Муниципальные выборы: законодательство и практика проведения (на примере выборов главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальные выборы: законодательство и практика проведения (на примере выборов главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа)

Анапа, 2006

Введение

С проблемой принятия решений люди сталкивались на протяжении всей своей истории. В племенах существовали вожди, которые регулировали отношения в первобытных общинах, затем на основе такого строя возникла родоплеменная знать, а впоследствии появились и правящие династии князей, царей, императоров. Так как человеческая жизнь не вечна, то периодически вставал вопрос о передаче власти. Наиболее распространенной формой передачи власти являлось наследование. Но далеко не всегда такой способ удовлетворял потребностям общества, к тому же часто этот механизм давал сбои (гибель или отсутствие наследника).

В некоторых государственных образованиях вопросы передачи власти решались народными собраниями. Например, в древней и средневековой Руси существовали племенные, городские и дружинные вече. Они представляли собой народное собрание, которое решало вопросы войны и мира, призывало и изгоняло князей, принимало законы, заключало договоры с другими землями и т.д. Решения на таком совете принималось единогласно; в случае несогласия вече разделялось на партии, и сильнейшая сила заставляла согласиться слабейшую.

Мнения и суждения людей - различны. Каждый стремится пойти по своему пути, выгодному для него. Но, часто чтобы решить какую-либо проблему, всем необходимо прийти к точке зрения, удовлетворяющей требованиям каждой личности в отдельности и всех людей в целом. Но как этого добиться, ведь говорят, что "сколько людей - столько и мнений"? Самый эффективный способ решить какой-либо вопрос в таком случае - это голосование, т.е. процедура, где каждый имеет возможность повлиять на принятие какого-либо решения. В наше время вопросы передачи власти народного представительства решается именно таким методом, потому что только выборная система наиболее полно отражает потребности развитого общества. В настоящее время подобная система установилась во всех развитых странах, в том числе и в Российской Федерации. Поэтому все вопросы, связанные с выборами, не только не теряют своей актуальности, но и приобретают все большее и большее значение.

Данная работа ставит своей целью рассмотреть статьи законодательства Российской Федерации, связанные с организацией и проведением местных выборов в муниципальном образовании город-курорт Анапа, а также проанализировать их результаты.

Муниципальный уровень власти - это те структуры, с деятельностью которых рядовой гражданин сталкивается практически ежедневно. Именно от эффективности их функционирования зависит благополучие, бытовой комфорт граждан, чистые улицы, хорошие дороги, тепло в домах и т.д. В большинстве регионов России, в том числе и на Кубани, распространена континентальная модель организации местного самоуправления "сильный мэр - слабый Совет", при которой большинство полномочий сосредотачивается в руках главы администрации муниципального образования. Следовательно, от того, кто будет избран мэром, от его деятельности зависит благополучие города и его жителей. Поэтому для сравнительного анализа были выбраны муниципальные выборы главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа 2004 и 2006 годов. выборы власть муниципальный

Для достижения этих целей необходимо обозначить следующие задачи:

1. Изучить термины, содержащиеся в Законе;

2. Изучить статьи, касающиеся организации выборов в муниципальных образованиях;

3. Изучить практику проведения выборов в муниципальном образовании город-курорт Анапа на примере выборов главы 2004 и 2006 годов.

Объект исследования - правовая база муниципальных выборов и местных выборов в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Предмет исследования - динамика выборов главы в муниципальном образовании город-курорт Анапа (2004 и 2006 гг.)

Методы исследования - в данной работе используется компаративный (сравнительный) метод исследования, в качестве эмпирических методов использованы анализ законодательства о выборах, анализ прессы, предвыборной агитации.

Правовые основы муниципальных выборов.

Ключевым понятием при рассмотрении данного вопроса является определение местного самоуправления. Местное самоуправление - это способ организации власти на местах, обеспечивающий самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, осуществляемый гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, являясь самостоятельным в своей деятельности. Для того, чтобы грамотно разбираться в законах о выборах как федерального, так и краевого уровня необходимо, в первую очередь, ознакомиться с понятиями и терминами, используемыми в данных законах. Они четко определены в ст.1 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 августа 1995 года, в дальнейшем ФЗ. Приведем те из них, которые касаются непосредственно выборов:

1. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ, законами субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

4. Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

5. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

6. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

7. Муниципальная собственность - собственность муниципального образования.

8. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ " Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации". (п.1,ст.11).

Также в Краснодарском крае действует краевой закон (КЗ) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" от 16 июня 2003 года.

Проведение выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований строится на следующих принципах (п.1 ст.1 КЗ):

1. всеобщее равное и прямое избирательное право для граждан Российской Федерации, обладающих на день голосования активным избирательным правом на территории соответствующего муниципального образования в составе Краснодарского края;

2. тайное голосование, исключающее возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина;

3. отказ кому- либо в праве оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Что представляет собой всеобщее избирательное право, применительно к Краснодарскому краю указано в ст.3 КЗ. Пункт 1 определяет круг граждан, имеющих право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и главу муниципального образования.

Согласно п.1 этой статьи, таким правом обладают граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного на территории Краснодарского края, достигшие возраста 18 лет.

Этим же пунктом ст.3 определяются требования к кандидатам в главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления - это должны быть граждане Российской Федерации не моложе 21 года.

П.3 ст.3 запрещает дискриминацию граждан Российской Федерации в отношении выборов в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

О том, кто обладает активным избирательным правом указано в п.4 ст.3 КЗ. Таковым является гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Там же указано право на участие в выборах гражданина Российской Федерации в случае пребывания его вне места жительства на территории Краснодарского края во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов депутатов представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования.

П.5 ст.3 определяет непосредственный характер голосования за кандидата или против всех.

О том, кто не имеет права избирать и быть избранным указано п.6 ст.3 в частности такими являются граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Кроме того, ограничения на право занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока накладывает п.7 ст.3 КЗ. Согласно этому пункту, запрещается регистрация кандидатами в депутаты представительного органа самоуправления граждан, в отношении которых вступило в силу решение суда о лишении их такого права в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока.

П.8 ст.3 накладывает ограничения на профессиональную деятельность депутатов, работающих на постоянной основе. Например, выборные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Что касается иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, то они, согласно п.9 ст.3, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Сроки принятия решения о назначении выборов в органы местного самоуправления определены п.1 ст.4 ФЗ. Согласно этому пункту, они должны проводиться не позднее чем за 70 дней и не ранее, чем за 80 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган местного самоуправления.

Анализ местных выборов главы в муниципальном образовании город-курорт Анапа (2004 и 2006 гг.)

Теперь приступим к анализу выборов главы муниципального образования г.-к. Анапа на примере двух последних выборов на эту должность. Выборы главы г.-к. Анапа, состоявшиеся 05 декабря 2004 года во многом отличаются от тех, которые проводились 12 марта 2006 года. Например, численность избирателей в Анапском районе в 2004 году оказалась на 2000 меньше, чем в 2006 году, что свидетельствует о том, что в нашем городе и районе появилось больше людей, способных принимать участие в голосовании.

Также интересно заметить, что число действительных избирательных бюллетеней и в 2004 году, и в 2006 году составило приблизительно 98% от общего числа избирательных бюллетеней, что говорит о том, что грамотность голосования народа осталась на прежнем уровне, пусть и довольно высоком.

Число избирателей, принявших участие в выборах главы муниципального образования г.к. Анапы в 2004 году составило 47,07%, а в выборах 2006 года - 41,30%. Исходя из этих данных, можно сказать, что за последние 2 года явка избирателей (и без того не высокая) снизилась приблизительно на 6% от числа участников в выборах. Видимо люди стали меньше ощущать себя гражданами, меньше доверять власти, меньше верить в силу своего голоса, видя результаты деятельности предыдущего мэра.

В списках зарегистрированных кандидатов на выборах мэра 05.12.2004 г. значились:

1. Забегин В.В. - местный предприниматель

2. Сапрыкин В.М. - бывший зам. главы администрации Анапы;

3. Цуканов В.В. - и.о. главы администрации Анапы;

4. Чекунов И.В. - директор МУП АЖРС.

В результате опроса, проводившегося с 29 по 31 октября 2004 года, среди 1197 человек в возрасте старше 18 лет, которым был задан вопрос "Кто, по вашему мнению, победит на выборах главы муниципального образования город-курорт Анапа?" победу Цуканова В.В. предсказали 52,7%, не определились 34,2%, предположили, что победу одержат другие кандидаты - 8,2%, "против всех" ответили - 3,2%, а отказались от ответа - 1,8%. И действительно народ оказался прав - Цуканов В.В. действительно победил. Я думаю, это произошло потому, что люди искренне поверили в осуществление радужных планов Цуканова В.В. Например, в одном из интервью, будучи кандидатом на пост главы г.-к. Анапы, он сказал: "В новой городской администрации мы должны создать сильную, динамичную, современную управленческую команду, которой под силу окажется решение задач, поставленных перед нами избирателями и губернатором", в этом же интервью прозвучал, прямо-таки грандиозный замысел: "…Лет через пять мы можем приступить к строительству крупного университетского центра. В Европе или США в мегаполисах находится не очень много именитых университетов. Оксфорд, Кембридж, Биллифельд, Зальцбург - это маленькие города, также как Анапа. В России - все наоборот, и это неправильно. Если в таком городе как Анапа появится университетский центр со своей инфраструктурой, студенческим городком, то мы смело сможем гордиться нашим, российским Оксфордом". К сожалению, этим планом не суждено было сбыться, мэр не оправдал надежд народа и поэтому досрочно покинул пост главы г.-к. Анапы.

Теперь обратимся к выборам главы муниципального образования г.-к. Анапы; состоявшимся 5 декабря 2006 года.

В выборах 2006 года так же, как и выборах 2004 года в избирательные бюллетени были внесены данные о пяти зарегистрированных кандидатах, включая кандидата "Против всех".

В выборах главы г.к. Анапа, состоявшихся в 2006 году были кандидаты:

1. Астапенко В.В. - предприниматель, бывший глава администрации Анапы;

2. Дерягин С.В. - кандидат из г. Краснодара;

3. Пахомов А.Н. - и.о. главы администрации Анапы;

4. Шатохин А.П. - местный предприниматель

В результате голосования на третьем месте оказался кандидат "Против всех" (9 %), на втором - Астапенко В.В.(17 %), а победу одержал Пахомов А.Н.(70 %)

Такое большое количество голосов "Против всех" говорит о недоверии народа к власти. То, что 2-ое место на выборах занял В.В. Астапенко, показывает, что народ привык доверять "проверенным" людям, которые уже занимали пост главы нашего города. А победа А.Н. Пахомова объясняется тем, что именно этот кандидат еще до выборов активно участвовал в жизни Анапы. Многие из краевых и муниципальных программ начали работать впервые благодаря инициативе и поддержке Анатолия Пахомова. Например, 4 миллиона 153 тысячи рублей предполагалось освоить в рамках целевой программы "Развитие образования в Краснодарском крае". Она предусматривает приобретение современной мебели, учебно-лабораторного оборудования в обычные классы и специализированные кабинеты городских и сельских школ. Также, Анапа оказалась единственным муниципальным образованием в крае, где происходит выплата единовременного денежного пособия ветеранам и обладателям памятной медали. На реализацию программы "Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, награжденных юбилейной медалью "60 лет Победы в ВОВ 1941 - 1945 г.г."" выделялся 1 миллион 200 тысяч рублей. Можно сказать, что А.Н. Пахомов заручился поддержкой множества социальных групп, что, по моему мнению, также способствовало его победе.

На данный момент главой муниципального образования г.-к. Анапа является А.Н. Пахомов, и есть надежда, что все его планы и предвыборные обещания будут реализованы

Заключение

В ходе данного исследования мы изучили термины, использующиеся в законодательстве о муниципальных выборах; статьи, касающиеся организации выборов в муниципальных образованиях, изучили и проанализировали практику проведения выборов в муниципальном образовании г.-к. Анапа.

В ходе работы удалось выявить некоторые тенденции в муниципальных выборах за последние годы. Например, явка избирателей становится все меньше. Люди не считают голосование своим гражданским долгом. А в результате получается, что народ зачастую бывает недоволен властью, хотя, казалось бы, она выбрана им самим. Именно поэтому следует побуждать граждан к голосованию, ведь не появляясь на избирательных участках, они тем самым лишают себя права каким - либо образом повлиять на политическую ситуацию в своем городе. Это можно сделать, доказав, что власть дает не пустые обещания об "Анапском Кембридже", а выполняет взятые во время предвыборной кампании обязательства.

По-прежнему большую роль играет так называемый "административный ресурс", активно используемый действующей властью и дающей ей значительные преимущества перед другими кандидатами. Это возможность чаще появляться в СМИ, общаться с людьми, вести предвыборную агитацию и т.д. К сожалению, чиновники часто злоупотребляют служебным положением для агитации за "своего" кандидата, нарушая тем самым принцип равенства возможностей претендентов на выборный пост.

Также большое значение имеет поддержка губернатора края А.Н. Ткачева. И В.В. Цуканов, и А.Н. Пахомов были его выдвиженцами, что во многом и обусловило их победу.

Вместе с тем, гражданам необходимо более ответственно и критично относиться к выбору власти, потому, что эту власть они выбирают для себя, им с ней жить!

Одновременно нужно отметить, что современному местному самоуправлению всего лишь 15 лет, оно развивается непростым путем проб и ошибок, сам факт его существования и функционирования - большой шаг вперед по пути демократизации общества.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. М, 2006.

2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принят Государственной думой 12 августа 1995 года.

3. Закон Краснодарского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" от 16 июня 2003 года.

4. Газета "Владимир Цуканов за новую Анапу". Дата выпуска: 3 ноября 2004 года, тираж 15000 тысяч.

Размещено на Allbest.ru