Размещено на http://www.allbest.ru/

Российское избирательное право

Липецк 2009

План

Демократия и выборы

Основные типы избирательных систем

Российское избирательное право

Избирательные комиссии

Предвыборный период и голосование

Оценка изменений в российском избирательном праве

Список литературы

Цель всеобщего голосования - выявить Волю Народа: ту истинную Волю, которая будет все направлять лучшим образом для народа. Существует ли такая единая Воля и какова она? - никто не знает? Но замечательно, что при разной системе подсчета голосов мы узнаем эту волю по-разному и даже противоположно.

А.И. Солженицын

Демократия и выборы

Выборы - это центральный институт демократического правового государства республиканского типа. Российская Федерация - Россия - именно такое государство. Так, во всяком случае, написано в Конституции нашей страны, принятой в результате референдума в декабре 1993 г. В ст. 3 Конституции (Основного закона РФ) записано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ ...Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Выборы - это испытанный способ обретения правительством доверия и поддержки народа. Правительство управляет всегда, кроме единственного периода, когда оно оказывается в зависимом положении от народа, его волеизъявления. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки выбирать своих представителей в органах власти. А претенденты на место в представительных органах власти в этот судьбоносный для них период с замиранием сердца ждут конца избирательной кампании, чтобы узнать свой «приговор»: «да» или «нет», поверили или не поверили, доверили или не доверили...

Итак, «демократия» и «выборы» - тесно связанные между собой понятия. В связи с этим уместно обратиться к сложному, объемному, достаточно противоречивому понятию «демократия».

Демократия (гр. demokratia < demos народ + kra-tos власть) - народовластие, народная форма правления, при которой народ облечен высшей властью и осуществляет ее либо непосредственно, либо через своих избранных представителей при свободной избирательной системе. Демократия бывает прямая и представительная.

Признаками демократии являются: народовластие; правительство, основанное на согласии управляемых; гарантии основных прав человека; права меньшинств; свободные и честные выборы; равенство всех перед законом; справедливое судопроизводство; социальный, экономический и политический плюрализм; терпимость, прагматизм, сотрудничество и компромисс.

Даже краткое перечисление основных институтов и черт демократии показывает, как непросто реализовать демократический режим во всей его полноте. Недаром знаменитый английский политик Уинстон Черчилль сказал, что демократия - это худшая из всех форм правления за исключением всех остальных.

Демократические выборы. Яснее можно понять отличительные особенности, если поразмыслить над перечисленными выше признаками демократии.

Американский правовед и политолог Д. Киркпатрик так характеризует демократические выборы: «Это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство, публиковать свою критику и предлагать альтернативы, избирают лиц, принимающих основные решения в правительстве». Дадим несколько пояснений.

Конкурентность выборов реальна, если все политические силы, все кандидаты на выборные должности имеют возможность вести предвыборную агитацию, выступать перед избирателями по телевидению, радио и со страниц массовой печати.

Периодичность выборов избавляет общество от явных злоупотреблений властью, которые неизбежны, если не происходит смены избранных. Демократические власти должны смириться с тем, что могут быть отстранены от «руля» по воле избирателей. Но при этом у них должна сохраняться уверенность, что после проигрыша на выборах их не посадят в тюрьму, не застрелят в сыром подвале, не будут шельмовать в средствах массовой информации.

Представительные выборы - это выборы, в которых участвует большое количество избирателей. Если же круг голосующих узок, то избранная власть лишается демократического качества, становится не совсем легитимной. Кроме того, не должно быть социальных групп, исключенных из процесса голосования по расовым, национальным, религиозным, половым и иным признакам. Например, в США в период принятия Конституции (конец XVIII в.) право голоса имели лишь белые граждане. Существовал также имущественный ценз. Чернокожие в южных штатах были допущены к избирательным урнам только в 60-е гг. XX в. И лишь в 1971 г. снизили возрастной ценз избирателей с 21 до 18 лет.

И наконец, окончательность выборов выражается в том, что их результаты не пересматриваются (разумеется, если не нарушен закон в части процедурных правил), какими бы неудобными они ни были для тех, кто на момент выборов находится у власти.

Основные типы избирательной системы

Результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы. Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Главным правилом этой системы является правило "победитель получает все". Разновидностями этой системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более половины или 50% 4- 1 голос). Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49 % голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората. Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.

Многие континентальноевропейские страны практикуют пропорциональную систему.

Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосов. При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна.

Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого независимого кандидата, т.е. для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. После голосования определяется избирательная квота ("избирательный метр"). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

В ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалиции.

Рассмотрим, как осуществляется избирательное право и избирательная система в России.

демократия право избирательный россия

Российское избирательное право

В Российской Федерации избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательные органы и главы исполнительной власти), а также выборные органы местного самоуправления.

Избирательное право можно рассматривать в двух смыслах: в объективном и субъективном.

В объективном смысле избирательное право как государственно-правовой институт представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе выборов, в субъективном смысле обозначает избирательные права граждан.

Избирательные права являются конституционными правами граждан Российской Федерации. Они включают активное избирательное право - право избирать и пассивное избирательное право - право быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Нормы избирательного права содержатся в нормативных правовых актах - источниках избирательного права. Прежде всего, это Конституция РФ и ряд, федеральные законов. К источникам избирательного права относятся также законодательные акты субъектов Российской Федерации, инструкции Центральной избирательной комиссии.

Граждане участвуют в выборах на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного и добровольного участия в выборах.

1. Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении установленного законодательством возраста - быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Например, депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года, а Президентом РФ - 35 лет. Гражданин РФ обладает активным и пассивным избирательным правом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. Однако не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане Российской Федерации, проживающие за границей, обладают всей полнотой избирательных прав. Российские дипломатические и консульские учреждения обязаны оказывать содействие гражданам РФ в реализации их избирательных прав. Руководители этих учреждений образуют избирательные участки для граждан РФ, пребывающих на территории иностранного государства.

2. Принцип свободного и добровольного участия гражданина РФ в выборах предполагает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

3. Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет равное число голосов по избирательному округу, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен в более чем один список избирателей, он голосует лично, предъявив паспорт или другое удостоверение личности, расписывается в получении бюллетеня в списке. Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, чтобы депутаты были избраны от примерно равного числа избирателей, голоса всех имели равный "вес". Однако в соответствии с законом допускаются определенные отклонения от средней нормы представительства.

4. Принцип прямого избирательного права, который означает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно, не делегируя свои полномочия кому бы то ни было.

5. Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, т.е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или специально оборудованные места для тайного голосования либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты.

Участие в выборах является проявлением социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости каждого гражданина.

Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя. Но мировая практика показывает: активное и сознательное участие в выборах населения способствует совершенствованию социального и экономического развития страны, превращению общества в гражданское.

Избирательное право подразделяется на: а) избирательные права и б) нормы права, обеспечивающие справедливость участия граждан в управлении страной либо непосредственно, либо через своих представителей в органах власти. Избирательные права граждан - это конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления (ст. 3 и 32 Конституции).

Избирательное право граждан бывает активным и пассивным. Активное - это право избирать, а пассивное - право быть избранными в указанные выше органы.

Демократичность выборов в России в какой-то мере обеспечивается Конституцией Российской Федерации и принятыми в последние годы соответствующими законами. Среди них наиболее существенными являются:

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации».

Избирательные комиссии

Роль избирательных комиссий в процессе выборов весьма велика. За внешне неприметной деятельностью работников комиссий разного уровня кроется глубокий смысл: именно они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан в России.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» избирательные комиссии определяются следующим образом: «комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления».

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Центральная избирательная комиссия

Избирательные комиссии субъектов

Российской Федерации

Окружные избирательные комиссии

Территориальные (районные, городские и другие)

избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии

Всеми типами избирательных комиссий руководит Центральная избирательная комиссия (Центр избирком). Она действует на постоянной основе и руководит деятельностью избирательных комиссий: по выборам Президента РФ; по выборам депутатов Государственной Думы и иных федеральных государственных органов; по проведению референдумов Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - четыре года.

Центризбирком состоит из 15 членов: 5 назначаются Государственной Думой и по 5 - Советом Федерации и Президентом РФ. Членами Центризбиркома являются весьма квалифицированные юристы. Они имеют высшее юридическое образование, а многие и ученую степень в области права. Возглавляет Центризбирком председатель. Есть также заместитель председателя и секретарь. Председателя (как и его зама и секретаря) избирают из своего состава члены Центризбиркома тайным голосованием.

Краеугольными принципами в деятельности избиркомов являются открытость и гласность. Решения избиркомов публикуются в средствах массовой информации.

Деятельность избиркомов осуществляется на основе принципа коллегиальности. Это изначально демократические органы. Все решения в них принимаются большинством голосов.

В заключение разговора об избирательных комиссиях выясним полномочия той комиссии, с которой непосредственно имеет дело каждый избиратель (поскольку приходит на избирательный участок голосовать), - участковой избирательной комиссии (по Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ).

Эта комиссия:

оповещает население о своем адресе и номере телефона, времени работы, а также о дне и месте голосования;

составляет список избирателей по избирательному участку.

проводит ознакомление избирателей с этими списками, рассматривает заявления об ошибках в неточностях в списке избирателей и решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений;

обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования;

контролирует соблюдение на территории избирательного участка правил размещения агитационных предвыборных материалов;

организует на участке голосование в день выборов, а также досрочное голосование;

производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке;

рассматривает жалобы (заявления) на нарушения настоящего закона и принимает по ним мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Предвыборный период и голосование

Выборы начинаются с объявления даты их проведения. В России выборы назначаются Президентом РФ с учетом истечения срока действия того или иного представительного органа.

Например, днем выборов в Государственную Думу является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Госдума прежнего состава. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.

Важный момент предвыборной процедуры - это составление списков избирателей. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки, на которых работают участковые избирательные комиссии. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией сразу же после назначения дня выборов. Кстати, избирательные участки образуются таким образом, чтобы на них было не более 3000 избирателей.

Для того чтобы попасть в список избирателей на конкретном избирательном участке, нужно проживать на территории этого участка.

Закон предусматривает и еще один точный срок: список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

Следующий важный шаг в ходе избирательной кампании - выдвижение кандидатов. Право выдвижения кандидатов имеют избирательные объединения и избирательные блоки, а также непосредственно избиратели (в том числе по месту работы, учебы или жительства).

В ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» говорится: «Избирательное объединение - общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и зарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов». Избирательными объединениями выступают: партия, фронт, союз и т. д. Чаще всего в выборах участвуют партии.

Избирательный блок представляет собой добровольное объединение двух или более общественных объединений. Он обладает правами избирательного объединения.

Из бюджета избиркомы и депутаты получают деньги. Эти деньги составляют основу избирательных фондов депутатов и избирательных объединений. Кроме этих средств, избирательные фонды кандидатов и объединений могут включать личные средства кандидатов, а также добровольные пожертвования физических (отдельных граждан) и юридических (предприятий, учреждений, организаций) лиц. По окончании избирательной кампании избирательные объединения и кандидаты в депутаты представляют финансовый отчет в окружные избирательные комиссии в строго определенные сроки по форме, установленной Центральной избирательной комиссией.

Что представляет собой помещение для голосования? В Законе о выборах депутатов Государственной Думы говорится: «В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или специально оборудованные места для тайного голосования либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты. Кабины, специально оборудованные места либо комнаты для тайного голосования оснащаются столиками и письменными принадлежностями».

День выборов на избирательном участке начинается с того, что в 8 часов председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем с соблюдением четких правил в ящики опускаются бюллетени тех, кто проголосовал досрочно. После этого начинается голосование.

Голосование длится с 8 до 20 часов по местному времени. Избиратели подходят к тому столу для членов комиссии, на котором стоит табличка с буквами, среди которых начальная буква их фамилии. Там им выдают избирательные бюллетени. В 20.00 председатель участковой комиссии объявляет голосование оконченным. На избирательном участке начинается процедура подсчета голосов. При этом имеют право присутствовать: члены участковой избирательной комиссии; аккредитованные (зарегистрированные, получившие разрешение) наблюдатели; аккредитованные представители СМИ.

Процедура подсчета голосов включает ряд существенных требований, которые строго соблюдаются членами избиркома, в частности: проверка целостности печатей и пломб на ящиках, «отсев» недействительных бюллетеней и т. д.

Действительные бюллетени членами избиркома группируются по каждому кандидату или объединению/блоку, затем подсчитывается их количество.

После этого в присутствии наблюдателей и других аккредитованных лиц составляется протокол по итогам голосования (в трех экземплярах), который подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии. Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию. Оттуда обобщенные сведения поступают в избирком субъекта Российской Федерации, а затем для окончательного подсчета - в Центризбирком. Второй экземпляр протокола вместе с бюллетенями хранится у секретаря комиссии до окончания ее работы. Третий экземпляр предоставляется для ознакомления доверенным лицам, сотрудникам СМИ и т. п.

Оценка изменений в российском избирательном праве

"Важнейшим фактором укрепления государства считаю единую систему исполнительной власти страны", - подчеркнул Путин. По его словам, органы федеральной власти и органы власти субъектов РФ должны образовывать "целую соподчиненную единую систему", которой не существовало ранее. Для этого он предложил ряд законодательных мер, которые были внесены для обсуждения в Государственную думу.

Во-первых, Владимир Путин предложил, чтобы высшие должностные лица субъектов Федерации избирались Законодательными собраниями по представлению президента РФ. По словам главы государства, в таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, идентичным механизму образованию правительства Российской Федерации. Во-вторых, лидер России изменил саму систему выборов в Думу. "Считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в парламент страны и в ближайшее время внесу соответствующий законопроект", - сказал он.

Комментарии этих изменений различны. Так, глава фонда "Политика" Вячеслав Никонов назвал предложения Путина относительно выборов губернаторов "революционными". Выступая в эфире радиостанции "Эхо Москвы", Никонов сказал следующее: "В последнее время к руководству целого ряда субъектов Федерации пришли люди, которых Кремль явно не хотел видеть на этом посту. И конечно, сейчас, в свете последних терактов, укрепление государственных институтов, вертикалей, становится одной из излюбленных тем российского руководства".

Мэр Москвы Юрий Лужков также считает оправданным и необходимым новый принцип назначения глав регионов. Руководитель региона должен быть прежде всего хозяйственником и в меньшей степени политиком, заявил градоначальник журналистам.

Итак, с 2005 года в Российской Федерации произошла фактической отмена выборов глав исполнительной власти субъектов РФ. Отмена выборов в регионах кардинально изменило и федеральную политику. После подчинения властей субъектов федерации выборы на всей российской территории становятся полностью управляемыми и контролируемыми.

Совсем недавние изменения предложены ныне действующим Президентом - Д.А. Медведевым. Они касаются сроков полномочий депутатов Государственной Думы и сроков полномочий Президента, которые увеличены на несколько лет. Что принесет это России? Результат увидим уже скоро, т.к. следующие выборы пройдут уже по новым правилам.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 2007

2. Федеральный закон « О внесении изменений в Федеральный закон « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.»

3.Закон Российской Федерации “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 5 сентября 1997 г.

4.Россия: партии, выборы, власть. Москва, Обозреватель, 1996.

5.Рыжков И.Ф. Где спит прокуратура, там рождается произвол/ Советская Калмыкия сегодня, №9 от 8 мая 2001 г.

6.Рыжков И.Ф. Граждановедение. Элиста, 1998г.

7.Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Москва, Правда, 1990.

8.Клименко А.В. Румынина В.В. Обществознание М., 2003

9.Никитин А.Ф. Избирательное право. М., 1998

Размещено на Allbest.ru