Правовое обеспечение природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

За все время своего существования человек всегда использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Разнообразие этих форм взаимодействия волновали его всегда, тем самым став одной из главных проблем всего человечества. Однако на разных этапах своего развития человек по-разному подходил к ее решению.

Прогресс науки и техники, сопровождающий развитие человеческого общества во второй половине XIV и особенно в XX столетии, с одной стороны позволили человеку значительно преодолеть зависимость от природы и обеспечить возрастающие потребности, но, с другой стороны, резко увеличилось воздействие на природную среду. В настоящее время для удовлетворения собственных нужд человечество получает из недр планеты 25 тонн различного сырья в год в расчете не 1 жителя. Для сельскохозяйственных нужд используется около 25-30% суши, а вместе с продуктивным лесом - 50-55%, т. е. практически человеком освоены все удобные земли планеты, потребление же промысловых рыбных ресурсов в мировом океане подходит к пределам биологических возможностей.

Наряду с этим, в окружающую среду поступает всё больше и больше различных вредных веществ, в результате различны аварий и катастроф наносится непоправимый ущерб природе.

Глобальная задача человечества состоит в том, чтобы пользовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом законов природы, научно обоснованно и целенаправленно. Иначе неизбежен конфликт человечества с природой или экологический кризис. Природа не прощает шуток с ней, она всегда права, ошибки происходят только от людей.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что изучение законов природы, адекватное влияние на природу - главная задача человечества. Следующая задача заключается в том, чтобы экологизировать внутреннюю и внешнюю политику страны в максимально возможном объеме. Все сферы деятельности человека (экономика, право, наука и техника, образование) должны быть проникнуты экологическим духом, духом рачительного пользования природных ресурсов и сохранения природной среды.

Целью работы является исследование понятия права природопользования и его видов. Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

- изучить понятие права природопользования;

- исследовать принципы природопользования;

- изучить классификацию видов права природопользования;

- исследовать право природопользования отдельных природных ресурсов.

Объектом данного исследования является экологическое право.

Предметом исследования послужили правовые формы природопользования.

При написании работы были использованы законодательные и нормативные акты по исследуемому вопросу, монографии отечественных авторов, а также материалы периодической печати и Интернет ресурсов.

1. Сущность права природопользования

1.1 Понятие права природопользования

Исследуя право природопользования в плоскости экологического права, необходимо заметить, что его значение обуславливается наличием возможности удовлетворения различных потребностей человека и поддержания его жизни на должном уровне, что одновременно сопровождается значительным негативным воздействием на окружающую среду. Эффективное и рачительное пользование природных ресурсов регламентировано эколого-правовыми нормами. Примером этого является работа по кодификации законодательства, который регулирует порядок пользования разнообразных природных ресурсов. Это говорит о более пристальном внимании государства к проблемам юридического сопровождения отношений природопользования.

Таким образом, правом природопользования можно назвать систему правовых норм, которая регулирует отношения в сфере рационального и эффективного пользования человеком природных ресурсов для удовлетворения своих потребностей.

Эти нормы отражены в специальных правовых актах, которые регламентируют природоресурсовые отношения: земельные, водные, лесные, фаунистические и т.п.

Нормы, регулирующие отношения рачительного природопользования, а также ответственность за нарушение установленных требований, отражены и в гражданском, административном и уголовном законодательстве России.

Как правило, право природопользования рассматривают в рамках двух аспектов: объективного и субъективного права природопользования.

Объективное право природопользования - это совокупность правовых норм, определяющих основания возникновения и прекращения права природопользования, перечень прав и обязанностей природопользователей. Кроме того, оно регламентирует юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Субъективное право природопользования представляет собой совокупность прав и обязанностей лиц, которые заняты рациональным природопользованием в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

При оценке роли природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно не только удовлетворяет разнообразные потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного воздействия на природную среду.

В науке экологического права под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и иных Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2015. С.96. В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся прежде всего в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, о животном мире.

Понятия «природопользование» и «право природопользования» нужно четко различать. Природопользование - это фактическое использование человеком каких-либо природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды, в свою очередь право природопользования - это пользование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права.

Исследуя понятие «право природопользования», которое при первом приближении к проблеме представляет собой совокупность всех установленных нормами действующего законодательства форм воздействия человека на окружающую среду в целях удовлетворения экономических, социальных и культурных потребностей общества и личности, следует отметить многозначность и сложность этой правовой категории.

«Право природопользования» может быть рассмотрено в разных аспектах:

- в качестве совокупности правовых норм, регулирующих механизм использования природных ресурсов и полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных;

- в качестве правового института;

- в качестве одного из объектов науки экологического права;

- в качестве формы общественного производства;

- в качестве правоотношения;

- в качестве совокупности прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2015. С.100.

Кроме того, в ряде исследований право природопользования трактуется как естественное неотчуждаемое право человека, как конституционное экологическое право гражданина, в других же случаях - как его неконституционное право. Интересен также подход, в соответствии с которым право природопользования рассматривается как включающее в себя объективное право, состоящее из системы правовых норм, регулирующих отношения природопользования, и субъективное право на использование природного ресурса.

Проблематика реализации права природопользования в современных условиях рассматривается в первую очередь в качестве социальной задачи государства, особенно в контексте рассуждений о многоцелевом и эффективном, неистощительном и рациональном природопользовании. При этом содержание и реализация права природопользования определяются совокупностью всех прав и обязанностей его субъектов. Таковыми могут являться российские граждане и их объединения, органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления (при этом публичные образования, реализуя свои функции собственника, в целом, как правило, не осуществляют правомочия использования природных ресурсов - они предоставляют их в пользование другим субъектам права), совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц, иностранные граждане и организации, иностранные государства, международные организации. Объем прав и обязанностей названных субъектов различен и регламентируется нормами действующего законодательства.

Небезынтересным представляется исследование соотношения содержания терминов "право природопользования" и "право на доступ к природным ресурсам". Известная сложность анализа понятия "право на доступ к природным ресурсам" касается субъектного состава носителей данного права. В теории науки экологического права рассматривается проблематика права на доступ к природным ресурсам общества и населения; проблема реализации гарантий доступа к природным ресурсам юридических лиц; но приоритетным является исследование содержания права граждан на доступ к природным ресурсам. При этом отмечается, что данное право в большей степени принадлежит человеку, нежели гражданину, и является одним из составляющих компонентов еще одного права - права на развитие, трактуемого в контексте реализации концепции устойчивого развития, определяемой нормами международного права.

Право граждан на доступ к природным ресурсам основано на ст. 9 Конституции РФ, согласно которой использование и охрана природных ресурсов осуществляются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

С одной стороны, в содержание понятия "право граждан на доступ к природным ресурсам" возможно включить и право на равный и справедливый доступ к природным ресурсам как к природному капиталу общества и государства, а также право свободного доступа к природным ресурсам для удовлетворения личных потребностей граждан.

С другой стороны, при том, что "право на доступ к природным ресурсам" предусматривает определенную свободу природопользования и личностный характер такового, оно не может носить абсолютного характера с позиций прямо установленных законодательными нормами форм регулирования природопользования, а также и специальных ограничений в целях обеспечения публичных интересов или интересов граждан. Кроме того, рассуждая о возможности реализации права на равный доступ к природным ресурсам, следует иметь в виду, что таковое не подразумевает автоматической возможности любого лица получить любой природный объект в пользование: такой принцип регулирования общественных отношений, как принцип абсолютной общедоступности всех природных ресурсов, в нормах действующего законодательства не содержится, а режим использования природных объектов воплощен в содержании понятия "право природопользования".

Право природопользования, таким образом, может быть рассмотрено и в качестве самостоятельного права соответствующих субъектов на доступ к природным ресурсам и в качестве одного из механизмов реализации права на доступ к таковым.

1.2 Принципы природопользования

Как таковое природопользование в нашей стране основывается на системе принципов, представляющих собой фундаментальные правовые идеи, на базе которых осуществляется регулирование отношений в области пользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Основные принципы природопользования заключаются в следующем:

- право природопользования есть производное от права собственности. О данном принципе необходимо вести речь в том случае, когда собственник и природопользователь - это разные лица. Это возможно, когда, к примеру, государство в лице уполномоченных органов выступает в роли собственника природного объекта, то есть обладает полномочиями по владению, использованию и распоряжению, и на основании этого имеет право предоставления природного объекта в пользование третьим лицам;

- природопользование должно быть рачительным, то есть должно присутствовать эффективное извлечение полезных свойств из используемого природного ресурса, но осуществляться оно должно в гармонии с остальной природной, без нанесения ей ущерба;

- целевая направленность пользования природных ресурсов. При выдаче документа на пользование какого-либо природного ресурса необходимо указывать, на какие цели он предназначен (лицензия на право пользования недрами, разрешение на специальное водопользование, лесорубочный билет и прочее). Любое отклонение от установленных законом и отраженных в специальных документах целей пользования природных объектов расценивается как нарушение эколого-правовых норм;

- возмездность, как и безвозмездность природопользования обозначает, что любой субъект, который осуществляет деятельность по специальному пользованию, воспроизводству и охране природных ресурсов должен осуществлять установленную законодательством плату за эти действия; принцип безвозмездности распространяется только на лица, которые осуществляют общее природопользование, то есть не требующее специального разрешения;

- плата за ухудшение качества природных ресурсов. Любой природопользователь, которые в процессе эксплуатации конкретного природного объекта допустил ухудшение его качественного состояния, обязан оплатить за такие действия установленную законодательством денежную сумму;

- стимулирование качественного природопользования обозначает комплекс мер, предпринимаемых государством в лице уполномоченных органов по организации дополнительных видов поощрений тем лицам, которые занимаются деятельностью по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с минимальными материальными затратами и с максимальными качественными показателями (к примеру, предоставление льгот по кредитованию и налогообложению);

- нормирование и лимитирование природопользования. Для более качественной организации пользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов государство через уполномоченные органы осуществляет вышеназванные действия Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2015. С.114.

Таким образом, правом природопользования можно назвать систему правовых норм, которая регулирует отношения в сфере рационального и эффективного пользования человеком природных ресурсов для удовлетворения своих потребностей. Нормы, регулирующие отношения рачительного природопользования, а также ответственность за нарушение установленных требований, отражены и в гражданском, административном и уголовном законодательстве России.

2. Виды права природопользования

2.1 Классификация видов права природопользования

Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные классификационные критерии:

1) по основаниям возникновения:

- право общего природопользования представляет собой гарантированную законом возможность использовать безопасную для жизни и здоровья окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;

- право специального природопользования - это регламентированное государством целевое использование природных ресурсов для удовлетворения материальных и духовных потребностей физическими и юридическими лицами.

2) в зависимости от объектов природопользования:

- право землепользования;

- право пользования недрами;

- право водопользования;

- право лесопользования;

- право пользования растительным и животным миром;

- право пользования атмосферным воздухом.

3) в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируется сроки осуществления природопользования;

- срочное природопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного вида природопользования выступают арендные отношения, о которых речь пойдет в последующих разделах.

4) по формам организации:

- право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением или любым другим юридическим лицом, независимо от формы собственности;

- право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются физическим лицом единолично.

5) в зависимости от способов возникновения отношений природопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или иного природного объекта напрямую передает указанный объект другому лицу в пользование или на условиях аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее определенный природный объект в пользование и осуществляющее действия по его использованию воспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичное пользование или на условиях субаренды. Такие действия возможно осуществить только при наличии согласия со стороны собственника природного объекта.

Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования - для целей заготовки древесины и т.д.

Нормами действующего законодательства установлены правила реализации права общего и права специального природопользования, классифицируемых сообразно критериям: основания возникновения, статус субъекта права природопользования

Право общего природопользования возникает непосредственно из нормативных правовых актов; характеризуется личностным характером пользования; связано с реализацией права человека на благоприятную окружающую среду; не связано с необходимостью предварительного осуществления субъектом природопользования каких-либо юридических действий; характеризуется также преимущественно отсутствием специальных ограничений (хотя в ряде случаев условия и пределы общего природопользования все же устанавливаются), отсутствием необходимости применения специальных технических средств и технологических устройств; носит бесплатный характер.

Право специального природопользования характеризуется значительным воздействием на окружающую среду; экономическим и хозяйственным интересом осуществляющего его субъекта; определением правового статуса субъекта природопользования; необходимостью в специальном юридическом оформлении этого права; выделением природных объектов или их частей в обособленное пользование соответствующим субъектам; существованием, как правило, необходимости в применении специальных технологических средств при освоении природных ресурсов; установлением правил и ограничений использования ресурсов; возмездным характером такого вида природопользования.

2.2 Право природопользования отдельных природных ресурсов

Воды как часть окружающей природной среды - незаменимый компонент биосферы Земли, который обеспечивает естественные условия жизни на планете, существование животного и растительного мира, являются основой жизнедеятельности людей, экономического, социального и экологического благополучия общества.

Предметом правового регулирования являются водные отношения, то есть отношения в области использования и охраны водных объектов.

Водным объектом признается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водные объекты, правовой режим которых регулируется водным законодательством, подразделяются на несколько видов в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков.

В соответствии с Конституцией РФ, в Российской Федерации признаются государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы.

Все водные объекты на территории страны являются государственной собственностью.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры этих объектов определяются земельным законодательством.

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы общей и специальной компетенции - органы исполнительной власти субъектов РФ и органы управления использованием и охраной водного фонда - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

Право распоряжения водными объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами в случаях и в порядке, установленных законом. В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты как принадлежность земельных участков, на которых они находятся.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие виды прав на водные объекты:

- право долгосрочного пользования;

- право краткосрочного пользования;

- право ограниченного пользования (водный сервитут) Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ, ст.41.

В краткосрочное и долгосрочное пользование предоставляются водные объекты, находящиеся в государственной собственности.

Водный сервитут - это право ограниченного пользования водным объектом для определенной цели: забора воды без применения технических сооружений, водопоя и прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др. Там же, ст.43, 44.

Водные сервитуты могут быть публичными и частными.

Публичный сервитут означает, что любое лицо может пользоваться общедоступными водными объектами. Если же права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, ограничены в пользу иных заинтересованных лиц, то имеет место частный водный сервитут.

Публичный водный сервитут возникает непосредственно из Водного кодекса РФ и по существу является правом общего природопользования, реализуемым по отношению к водным объектам.

Право водопользования как важнейший институт водного права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования водных объектов, права и обязанности водопользователей.

В субъективном смысле право водопользования - это совокупность конкретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические лица.

Объектом права водопользования являются водные объекты или их части Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ, ст.7.

Применительно к способам пользования водными объектами различаются общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, а специальное - с применением таких сооружений и устройств.

Типичными случаями общего водопользования являются забор воды отдельными гражданами для питьевых или бытовых нужд, использование водоемов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерных плавательных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно.

Общее водопользование производится в первую очередь на водоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью Там же, ст.20.

Согласно ст. 92 Водного кодекса РФ водопользователи имеют право:

- осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством;

- получать информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

- осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством.

Вместе с тем водопользователи обязаны:

- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

- содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения;

- информировать в установленном порядке соответствующие органы об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предупреждению и устранению;

- выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

- вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами;

- своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

- соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством.

Водный сервитут устанавливается водным законодательством РФ (публичный сервитут) или договором, а в случае спора - на основании решения суда (частный водный сервитут). Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, прав и законных интересов других лиц.

Обеспечение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органа управления водным фондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.

Защита нарушенных или оспоренных прав пользования водными объектами, а также разрешение споров по любым вопросам использования и охраны водных объектов осуществляются в судебном порядке.

Защита прав пользования водными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом, а решения, принятые в таком порядке, могут быть обжалованы в суд. Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема. Вместе с тем водное законодательство устанавливает целый ряд специальных мер, требований и запретов по охране вод.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

В случае нарушения закрепленных законом правил рационального использования вод, невыполнения установленных мер по их охране наступает юридическая ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная.

Нормы Водного кодекса РФ не содержат перечня водных нарушений и имеют отсылочный характер. Согласно ст. 130 лица, виновные в нарушении водного законодательства РФ, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная ответственность в виде штрафа наступает по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно ст. 131 Водного Кодекса РФ граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно или по решению суда, либо арбитражного суда в соответствии со специальными методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Право общего лесопользования по своему содержанию вполне коррелирует с положениями ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ, предоставляющей гражданам право свободно, без каких-либо разрешений, находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Только в ряде исключительных случаев пребывание граждан в лесах может быть запрещено или ограничено - например, положениями, содержащимися в п. п. 4 и 5 ст. 11 и ст. 53.5 Лесного кодекса РФ.

Основания ограничения пребывания граждан в лесах вытекают или из специфики правового режима земель, на которых расположены леса, или же из необходимости обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ, а запрещение пребывания граждан в лесах допускается по критерию категориальной принадлежности земель, на которых расположены леса.

При реализации права общего лесопользования, согласно ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ, на граждан возлагается обязанность соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами, не допускать поломки, порубки деревьев и кустарников, засорения и загрязнения лесов. Данная обязанность основана в значительной степени на обязанности сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам, установленной нормой ст. 58 Конституции РФ. При этом содержание такой обязанности включает в себя как правовую, так и морально-этическую составляющие.

Весьма важным и распространенным видом права лесопользования является специальное лесопользование, которое, согласно ст. 9 Лесного кдекса РФ, связано с удовлетворением экономических интересов и более значительным воздействием на окружающую среду, оно нуждается в юридическом оформлении - это касается в первую очередь оформления права пользования лесными участками. Лесные участки используются на правебессрочного пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитуте), праве аренды лесных участков, а также на праве безвозмездного срочного пользования лесными участками. Названные права возникают, реализуются и прекращаются по основаниям и в порядке, которые установлены лесным, гражданским и земельным законодательством, и предусматривают соответствующие права и обязанности для лиц, осуществляющих лесопользование.

Цели и виды использования лесов определяются в ст. 25 Лесного кодекса РФ, а ограничения использования лесов - в ст. 27 ЛК РФ. При этом право специального лесопользования может быть связано не только с использованием лесных участков, но с использованием расположенных на них лесных насаждений - деревьев, кустарников и лиан Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, п.1, ст.16, чаще всего, впрочем, принимаемых законодателем во внимание как полезное (или даже вторичное) свойство земельного участка, отнесенного к соответствующей категории земель. Таким образом, использование лесов может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков. Так, без предоставления в пользование лесного участка осуществляется заготовка древесины по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Названный договор обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют обрисовать его как совершенно уникальный правовой механизм, характеризующийся значительным удельным весом публично-правового регулирования, - он может быть рассмотрен как надлежащим образом урегулированная нормой права форма доступа к лесным насаждениям, расположенным на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности; как форма осуществления права природопользования, а именно право пользования лесами без предоставления лесного участка в пользование; как вид специального лесопользования, но не вид использования лесного участка.

Кроме того, согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Это порождает необходимость формирования для них специального правового режима (использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются) и предопределяет особенности реализации права лесопользования.

Таким образом, исследование понятия "право лесопользования" требует применения междисциплинарного и экосистемного подходов для наиболее точного определения его содержания и значения как особого вида права природопользования. Многозначность и многоаспектность содержания термина "право природопользования" и специфика правового режима использования лесов способствуют формированию уникальной правовой категории "право лесопользования", которая призвана обеспечить удовлетворение запросов индивидов и государства в рамках многоцелевого, неистощительного и жизнеобеспечивающего режима использования лесов.

Проблематика реализации права природопользования в современных условиях рассматривается в первую очередь в качестве социальной задачи государства, особенно в контексте рассуждений о многоцелевом и эффективном, неистощительном и рациональном природопользовании. При этом содержание и реализация права природопользования определяются совокупностью всех прав и обязанностей его субъектов.

Заключение

Итак, право природопользования представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области рационального и эффективного использования человеком природных ресурсов с целью удовлетворения разнообразных потребностей.

Право природопользования принято рассматривать в двух аспектах: объективное и субъективное право природопользования.

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах:

а) как возможный по закону обладатель такого права пользования;

б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия.

Так, согласно статье 8 Гражданского Кодекса РФ, которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и к экологических правоотношениям, они возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства, порождают права и обязанности.

Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое же значение, как это имеет место в гражданских правоотношениях.

Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет значительно меньшую роль, хотя и здесь в современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях командно-административной системы и монополизма государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, никогда не было и не могло быть". Действующее же законодательство значительно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.

Проблематика реализации права природопользования в современных условиях рассматривается в первую очередь в качестве социальной задачи государства, особенно в контексте рассуждений о многоцелевом и эффективном, неистощительном и рациональном природопользовании. При этом содержание и реализация права природопользования определяются совокупностью всех прав и обязанностей его субъектов. Таковыми могут являться российские граждане и их объединения, органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления (при этом публичные образования, реализуя свои функции собственника, в целом, как правило, не осуществляют правомочия использования природных ресурсов - они предоставляют их в пользование другим субъектам права), совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц, иностранные граждане и организации, иностранные государства, международные организации. Объем прав и обязанностей названных субъектов различен и регламентируется нормами действующего законодательства.

Библиографический список

природопользование право экологический

1. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 30.11.1994 г. №51-ФЗ;

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ;

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

6. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;

7. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2012. - 430 с.

8. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. - 389 с.

9. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2013. - 312 с.

10. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2015. - 460 с.

11. Васильева М.И. Пребывание граждан в лесах (свобода и ограничения) // Экологическое право. 2012. № 1. С. 22.

12. Никишин В.В. Доступ к природным ресурсам: концепции правового регулирования // Петербургский юрист. 2014. № 3. С. 56.

Размещено на Allbest.ru