Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНОГО

1.1 Понятие безработного и порядок его регистрации

1.2 Виды и формы безработицы

1.3 Пособие по безработице

2. РАЗМЕР ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И СРОКИ ВЫПЛАТЫ

2.1 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

2.2 Порядок определения размера пособия по безработице

2.3. Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

безработица пособие выплата

Безработица представляет собой незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. В настоящее время уровень безработицы достаточно высок по сравнению с уровнем безработицы в 20 веке. Это связано с тем, что Российская Федерация перешла к рыночной экономике, что привело к существенным изменениям в общественной жизни, и сфера занятости населения не стала исключением. Ранее действующая Конституция, принятая в 1977 году закрепляла обязанность трудиться. В случае уклонения от работы ранее предусматривалась административная и уголовная ответственность.

Актуальность исследования. Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время достаточно высок уровень безработицы. Существует фрикционная безработица, которая имеет место тогда, когда индивид по собственному желанию не ищет работу, а также институциональная безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, которые отличаются от тех, которые имеют возможность сформироваться в неестественном рыночном хозяйстве. Принятый в 1991 году Закон «О занятости населения в Российской Федерации» предназначен для адаптации граждан, оставшихся без работы, а также урегулировать вопросы социальной поддержки безработных. Данная тема является актуальной еще и потому, что большинство граждан, которые остались без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в современных условиях рынка труда. Такие граждане требует к себе особого внимания и поддержки со стороны государства

Объект и предмет исследования.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государственными органами, которые обеспечивают занятость населения и гражданами, признанными в установленном законе порядке безработными. Предметом изучения выступают нормативные правовые акты, принятые в установленном законе порядке и регулирующие занятость населения в стране.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является выяснение вопросов, связанных с безработицей и определение основных проблем, которые приводят к данному негативному явлению, а также раскрытие основных средств поддержки, предоставляемых государством гражданам, признанным безработными в установленном законом порядке. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие безработного иустановить порядок их регистрации;

2. Проанализировать виды и формы безработицы;

3. Определить, что представляет собой пособие по безработице;

4. Проанализировать порядок расчета пособий по безработице;

5. Рассмотреть условия и сроки выплаты пособий по безработице;

6. Установить порядок приостановления и прекращения выплат пособий по безработице.

Эмпирическая основа. Нормативную основу при написании данной работы составили законодательные акты, принятые в установленном законом порядке, и направленные на регулировании вопросов, связанных с безработицей граждан, в частности использовались Конституция Российской Федерации, Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Теоретическую основу составили труды советских авторов, посвятивших свои работы вопросам изучения безработицы. В частности, стоит отметить: Андреева А.А., Горина Е.В., Дитятковский М.Ю., Орлова Е.Е., Семенихина В.В., Смирнова Е.А., Храновский И.В., Цуканова Н.П., Шаврина Е.В. и ряд других.

Практическая основа исследования. В процессе исследования использовались постановления Пленумов Верховного Суда РФ, а также решения судов общей юрисдикции.

Методы исследования. Методами, используемыми при написании данной работы стали анализ и синтез, индукция и дедукция, диалектический метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод, статистический метод и ряд других.

Структура работы. Исходя из поставленной цели и обозначенных задач, структура работы состоит из введения, двух глав, которые включают пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.



1. ПОНЯТИЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНОГО

1.1 Понятие безработного и порядок его регистрации

Безработица в общетеоретическом аспекте выступает отражением несовпадения предложения и спроса на рабочую силу, их качественное и количественное несоответствие, безработица характерна для любой экономической системы, которая осуществляет товарное производство. Безработица - это определенный симбиоз политики, экономики, геополитики и морали каждого общества.

Безработица - это также безвозвратные потери человеческих ресурсов, которые можно было бы использовать в производственном процессе для последующего удовлетворения общественных потребностей. В то же время безработица - это серьезные житейские трудности для безработных и их семей, а потому она еще и очень важная социальная проблема.

В зависимости от периодов деловых циклов уровень безработицы в любом государстве колеблется в достаточно широких пределах. Безработица увеличивается во время экономических спадов и снижается в периоды подъемов (Приложение 1).

Оживление экономики начинается с увеличения фактического ВВП и сокращения безработицы, что в первую очередь объясняется ростом инвестиционного спроса. После этого начинается некоторый рост цен, именуемый преждевременной инфляцией. По факту достижения экономической системой потенциального уровня ВВП, следует очередная фаза цикла.

Международная организация труда определяет безработицу как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, полностью пригодных в настоящее время к труду и желающих найти работу в определенный рассматриваемый временной период. Причем, человека можно считать безработным лишь при соблюдении всех указанных выше условий.

Уровень безработицы - это доля безработных в общей массе рабочей силы.

Под рабочей силой имеются в виду все работающие и все находящиеся в ее поиске, то есть общая сумма занятых и безработных. Лица, которые не работают и не ищут работу, к рабочей силе не относятся.

Однако, такие общие определения не гарантируют одинаковых методов определения и измерения безработицы в различных государствах.

Расчеты могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в состав рабочей силы, установленного для поиска работы лимита времени, критериев поиска работы, а также установленного порядка статистической обработки данных о количестве временно неработающих граждан и количестве человек, которые ищут работу впервые.

В одних государствах опираются на проводимые обследования домашних хозяйств, в других - на источники, аккумулирующие информацию по социальному страхованию, в третьих же - на официальные статистические данные и показатели.

Перед тем как перейти к социальным гарантиям, предоставляемым безработным необходимо определить, что представляет собой безработный. Для того чтобы государство предоставило социальную поддержку безработному гражданину ему необходимо иметь определенный статус. Не признается безработным гражданин, который не занят ни на каком производстве. При этом существует такой слой безработных, которые способны трудиться, но по каким-либо причинам не желают этим заниматься. В Российской Федерации принудительный труд запрещен, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Часть 1 данной статьи устанавливает, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [1, С. 445]. Данных граждан можно признать безработными, но социальная поддержка со стороны государства им не будет предоставляться, так как нет совокупности необходимых критериев.

Безработными в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» признаются только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[9, С. 8].

Таким образом, для признания гражданина безработным необходимо наличие следующих условий: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Если говорить о трудоспособности, то она определяется по двум критериям: возраст и состояние здоровья. То есть гражданин, который признан в установленном законом порядке инвалидом, не может быть признан безработным, если у него на руках нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, в которой указано, какую работу этот гражданин может выполнять, и какой режим труда и отдыха ему рекомендуется. К категории трудоспособных граждан также не относятся граждане, которые не достигли возраста 16 лет и граждане, которые достигли пенсионного возраста.

Граждане, не имеющие работы и заработка, представляют собой граждан, которые не работают и не имеют каких-либо форм доходов. При этом доходы могут быть самыми разнообразными, например, получение процентов от ценных бумаг.

Готовность приступить к работе - это такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Гражданин может обратиться в службу занятости населения не для того чтобы найти себе работу, а с целью получения пособия по безработице [23,С. 82]. Это может быть выяснено в том случае, если гражданину многократно предоставлялась подходящая работа, а он от нее отказывался. В данной ситуации служба занятости населения может отказать в регистрации безработного, а также применить санкции.

Еще одним условием признания гражданина безработным является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация граждан осуществляется в три этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска работы и регистрация гражданина в качестве безработного.

Регистрация безработных граждан в целях поиска работы осуществляется также по месту жительства со дня их непосредственного обращения.

В течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска работы органы по вопросам занятости должны по возможности предложить обратившемуся гражданину два варианта работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы. Если гражданин не имеет профессии и впервые ищет работу, то орган по вопросам занятости населения представляет ему два варианта: профессиональную подготовку или оплачиваемую работу, в том числе временного характера.

Мы говорим о подходящей работе, однако, определения ее не дали, а оно закреплено в ст. 4 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой подходящей признается работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиями последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места [2, С. 1915].

При обращении в службу занятости населения на каждого безработного оформляется личное дело. Сюда заносятся все записи о предложениях органа по вопросам занятости населения по предоставлению подходящей работы, о направлениях к работодателям для трудоустройства, о приглашении его в органы занятости населения и другие записи, которые связаны с поиском подходящей работы [10, С. 13].

Граждане, которые зарегистрированные в целях поиска работы, в установленный день их регистрации предоставляется в орган занятости населения, следующие документы: паспорт или иной документ удостоверяющий личность, документы, утверждающие профессиональную подготовку, а также трудовую книжку или иные документы, которые подтверждают трудовой стаж; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, которая оформляется в установленном порядке.

Лица, которые ищут работу впервые и не имеют специальности предъявляют паспорт или другой документ, который удостоверяет личность и документ об образовании.

Инвалиды к указанным документом также обязаны предоставить трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, которые выдаются в установленном законом порядке.

Органы службы занятости населения принимают решение о признании инвалида безработным в соответствии с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В частности, для того чтобы инвалид мог быть признан безработным, ему необходимо предоставить помимо документов, которые обязательны для всех без исключения граждан, также предоставить индивидуальную программу реабилитации инвалида, оформленную Государственной службй МСЭ [3, С. 4563].

Отсюда мы приходим к выводу, что гражданин, который обращается в службу занятости населения, в течение 10 дней не признается безработным, и ему предоставляются варианты по трудоустройству. Если в течение 10 дней подходящая работа не будет подобрана, то гражданин предоставляет необходимый пакет документов, и он признается безработным.

В качестве безработных граждан не могут быть признаны:

1. граждане, которые не достигли возраста 16 лет;

2. граждане, которые были осуждены к исправительным работам без лишения свободы, и осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

3. граждане, получающие пенсию за выслугу леи или достигшие пенсионного возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин;

4. граждане, которые предоставили в службу занятости населения документы, которые содержат недостоверную информацию об отсутствии заработка или работы;

5. граждане, которые отказались от двух вариантом подходящей работы в течение 10 дней. Одна и та же работа не может быть предложена гражданину два раза

6. граждане, которые без уважительной причины не явились в службу занятости населения в течение 10 дней со дня регистрации для предложения подходящей работы.

При этом отказ от регистрации в качестве безработного не исключает возможность повторного обращения через месяц после отказа в присвоении статуса безработного в органы по вопросам занятости населения [18, С. 56].

Согласно нормам действующего законодательства граждане признаются занятыми, если они работают по трудовому договору, занимаются предпринимательской деятельностью, реализуют продукцию по договорам, заняты в подсобных работах, выполняют работы по гражданско-правовым договорам, назначенные, избранные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие очную форму обучения в образовательных учреждениях, и иные граждане, которые установлены в Законе «О трудовой занятости населения в Российской Федерации» [12, С. 59].

Таким образом, действующее законодательство о труде содержит определение безработного и порядок учета таких граждан органом по вопросам занятости населения. Безработными признаются не все граждане, а те которые отвечают ряду условий, установленных действующим законодательством в этой области. При этом необходимо предоставить в службу занятости населения необходимый пакет документов, на основании которых производится проверка действительного отсутствия работы и заработка гражданина, а также для установления размера пособия по безработице, о котором речь пойдет далее.

1.2 Виды и формы безработицы

Для анализа безработицы важное значение имеют ее типы.

В первую очередь различают фрикционную, структурную, циклическую и естественную безработицу (рис. 1) [9, С. 8].

Фрикционная безработица, прежде всего, связана с поиском работы или ее ожиданием. Работающие граждане имеют различные способности и склонности, а к каждому отдельно взятому рабочему месту предъявляется еще и определенный перечень профессиональных требований и пожеланий со стороны работодателя.

Рисунок 1 - Типы безработицы

Кроме того, система распространения информации о существующих вакансиях далеко не совершенна, да и территориально-географическое перемещение рабочих не происходит моментально. Поиск подходящего оптимального рабочего места требует большого количества времени и усилий. Учитывая тот факт, что рабочие места различаются по сложности и уровню оплаты труда, ищущий работу человек может и отказаться от первого предложенного, но не устраивающего его вакантного рабочего места. Помимо этого, рабочие могут быть уволенными в случае, если компания становится банкротом [15, С. 2].

В определенном смысле фрикционная безработица даже желательна, т.к. благодаря этому явлению многие рабочие переходят с малооплачиваемой и низкопродуктивной работы на более оптимальную для них как с материальной, так и с моральной точки зрения.

Это, в свою очередь, приводит к более высоким доходам населения, более рациональному распределению на рынке труда человеческих ресурсов, а, следовательно, и к большему объему ВНП.

Структурная безработица - это определенное углубление фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые влекут за собой изменение структуры общего спроса на труд. Из-за этих изменений спрос на определенные профессии снижается либо полностью прекращается. Такой спрос заменяется спросом на новые профессии, способные удовлетворить меняющийся рынок труда. В силу того, что рабочая сила не способна мгновенно отреагировать на такие изменения, появляется структурная безработица, т.е. безработица, не отвечающая сложившейся структуре рабочих мест.

Разница между структурной безработицей и фрикционной весьма неопределенная. Существенное различие заключается лишь в том, что фрикционные безработные обладают рядом навыков, которые они способны продать потенциальному работодателю, а структурные безработные не в состоянии без предварительной переподготовки и обучения получить работу сразу. Для фрикционной безработицы характерен более краткосрочный характер, структурная же безработица более долговременна, а потому считается серьезной макроэкономической и социальной проблемой.

Следующей классической формой выступает циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время экономического кризиса и промышленного спада, т.е. она зависит от фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос населения снижается, то сокращается занятость, а уровень безработицы соответственно возрастает. В связи с этим циклическую безработицу называют безработицей, обусловленной дефицитом спроса. С переходом к фазе оживления и подъема количество безработных становится значительно меньше.

Циклическая безработица характеризуется в соответствии с законом Оукена по формуле (1) [18, С. 53]:

В (в %) = А(в %) х (U (в %) - FEU(в %)) (1)

где В (в %) - изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости, выраженное в процентах;

А (в %) - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину, выраженный в процентах;

U (в %) - выраженное в процентах изменение уровня фактической безработицы по сравнению с соответствующим изменением ее уровня при полной занятости (FEU).

Артур Оукенсформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, свидетельствующая о том, что снижение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%. Это и есть закон Оукена, а цифру 2 называют коэффициентом Артура Оукена. А вот приверженцы классического подхода считают, что циклической безработицы и вовсе не существует (рис. 2).

P AS

ае

AD

е1

AD1

Y1Y* Y

Рисунок 2 - «Безработица неравновесия» в представлениях классического подхода

Таким образом, классики рассматривают фазу спада как временное отклонение от равновесия (здесь идет речь о равновесии при полной занятости), а потому циклическая безработица невозможна, речь идет лишь о «безработице неравновесия».

Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от размера фрикционной и структурной безработицы и определяется как безработица естественная (безработица при полной занятости). Естественная безработица достигается лишь в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает полную реализацию производственного потенциала национальной экономики. Для безработицы при полной занятости характерно полное использование ресурсов и сбалансированность рынка труда. Однако, нормальный уровень безработицы не является постоянной величиной.

Уровень безработицы (в %) определяется по формуле (2):

Уровень безработицы = Н / Т х100% (2)

где Н - число безработных;

Т - трудоспособное население страны.

В свою очередь трудоспособное население страны (Т) определяется по формуле (3):

Т = З + Н, где (3)

З - количество работающих.

Если рынок рабочей силы находится в своем устойчивом состоянии, то уровень безработицы не меняется, а количество нанятых граждан равно количеству граждан, уволенных с работы.

Существует еще один вид классификации безработицы (рис.3).

Рисунок 3 - Виды безработицы

Застойная безработица в большей мере характерна для экономической системы переходного периода. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого приводят к несбыточным надеждам значительной части населения на возможность решения своих проблем не за счет собственной активности, а за счет государственной поддержки. Эта безработица объединяет работников, которые не просто потеряли надежду найти работу, а подчас ее и вовсе не ищущих.

Добровольная безработица вызвана тем фактом, что в каждом обществе существует определенный класс людей, которые по своему психологическому и социальному складу просто не желают работать.

Так, в нашей стране известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к правильной социальной переориентации данной категории населения.

Сезонная безработица объясняется неодинаковыми объемами производства и работ, выполняемыми определенными отраслями народного хозяйства в различные временные периоды, т.е. в одно время года (месяцы) спрос на человеческие в этих отраслях увеличивается, в другие же напротив уменьшается, что влечет за собой соответствующий рост безработицы.

К отраслям, для которых характерны сезонные спады и подъемы, относятся прежде всего строительная отрасль и сельское хозяйство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для экономики Российской Федерации.

Суть ее заключается в том, что в условиях неполного использования производственных ресурсов, вызванного кризисом, компании не увольняют работников, а переводят персонал либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Формально такие работники не являются безработными, при этом они фактически таковыми и выступают.

Следовательно, скрытая безработица является скорее неэффективной занятостью.

Также, если продолжать классификацию безработицы, то ее можно разделить по продолжительности существования. По данному критерию безработица может быть

-краткосрочная (до 8-ми месяцев);

-длительная (от 8-ми до полутора лет);

-застойная (свыше полутора лет) [10, C. 12].

Одной из разновидностей безработицы также выступает частичная безработица, вызванная снижением спроса на продукцию предприятия.

В данном случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения сотрудников предоставляет возможность работать всем, но с урезанием рабочего времени. В конечном итоге это приводит к частичной безработице.

1.3 Пособие по безработице

Пособие по безработице представляет собой гарантированную государством материальную поддержку безработных в форме периодических выплат. Пособия по безработице выплачиваются из средств федерального бюджета. Получают пособие по безработице граждане, которые зарегистрированы в установленном порядке в службе занятости населения как безработные, уволенные по любым основаниям, а также ищущие работы впервые[6, С. 68]. Именно на третьем этапе служба занятости населения принимает решения о назначении пособия по безработице, одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным.

Ст. 30-35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливают размер пособия и порядок его выплаты. Закон устанавливает, что пособие по безработице устанавливается в процентном соотношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих месяцев безработице и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях неполного или полного рабочего времени с пересчетом на 26 недель полного рабочего дня. В иных случаях размер пособия по безработице определяется в процентном соотношение к прожиточному минимуму в субъекте Российской Федерации в установленном порядке [13, С. 25].

В первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: первые три месяца - 75% среднего месячного заработка, в последующие четыре месяца - 60%, в последующем - 45% указанного заработка. Однако размер пособия по безработице не может быть выше прожиточного минимума установленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% прожиточного

минимума [7, С. 17]. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. В любых случаях размер пособия по безработице не может быть менее 100 рублей.

Пособие по безработице выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более чем 12 месяцев в суммарном исчисление за последние 18 месяцев. Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут устанавливать и более длительные выплаты пособий или предусматривать продление срока выплат при наличии определенных условий из бюджета соответствующего уровня. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, который дает право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый трудовой стаж. В такой ситуации общий период выплат не может превышать двух лет в суммарном исчислении в течение 36 месяцев [4, С. 268].

Гражданам, признанным безработными, которые имеют достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости и не имеющим в течение пяти лет до этого перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа занятости населения пенсия по старости может быть назначена досрочно, но не более чем на 2 года до установленного законом срока выхода на пенсию.

В порядке, установленном исполнительным производством, с пособий по безработице производятся все виды удержаний, например, алименты.

П. 2 ст. 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что гражданам, признанным безработными в установленном законом порядке, завершившими профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органа занятости населения, но нетрудоустроенных по окончанию обучения выплачиваются дополнительные выплаты[2,C. 1915].

Основное условие для назначения выплаты пособия по безработице является признание в установленном порядке гражданина безработным. Пособие по безработице, гражданам признанным безработными начисляется с первого дня присвоения им такого статуса.

Закон также устанавливает возможность увеличения размера пособия по безработице некоторым категориям граждан:

1. У которых на содержании находятся иные лица. Размер пособия по безработице в данной ситуации увеличивается на 10 % величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, на не менее 50 рублей. Максимальный размер дополнительных выплат в данной ситуации не может превышать 30% величины прожиточного минимума, установленного для данного региона. К числу лиц, которые могут находиться на иждивении, относятся: отец, дети, мать, супруг, внуки, братья, сестры, дед и бабушка. Они признаются находящими на иждивении у гражданина, если находятся на его полном содержании и получают от него помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2. Граждане, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах, где установлен районный коэффициент к заработной плате. Размер пособия по безработице в данной ситуации устанавливается с учетом действующих в данной районе районных коэффициентов.

3. Граждане, которые подверглись воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном законом порядке безработными, выплачивается дополнительное пособие:

а) Постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом отселения - 20% величины прожиточного минимума, установленного для конкретного региона, но не менее 100 рублей;

б) Постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в иные районы - 40% величины прожиточного минимума, установленного для конкретного района, но не менее 200 рублей;

в) Постоянно проживающим на территории зоны проживании с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - 10% величины прожиточного минимума, установленного для конкретного региона, но не менее 50 рублей [8, С.54].

Гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными, завершившими профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, не по окончанию обучения нетрудоустроенных, согласно п. 2 ст. 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

1. Гражданам, которые уволены из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, которые предшествуют безработице и имевшим в названный период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем в первые три месяца безработицы - 75% от среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы; следующие 4 месяца - 60; далее 45 %, однако во всех случаях размер пособия по безработице не может превышать величины прожиточного минимума, установленного для каждого субъекта РФ, и не ниже 20% величины прожиточного минимума. Но пособие по безработице не может быть менее 100 рублей.

2. Гражданам, которые уволены из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, но не имевшим в данный период 26 календарных недель оплачиваемой работы, которые впервые ищут работу, не имеют специальности, а также лицам, которые стремятся возобновить трудовую деятельности после длительного перерыва, который превышает один год - в размере 20% величины прожиточного минимума, установленного для данного субъекта Российской Федерации, но не ниже 100 рублей [14, C. 109].

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости вместе с решением о признании гражданина безработным в порядке, который установлен ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Таким образом, пособие по безработице это определенная помощь гражданам со стороны государства, которые временно не имеют возможности содержать себя и своих близких. Размер пособия в каждом конкретном случае рассчитывается по определенной формуле, закрепленной в действующем Законе «О трудовой занятости в Российской Федерации» [20, С. 148]. Но в любом случае размер пособия устанавливается в процентном соотношении, либо к среднему заработку гражданина, либо к величине прожиточного минимума установленного в субъекте Российской Федерации.



2. РАЗМЕР ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И СРОКИ ВЫПЛАТЫ

2.1 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице в соответствии с действующим законодательством выплачивается гражданам, признанным безработными, на основании Закона «О занятости населения в Российской Федерации», с первого дня установления данного юридического факта.

Одновременно органом службы занятости населения принимается решение о признании гражданина безработным и о назначении ему пособия по безработице [16, С. 5].

Для граждан, которые уволены из организации в связи с ее ликвидацией либо сокращением численности работников или штата и признанными безработными в порядке, который установлен законом, однако не трудоустроены в период, в течение которого за гражданином сохраняется заработная плата по последнему месту работу, пособие по безработице назначается в первого для этого периода.

Пособие по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение календарных месяцев, выплачивается следующим категориям граждан:

1. граждане, впервые ищущие работу;

2. граждане, которые после длительного перерыва (более 1 года) стремятся возобновить трудовую деятельность;

3. граждане, которые по собственному желанию уволились из организации;

4. граждане, уволенные за нарушение дисциплины труда и иные противоправные действия, предусмотренные законом;

5. граждане, которые уволены из организации по любым основаниям в течение года, предшествующему безработице, и имеющие в рассматриваемый период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель;

6. граждане, направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

Пособие по безработице выплачивается в срок, который устанавливается органами службы занятости населения, при условии своевременного прохождения перерегистрации, но не более двух раз в месяц[24, С. 37].

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, не ранее чем за два года до наступления возраста, который дает право на трудовую пенсию по старости с их согласия может назначаться пенсия на данный период по предложения органов занятости населения при невозможности трудоустройства.

Таким образом, нормы права, регулирующие занятость населения в Российской Федерации ставят условия, при наличии которых, возможно присвоения статуса безработного и выплаты пособия по безработице. Также установлены сроки, в течение которых необходимо предоставлять гражданам пособия по безработице. Для определенных категорий граждан предусмотрено увеличение продолжительного срока выплаты пособия по безработице. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут самостоятельно устанавливать сроки выплат, при наличии принятых целевых программ, используя при этом средства соответствующего бюджета.

2.2 Порядок определения размера пособия по безработице

Пособие по безработице устанавливается:

в процентном соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока 26 календарных недель.

Во всех других случаях, пособие по безработице, в том числе и гражданам, которые ищут работу впервые; стремятся возобновить трудовую деятельность после продолжительного перерыва (более года); уволенным из организации по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия, которые предусмотрены законодательством; уволенным по другим основаниям в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, и имевшим в этот период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, которые направлены органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, которые были подвергнуты воздействию радиации в результате радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном законом порядке безработными, к пособию по безработице также выплачивается и дополнительное пособие. Сюда можно отнести граждан, которые подверглись воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 года на производственном объединении «Маяк» и т.п [11, С. 64].

Гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где используются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Таким образом, размер пособия по безработице устанавливается в процентном соотношении к ранее получаемой заработной плате. Для некоторых категория граждан, закон устанавливает дополнительные доплаты к пособию по безработице.



2.3 Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице

Ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» предоставляет органам службы занятости населения право, при наличии определенных обстоятельств, прекратить выплаты пособия по безработице, приостановить их выплаты на определенное время, а также сократить размер пособия на определенный период времени [2, С. 1915].

Выплаты пособия по безработице прекращаются одновременно со снятием с учета безработного в следующих случаях:

1. длительная неявка безработного в органы службы занятости населения без уважительных причин;

2. признание гражданина занятым;

3. переезд в другую местность безработного;

4. прохождение по направлению органов службы занятости населения, повышения квалификации, профессиональной подготовки с предоставлением стипендии;

5. осуждение лица, к наказанию в виде лишения свободы, если оно получает пособие по безработице;

6. Попытка использования обманных путей для получения пособия по безработице. Данный случай признается имеющим место при наличии следующих условий: предоставление в службу занятости населения фиктивных документов, предоставляющих гражданину права на получение пособия по безработице; наличие вины гражданина в форме умысла, а также присутствие причинно-следственной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями - назначение и выплата пособия по безработице [22, C. 118];

7. назначение гражданину пенсии по старости лет или за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для прекращения социальных правоотношений также является смерть гражданина. В данном случае выплата пособия по безработице, которая причитается безработному и была им недополучена в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трех месяцев при наличии следующих оснований:

· отказ от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

· явка для перерегистрации безработного в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ;

· отказ через три месяца безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, которые впервые ищут работу, не имеют профессии, стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, не менее одного года, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего безработицы;

· прекращение без уважительной причины обучения по направлению органов службы занятости населения;

· увольнение с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия.

· нарушение без уважительных причин безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Служба занятости наделена правом, устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода времени, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием дня и часа посещения центра.

Ситуации, когда выплаты пособия по безработице не производятся:

· наступление отпуска по беременности и родам;

· выезд гражданина, признанного в установленном законом порядке безработным с места постоянного проживания в связи с получением образования в заочных и вечерних учреждениях;

· призыв гражданина, признанного в установленном законом порядке безработным на военные сборы, привлечение его к мероприятиям, которые связаны с службой в вооруженных силах, или с исполнением государственных обязанностей.

Размер пособия по безработице также может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в следующих ситуациях:

а) неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

б) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу.

Период, на которой приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Итак, на гражданина, признанного безработным в установленном законом порядке, возлагается круг правомочий и обязанностей. Права безработного направлены на то, чтобы у гражданина была возможность в полной мере реализовать свое конституционное право на труд и найти себе подходящую работу, соответствующую уровню образования и возрасту. Однако законодательство наделяет безработного не только правами, но и возлагает на него обязанности, при нарушении которых возможно наложение ответственности, гражданско-правовой или специфической, свойственной конкретному институту. Законодательство также ставит условия, которые позволяют признать гражданина безработным и сроки, в течение которых должны выплачиваться пособия по безработице. Пособие выплачивается с первого дня, когда гражданин признается безработным. Порядок расчета размера пособия четко регламентируется законом. Законодательство также устанавливает ситуации, когда органы занятости населения способны прекратить выплату пособия по безработице, приостановить выплату пособия на определенный срок и сократить размер пособия по безработице. При этом о каждом решение орган занятости населения должен сообщить безработному. Необоснованные решения можно обжаловать в вышестоящий орган защиты населения или в суд, при наличии достаточных оснований.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенный нами анализ позволяет прийти к следующим основным выводам.

Право на труд является одним из основополагающих прав, которое нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году на референдуме. При этом стоит подчеркнуть, что это именно право, а не обязанность, так как ранее действующая Конституция 1977 года, обязывала всех трудиться. Сейчас принудить граждан трудиться запрещено.

Государство в настоящее время способствует в трудоустройстве гражданам, а также защищает и помогает тех, кто ищет работу. Принятый в 1991 году Закон «О занятости населения в Российской Федерации» был призван для того, чтобы в сложный период для нашего государства защитить интересы граждан, которые не трудоустроены и предоставить им возможность зарабатывать и жить на достойном уровне.

Безработным признается гражданин, который не имеет постоянной или временной работы, зарегистрированный в данном качестве в установленном порядке и способный в любое время приступить к подходящей работе. Орган по вопросам занятости населения призван обеспечить каждого обратившегося необходимой работой и заработком. Безработным может быть признан гражданин, только при наличии определенных условий, закрепленных в действующем законодательстве, и признанный в данном качестве органом по вопросам занятости населения. При этом необходимо предоставить определенный пакет документов, проанализировав который государственный орган принимает решение о регистрации гражданина в качестве безработного.

Каждому безработному выплачивается пособие по безработице, которое представляет собой определенную государственную помощь тем лицам, которые в настоящее время не могут обеспечить себя и своих родственников.

Размер пособия устанавливается в процентном соотношении к среднему месячному заработку за последние три месяца по последнему месяцу работу или в процентном соотношении к величине прожиточного минимума установленного для субъекта Федерации. При этом некоторым категориям граждан размер пособия увеличивается при наличии определенных обстоятельств, например, тем, у кого на иждивении находятся третьи лица.

Пособие по безработице назначается одновременно с признанием гражданина безработным и подлежит исчислению с названного времени. Установленные законом сроки должны соблюдаться органом по вопросам занятости населения в регионе. Размер пособия рассчитывается по установленной формуле, которая подлежит корректировке в зависимости от определенных обстоятельств. Размеры и сроки выплаты пособия могут корректироваться органом местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта Федерации, при исполнении принятых в установленном порядке целевых программ и выплаты устанавливаются из бюджета определенного уровня.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает круг правомочий для безработных, которые позволяют гражданам реализовать свое конституционное право на труд. Однако безработные наделяются не только правами, но на них могут возлагаться и обязанности, при не соблюдении которых гражданин может быть привлечен к ответственности.

В установленных законом ситуациях возможно прекращение выплат, как одна из самых суровых мер наказания за нарушение закона о занятости населения. Ситуации, при которых возможно прекратить выплаты пособия по безработице, четко прописаны. Также орган по вопросам занятости населения может приостановить выплату пособия на определенное время или сократить размер пособия на определенное время.

Несмотря на то, что имеются некоторые недостатки система основных гарантий социального обеспечения безработных, которая обеспечивается государством, хорошо отлажена и стабильно функционирует. Стоит отметить такой негативный фактор, что законодательство не всегда успевает за изменяющимися общественными отношениями в сфере труда и занятости населения, что приносит и свои негативные черты.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 26 января 2009. -№ 4. - Ст. 445.

2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред. от 09.03.2016, с изм. от 11.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 22 апреля 196. - № 22. - Ст. 1915.

3. Федеральный закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. -27 ноября 1995. - № 48. - Ст. 4563.

4. Адриановская Т.Л. Реализация права граждан на государственное пособие по безработице; вопросы судебной защиты / Т.Л. Адриановская // Современные проблемы юридической науки: сборник материалов Международной научно-практической конференции 17 апреля 2013 года. - 2013. - 264-277.

5. Акиньшина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 22.12.2014 № 425-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов в признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации / М.В. Акиньшин // Нормативные акты для бухгалтера. - 2015. - № 3. - С. 119-120.

6. Андреева А.А. Социальные гарантии по безработице / А.А. Андреева // Бюджетный учет. - 2013. - № 4. - С. 68-69.

7. Анисимова А. Государственные гарантии в области занятости и трудоустройства населения / А. Анисимова // Вопросы трудового права. - 2010. - № 2. - С.15-23.

8. Баранов В.А., Приженникова А.Н. Актуальные вопросы права на пособие по безработице / В.А. Баранов, А.Н. Приженникова // Право: теория и практика. - № 4. - С. 53-59.

9. Горина Е.Е. Становление государственной системы защиты от безработицы: истоки / Е.Е. Горина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 8. - С. 8-9.

10. Горина Е.В. Государственная служба занятости как канал трудоустройства / Е.В. Горина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 11. - С. 12-15.

11. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность / Т.С. Гусева // Российская юстиция. - 2011. - № 2. - С. 62-64.

12. Дитятковский М.Ю. О конституционном перераспределении полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения / М.Ю. Дитятковский // Вестник Омского Университета: Серия «Право». - 2012. - № 3. - С. 57-63.

13. Егоркина О. Как рассчитать средний заработок для пособия по безработице / О. Егоркина // Арсенал предпринимателя. - 2013. - № 2. - С. 22-31.

14. Корсаненкова А.Ф., Максимова Е.Н. К вопросу о пособиях по безработице / А.Ф. Корсаненкова, Е.Н. Максимова // Законодательное регулирование общественных отношений в отдельных отраслях российского права: сборник статей преподавателей и студентов. - 2014. - С. 109-112.

15. Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ / Е.Е. Орлова // Социальное и пенсионное обеспечение. - 2013. - № 4. - С. 2-4.

16. Орлова Е.Е. Правовая природа отношений, возникающих при трудоустройстве граждан / Е.Е. Орлова // Российская юстиция. - 2012. - № 4. - С. 5-6.