Класифікація адміністративних проваджень у контексті широкого розуміння адміністративного процесу в державному управлінні
Класифікація адміністративних проваджень у відповідності до видів адміністративно-правових відносин. Доведення однорідності конкретних адміністративно-правових відносин, виділення спільних ознак, притаманних цим відносинам адміністративних проваджень.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 31.10.2017 |
| Размер файла | 92,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Говорячи про відповідальність публічної адміністрації, необхідно також наголосити на вкрай низькій ефективності адміністративних процесів щодо притягнення посадових осіб до реальної відповідальності. Якщо притягнення до відповідальності суб'єктів приватного права є абсолютно звичною і практично невідворотною, то притягнення до відповідальності СВП вкрай ускладнене. Зокрема, якщо українські адміністративні суди задовольняють 84 % і більше звернень податкових органів про стягнення [45] (тобто, суб'єктам приватного права не вибачається майже нічого), то стягнути будь-яку суму шкоди з СВП, зокрема, з податкових органів, практично не вдається, навіть якщо порушення з їх боку прав суб'єктів приватного права достовірно встановлено [48, 49]. Зокрема, як зазначає відомий адвокат І. Головань, у більшості випадків необґрунтованість претензій [податківців] вдається довести [в суді]. Однак пишуться все нові і нові акти. Причина - абсолютна безвідповідальність працівників податкової служби [50]. Вважаємо, що для гарантованого притягнення посадових осіб СВП до відповідальності повинна презюмуватися наявність моральної шкоди у випадку порушення прав, які потребували судового відновлення, а також бути встановлена мінімальна сума моральної шкоди, що підлягає відшкодуванню. Такий мінімум (у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат) передбачався у ч.2 ст.440-1 Цивільного кодексу Української РСР (1963 р.), але, на жаль, даний мінімум у новому Цивільному кодексу України 2003 р. невиправдано зник.
На підставі викладеного, слід дійти таких висновків.
1. Пряма пов'язаність адміністративного процесу з адміністративними правовідносинами робить доцільним класифікацію адміністративних процесів у відповідності до адміністративних правовідносин. Зокрема, у відповідності до теорії В.К. Колпакова щодо поліцентричності адміністративного права запропонована класифікація адміністративних процесів у сфері відносин: публічного управління; адміністративних послуг, відповідальності суб'єктів суспільства, відповідальності публічної адміністрації. Водночас, з позицій сутності та особливостей адміністративного процесу внесені певні уточнення у запропоновану класифікацію, а саме: дисциплінарні провадження за статутами віднесені до категорії дисциплінарних (управлінських) проваджень, а не до проваджень відповідальності суб'єктів приватного права, до управлінських проваджень віднесені провадження з вирішення компетенційних спорів; заходи адміністративного впливу, які не визначаються законодавцем як стягнення, можуть застосовуватися не тільки до юридичних, але й до фізичних осіб; провадження з позасудового оскарження результатів перевірок повинні розглядатися не як управлінські, а як правозахисні; провадження в адміністративних судах за зверненнями СВП повинні відноситися до категорії відповідальності суб'єктів приватного права, а не відповідальності СВП, хоча і ті, і ті розглядаються за КАСУ.
2. Механізм надання адміністративних послуг є адміністративним процесом.
адміністративне провадження правовий
3. Судовий адміністративний процес за КУпАП розпадається на два процеси: адміністративний за КАСУ (з оскарження стягнень, накладених у позасудовому порядку) та особливий усічений процес (з безпосереднього накладання стягнень судом), який дістався Україні у спадок від радянського адміністративного права і не відповідає сучасним уявленням про правозахисну сутність адміністративного процесу. Це призводить до дублювання однорідних процесів і навіть отримання протилежних результатів. Вважаємо парадоксом, що судове накладання стягнень призводить до більших небезпек, ніж позасудове.
4. Ще один парадокс КУпАП призводить до того, що більш жорсткі санкції застосовуються у позасудовому порядку, а менш жорсткі - у судовому, що спричинене невпорядкованістю КУпАП. Необхідно відмовитися від застосування адміністративних стягнень у позасудовому порядку, але за умови удосконалення судового порядку застосування адміністративних стягнень.
5. Адміністративна відповідальність фактично застосовується не тільки до фізичних, але й до юридичних осіб, що у найбільш повному вигляді реалізовано у Кодексі про адміністративні порушення Російської Федерації.
6. До групи процесів з притягнення до відповідальності СВП відносяться не тільки судові, але й позасудові процеси, хоча судові процеси є, безумовно, провідними і найбільш ефективними. Останнє доводиться, зокрема, тим, що всі антидемократичні режими максимально ускладнюють можливості судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності влади. В Україні переваги судового процесу підсилюються вкрай неефективним відомчим контролем за законністю дій посадових осіб СВП, особливо коли порушення спрямовані на суб'єктів приватного права.
7. Українській адміністративній практиці притаманна ситуація повної безвідповідальності та безкарності посадових осіб СВП. У зв'язку із цим для гарантованого притягнення посадових осіб СВП до відповідальності повинна презюмуватися наявність моральної шкоди у випадку порушення прав, які потребували судового відновлення, та встановлена мінімальна сума шкоди, яка підлягає відшкодуванню, у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, що передбачалося у ч.2 ст.440-1 Цивільного кодексу Української РСР (1963 р.) і повинно бути відновлено шляхом внесення відповідних змін у ст.1173 Цивільному кодексу України 2003 р.
Список літератури
1. Малиновський В.Я. Державне управління: навч. посіб. / В.Я. Малиновський. - вид.2-ге, доп. та перероб. - К.: Атіка, 2003. - 575 с.
2. Бєлкін Л.М. Належний адміністративний процес як чинник ефективного забезпечення законності у державному управлінні / Л.М. Бєлкін // Державне управління: удосконалення та розвиток: Електронне наукове фахове видання. - 2013. - № 5. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dy. nayka.com.ua/? op=1&z=579
3. Курс адміністративного права України: підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, В.Д. Сущенко [та ін.] / за ред.В. В. Коваленка. - К.: Юрінком Інтер, 2012. - 808 с.
4. Кузьменко О.В. Адміністративний процес у парадигмі права: автореф. дис… д-ра юрид. наук: спец.12.00.07 "Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" / О.В. Кузьменко. - К., 2006. - 32 с.
5. Стеценко С. Сутність адміністративного процесу: теоретичний погляд / С. Стеценко // Право України. - 2011. - № 4. - С.39-46.
6. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України: Акад. курс: підруч. / Т.О. Коломоєць. - К.: Юрінком Інтер, 2011. - 576 с.
7. Гончарук С.Т. Адміністративне право: Навчально-методичні матеріали / С.Т. Гончарук. - К.: Національний авіаційний університет, 2011. - 44 с.
8. Стрельченко О.Г. Заохочення як метод управління у сфері охорони здоров'я: автореф. дис… канд. юрид. наук: спец.12.00.07 "Адміністративне право і процес; фінансове право" / О.Г. Стрельченко. - К., 2008. - 20 с.
9. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П. Тимощук. - К.: Факт, 2003. - 496 с. - Электронный доступ: http://www.pravo. vuzlib.org/book_z1150_page_1.html
10. Мурза О.В. Адміністративна юстиція в Україні: стан та перспективи розвитку: монографія / О.В. Мурза; Ін-т законодавства Верховної Ради України; за заг. ред.Н. Р Нижник. - К.: Четверта хвиля, 2011. - 136 с.
11. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2007. - 816 с. - Электронный доступ: http://www.uristinfo.net/adminpravo/63-bahrah-rossinskij-starilov-administrativnoe-pravo.html
12. Колпаков В.К. Адміністративно-деліктний правовий феномен: монографія / В.К. Колпаков. - К.: Юрінком Інтер, 2004. - 528 с.
13. Перепелюк В.Г. Адміністративний процес. Загальна частина: Навчальний посібник / В.Г. Перепелюк. - Чернівці: Рута, 2003. - 367 с. - Електронний доступ: http://radnuk. info/pidrychnuku/admin-prots/269-perelyk.html
14. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права: навч. посіб. / за заг. ред. Куйбіди Р.О., Шишкіна В.І. - К.: Старий світ, 2006. - 576 с.
15. Рекомендація від 15.12.2004 р. № Rec (2004) 20 Комітету міністрів Ради Європи "Стосовно судового перегляду адміністративних актів". - Публ.: [14]. - С.552-575.
16. Теория юридического процесса: монография / В.М. Горшенёв, В.Г. Крупин, Ю.И. Мельников, И.М. Погребной [и др.]; под общ. ред. проф.В.М. Горшенёва. - Х.: Вища школа, 1983. - 192 с. - Электронный доступ: http://www.pravo. vuzlib.org/book_z775.html
17. Бризгалов І.В. Юридична деонтологія: Короткий курс лекцій / І.В. Бризгалов. - К.: МАУП, 2003. - 3-тє вид., стереотип. - 48 с. - Електронний доступ: http://radnuk. info/pidrychnuku/uardu/258-uarduch.html
18. Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общей ред.В.И. Червонюка. - М.: КолосС, 2003. - 544 с.
19. Логінов О.А. Цивільний процес України: навч. посіб. / О.А. Логінов, О.О. Штефан. - К.: Юрінком Інтер, 2012. - 361 с.
20. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: підручник; пер. з рос. / О.Ф. Скакун. - Х.: Консум, 2006. - 656 с.
21. Курило В.І. Адміністративні правовідносини у сільському господарстві України: автореф. дис… д-ра юрид. наук: спец.12.00.07 "Адміністративне право і процес; фінансове право" / В.І. Курило. - К., 2008. - 42 с.
22. Бандурка О.М. Адміністративний процес: підруч. для вищ. навч. закл. / О.М. Бандурка, М.М. Тищенко. - К.: Літера ЛТД, 2002. - 287 с.
23. Колпаков В. Предмет адміністративного права: сучасний вимір / В. Колпаков // Юридична Україна. - 2008. - № 3. - С.33-38.
24. Колпаков В.К. Адміністративне право України: підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко. - К.: Юрінком Інтер, 2003. - 544 с.
25. Висновок від 28.04.2011 р. Головного науково-експертного управління на проект Закону [№ 3610-VI] (реєстр № 8403 від 18.04.2011 р.). - Офіц. веб-портал Верховної Ради України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1. c1. rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511=40181
26. Висновок від 28.04.2011 р. Головного юридичного управління на проект Закону [№ 3610-VI] (реєстр № 8403 від 18.04.2011 р.). - Офіц. веб-портал Верховної Ради України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1. c1. rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511=40181
27. Горбунова Л.М. Принцип законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади: монографія / Л.М. Горбунова. - К.: Юніком Інтер, 2008. - 240 c.
28. Бєлкін Л.М. Роль органів юстиції України в реалізації судових рішень про визнання нормативно-правового акта незаконним (нечинним) / Л.М. Бєлкін // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2012. - № 6 (128). - С.126-133.
29. Адміністративна (поліцейська) діяльність органів внутрішніх справ. Заг. част.: підручник / Ю.І. Римаренко, Є.М. Моісеєв, В.І. Олефір та ін. - К.: КНТ, 2008. - 816 с.
30. Писаренко Г.М. Адміністративні послуги в Україні: організаційно-правові аспекти: автореф. дис. канд. юрид. наук: спец.12.00.07 "Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" / Г.М. Писаренко. - Одеса, 2006. - 20 с.
31. Появление и развитие модели "нового государственного менеджмента" / Центр политического анализа и прогнозирования "Центурион". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://centurion-center. narod.ru/vd3.html
32. Голосніченко І.П. Публічні послуги, що надаються міліцією, їх класифікація та проблема якості / І.П. Голосніченко, Л.М. Черненко // Наука і правоохорона. - 2008. - № 1. - С.124-131.
33. Грянка Г.В. Адміністративно-процесуальний примус (за Кодексом України про адміністративні правопорушення): автореф. дис. канд. юрид. наук: спец.12.00.07 "Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" / Г.В. Грянка. - К., 2010. - 16 с.
34. Бєлкін Л. Застосування норм про "маніпулювання на фондовому ринку" як засіб тиску на учасників фондового ринку: Замість створення належної нормативної та методологічної бази НКЦПФР зловживає дискреційними повноваженнями / Л. Бєлкін // Юридична газета. - 19-26.02.2013 р. - № 08-09 (350-351). - С.33-34.
35. Бєлкін Л.М. Актуальні проблеми інформаційного забезпечення створення доказової бази щодо маніпулювання на фондовому ринку за українським законодавством / Л.М. Бєлкін // Інформація і право. - 2012. - № 3 (6). - С.72-80.
35. Адміністративна юрисдикція в АПК України: навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / В.І. Курило, В.К. Шкарупа, О.Ю. Піддубний; за заг. ред.В.К. Шкарупи. - К.: Магістр-XXI ст., 2008. - 688 с.
36. Юринець Ю.Л. Проблеми розмежування публічної та приватної складової судових спорів у сфері захисту культурних прав громадян/ Ю.Л. Юринець // Університетські наукові записки [Хмельницький університет управління та права]. - 2012. - № 4 (44). - С.309-315.
37. Юринець Ю.Л. Публічно-правовий характер судових спорів у сфері захисту культурних прав громадян у контексті міжнародних зобов'язань України / Ю.Л. Юринець // Адміністративне право i процес. - 2012. - № 1. - С.106-113.
38. Книш А. Становлення інституту судового захисту прав громадян від протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень / А. Книш // Ефективність державного управління. - Вип.22/За заг. ред.В.С. Загорського, А.В. Ліпенцева. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. - С.255-267.
39. Бєлкін Л.М. Ґенеза проблеми забезпечення законності в державному управлінні: до історії питання / Л.М. Бєлкін // Державне управління: удосконалення та розвиток: Електронне наукове фахове видання. - 2012. - № 5. - Режим доступу: http://dy. nayka.com.ua/index. php? operation=1&iid=422
40. Брэбан Г. Французское административное право: Пер. с фр. / Под ред. и со вступ. ст. С.В. Боботова. - М.: Прогресс, 1988. - 488 с. - ISBN 5-01-001052-6. - Электронный доступ: http://adhdportal.com/book_741.html
41. Административное право зарубежных стран / Л.М. Гудошников, А.А. Жданов, А.Н. Козырин и др. // Под ред.А.Н. Козырина. - М.: Издательство "СПАРК", 1996. - 229 с. - ISBN 5-88914-036-1. - Электронный доступ: http://adhdportal.com/book_652.html
42. Рекомендація від 05.09.2001 р. № Rec (2001) 9 Комітету міністрів Ради Європи "Стосовно альтернатив судовому вирішенню спорів між адміністративними органами влади та приватними особами". - Публ.: [14]. - С.497-547.
43. Маринів Н.А. Податкова перевірка як організаційно-правова форма реалізації податкового контролю: автореф. дис. канд. юрид. наук: спец.12.00.07 "Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" / Н.А. Маринів. - Х., 2007. - 20 с.
44. Інформація про результати розгляду скарг платників податків на рішення органів державної податкової служби: Лист Державної податкової служби України від 06.02.2012 р. № 3523/7/10-2017. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://minrd.gov.ua/dodatkova-informatsiya/apelyatsii-platnikiv-podatki/53703.html
45. Бєлкін Л. Керівництво ДПС України вводить громадськість в оману: Переможні реляції податківців щодо "успіхів" в адміністративних судах дещо перебільшені / Л. Бєлкін // Юридична газета. - 11.12.2012 р. - № 50 (340). - С.4-8.
46. Андрєєв П. Проблеми ефективності відомчого контролю / П. Андрєєв // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Економіка. - 2011. - Вип.130. - С.21-23.
47. Козуліна С.О. Механізми державного управління діяльністю закладів охорони здоров'я (організаційно-правовий аспект): автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: спец.25.00.02 "Механізми державного управління" / С.О. Козуліна. - Одеса, 2004. - 20 с.
48. Бєлкін Л.М. Актуальні питання відповідальності суб'єктів владних повноважень за порушення прав юридичних та/або фізичних осіб / Л.М. Бєлкін // Університетські наукові записки / Хмельницький університет управління та права. - 2011. - № 2 (38). - С.248-254.
49. Бєлкін Л.М. Проблеми відповідальності суб'єктів владних повноважень за порушення прав юридичних та/або фізичних осіб / Л. Бєлкін // Сборник научных трудов по материалам междунар. научно-практич. конф. "Современные направления теоретических и прикладных исследований `2011". Т.17. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2011. - С.83-86.
50. Головань І. Час - гроші / І. Головань. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://blogs. pravda.com.ua/authors/golovan/4d6b6c177f1f1/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Структура адміністративного процесу, ознаки та стадійність юрисдикційних проваджень. Низка послідовних дій уповноважених державних органів, спрямована на виявлення адміністративних правопорушень. Групи відомостей, що складають протокол про порушення.
реферат [27,8 K], добавлен 30.04.2011Різні точки зору вчених на поняття, роль й місце державних управлінських послуг у механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Міжнародний досвід та нормативно-правове регулювання адміністративних послуг, їх класифікація.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.07.2011Дослідження поняття, особливостей та правових засад здійснення дисциплінарних проваджень в органах прокуратури України. Розгляд процедури застосування заохочень як одного із видів дисциплінарних проваджень. Основи законної поведінки державного службовця.
статья [20,1 K], добавлен 19.09.2017Історія розвитку і причини актуалізації проблеми адміністративно-договірних відносин. Аналіз стану інституту адміністративного договору, з урахуванням закордонного і українського досвіду, напрямки його розвитку. Види та ознаки адміністративних договорів.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.09.2012Дослідження процесуальної діяльності уповноважених державних органів, прийняття норм матеріального, цивільного, кримінального, адміністративного права. Характеристика адміністративно-процедурної та адміністративно-юрисдикційної діяльності органів влади.
реферат [31,0 K], добавлен 28.04.2011Виділення ознак та формулювання поняття "адміністративно-правові санкції". Ознаки адміністративно-правових санкцій, їх виділення на основі аналізу актів законодавства у сфері банківської діяльності та законодавства про захист економічної конкуренції.
статья [21,1 K], добавлен 14.08.2017Адміністративне право як навчальна дисципліна, галузь права та правової науки. Поняття, особливості та види адміністративно-правових норм. Поняття й основні риси адміністративно-правових відносин. Суб’єкти адміністративного права: загальна характеристика.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 03.01.2014Сутність, ознаки, види заходів процесуального примусу, їх характеристика. Предметна підсудність адміністративних справ. Компетенція адміністративних судів у вирішенні адміністративних справ. Вирішення ситуаційних завдань з адміністративного судочинства.
контрольная работа [33,0 K], добавлен 21.01.2011Особливості юридичної діяльності органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно: типологія, суб’єкти, призначення. Характеристика її основних функцій - реєстраційно-посвідчувальної (закріплювальної), правоконкретизуючої та правоохоронної.
реферат [45,3 K], добавлен 28.04.2011Поняття та сутність адміністративно-правових норм, їх характерні риси. Поняття та види гіпотез, диспозицій, санкцій як структурних елементів адміністративно-правових норм. Спеціалізовані норми адміністративного права та їх специфічні особливості.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 12.04.2013
