технические вопросы создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проводимых земельных преобразований, законодательное оформление и обеспечение гарантий прав земельной собственности» [5].

Другие поучительные примеры он привел 25 октября 2011 г. в своем докладе «Содержание и значение Закона о землеустройстве от 29 мая 1911 г. в осуществлении земельных преобразований в России (к 100-летию со дня утверждения)» на Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию закона «О землеустройстве» [4].

На основе исторических примеров профессор С.Н. Волков сообщил о нормативно-правовом регулировании проведения землеустройства в 1906-1910 гг. Подчеркнул, что «земельные преобразования в России, проводимые в конце XIX - начале XX в., показали, что основным механизмом их реального осуществления является землеустройство».

Полагаем, что может быть уместным цитирование здесь отдельных положений его исследования в подтверждение незаменимости государственного землеустройства как механизма продвижения земельных реформ: «Уже столетие тому назад под землеустройством подразумевалась система государственных мероприятий, направленных на такую организацию использования и перераспределения земель, которая воплощала в жизнь земельную политику правительства России. Содержание землеустройства - ключевого звена, выбранного правительством П.А. Столыпина для осуществления земельной реформы, - стало регулироваться Высочайше утвержденным 29 мая 1911 г., одобренным Государственным Советом и Государственной Думой Законом о землеустройстве».

Весьма поучительно и то, как проводилось формирование статуса землеустроителя в России: «Законом о землеустройстве от 29 мая 1911 г. в России были разграничены функции и определены полномочия землеустроителя и землемера в ходе проведения земельных преобразований. Учитывая то, что землемерами в то время выполнялись в основном технические задачи по межеванию земель, связанные с определением границ и площадей земельных участков, знаний и практического опыта в области межевого законодательства, правоприменительной деятельности, организации и проведения землеустройства, активно развивающегося оборота земельных участков, экономики землепользования, оценки земель им явно не хватало. Кроме этого, землемеры не несли никаких административных функций по управлению ходом земельной реформы на объекте землеустройства, не были подотчетны вышестоящему начальству и не отвечали за итоги земельных преобразований, а несли ответственность только за качество, точность исполнения и время проведения геодезических работ. Обязанности землеустроителя возлагались и исполнялись постоянным (непременным) членом уездной землеустроительной комиссии или заменяющим его должностным лицом.

Законом о землеустройстве от 29 мая 1911 г. предусматривались соответствующие меры экономического стимулирования земельной реформы. Так, любые акты и другие документы, составляемые по предусмотренным Положением о землеустройстве делам, подаваемые в правительственные, судебные и административные органы и должностным лицам всех ведомств, а также выдаваемые из этих органов и должностными лицами различных ведомств, освобождались от гербовых сборов, что было предусмотрено Уставами о пошлинах (СЗРИ, том V, изд. 1903 г.) и Положением о нотариальной части (СЗРИ, том XVI, г. 1,1892 г.).

При совершении установленных Положением о землеустройстве нотариальных отметок, предусмотренных им же наложении, снятии или изменении запрещений, а также при выдаче старшими нотариусами собственникам, образованных или измененных землеустройством владений необходимых выписей (выписок), копий и других бумаг и за приложение к ним печати, перестали взыскиваться: крепостные и канцелярские пошлины, различные сборы (за наложение и снятие запрещений, в пользу секретарей ипотечных отделений и др.). Были отменены также правила необходимости публикаций о переходе права собственности при образовании и изменении земельных владений и о времени вступления во владение земельными участками.

Крестьянскому поземельному банку предоставлялось право по ходатайствам сельских обществ и товариществ, приступающих к разверстанию на отруба заложенных в банке земель и нуждающихся в средствах для предварительного погашения долгов по доплатам за эти земли прежним собственникам или же на покрытие вызываемых улучшением землепользования расходов, производить перезалог этих земель ранее установленного 5-летнего срока, а также осуществлять расчеты по долгам обществ и товариществ с прежними собственниками земель, с соответственным увеличением этих проводимых в банк долгов. Кроме этого, Крестьянскому поземельному банку разрешалось выдавать ссуды под залог отведенных землевладельцам при землеустройстве участков, для выплаты ими причитающихся с них денежных приплат (средств), в определенных Положением о землеустройстве случаях».

Казалось бы, что изучение опыта проведения прежних земельных реформ должно было бы «научить» нынешних организаторов земельных реформ в России прислушиваться хотя бы к мнению ученых о необходимости придания ведущей роли землеустройству, полноценного использования его возможностей. Но существующее положение дел в Российской Федерации неутешительно, а масштабы составления проектов землеустройства стали минимальными.

И мы разделяем недоумение студента, прозвучавшее в вопросе к докладчику: «Почему же исторический опыт не применен, а по прошествии столетия в России тиражируются ошибки, которых можно было бы избежать, и продолжаются всевозможные просчеты?»

Методы исследования.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, индукции, дедукции, исторического анализа и синтеза, аналогии, статистический, монографический и другие методы. В основу научного поиска положены разработки ученых Российской Федерации, обосновывающие необходимость проведения государственного землеустройства, мнения специалистов и личные наблюдения автора, основанные на многолетнем опыте работы в специализированных организациях Москвы, земельно-кадастровые, статистические и архивные материалы по организации использования земель.

государственный землеустройство реформа

Основная часть

автор претендует на некоторое совершенствование методических подходов в проведении и перечне предлагаемых к решению вопросов в рамках осуществления государственного землеустройства (по классификации профессора В.Н. Хлыстуна), необходимого при продвижении земельной реформы с целью обеспечения гармоничного сочетания государственных и личных интересов в организации рационального и устойчивого землепользования.

Комплексное государственное землеустройство, проводимое в современных условиях, должно продолжать обеспечивать приоритет государственных интересов в организации землепользования, являющейся базовой составляющей системы землепользования в стране. Позволяет раскрыть в полном объеме земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства и продуктивных земель, учесть требования агроэкологии и природопользования при подготовке мероприятий по организации использования земли.

При отсутствии же либо игнорировании мероприятий и возможностей комплексных проектов землеустройства автоматически не обеспечивается рост производства сельскохозяйственной продукции.

Практика показывает, что за последние годы при организации новых и реорганизации существующих землепользований без учета канонов и правил землеустройства, игнорировании перечня проверенных временем процедур уже допущены нерациональные их размеры, возникли дальноземелье, чересполосица, изломанность и неправильное расположение границ, снизилась эффективность использования земельных ресурсов. Кроме того, в результате появления большого числа лиц и организаций, наделенных правом распоряжения землей, и опережающих темпов передела земли повсеместный характер приобрели нарушения правил землепользования и охраны угодий, «самозахваты», стали развиваться процессы деградации, сократились объемы мелиорации земель и урожайность культур.

Становится все более актуальной проблема как упорядочения (устранения недостатков) существующих землепользований сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, так и организации новых на основе землеустроительных действий по внесению целенаправленных изменений в их площадь, размещение, границы в целях создания условий для улучшения использования земли и повышения эффективности мер по организации рынка земли.

Поэтому продвижение земельной реформы и исправление допущенных ошибок следовало бы базировать исключительно на основе комплексных проектов землеустройства, связанных, в том числе, и с перераспределением земель и предоставлением научно обоснованных, профессиональных предложений по организации рационального использования земли.

Представляется, что при учете потенциальных возможностей и реальной ценности земельных участков и решении комплекса взаимосвязанных задач в рамках современных проектов землеустройства наиболее удачно могут быть реализованы гражданами их конституционные права на землю, осуществлен переход к многообразным формам собственности при экономически обоснованном установлении баланса между личными и общественными интересами. Это достижимо, поскольку при подготовительных работах к проектированию проводится сбор и всесторонний анализ имеющихся материалов, характеризующих природно-климатические, территориальные и экономические условия приоритетного функционирования сельскохозяйственных организаций на рассматриваемой территории, определение местоположения земельных участков, используемых на различном праве, а также выявление влияния на это использование находящихся на территории хозяйства (либо вблизи) других землепользователей; уточнение характеристик режимообразующих объектов, встречающихся и (либо) проектируемых на территории объекта землеустройства.

Полагаем, что и в современных условиях еще нужны и еще долго будут востребованы разумными землевладельцами и землепользователями проекты землеустройства, профессионально предлагающие варианты решения землеустроительных задач, возникающих на территории каждого землепользования, конкретных сельскохозяйственных организаций.

Более того, решаемые в комплексных проектах землеустройства задачи все более усложняются в связи с необходимостью регулирования земельных отношений и относительно разграничения используемых земель различных форм собственности, установления по всем землям объектов землеустройства - зон особого режима использования, образования земельных участков сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, по устранению недостатков землепользований, др.

Для обеспечения же прав реальной собственности во всех упорядоченных и сформированных сельскохозяйственных землевладениях, землепользованиях и минимально неделимых массивах (лотах) возможно и целесообразно на основе подобных качественных проектов выявлять земельные ресурсы, законодательно внедрять более прозрачные механизмы свободной купли таких прав (последующие трансакции) новыми потенциальными хозяйствующими лицами на открытых торгах.

Подобные комплексные и системные действия также потребуют внедрения обновленных государственных подходов к экономике природопользования, в частности к определению путей и размеров получения прибыли (доходов). Важно отметить, что новые государственные подходы должны четко «размежевывать» интересы и базироваться на обновленной рентной основе.

В интересах любого государства необходимо иметь ясную картину возможных последствий перераспределения десятков миллионов гектар высокоценных земель, заранее устранить очевидные возможности спекуляции участками земли, коррупции, предусмотреть меры борьбы с ними. Пути решения таких задач можно и нужно определять в комплексных проектах землеустройства.

Только на основе государственного землеустройства возможно объективно предусмотреть и оценить: предложения по условиям (и саму возможность) предоставления каждого участка, их целевым назначениям; вероятные убытки существующих землепользователей, упущенную выгоду, размеры и возможности, источники их возмещения по реальной ценности земель; фактические потери и убытки лесного и водного хозяйства, источники их возмещения; объективный стабильный размер земельного налога, арендной платы, выкупных цен; цены и всевозможные затраты на приобретение права аренды конкретных земельных участков; целесообразность снятия плодородного слоя почвы, землевания малопродуктивных угодий и рекультивации нарушаемых земель, реорганизации нарушаемых территорий; технические и финансово-экономические показатели вариантов проекта размещения образуемых землепользований несельскохозяйственных объектов; обосновать выбор по совокупности критериев и показателей лучшего варианта, предлагаемого к осуществлению.

Заключение

Для успешного продвижения аграрной и земельной реформ необходимо реализовать следующее:

1. Возвращение к ведущей роли государственного землеустройства. Комплексные землеустроительные работы (как единственный наиболее эффективный инструмент разрешения сложных и творческих заданий продвижения аграрной и земельной реформ) должны проводиться с учетом современных требований агроэкологии и природопользования, сопровождать процедуры земельного рынка, весь реальный процесс развития сельских территорий и продвижения реформирования земельных отношений. Проводить проектирование на основании заданий, разрабатываемых квалифицированными дипломированными в государственных вузах специалистами в области землеустройства и кадастров.

Принятые и утвержденные перспективные и текущие планы социально-экономического развития территорий, природопользования должны осуществляться при надзоре специалистов земельной службы за выполнением всех запроектированных мероприятий, в т.ч. по охране природы [6 - 14].

2. Объективно назрело законодательное внедрение на протяжении ближайших пяти лет Государственной целевой программы проведения комплексного землеустройства на национальном, региональных и местных уровнях, причем с учетом характеристик всех землепользований, ценности земель каждого из них (даже уже разгосударствленного и реформированного хозяйства) и по намеченным к реформированию на перспективу. Лишь выполнение подобной программы поможет навести должный порядок в использовании земель везде и всюду в стране и поэтому должно полностью финансироваться государством за счет уже взимаемых земельных платежей, стать обязательным к исполнению в полном объеме всеми участниками происходящих процессов, включая Государственную Думу и Правительство. Средства, требующиеся на государственное землеустройство, не так уж и велики. Их можно изыскать, например, даже ужесточив процедуры «амнистирования» произведенных самозахватов земель, которые вскоре многие будут стараться «узаконить».

Поэтому при некотором уточнении применения новых систем налогообложения земель и имущества крестьянствующих лиц, физических и юридических лиц, легально стремящихся в агробизнес, особенно важно было бы найти понимание в Министерстве экономического развития Российской Федерации, Росреестре и надлежащим образом предусмотреть вышеизложенное при формировании государственного бюджета на ближайшие пять лет, что обеспечило бы реализацию программы комплексного землеустройства в стране.

3. Необходимо лучше отслеживать правильность и законность использования земель, организовать единую земельную инспекцию. Для обеспечения и гарантирования собственности на землю, наиболее быстрого и безболезненного исправления уже допущенных ошибок при продвижении реформ необходимо законодательно внедрить прозрачный механизм, при котором бы первые транс акции и смена целевого назначения на все распаеванные земли проходили бы только через определенное национальное специализированное учреждение земельной службы (и его филиалы), с использованием базы данных открытой для всех пользователей Национальной геоинформационной системы. (Которая бы включала кадастровую и регистрационную составляющие, согласующиеся между собой и постоянно актуализирующиеся и взаимно поддерживающиеся).

4. При разработке в комплексных проектах землеустройства разделов, обосновывающих образование землепользований несельскохозяйственных объектов, необходимо тщательнее учитывать: категории земель, компетенции государственных органов по изменению целевого назначения земель, формы собственности и пользования землей, имеющиеся ограничения, обременения и сервитуты, наличие особо охраняемых территорий, величину кадастровой оценки, нормативную, договорную, коммерческую цены земли, объемы возмещения убытков собственников земли, землепользователей и арендаторов участков. Состав и площади изымаемых угодий, предполагаемых к включению в проектируемые землепользования, должны быть профессионально рассматриваемы в вариантах размещения несельскохозяйственных объектов, при сопоставлении отрицательных последствий изъятия земель и размещения тех или иных объектов, при оценке стоимости мероприятий по предотвращению различных форм негативного влияния либо по борьбе с ним.

5. Комплексный проект землеустройства на каждую территорию, предполагающий рациональное природопользование, должен, по нашему мнению, включать уточняемый при конкретных условиях примерно следующий перечень основных актуальных проработок:

- установление объективной картины на предмет загрязнения почв радионуклидами, тяжелыми металлами, наличия возбудителей болезней, учета проявления иных негативных факторов и тенденций, «самозахвата» земель;

- прогноз развития сельскохозяйственных организаций, фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, дачных и коттеджных поселков, коммерческих объектов;

- рассмотрение и решение вопросов урегулирования отношений собственности, «полученной» через условное паевание, и «самозахватов» земель;

- оценка предложений по обоснованному уточнению в разграничениях земель государственной и коммунальной собственности, охранных и заповедных объектов, резервных фондов и других;

- уточнение оснований для установления сервитутов, их содержания, а затем определение местоположения и площадей угодий по землепользованиям, затрагиваемым установлением сервитутов, выделение сервитутов на плане, эскизное проектирование, принятие решений об землевладениях;

- вариантный расчет площадей и стоимости земель, возможных к перераспределению (выкупаемых земель конкретных категорий), для целей развития населенных пунктов муниципального образования, иных сельскохозяйственных организаций и несельскохозяйственных объектов;

- проработка вариантов образования землепользований объектов рекреации, дач, коттеджных поселков, др.;

- установление границ земель (черты) сельских поселений, дач, коттеджных поселков, др. с целью уточнения площади требующихся для них земель, вариантных возможностей их развития за счет других категорий земель путем перераспределения участков земель, (купля-продажа, выкуп, обмен и т.п.).

6. При образовании землепользования, оценке пригодности каждого земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства главной задачей проектировщиков должны стать: приоритетный учет интересов, пожеланий членов крестьянского хозяйства и профессиональное обоснование такой модели организации производства, которая бы обеспечивала оптимальное сочетание всех производственных факторов с учетом почвенных и климатических условий зоны расположения хозяйства, его размера, сочетания отраслей, удаленности его от пунктов переработки и реализации продукции, степени развития производственной инфраструктуры и рыночной конъюнктуры.

7. Необходимо предусматривать дальнейшее упорядочение землепользований, организацию использования земель и в тех (имевшихся) сельскохозяйственных организациях, из земель которых могут быть сформированы все вышепоименованные объекты, новые землевладения и землепользования.

Важным результатом проектов комплексного землеустройства станет полученная проектная экспликация перераспределяемых земель на рассматриваемую территорию, в которой отразятся динамика использования земель по проекту, изменения форм собственности и др.

8. Только на основе государственного землеустройства в каждом регионе (от крупных массивов и землепользований вплоть до мелкого землевладения) имеется возможность создать эффективные по размерам и результатам деятельности хозяйственные единицы, причем с учетом агроландшафтов, конкретных природных, экономических и социально-демографических условий. В результате кадастровой переоценки земель и землеустройства параллельно можно будет предлагать научно обоснованные рекомендации по организации наиболее полного, рационального и эффективного использования и охраны закрепленных участков земель, сохранению лесонасаждений и водоисточников, восстановлению плодородия, развитию сел.

Полагаем, что при ведущей роли государственного землеустройства в Российской Федерации и Республике Беларусь для решения задач реформ:

- должны финансироваться государством и профессионально разрабатываться, проектироваться, обосновываться и приниматься конкретные вариантные предложения по использованию земель в экологическом, экономическом, социальном, юридическом и других аспектах;

- возможно сохранение или разумное внесение изменений в уже сформировавшиеся оптимальные природные агролесоландшафты и водопользование, без немотивированного раздробления (парцелизации) существующих массивов земель, особенно передаваемых в собственность;

- только на подобной основе, при разумном сочетании интересов государства и собственников земли возможен реальный путь продвижения земельной и аграрной реформ как в Российской Федерации, Украине, так и в Республике Беларусь.

К сожалению, государственное землеустройство - проверенный временем механизм продвижения земельных реформ - в условиях Российской Федерации в последнее время используется недостаточно и неэффективно.

Литература

1. Лойко, П.Ф. Восстановить в стране земельную службу / П.Ф. Лойко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - №9. - С. 1.

2. Буров, М.П. Рациональное землепользование - основа модернизации управления национальной экономикой / М.П. Буров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - №10. - С. 1.

3. Хлыстун, В.Н. Усилить земельную политику государства / В.Н. Хлыстун // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - №12. - С. 1.

4. Волков, С.Н. Содержание и значение Закона о землеустройстве от 29 мая 1911г. в осуществлении земельных преобразований в России (к 100-летию со дня утверждения) / С.Н. Волков // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. - М.: ГУЗ, 2011. - С. 3-22.

5. Волков, С.Н. Землеустройству - государственную поддержку / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - №11. - С. 1.

6. Исаченко, А.П. О необходимости совершенствования государственной земельной политики в России / А.П. Исаченко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - № 3. - С. 16-28.

7. Исаченко, А.П. О совершенствовании системы налогообложения объектов недвижимости с «самозахватными» участками / А.П. Исаченко // Земля Беларуси. - 2011. - № 2. - С. 7-10.

8. Исаченко, А.П. Объективные факторы необходимости повышения роли государственного землеустройства в России / А.П. Исаченко // Вестник БГСХА. - 2011. - №2. - С. 95-101.

9. Исаченко, А.П. Государственное управление землеустройством: исторический опыт и современное состояние в России и в Украине / А.П. Исаченко // Землеустройство: история и современность: материалы Междунар. науч. конф. (19-21 мая 2011 г.); Пермский Государственный университет. - Пермь, 2011. - С. 186-201.

10. Исаченко, А.П. Необходимость повышения роли государственного землеустройства в Российской Федерации / А.П. Исаченко // Земельные ресурсы Украины в контексте реформирования земельных отношений: настоящее и будущее: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвященной празднованию 50-летия системы научно-исследовательских и проектных институтов землеустройства. - Киев: «Урожай», 2011. - С. 14-18.

11. Исаченко, А.П. Проблемы науки и образования для совместного решения организациями-партнерами Украины и Российской Федерации / А.П. Исаченко // Агроэкологический журнал. - 2011. - Сентябрь. - С. 82-85.

12. Исаченко, А.П. Необходимость совершенствования государственного управления землеустройством в Российской Федерации. // Проблемы устойчивого развития агросферы: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 195-летию со дня основания Харьковского НАУ им В.В. Докучаева, 04-06 октября 2011. - Харьков, 2011. - С. 216-219.

13. Исаченко, А.П. Некоторые примеры администрирования землеустроительной и кадастровой деятельности в России / А.П. Исаченко // материалы Междунар. науч.-практ. конф в Молд ГАУ, 06-08 октября. - Кишинев,2011. - С. 21-23.

14. Исаченко, А.П. Необходимость совершенствования земельного законодательства и государственного управления землеустройством в России с учетом опыта Украины и Республики Беларусь / А.П. Исаченко // материалы Междунар. науч.-практ. конф.; Москва, ГУЗ. 25 октября. - М., 2011. - С. 98-103.

Размещено на Allbest.ru