Конституционные основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны

В § 3 «Ограничения основных экономических, социальных и культурных прав и свобод» проводится анализ основных указанных прав и свобод человека и гражданина, нашедших отражение в Конституции России, которые могут быть ограничены в целях защиты государственной тайны.

В целях защиты государственной тайны Конституцией РФ, международными нормативными правовыми актами, законами РФ допускаются ограничения: 1) права на участие в культурной жизни, пользование учреждениям культуры, на доступ к культурным ценностям; 2) права на образование; 3) свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; 4) права на свободный труд; 5) права частной собственности; 6) права на свободное осуществление экономической деятельности.

В Законе Российской Федерации «О государственной тайне» оговорена возможность ограничения свободы научного и технического творчества, права на свободный труд, права частной собственности.

Проведенный анализ позволил автору сделать вывод о целесообразности, по соображениям секретности, ограничения прав пользования документами, изделиями, имеющими соответствующий гриф секретности, которые в силу историко-культурной значимости признаны культурными ценностями. Изложенное не означает, что доступ к подобным ценностям может получить любой обладатель допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Диссертант отмечает, что ограничение права на участие в культурной жизни, пользование учреждениям культуры, на доступ к культурным ценностям носит превентивный характер и не требует массового применения, то есть касается ограниченного числа граждан России и иных лиц.

В законодательстве имеется упоминание о библиотеках министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, правом пользования которыми имеют только те лица, которым в установленном законе порядке оформлен допуск к государственной тайне. Это связано с тем, что в данных библиотеках имеется закрытый фонд изданий. Соответственно, свобода творчества в ряде научных направлений ограничена наличием допуска к государственной тайне. В качестве примера можно привести такие направления, как разведка, контрразведка, криптография, атомная физика и ряд других.

В соответствии со статьей 24 Закона РФ «О государственной тайне» ограничению подлежит право на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. По мнению автора, данная статья напрямую ограничивает свободу научного и технического творчества.

Автор делает вывод о возможности ограничения права на получение образования в ряде учебных заведений, в целях защиты государственной тайны, для тех лиц, которые не могут пройти соответствующую процедуру допуска.

Рассматривая право на свободный труд, автор приходит к мнению, что оно может быть ограничено необходимостью оформления допуска к государственной тайне. Если такой допуск не оформлен или работник лишен его в силу ряда причин, то он не может выполнять работу на конкретном участке и занимать соответствующую должность. Указанное право может быть ограничено и решением суда, как произошло в случае с одним из бывших заведующих кафедрой МВТУ им. Баумана, который по приговору Московского городского суда от 19.02.2003 г. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 6.11. 2003 г. N 5-О03-234// Информация размещена на сайте: http://www.pravoteka.ru/pst/50/24575.html был лишен права занимать должность заведующего кафедрой и заниматься профессиональной научной и преподавательской деятельностью в высших учебных заведениях сроком на 3 года.

Диссертант отмечает, что предельный возраст для работы со сведениями, составляющими государственную тайну в РФ, не установлен. Косвенным ограничением выступает предельный срок нахождения на военной и государственной гражданской службе. С учетом проведенного анализа, по мнению автора, целесообразно в Законе РФ «О государственной тайне» предусмотреть возрастные ограничения для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Анализируя возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, автор отмечает, что, к сожалению, законодатель не оговорил ряд принципиальных моментов, которые касаются ограничения прав собственности на информацию, составляющую государственную тайну. Необходимо отметить, что законодатель не установил конфискацию как меру юридической ответственности за совершение правонарушения, связанного с государственной изменой, шпионажем, утратой документов, содержащих государственную тайну или же с ее разглашением. Диссертант, основываясь на зарубежном опыте, считает, что такая мера наказания, при которой могут быть изъяты предметы, полученные в результате деяния или применявшиеся при его совершении либо подготовке к нему или предназначавшиеся для него, а также предметы, содержание которых или сведения о которых составляют государственную тайну, была бы вполне справедливой.

Автор допускает, что право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности в целях защиты государственной тайны может быть ограничено путем выдачи или отказа в выдаче лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Возможность осуществлять работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, ограничена законодателем сроками, на которые выдается лицензия. Для того, чтобы ее получить, предприятие должно успешно пройти специальную экспертизу, а руководитель - государственную аттестацию. По мнению автора, существенным недостатком Закона РФ «О государственной тайне» является отсутствие оснований для отказа в выдаче лицензии, а также ее отзыва или приостановления действия, что зачастую порождает сомнения в правомерности действий уполномоченных органов.

В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

1. Крюков С. В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования защиты государственных секретов // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - №4. - С.29-31.

2. Крюков С. В. Некоторые вопросы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Сборник материалов Третьего Международного молодежного экономического форума. - М., 2001. - С. 89-117.

3. Крюков С. В. К вопросу об ограничениях прав человека и гражданина в связи с обеспечением безопасности государства // Сборник статей «Первые Всероссийские державинские чтения» (Доп. книга «Актуальные проблемы современного правоведения») - М.: РПА МЮ РФ, 2005. - С. 108-111.

4. Крюков С. В. Проблемы необходимости ограничения пассивного избирательного права // Третьи Всероссийские державинские чтения: сб. ст.: В 8 кн. - Кн. 6. Проблемы конституционного и международного права. - М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. - С. 71-74.

5. Крюков С. В. Проблемы необходимости ограничения избирательного права // Российское избирательное законодательство: история и современность. - Вологда: ФГУ Вологодский ЦНТИ, 2008. - С. 30-36.

6. Крюков С. В. О системе допуска к государственным секретам в Республике Беларусь // Молодой ученый. - 2009. - № 2. - С. 211-214.

7. Крюков С. В. Конституционные основы института государственной тайны Российской Федерации // Сборник материалов «Конституция Российской Федерации: опыт и перспективы реализации» - Вологда: ФГУ Вологодский ЦНТИ, 2009 - С. 34-38.

Размещено на Allbest.ru