Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование правовых основ использования и охраны межселенных территорий в Российской Федерации

Н.И. Иванов

В статье дается характеристика межселенным территориям в Российской Федерации, показаны нормативно-правовые проблемы управления межселенными территориями, а также необходимость разработки землеустроительных регламентов их использования, на основе которых предлагается планировать и осуществлять хозяйственное использование земель. Дано определение землеустроительного регламента. Представлен механизм формирования правового режима и землеустроительного регламента земельного участка.

The article characterizes inter-settlement territories in the Russian Federation, shows normative-legal problems of inter-settlement territories management, as well as the necessity of developing land use modes of their usage. On their basis, we suggest planning and realizing of economic usage of land. We have determined the land use mode. We have presented the mechanism of formation of legal mode and land use mode of a land plot.

Введение. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под межселенными понимаются территории, находящиеся вне границ поселений [1, ст. 2]. По всей стране доля таких земель составляет 98,9%, а в различных регионах Российской Федерации межселенные территории занимают площадь от 85 до 99%.

Если управление городскими территориями в нашей стране развито достаточно хорошо и осуществляется на основе Генеральных планов развития поселений, составной частью которых являются материалы градостроительного зонирования, то межселенные территории практически не охвачены зонированием вообще. Это приводит к существенным сложностям в установлении правового режима и условий использования земель, неэффективному применению экономического механизма регулирования земельных отношений и вызывает трудности в управлении земельно-имущественным комплексом муниципальных и иных административно-территориальных образований.

Во всех экономически развитых государствах межселенные территории являются, как правило, сельскими. К ним также относятся и лесные угодья. Правительство этих стран и администрации муниципалитетов уделяют самое пристальное внимание их эффективному и устойчивому развитию.

Например, во Франции национальный Закон об ориентации территориального устройства и развития от 4 февраля 1995 г. провозглашает принципы равноправного развития всех территорий страны. В отличие от Закона о земельной ориентации от 30 декабря 1987 г., где сельские территории рассматривались как «неиспользуемый земельный резерв», в последнем законе предусматривается комплексное развитие сельских территорий на основе планов и проектов обустройства земель и их охраны. Этому способствует также и Закон об усилении охраны окружающей среды (1995 г.) [3, с. 34].

В конце 90-х годов государство констатировало, что проводимая в предшествующие 30 лет политика территориального устройства и регионального развития оказалась недостаточно эффективной и не обеспечила рациональное использование и охрану земель. Это определило современную земельную политику Франции, опирающуюся на землеустроительные меры, гармоничное развитие и зонирование всех территорий.

Анализ источников. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты как составные части Правил землепользования и застройки вообще не устанавливаются для земель лесного, водного фондов, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения [2, с. 30]. В результате более 90% всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования, а следовательно, и находиться в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования. Поэтому для всех вышеназваных категорий земель, а это, как правило, межселенные территории, включая продуктивные земли сельскохозяйственного назначения, необходимо проведение зонирования территории с определением правового режима, регламентов землепользования и правового статуса земельных участков на перспективу.

Градостроительная документация не предусматривает выполнения этих работ. Из этого следует, что для всех вышеназваных категорий земель, не охватываемых градостроительными регламентами, необходимо разработать плановую документацию по зонированию территорий, что должно являться сферой землеустроительной деятельности.

В настоящее время число отдельных видов территориальных зон настолько многочисленно и неупорядоченно, а сфера их практического применения так ограничена, что не представляется возможным решать любые вопросы, связанные с управлением земельными ресурсами на основе территориального зонирования.

Это приводит к существенным сложностям в определении правового режима земель по различным категориям земельного фонда страны, частому наложению противоречащих запрещений или разрешений в использовании на одни и те же участки, к неурегулированному и необоснованному предоставлению и изъятию продуктивных земель, бессистемности в организации территории, отсутствию предъявляемых к землевладельцам и землепользователям требований по охране природы. Все это затрудняет не только осуществление надлежащего земельного контроля, но и применение экономического механизма регулирования землепользования.

Методы исследования. Учитывая особую роль земель сельскохозяйственного назначения в обеспечении населения продуктами питания, а промышленности в сырье, необходимость приоритета в использовании сельскохозяйственных угодий и потребность в их особой охране, выполнения требований воспроизводства плодородия почв нами предлагается планировать и осуществлять хозяйственное использование этих земель на основе землеустроительных регламентов [4, с. 52].

Землеустроительный регламент должен являться частью Правил землепользования (использования и охраны земель), который разрабатывается для каждой территориальной зоны, отграниченной в Правилах землепользования конкретного региона (субъекта Российской Федерации) и отдельных муниципальных образованиях.

Основная часть. Применительно к землям сельскохозяйственного назначения в рамках Правил должны быть установлены основные обязанности землепользователей по рациональному использованию данных земель. Среди них:

1. Обязательное предоставление новым собственником перед регистрацией его права на землю в территориальные органы местного самоуправления документа (проект внутрихозяйственного землеустройства или бизнес-план), содержащего указания на характер будущего использования земли, подтверждающего наличие у претендента достаточных средств на ведение хозяйства, предлагающего пути решения проблем занятости местного населения и т.д.

2. Проведение обязательных мероприятий по улучшению земель.

3. Разработка организационно-территориальных мероприятий по оптимизации структуры посевных площадей.

4. Содействие проведению агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

5. Выполнение обязательных мероприятий по охране почв от эрозии и других деградационных процессов в соответствии с рекомендациями науки.

6. Не допускать существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственных земель по следующим показателям:

- снижение в пахотном горизонте содержания органического вещества, средневзвешенного содержания подвижного фосфора и обменного калия до критического уровня;

- проведение фитосанитарных мероприятий по обеззараживанию семян, борьбе с сорной и карантинной растительностью, болезнями и вредителями.

9. Не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами [7, гл. 2].

При этом под землеустроительным регламентом следует понимать устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды и параметры разрешенного использования и охраны земельных участков, предназначенных для ведения сельского хозяйства, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и уровни интенсивности использования почвенного плодородия, а также ограничения (обременения), налагаемые на земельный участок [6, с. 28].

Застроенные территории земель сельскохозяйственного назначения с размещением на них объектов капитального строительства по закону необходимо использовать на основе градостроительных регламентов.

В соответствии с классификацией земель Российской Федерации по целевому использованию, функциональному назначению, видам разрешенного использования механизм формирования правового режима и землеустроительного регламента земельного участка, используемого для сельского хозяйства, показан на следующей схеме (рис.).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. Схема формирования правового режима и землеустроительного регламента земельного участка.

межселенный территория землеустроительный правовой

Как видно, деление земель на категории по видам и подвидам формирует зонирование территории первого и второго порядков и определяет целевое и функциональное назначение использования земельного участка.

Например, вид - категория земель сельскохозяйственного назначения, подвиды - сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения); несельскохозяйственные угодья (земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции).

Территориальная зона (зоны) третьего порядка - это зоны особого режима использования земель, которые формируют виды разрешенного использования земельных участков. Они могут накладываться слоями друг на друга или охватывать части земельных участков.

Например, в составе сельскохозяйственных угодий могут выделяться особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, которые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включаются в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Территориальная зона четвертого порядка (и далее n-го порядка) будет характеризовать и детализировать иные виды разрешенного использования территорий. Так, особо ценные продуктивные угодья могут находиться в зонах округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального назначения. Так, на территории второй зоны этих округов запрещается использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтофикацией водоемов; массовый прогон и выпас скота; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода и санитарных рубок, строительство объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведения других работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Заключение. Таким образом, формирование землеустроительного регламента территории будет представлять собой процесс последовательного наложения друг на друга, как минимум, трех слоев: слой целевого назначения (категория, вид) - слой функционального назначения (категория, подвид) - слой разрешенного использования.

Зоны совместного перекрытия четырех данных слоев в итоге сформируют правовой режим и землеустроительный регламент конкретного земельного участка.

Литература

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.03 №131-ФЗ: принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г. М.: Рос. газ, 2003. 8 октября.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г. М.: Гросс-Медиа, 2008. 112 с.

3. Волков, С.Н. Землеустройство: учеб. пособ. в 9 т. / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001-2009. Т. 7: Землеустройство за рубежом. М.: Колосс, 2005. 405 с.

4. Волков, С.Н. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации (содержание и методы разработки): монография / С.Н. Волков. М.: ГУЗ, 2009. 370 с.

5. Иванов, Н.И. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в субъекте Российской Федерации: монография / Н.И. Иванов. М.: Принтформула, 2008. 242 с.

6. Мальков, А.В. Экономические основы, методы и эффективность зонирования межселенных территорий Белгородской области: дис. ... канд. эк. наук: 08.00.05 / А.В. Мальков; Государственный университет по землеустройству. М., 2008. 163 с.

7. Ростовская область. Постановления. Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области от 16.04.09 №182 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www. donland. ru/ content / info.

8. Хлыстун, В.Н. Дискуссионные проблемы развития земельных отношений в России / В.Н. Хлыстун // Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия / Государственный университет по землеустройству. М., 2004. С. 82-91.

Размещено на Allbest.ru