Организация и компетенция нотариата в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

нотариат конституционный право

Введение

Глава 1. Понятие и сущность нотариата в Республике Беларусь

1.1 Понятие, сущность, задачи и принципы нотариата в Республике Беларусь

1.2 Организация и компетенция нотариата в Республике Беларусь

Глава 2. Правовые основы деятельности нотариата в Республике Беларусь

2.1 Источники правового регулирования нотариата в Республике Беларусь

2.2 Понятие и основные правила совершения нотариальных действий

2.3 Совершенствование работы нотариата в Республике Беларусь

Глава 3. Осуществление нотариальной деятельности на примере Первой Гомельской нотариальной конторы

Заключение

Список использованных источников



Введение

В современном обществе наиболее рациональной из существующих форм защиты гражданских прав является их внесудебная защита. Предотвратить нарушение права, а также обеспечить возможность своевременной и быстрой реализации можно путем юридически грамотного его закрепления, удостоверения. Такую возможность предоставляет система нотариальных органов, призванная выполнять, прежде всего, превентивную функцию в возникающих гражданских правоотношениях.

Несмотря на то, что деятельность судебных и нотариальных органов имеет общие черты, так как направлена на защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляется от имени государства в рамках соответствующих производств (судебного, нотариального), следует согласиться отметить, что данные обстоятельства не могут служить основанием для объединения норм, регламентирующих деятельность судебных и нотариальных органов по рассмотрению и защите субъективных прав, в одну отрасль права - гражданское процессуальное право.

Нотариат - самостоятельный институт правовой системы Республики Беларусь, роль которого в сфере правовых отношений постоянно возрастает. Он призван обеспечивать реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также защищать государственные интересы, права и законные интересы граждан, юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности.

В отличие от представителей ряда других юридических профессий, нотариус должен принимать во внимание все правовые и социально-экономические аспекты дела, интересы всех без исключения его участников, общества в целом, действуя стратегически и многосторонне. Он должен избегать одностороннего подхода, исходя из временных или тактических целей. Именно нотариус является гарантом законности и достоверности информации, имеющей юридическое значение.

Практически во всех странах с развитой экономикой и гражданским оборотом нотариат является составной частью правовой системы государства. Хотелось отметить, что нотариат в Республике Беларусь сравнительно недавно прошёл существенные изменение, где неоценимое значение имеет ознакомление с положительным международным опытом деятельности объединений нотариусов.

Актуальность исследования состоит в том, что в настоящее время параллельно с развитием и реформированием правовой системы Беларуси реформированию подвергается и нотариат. В Республике Беларусь нотариат - это институт внесудебной реализации прав физических и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений, выполняющих правоохранительную функцию. Качественное осуществление возложенных на нотариат функций зависит от того, насколько он развит в государстве, а также какое значение государство придает регулированию правоотношений в этой сфере деятельности.

Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также государственных интересов, путем осуществления нотариальной деятельности.

Целью написания курсовой работы является освещение деятельности нотариата в Республике Беларусь, определение его места в правовой системе, а также взаимодействие с другими правоохранительными органами государства.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

1. Дать понятие нотариата в Республике Беларусь;

2. Изложить сущность, задачи и принципы нотариата в Республике Беларусь;

3. Рассмотреть организацию и компетенцию нотариата в Республике Беларусь;

4. Охарактеризовать источники правового регулирования нотариата Республики Беларусь;

5. Описать понятие и основные правила совершения нотариальных действий;

6. Изложить условия удостоверения сделок и оформление наследственных прав;

7. охарактеризовать совершенствование работы нотариата в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Предметом исследования курсовой работы являются нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют особенности нотариальной деятельности в Республике Беларусь, мнения ученых по теме исследования.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы - логический, грамматический, исторический и частно-научные - дедукции, индукции, систематизации, анализа и синтеза.

Нормативную основу работы составили, во-первых, Конституция Республики Беларусь (Основной закон), Гражданский кодекс Республики Беларусь, кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь о нотариате и нотариальной деятельности и другие законодательные акты, регулирующие нотариальную деятельность в Республике Беларусь.

Теоретическую основу работы составили Долгова М.А., Кирвель И.Ю., Белову Т.А., Шагивалееву И.З., Яхновец С. и других.



Глава 1. Понятие и сущность нотариата в Республике Беларусь

1.1 Понятие, сущность, задачи и принципы нотариата в Республике Беларусь

Термин «нотариат» происходит от латинского слова nota - «знак», слово «нотариус» (notarius) означало «писец», «скорописец». История нотариата восходит к Древнему Риму, где нотариусами называли писцов, которые составляли проекты сделок и для скорости записи употребляли стенографические знаки [1, с. 76].

Нотариат в современных условиях можно определить как орган, наделенный публичной властью и входящий в систему гражданской юрисдикции, под которой понимается деятельность всех органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота [2]. Нотариат является органом, наделенным полномочиями осуществлять бесспорную юрисдикцию, так как предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела.

Нотариат выполняет, прежде всего, правоохранительную функцию, так как его сущность заключается в охране имущественных, а в некоторых случаях и неимущественных прав граждан, организаций и государства посредством совершения нотариальных действий.

Примером охраны имущественных прав граждан может служить принятие мер к охране наследственного имущества, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и другие, примером охраны неимущественных прав граждан может служить удостоверение брачного договора, в условиях которого могут быть закреплены как имущественные права и обязанности супругов, так и их неимущественные права и обязанности [3, с. 16].

Все чаще в литературе нотариат стал рассматриваться как институт превентивного, предупредительного правосудия и даже как часть судебной системы. Вместе с тем, только судебная деятельность является правосудием, которое суды осуществляют на основе Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. Правосудие рассматривается как форма осуществления судебной власти, а согласно ст. 109 Конституции Республики Беларусь судебная власть принадлежит судам [4]. Следует согласиться с мнением В.В. Яркова, который отмечает, что деятельность нотариуса правосудием не является, так как нотариальные функции не носят исключительный характер, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами [3, с. 20].

Благодаря деятельности нотариальных органов, выполняющих превентивную (предупредительную) функцию, во многом облегчается защита субъективных прав и охраняемых законом интересов лиц в случае возникновения судебного спора, так как договор, удостоверенный с соблюдением основных правил совершения нотариальных действий, предполагается достоверным и бесспорным.

Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами, влекут правовые последствия для лиц, в пользу которых они совершаются. Различные органы, организации и должностные лица, а также граждане не должны нарушать законные права и интересы соответствующих лиц. Акты нотариальных органов могут быть оспорены в суде общей юрисдикции или хозяйственном суде.

Можно выделить основные черты нотариата, заключающиеся в том, что его деятельность:

- направлена на закрепление приобретаемых прав и обязанностей участников гражданских и иных правоотношений;

- является юридически значимой и влечет правовые последствия;

- облегчает защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов;

- в своей деятельности нотариусы и уполномоченные должностные лица соблюдают частные и публичные интересы;

- предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела;

- нотариат в Республике Беларусь выполняет правоохранительную функцию, так как его сущность заключается в охране имущественных, а в некоторых случаях и личных неимущественных прав граждан, организаций и государства посредством совершения нотариальных действий;

- нотариат выполняет превентивную функцию, так как способствует предупреждению правонарушений посредством юридического закрепления значимых фактов и обеспечения их достоверности [2].

Нотариат в Республике Беларусь представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено право совершать нотариальные действия.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от «О нотариате и нотариальной деятельности» нотариат в Республике Беларусь включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь[5].

Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь нотариальных действий, предусмотренных актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь.

Основными задачами нотариата в Республике Беларусь являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь;

- оказание гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, организациям всех форм собственности квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений;

- разъяснение законодательства среди населения [6, с. 6].

Возложенные задачи решаются путем:

- квалифицированного и своевременного совершения нотариальных действий;

- консультирования по вопросам нотариальной деятельности;

- реагирования на обнаруженные нарушения законодательства, прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также правопорядка путем сообщения об этом в соответствующие компетентные органы Республики Беларусь;

- проведения лекций, бесед среди населения, выступлений в средствах массовой информации с разъяснением действующего законодательства Республики Беларусь и норм международных договоров Республики Беларусь.

Принципы нотариальной деятельности - это основополагающие начала, на которых строится деятельность нотариальных органов.

Деятельность нотариата в Республике Беларусь основывается на принципах, закрепленных в Законе и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся принципы законности, беспристрастности, независимости, обеспечения нотариальной тайны.

Законность при осуществлении нотариальной деятельности.

Совершая нотариальные действия, нотариусы, уполномоченные должностные лица способствуют укреплению законности и правопорядка. Они обязаны проверять соответствие документов, представляемых гражданами и организациями, требованиям законодательства. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариус вправе направить этот документ на экспертизу [2].

Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны отказать гражданам и юридическим лицам в совершении нотариального действия в случаях, предусмотренных законом.

Нотариус, обнаружив при совершении нотариального действия нарушение законодательства Республики Беларусь, сообщает об этом для принятия необходимых мер соответствующим государственным органам, прокурору.

Если нотариус обнаружит, что совершенное нотариальное действие противоречит законодательству Республики Беларусь, он обязан довести об этом до сведения прокурора для принятия в установленном порядке мер к отмене указанного нотариального действия [2].

Беспристрастность при осуществлении нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям [6, с. 7].

Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный интерес.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), его (ее) и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер), а также на имя и от имени работников соответствующей нотариальной конторы, нотариального бюро или местного исполнительного и распорядительного органа [2].

Уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия также на имя и от имени соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Независимость при осуществлении нотариальной деятельности.

В своей деятельности нотариусы, уполномоченные должностные лица независимы и подчиняются только требованиям законодательства.

Нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех граждан независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, политических и иных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств, а для юридических лиц - независимо от формы собственности, подчиненности, организационно-правовой формы, других обстоятельств.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный интерес.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), его (ее) и своих родственников (родителей, усыновителей (удочерителей), детей, в том числе усыновленных (удочеренных), родных братьев и сестер, деда, бабки, внуков).

Нотариусы не вправе совершать нотариальные действия также на имя и от имени нотариусов и работников соответствующих нотариальной конторы, нотариального бюро.

Уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия также на имя и от имени соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа и работников этого органа [7, с. 28].

Специфическим принципом является обеспечения нотариальной тайны (ст. 9 Закона о нотариате). Это правило, укрепляющее доверие граждан к нотариату, означает, что факт обращения гражданина к нотариусу и содержание самого нотариального действия должны быть известны только заинтересованному лицу. Никто из посторонних не должен присутствовать при выполнении нотариальной процедуры.

Нотариальная тайна - это сведения по совершенному нотариальному действию, а также иные сведения, полученные при совершении нотариального действия или обращении к нотариусу, уполномоченному должностному лицу заинтересованного лица, в том числе о его личных неимущественных и (или) имущественных правах и обязанностях [5].

Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать нотариальную тайну.

Нотариальную тайну не составляют сведения об:

- отмененной доверенности (дата удостоверения и отмены доверенности, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) нотариуса, удостоверившего доверенность, порядковый номер в реестре для регистрации нотариальных действий);

- открытии наследственного дела (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) наследодателя, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) нотариуса, открывшего наследственное дело).

Сведения, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы выдаются только гражданам и юридическим лицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено нотариальное действие [7, с. 29].

Сведения, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы выдаются по письменному требованию: судей по имеющимся в их производстве делам; судебных исполнителей по находящимся в их производстве судебным постановлениям и иным исполнительным документам; прокуроров и заместителей прокуроров; органов уголовного преследования по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; таможенных органов по имеющимся в их производстве делам об административных таможенных правонарушениях;

налоговых органов по проводимым ими проверкам; других государственных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами [6, с. 8]

Сведения о завещании при жизни завещателя выдаются завещателю, а после его смерти супругу (супруге), родителям, усыновителям (удочерителям), детям, в том числе усыновленным (удочеренным), родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам завещателя [2].

Требования о соблюдении нотариальной тайны распространяются также на лиц, которым сведения, составляющие нотариальную тайну, стали известны в связи с исполнением этими лицами служебных обязанностей, а также на стажера нотариуса (далее - стажер), в том числе после освобождения от должности (увольнения).

Лицо, виновное в разглашении тайны нотариального действия, несет установленную законодательными актами Республики Беларусь ответственность. В частности, согласно ст. 22.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности, - влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин [8].

Как отмечает И.Ю. Кирвель, систему принципов нотариальной деятельности нельзя ограничить вышеназванными принципами, закрепленными в Законе «О нотариате и нотариальной деятельности». Ряд принципов, не сформулированных в виде отдельных норм, может быть выведен в результате анализа всей их совокупности, так как они отражают закономерности построения, функционирования и развития такого правового явления как нотариат. В частности, наряду с вышеуказанными принципами выделяют: обоснованность нотариальных действий, содействие в осуществлении прав и защите законных интересов, диспозитивность, государственный язык нотариального производства [2].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат занимает самостоятельное место в системе органов и обладает обширной компетенцией, что позволяет ему качественно решать поставленные перед ним задачи.

1.2 Организация и компетенция нотариата в Республике Беларусь

Для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц в Республике Беларусь создана система органов и должностных лиц, призванных осуществлять нотариальные действия.

12 апреля 2013 года был принят Указ Президента Республики Беларусь № 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников». В соответствии с данным Указом нотариусы и иные работники государственных нотариальных контор, занимающие государственные должности, в установленном порядке утратили статус государственных служащих с 1 января 2014 года. Кроме этого нововведения, данным Указом также было поручено Правительству Республики Беларусь внести предложения по реформированию института нотариата, которые бы предусматривали установление единого статуса нотариуса и переход на осуществление нотариусами нотариальной деятельности на условиях самоуправления и самофинансирования с сохранением за государством функций регулирования нотариальной деятельности и контроля за ее осуществлением [9].

27 ноября 2013 года был принят Указ Президента Республики Беларусь № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь», которым утверждено Положение об организации деятельности нотариусов в Республике Беларусь. В соответствии с данным Указом нотариальная деятельность в нашем государстве с 1 января 2014 года осуществляется нотариусами, действующими на основании свидетельства на осуществление нотариальной деятельности, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатическими агентами дипломатических представительств Республики Беларусь и консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь в порядке и на условиях, установленных данным Указом и иными актами законодательства, регулирующими отношения в сфере нотариата [10].

Таким образом, государственные и частные нотариусы с 1 января 2014 года приобрели единый статус - «нотариус». При этом Министерство юстиции выдает единый разрешительный документ на осуществление нотариальной деятельности взамен ранее действовавших лицензий и свидетельств.

Нотариус совершает следующие нотариальные действия:

- истребует от государственных органов и иных организаций Республики Беларусь, в том числе из автоматизированных информационных систем, сведения и (или) документы, необходимые для совершения нотариальных действий, за исключением сведений и (или) документов, для выдачи которых требуется вынесение судебного постановления, составляет проекты сделок, заявлений; изготавливает копии документов и выписки из них; разъясняет и консультирует по вопросам совершения нотариальных действий;

- откладывает или приостанавливает совершение нотариального действия в случаях;

- в случае, если основанием для государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним являются документы, удостоверенные либо выданные нотариусом, нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие, представляет интересы лиц (лица), обратившихся за его совершением, в республиканской или территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по письменному заявлению этих лиц (лица) [11].

Обязанности нотариуса:

- быть членом Белорусской нотариальной палаты;

- заключить договор страхования гражданской ответственности на случай причинения им вреда третьим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия и не вправе осуществлять нотариальную деятельность без заключения такого договора. Страховая сумма (лимит ответственности) должна быть не менее тысячи базовых величин, установленных на момент заключения договора страхования гражданской ответственности нотариуса;

- соблюдать нотариальную тайну и др. [6, с. 11].

Существуют и ограничения касающиеся нотариальной деятельности, в частности к таким ограничениям относится:

- совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), его (ее) и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер), а также на имя и от имени нотариусов и работников соответствующей нотариальной конторы, нотариального бюро;

- заниматься предпринимательской и любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме нотариальной, за исключением случаев, установленных иными законодательными актами;

- совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для него имущественный или иной личный интерес.

К осуществлению нотариальной деятельности не допускается лицо:

- признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

- в отношении которого принято решение об аннулировании свидетельства - в течение трех лет со дня принятия такого решения;

- в отношении которого либо в отношении индивидуального предпринимателя (юридического лица), в качестве которого было зарегистрировано (учредителем или руководителем которого являлось) это лицо, принято решение об аннулировании специального разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской деятельности либо деятельности по оказанию юридических услуг соответственно, - в течение одного года со дня вступления в силу такого решения;

- в случае наличия подтвержденного медицинской справкой о состоянии здоровья заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной службе;

- ранее совершившее умышленное преступление;

- занимавшее в период со дня подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену до дня получения свидетельства должности, время работы на которых засчитывается в стаж [5].

В соответствии с Законом «О нотариате и нотариальной деятельности» в тех населенных пунктах, в которых нет государственных нотариальных контор и нотариальных бюро, нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица. По решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение нотариальных действий возлагается на руководителя, его заместителя, секретаря или члена местного исполнительного и распорядительного органа.

Нотариальные действия за пределами Республики Беларусь совершают дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь в случае выполнения консульских функций дипломатическими представительствами Республики Беларусь и консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь [11].

Нотариальная деятельность должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости и тайны нотариального действия.

Порядок осуществления нотариальной деятельности должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь определяется Законом, другими актами законодательства, регулирующими деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь.

Нельзя не согласиться с тем, что любой нотариус при исполнении своих служебных обязанностей задумывается о критериях этических норм поведения. Ведь работа нотариуса, прежде всего, связана с людьми, а люди, как правило, судят о человеке по своему впечатлению, которое складывается в момент знакомства и в первые минуты разговора. Именно в связи с этим нотариус, помимо высокого профессионализма, должен обладать такими качествами, как умение выслушать, вести диалог, выбирать одежду надлежащим образом и так далее.

Правила профессиональной этики нотариуса представляют собой совокупность норм, определяющих требования, предъявляемые к нотариусу при исполнении им профессиональных обязанностей, в том числе во взаимоотношениях с клиентами, коллегами, представителями государственных органов и иных организаций. Нотариусу необходимо придерживаться правил профессиональной этики, заботиться о престиже своей профессии и повышении ее роли в обществе [12, с. 30].

При исполнении своих служебных обязанностей нотариусу необходимо: осуществлять самоконтроль за правильностью совершения нотариальных действий, поскольку точное исполнение законодательства является универсальным требованием к нотариальной деятельности; не уклоняться от разрешения конкретного вопроса лица, обратившегося за совершением нотариального действия; поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих профессиональных обязанностей, изучать новое законодательство, анализировать нотариальную и судебную практику, участвовать в мероприятиях по обучению и обмену опытом; обеспечивать в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения с людьми, проявляя терпение, вежливость, тактичность, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное достоинство; проявлять добросовестное отношение к исполнению профессиональных обязанностей, обязательность и пунктуальность, квалифицированно и своевременно совершать нотариальные действия, обеспечивать оптимальную организацию своего труда; при исполнении профессиональных обязанностей соблюдать деловую манеру в общении и деловой стиль одежды [12, с. 31].

Полномочия нотариуса приостанавливаются в случае:

- избрания нотариуса в государственный орган или иную организацию на период работы на постоянной основе - до истечения срока полномочий;

- призыва нотариуса на срочную военную службу - до окончания службы;

- осуществления ухода за ребенком в возрасте до трех лет;

- принятия судом к производству дел о признании нотариуса недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении его умершим - до вступления в законную силу решения суда и др. [11].

Приостановление полномочий нотариуса производится решением Квалификационной комиссии о приостановлении полномочий нотариуса.

Копия принятого решения о приостановлении полномочий нотариуса в течение двух рабочих дней направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, в главное управление юстиции, Белорусскую нотариальную палату.

На основании решения о приостановлении полномочий нотариуса территориальной нотариальной палатой принимается решение о временной замене нотариуса в порядке, предусмотренном в части пятой пункта 1 статьи 26 Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» [5].

Нотариус, чья деятельность приостанавливается, обязан передать печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь на хранение в территориальную нотариальную палату, а нотариус, осуществляющий нотариальную деятельность в нотариальном бюро, также обеспечить доступ к документам, образовавшимся в результате его деятельности.

В необходимых случаях доступ к документам, образовавшимся в результате деятельности нотариуса, чья деятельность приостановлена, обеспечивается комиссией, создаваемой главным управлением юстиции и территориальной нотариальной палатой.

Вывод: положения Указа обеспечивают преемственность действующего порядка оказания нотариальных услуг гражданам и юридическим лицам и порядка организации нотариальной деятельности, сохранение имеющихся квалифицированных кадров нотариусов и достигнутого уровня нотариального обслуживания.



Глава 2. Правовые основы деятельности нотариата в Республике Беларусь

2.1 Источники правового регулирования нотариата в Республике Беларусь

В настоящее время законодательство о нотариате и нотариальной деятельности находится в процессе своего развития и совершенствования. Приняты и введены в действие нормативные правовые акты, которые учитывают современные потребности нотариата и лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий.

Конституция Республики Беларусь, являясь Основным Законом, содержит ряд принципов, реализуемых в организации нотариата и в нотариальной деятельности. В частности, к таким принципам относятся: равенство всех перед законом (ст. 22), ограничение пользования информацией в целях защиты личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст. 34), гарантия права собственности и осуществления права собственности без ущемления прав защищаемых законом интересов других лиц (ст. 44), право на пользование родным языком (ст. 50), уважение достоинства, прав, свобод, законных интересов других лиц (ст. 53) [4].

Часть 1 ст. 62 Конституции Республики Беларусь гласит: «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод…», а одной из задач деятельности нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь, путем оказания квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий, следовательно, нотариусы и уполномоченные должностные лица в своей деятельности реализуют один из основополагающих конституционных принципов.

В Конституции Республики Беларусь закреплены и иные нормы, которые имеют существенное значение для организационного построения нотариата.

Несомненно, центральное место среди источников нормативного регулирования нотариальной деятельности занимает Закон «О нотариате и нотариальной деятельности», который определяет правовые, организационные, социально-экономические основы нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности, регулирует отношения в области осуществления нотариальной деятельности, а также устанавливает правила совершения нотариальных действий [5].

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 2014 г. № 163 «Об утверждении порядка расчетов по оплате оказываемой адвокатами юридической помощи, нотариального тарифа за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами, тарифов за услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов» определяет механизм расчетов нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами, тарифов за услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов [13].

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2013 г. № 1145 «Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов» устанавливает размер тарифов за осуществление нотариальных действий, указывает перечень физических лиц и организаций, которые освобождены от уплаты нотариального тарифа, порядок уплаты нотариального тарифа, условия возврата уплаченного нотариального тарифа [14].

Важное значение в регулировании деятельности нотариальных органов имеют многочисленные постановления и приказы Министерства юстиции, к которым в частности относятся: «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи удостоверения нотариуса Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь» от 18 декабря 2013 г. № 199; «О некоторых вопросах регистрации нотариальных контор и нотариальных бюро и ведения реестра нотариальных контор и нотариальных бюро Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь» от 24 декабря 2013 г. № 203; «О некоторых вопросах прохождения профессиональной стажировки в качестве стажера нотариуса Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь» от 30 декабря 2013 г. № 210 и др. [15, с. 65].

Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности является неполным без нормативных правовых актов, которые выходят за рамки регулирования отношений только в области нотариата. К таким нормативным правовым актам можно отнести, прежде всего, Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК). Например, ст. 159 ГК определяет форму сделок; ст. 164 ГК регулирует нотариальное удостоверение сделок; ст. 166 ГК устанавливает последствия несоблюдения нотариальной формы сделки и требования о ее регистрации; согласно ст. 555 ГК договор ренты подлежит нотариальному удостоверению; обязательно должно быть нотариально удостоверено завещание согласно ст. 1044 ГК; нотариально удостоверяется доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (п. 2 ст. 186 ГК) и так далее [16].

Так же к числу нормативных правовых актов регулирующих нотариальную деятельность следует отнести также Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Жилищный кодекс Республики Беларусь, Налоговый кодекс Республики Беларусь и другие.

К источникам правового регулирования нотариальной деятельности относят также международные договоры (конвенции) о правовой помощи по семейным, уголовным и гражданским делам. Примером может служить Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная участниками Содружества Независимых Государств в г. Минске 22 января 1993 г. [17].

Следует отметить, что большое значение для единообразного формирования нотариальной практики имеют обобщения практики работы государственных нотариальных контор отдельных областей, частных нотариусов по удостоверению сделок и совершению иных нотариальных действий. Основной целью таких обобщений является изучение сложившейся практики совершения отдельных видов нотариальных действий, выявление и устранение ошибок, допускаемых нотариусами, уполномоченными должностными лицами, оказание им методической помощи при осуществлении практической деятельности.

Законодательство о нотариате непосредственно связано с развитием гражданского оборота, изменений в сфере которого влекут изменение и соответствующего законодательства.

Из данной главы можно сделать следующие выводы, что исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота, которое повлекло увеличение числа совершаемых сделок, что в свою очередь вызвало необходимость юридического закрепления приобретаемых по таким сделкам прав и обязанностей в нотариальной форме как одной из разновидностей письменной формы сделки. Такое закрепление позволяет обеспечить бесспорность закрепленных в сделке прав и обязанностей сторон (стороны). Деятельность нотариата направлена на обеспечение развития гражданских правоотношений, служит гарантом института собственности, стабильности в сфере гражданского оборота. Нотариусы, уполномоченные должностные лица при осуществлении нотариальной деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Законом «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г. № 3 05-З с последующими изменениями и дополнениями и другими актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь.

2.2 Понятие и основные правила совершения нотариальных действий

Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается в совершении нотариальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых:

1) содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающиеся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое);

2) результат нотариального производства, как юридический факт [6, с. 15].

Как отмечает, И.З. Шагивалеева динамическое нотариальное действие - действие нотариуса, имеющее одну цель - достижение необходимого результата [18, с. 50]. Соответственно исходя из понятия и содержания нотариального действия можно выделить следующие его признаки:

- нотариальные действия совершаются от имени Республики Беларусь;

- нотариальные действия совершаются определенным в Законе «О нотариате и нотариальной деятельности» кругом лиц - нотариусами; уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов; дипломатическими агентами дипломатических представительств Республики Беларусь и консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь;

- круг нотариальных действий регламентирован законодательством, примерный перечень нотариальных действий, отнесенных к компетенции нотариусов;

- нотариальные действия совершаются согласно основным правилам совершения нотариальных действий, которые предполагают соблюдение установленной законодательством процедуры, направленной на обеспечение защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц, например, соблюдение тайны нотариального действия;

- при совершении нотариального действия нотариусы, уполномоченные должностные лица должны соблюдать не только основные правила его совершения и другие нормы, регламентирующие нотариальную процедуру, но и нормы материального права (гражданского, семейного, земельного, жилищного и иного);

- все нотариальные действия регистрируются в соответствующих реестрах, запись в реестре является доказательством совершения нотариального действия;

- за совершение нотариальных действий нотариусы взимают с граждан и юридических лиц нотариальный тариф;

- нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии [18, с. 50].

Все вышеуказанные признаки в совокупности характеризуют нотариальное действие и позволяют провести его дифференциацию от других юридически значимых действий.

В соответствии с положениями Раздела II, Главы 10 Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки (в том числе завещания);

- удостоверяют согласия, доверенности;

- принимают меры по охране наследства и управлению им;

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в имуществе, нажитом супругами в период брака;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из документов;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют форму внешнего представления электронного документа на бумажном носителе;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- удостоверяют факт достоверности документа, принятого при создании хозяйственного общества, документа органа управления хозяйственного общества;

- передают заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

- принимают в депозит нотариуса деньги в белорусских рублях и иностранной валюте и (или) ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- принимают на хранение документы;

- обеспечивают доказательства, необходимые для ведения дел в органах иностранных государств, а также письменные доказательства для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции Республики Беларусь;

- выдают дубликаты нотариально удостоверенных документов, экземпляры которых имеются на хранении у нотариуса, в нотариальной конторе;

- совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательством [5].

Термин «нотариальное производство» не закреплен в законодательстве Республики Беларусь, однако следует согласиться с мнением, что все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, которую можно назвать нотариальным производством [19, с. 5].

С учетом положений законодательства о нотариальной деятельности в Республике Беларусь можно дать следующее определение нотариального производства. Нотариальное производство - это совокупность юридически значимых действий нотариуса, уполномоченного должностного лица и заинтересованных лиц (физических и юридических лиц (в лице своих представителей), а также других лиц, принимающих участие в данной процедуре (переводчики, свидетели), направленных на совершение нотариального действия.

Основные правила совершения нотариальных действий представляют собой требования к процедуре производства нотариальных действий, закрепленные в законодательстве, в частности, в гл. 11 Закона о нотариате, а также в гл. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, которые должен соблюдать нотариус при совершении всех нотариальных действий независимо от их вида.

В частности, к основным правилам совершения нотариальных действий можно отнести следующие:

1. Необходимость соблюдения места совершения нотариальных действий. Нотариальные действия совершаются в помещении нотариальной конторы, нотариального бюро, местного исполнительного и распорядительного органа, за исключением случаев, когда нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, нотариального бюро, местного исполнительного и распорядительного органа.

2. Нотариальное действие совершается при наличии сведений и (или) документов, необходимых для совершения такого действия, в день обращения лица за совершением этого действия, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

3. Устанавливается личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

4. При удостоверении сделки проверяются гражданская дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделке. Правоспособность юридических лиц проверяется при удостоверении факта достоверности документа органа управления хозяйственного общества. В случае совершения сделки представителем гражданина или юридического лица проверяются полномочия представителя.

5. Проверяется подлинность подписей участников сделки и других лиц, обратившихся в нотариальную контору.

6. Необходимые для совершения нотариального действия сведения и (или) документы нотариус самостоятельно истребует от государственных органов и иных организаций Республики Беларусь, за исключением сведений и (или) документов, для выдачи которых требуется вынесение судебного постановления [5].

Лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, вправе самостоятельно представить сведения и (или) документы, необходимые для совершения этих действий.

7. Не принимаются документы, которые не соответствуют требованиям законодательства либо содержат сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию граждан, а также деловую репутацию юридических лиц. Текст нотариально удостоверяемой сделки или другого документа должен быть написан ясно и четко, числа и сроки должны быть обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц приведены без сокращений с указанием адреса их места нахождения.

8. В случаях, предусмотренных законом, нотариусы совершают удостоверительные надписи, выдают соответствующие нотариальные свидетельства.

9. Все нотариальные действия регистрируются в соответствующих реестрах. Регистрация нотариальных действий в нотариальном реестре - один иp наиболее характерных и существенных признаков, отличающих нотариальную функцию от методов деятельности иных правоохранительных органов.

10. Нотариус, обнаружив при совершении нотариального действия нарушение законодательства Республики Беларусь, сообщает об этом соответствующим государственным органам, прокурору.

11. Разъясняется порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, излагаются причины отказа в письменной форме.

12. За совершение нотариальных действий и услуг, связанных с их совершением, нотариусы взимают нотариальный тариф [2].

Вынесение нотариусами постановлений об отказе в совершении нотариальных действий является одной из гарантий обеспечения законности при осуществлении нотариальной деятельности. Как отмечает С.М. Кулак, законный и обоснованный отказ в совершении нотариального действия содействует выполнению основной задачи нотариата - обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государственных интересов [20, с. 53].

Нотариальное действие не совершается, если:

- совершение такого действия нарушает государственные интересы;

- действие подлежит совершению другим нотариусом, уполномоченным должностным лицом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратились недееспособное лицо или представитель гражданина либо юридического лица, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям и (или) предмету деятельности, указанным в его учредительных документах;

- сделка совершается организацией в качестве юридического лица или гражданином в качестве индивидуального предпринимателя без соответствующей государственной регистрации;

- совершение такого действия противоречит иным требованиям законодательства Республики Беларусь [20, с. 54].

При этом нормой Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» предусмотрено, что нотариус, уполномоченное должностное лицо, отказавшие гражданину или юридическому лицу в совершении нотариального действия, по письменному заявлению последних должны в трехдневный срок изложить в письменной форме причины отказа и разъяснить порядок его обжалования. Отказ в совершении нотариального действия оформляется нотариусом, уполномоченным должностным лицом путем вынесения постановления [5].

На основании анализа практики, следует отметить, что наиболее частым основанием для вынесения постановлений об отказе в удостоверении сделок является отсутствие согласия супругов на отчуждение имущества, являющегося общей совместной собственностью.

Так С.М. Кулак, к причинам отказа нотариусами при обращении граждан являются следующие случаи: несоответствие представленных для удостоверения сделок документов требованиям законодательства; отсутствие регистрации права собственности на недвижимое имущество на имя продавца; невозможность соглашением сторон расторгнуть договор, прекратившийся исполнением; необращение наследников в течение установленного для принятия наследства срока с заявлением в государственную нотариальную контору и отсутствие документов, подтверждающих фактическое вступление наследников во владение и пользование наследственным имуществом; отсутствие регистрации прав наследодателя на недвижимое имущество, либо отсутствие иного имущества, указанного наследниками в составе наследства [20, с. 55].

Вынесение нотариусами постановлений об отказе в совершении нотариальных действий является одной из гарантий обеспечения законности при осуществлении нотариальной деятельности.