Конституционное право

Закон Самарской области от 31 июля 1995 года №5-ГД «О Счетной палате Самарской губернской Думы» // Волжская коммуна. 1999. 31 июля.

Постановление Самарской Губернской Думы от 28 мая 2002 года №119 «О Положении о постоянных комитетах и комиссиях Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 2002. 5 июня.

Постановление Самарской Губернской Думы от 26 марта 2002 года №69 «О Положении об аппарате Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 2002. 29 марта.

Решение Самарской Губернской Думы от 14 апреля 1998 года №50 «О регламенте Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 1998. 20 апреля; 2001. 7 декабря.

Ануфриев В.М. Государственная власть и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации: системный и сравнительно-правовой анализ. - М.: СПАРК, 1999.

Белых О.К. Администрация Самарской области: правовой статус // Российская газета. 2000. 2 марта.

Бикметов Р, Белокуров О, Егоров И. Самарская область: региональное законодательство и власть // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1998. №1 (22).

Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. №11.

Боброва Н.А. Анализ законодательной работы в Самарской области // Журнал российского права. 1998. №3.

Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. №1.

Ермаченко С. С администрацией взаимодействуем так: поменьше политики, побольше профессионализма // Российская Федерация. 1994. №12.

Зелент И. Государственная власть одна, хотя ветви разные: // Российская федерация. 1997. №2.

Иванов И.В. Областное законотворчество - ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. №8.

Марченкова Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативных правовых актах // Журнал российского права. 1998. №6.

Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы - стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. 1997. №6.

Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования // Журнал российского права. 1998. №4/5.

Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №1.

Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. №1.

Толмачева Н.Н. Самарская Губернская Дума: практика законодательной деятельности // Журнал российского права. 1997. №3.

Умнова И.А. Устав Самарской области: первый опыт. - М.: Норма, 1995.

Умнова И.А. Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1999.

Фомин Е. Областная Дума: опыт законотворчества // Этнополитический вестник. 1996. №2 (14).

Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997. №4.

Шутова Т. Оставьте губернатора в покое. Вертикаль исполнительной власти в регионах пока не требует перемен // Российская газета. 1995. 23 июня.

Щербакова Н.В., Варникова Е.С. Вопросы федерализма в деятельности представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области) // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Яковлева Е.Н. Губернатор (Глава Администрации) Самарской области // Волжская коммуна. 1999. 12 февраля.

Тема №13

Избирательное право и избирательные системы в РФ

Избирательное право и избирательная система: соотношение понятий

Виды избирательных систем. Сферы их применения

Российское избирательное право

Избирательный процесс, его основные стадии

Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Современные избирательные технологии

Методические рекомендации

В начале работы необходимо дать толкование таких понятий как «выборы», «избирательное право», «избирательная система», как в узком, так и в широком смысле.

Далее следует раскрыть содержание мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем, определить по какой избирательной системе проводятся выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы, губернатора Самарской области, депутатов Самарской Губернской Думы, органов местного самоуправления. В работе следует сделать анализ действующего в РФ избирательного законодательства, раскрыть принцип избирательного права (всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании). Необходимо подчеркнуть альтернативный характер выборов, добровольность участия граждан РФ в выборах. Далее нужно рассмотреть весь избирательный процесс: формирование избирательных округов, составление списков избирателей, полномочия избирательных комиссий, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, статус кандидатов, условия проведения предвыборной агитации, порядок голосования и подсчета голосов, определение результатов выборов, финансирование выборов, порядок обжалования нарушений в ходе избирательного процесса и оспоривания результатов выборов.

В работе следует рассмотреть ответственность ( административную и уголовную ) в отношении лиц, допустивших нарушение избирательного законодательства.

Заключительную часть работы следует посвятить рассмотрению избирательных технологий, которые принято делить на «чистые» и «грязные».

Раскрывая теоретические вопросы, автор курсовой работы обязан проанализировать практику проведения выборов депутатов Государственной Думы, Президента РФ и др.

Список рекомендуемой литературы

ФЗ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002) // СЗ РФ. № 2. 13.01.2003. Ст. 171.

ФЗ от 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.11.2002) (с изм. и доп., вступившими в силу с 21.12.2003) // Российская газета. № 241 25.12.2002; СЗ РФ № 52 23.12.2002. Ст. 4982.

ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.06.2004) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // Российская газета. № 106. 15.06.2002; СЗ РФ. № 24. 17.06.2002. Ст. 2253.

Айвазян М.С. Обновления избирательного законодательства в России / М.С. Айвазян, В.А. Леванский // Государство и право. 1993. № 8.

Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5.

Веденеев Ю.А. Избирательной системе России - пять лет / Ю.А. Веденеев, В.Е. Кораблин // Государство и право. 1999. № 3.

Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1995. № 1.

Зиновьев А.В. По какому закону россияне будут голосовать на выборах и референдумах? // Правоведение. 2002. № 2.

Иванченко А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9.

Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав // Журнал российского права. 1998. № 4, 5.

Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5.

Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал российского права, 1999. № 10.

Князев С.Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3.

Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ // Государство и право. 1998. № 7.

Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в РФ // Государство и право. 2001. № 10.

Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в РФ // Государство и право. 2003. №4.

Матейкович М.С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод человека // Правоведение. 2003. №1.

Лысенко В.И. Некоторые проблемы российского избирательного права // Государство и право. 1995. № 8.

Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны // Российская юстиция. 2003. № 12.

Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал Российского права. 2002. № 5.

Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2.

Руденко В.Н. Методология исследования институтов прямой демократии в современном обществе // Правоведение. 2003. № 4.

Тупиков В. Подсудность дел по жалобам на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Российская юстиция. 2002. № 4.

Тема №14

Президент РФ

Институт Президента в системе государственной власти в РФ

Конституционно-правовой статус Президента РФ

Полномочия Президента РФ. Ответственность Президента РФ

Взаимодействие Президента РФ с субъектами РФ

Акты Президента РФ. Администрация Президента РФ. Институт Полномочных представителей Президента РФ

Порядок избрания Президента РФ

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий

Методические рекомендации

Тему следует начать раскрывать с истории возникновения и становления института Президента в РФ, который появился в России в 1990 г. и является относительно новым. Студент может провести сравнительный анализ данного института власти в странах с различной формой правления. Далее, следует подчеркнуть особый конституционно0правовой статус Президента РФ, который является главой государства, не относить ни к одной из ветвей власти, но в то же время обладает реальными властными полномочиями.

Следует подробно раскрыть положение Президента РФ в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти, в сфере внешней политики, в военной сфере и т.д.

Конституционный статус Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод граждан, целостности и безопасности государства дает ему дополнительные полномочия с целью наведения конституционного порядка. В связи с этим представляет интерес решение Конституционного Суда РФ, в котором дано толкование сферы и пределов полномочий Президента РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июня 1995 г.).

Студенту следует подробно остановиться на взаимодействиях Президента РФ с субъектами федерации. Необходимо подчеркнуть, что в России начинает формироваться институт федерального вмешательства в деятельность субъектов, который состоит из средств обязывания и средств прямого принуждения. Так, к примеру, Президент РФ имеет право инициировать роспуск законодательного органа субъекта РФ, в случае, если этими органами принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции РФ, федеральному законодательству и если это несоответствие установлено в судебном порядке.

Далее уместно охарактеризовать институт полномочных представителей Президента РФ.

В работе следует рассмотреть порядок выборов Президента РФ, основанный на Конституции РФ и федеральном законе «О выборах Президента РФ» (2003 г.).

В заключении работы следует раскрыть порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ и охарактеризовать правовой статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий.

Список рекомендуемой литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: принята всенародным голосованием//Российская газета. 1993. 17 декабря.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52. Ст. 5132.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года с послед, изм. и доп. //СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842; 1997. № 20. Ст. 2238; № 41. Ст. 4680; 1998. № 10. Ст. 1161.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.

Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 марта 1996 года с послед. изм. //СЗ РФ. 1996. №11, Ст. 1034; 1997, № 27. Ст. 3186; 1998. № 7. Ст. 827; 1999. № 5. Ст. 652.

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года с послед, изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857; № 27. Ст. 3186; № 34. Ст. 3951; № 35. Ст. 4058; № 36. Ст. 4126; № 38. Ст. 4358; № 44. Ст. 5058; 1998. № 33. Ст. 3963; 1999. № 47. Ст. 5681; 2000. № 27. Ст. 2821.

Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // ВМУ. Серия 11. Право. 1998. № 1.

Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. №2.

Алиев А. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореф. дис.: канд. полит, наук. - М, 2000.

Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. № 5.

Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 1999. №1.

Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. - Томск, 1999.

Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. № 220. 

Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1.

Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. 1996. №2.

Илюхин В. Нужен ли России институт президентства? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 22.

Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. № 7-8.

Каинов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус: Автореф. дис.: докт. юрид. наук. - СПб., 1999.

Каинов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика. - СПб.: СПб университет МВД РФ, 1999.

Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России): Автореф. дис.: канд. юрид. наук.-М., 1999.

Козлова Е. Президент России // Человек и закон. 1994. № 5.

Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России // Конституционное развитие России. 1996. Вып.2.

Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.

Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юрист. 2000. № 5.

Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2.

Кузнецов Е.Л Из истории создания института Президента СССР // Государство и право. 1996. № 5.

Кулябин А.И. Президентство - лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.

Лазарев Б.М. Президентство СССР // Сов. государство и право. 1991. № 7.

Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Сов. государство и право. 1991. № 8.

Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1996. №7.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ в сфере политики // Право и политика. 2000. № 2.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент - гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3.

Майлыбаев Б.А. Сроки президентства как политическая проблема // Право и политика. 2001. № 4.

Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // ВМУ. Серия 11. Право. 1992. № 2.

Нодрачёв А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.

Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

Писарев А.Н. Принципы деятельности Президента Российской Федерации по реализации полномочий в области обороны // Государство и право. 1994. №8-9.

Радченко В.И, Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Дис.: канд. юрид. наук. - Саратов, 1995.

Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Полис. 1996. № 1.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире: Авторсф. дис. (в форме монографии): докт. полит, наук. - М, 1994.

Скобликов П.А. Об иммунитете Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий // Право и политика. 2000. № 12.

Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 3.

Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. № 13.

Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Государство и право. 1991. № 6.

Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Чиркин В.Е. Основы государственной власти. - М.: ЮРИСТЪ, 1996. Материалы судебной практики

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года // ВВС РФ. 1996.№1.

Тема №15

Федеральное Собрание РФ

Роль и место российского парламента в системе разделения властей

Структура Федерального Собрания РФ. Порядок формирования его палат

Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Законодательный процесс

Формы парламентского контроля в РФ

Методические рекомендации

В начале работы необходимо определить роль и место Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ, в системе «сдержек и противовесов», охарактеризовать основные функции парламента.

Основываясь на Регламенте Совета Федерации и Регламенте Государственной Думы нужно представить структуру палат парламента, указать комитеты и комиссии входящие в их состав, подчеркнув, что Государственная Дума состоит кроме этого из различных политических фракций и блоков. Необходимо знать порядок проведения открытых и закрытых заседаний и др. парламентских процедур. Следует подробно остановиться на порядке формирования Совета Федерации, показав отличие ныне действующего порядка формирования от предыдущего действующего до 2000 г.

Необходимо рассмотреть федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 декабря 2002 г.», подробно остановиться на том, как проходит выдвижение кандидатов в депутаты, их регистрация, как распределяются 450 мандатов, особенно интересно, как это осуществляется по общефедеральным спискам кандидатов на основе системы пропорционального представительства. Необходимо исследовать итоги последних парламентских выборов, прошедших в декабре 2003г. 

Далее следует подробно остановиться на компетенции Совета Федерации, отметив при этом, что к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания отнесены процедура отрешения Президента РФ от должности и формирование состава Счетной палаты. Рассматривая компетенцию Государственной Думы особо следует отметить то положение, что к исключительной компетенции Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству РФ. Это является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Государственная Дума имеет право рассматривать только те вопросы, которые обозначены в Конституции. Она не может вмешиваться в повседневную деятельность исполнительной власти, она полномочна осуществлять лишь контроль за исполнением бюджета. Необходимо подчеркнуть, что Государственная Дума - это, прежде всего, законодательный орган. Поэтому можно кратко описать законодательный процесс. В законодательной деятельности Государственная Дума не ограничена ничем, кроме конституционных рамок.

В заключении работы следует описать формы парламентского контроля, которые определены российской конституцией и федеральным законодательством, к примеру, участие в утверждении Председателя Правительства РФ, вотирование бюджета, право выражать недоверие Правительству, формирование Счетной палаты, право направлять депутатские вопросы, проводить парламентские слушания и т.д.

Список рекомендуемой литературы

Конституция РФ (принята на всеобщем голосовании 12 декабря 1993 г.).

ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ (утратил силу)

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20.12.2002 г.

ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.02 г.

ФЗ от 19.09.97 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (утратил силу) 

ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24.06.99 г. (утратил силу)

ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2002 г. Рос. газ., 2002, 25 декабря.

ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» 11 января 1995 г. №4-ФЗ.

ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998 г.

ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ).

ФЗ от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изменен. от 29 марта, 29 мая 2002 г.).

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-11ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. от 20 марта 2002 г.).

Постановление Конституционного Суда от 12 апреля 1995 г. о толковании ст.103 (ч.3), 105 (ч.2 и 5), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3) и 135 (ч.2) Конституции Российской Федерации.

Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в РФ // Сборник статей: проблемы народного представительства в РФ. М., 1998.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Серия Право. №2. 2002.

Горобец В.Д. Парламент РФ. М., 1998.

Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

Заке В. Российский парламент как орган сословного представительства // Свободная мысль. №4. 2002.

Исаков В.Б. Федеральное законодательство: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. №6, 2001.

Кравченко Л.А. Парламент как институт представительной демократии // Конституционное и муниципальное право. №2. 2002.

Любимов А.П., Царев А.Ю. Состояние и перспективы развития системы федеральных органов государственной власти // Представительная власть. №2-3. 2002. 

Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекы // Журнал российского права. №2. 2002.

Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. №9. 2000.

Парламентское право России. Учебное пособие под редакцией Степанова И.И., Хабриевой Т.Я. М., 1999.

Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. №1. 2003.

Рошанов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. №4. 1998.

Рощин В.А. За рамками правового поля // Журнал российского права. №4. 2000.

Саркисян Ж.М. Финансовый контроль парламентариев в зарубежных странах и в РФ // Финансы. №5. 2002.

Сравнительное конституционное право // под ред. Чиркина В.Е. М., 1999.

Степанов И.М. Российской парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. №4. 1994.

Ткаченко В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления // Журнал российского права. №6. 2001.

Ткаченко В.Г. Некоторые аспекты ограничения законотворческой компетенции ФС РФ // Право и политика. №11. 2000.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. №1. 2001.

Хабриева Т.Я. Понятие и метод парламентского права России в системе права // Журнал российского права. №6. 2001.

Чичерин В.Н. О народном представительстве. М., 1996.

Тема №16

Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в системе государственной службы РФ

Порядок назначения и выборов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

Полномочия депутатов Федерального Собрания РФ

Депутатская неприкосновенность

Социальные гарантии депутатов Федерального Собрания РФ

Формы деятельности депутатов парламента Федерального Собрания РФ

Методические рекомендации

При раскрытии данной темы нужно руководствоваться федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», с последующими дополнениями и изменениями, Регламенты палат. Необходимо раскрыть основные принципы депутатской деятельности, к примеру, принципы несовместимости, означающий, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты парламента осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

Следует особо подчеркнуть, что мандат депутата Государственной Думы не носит императивного характера, он является свободным.

Важнейшим элементом правового статуса депутатов является депутатский иммунитет, или депутатская неприкосновенность. Необходимо раскрыть содержание понятия депутатского индемнитета.

Далее необходимо проанализировать материальные и социальные гарантии депутатов парламента, их полномочия и формы деятельности.

Список рекомендуемой литературы

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г., в ред. ФЗ от 10 января 2003 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

Федеральный закон от 31 июля 1995 г., в ред. ФЗ от 7 ноября 2000 г. «Об основах государственной службы РФ».

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г., в ред. от 22 июня 2001 г. «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Регламент Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности положений ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Российская газета. 1999 г, 19 октября.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях». // Российская газета. 2001, 4 июля.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание России; перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник МГУ. Сер. Право.- 2002.- № 2.- С. 3-16.

Алейник А.А, Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в РФ // Вестник МГУ. Сер. Право.- 1997.-№3.-С. 108-115.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов.- 2-е изд. -М.: Норма: Инфра-М,1999.

Бессарабов В. Парламент и законотворчество // Законность.- 1999.-№4.-С. 22-26.

Большой энциклопедический словарь./ Под ред A.M. Прохорова.-2-е изд.-М, 1997.

Генри М., Роберт Правила парламентской процедуры. -Вашингтон, 1992.

Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2003.-№ 1.-С. 39-47.

Закс В. Российский парламент как орган сословного представительства // Свободная мысль.- 2002.- № 4.- С. 69-71.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб, 1894.

Королев А.Н., Плешакова О.В. Право «неприкасаемых» // Юридический мир.- 2002.-№ 5.- С. 15-19.

Любимов А.П., Царев А.Ю. Состояние и перспективы развития системы федеральных органов государственной власти // Представительная власть.- 2002.- № 2-3.- С.30-35.

Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретический и практические аспекты // Журнал российского права.- 2002.- № 2.-С. 16-23.

Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма // Представительная власть. - 1996.- № 4-5.- С. 98-105.

Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права..- 2003.- № 1.- С. 3-8.

Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Ростов - на - Дону, 1997.

Общая и прикладная политология. - М., 1997.

Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. - СПб, 1907.

Парламентское право. Учебное пособие под ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Дмитриева. М.: Юриспруденция, 2002 . - 128 с.

Постовой Н.В. Обсуждение проблем статуса депутатов палат Федерального собрания // Государство и право.- 1994.- № 6.- С. 152-156.

Романов P.M. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. - 1998.- № 4.- С.210-225.

Рощин В.А. За рамками правового поля: что показал анализ ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Журнал российского права.- 2000.- № 4. С. 84-99.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления..- М.: Юристъ, 1994.

Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: Авторефер. дисс.- М., 1995.

Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства. - Ярославль, 1919.

Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. - 1998.- № 7.- С.5-13.

Хвостов В.М. Общая теория права.. - СПб.- М., 1914.

Цветков В.Ю. Иммунитет от уголовного преследования в российском праве // Консультант Плюс.

Тема №17

История развития парламентаризма в России

Понятие «парламента» и «парламентаризма»

Возникновение и деятельность Государственной Думы в начале 20 в

Деятельность высшего представительного органа власти в СССР

Деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета в 1989-93 г.г

Формирование и деятельность Федерального Собрания РФ

Методические рекомендации

Изложение темы целесообразно начать с определения парламента, как общенационального представительного органа, осуществляющего законодательные функции. Далее следует разъяснить понятие «парламентаризм», как формы правления.

Затем нужно кратко рассказать о создании и деятельности Государственной Думы в начале 20 в.

Говоря о первых четырех Государственных Думах, следует пояснить, почему именно в начале 20 в. возник в России парламент, какова была компетенция этоговысшего представительного органа, что он сделал для России и как оценить в целом его работу.

После октябрьской революции 1917 г. компетенция представительных органов определяется Конституциями. Следует показать, как формировались данные органы власти, как менялась их компетенция, почему советский парламент не играл сколько-нибудь заметной роли.

В Российской Федерации в 90-х г.г. (до октября 1993 г.) действовали Съезд народных депутатов и Верховный Совет.

В 1990 г. в Верховном Совете РСФСР были сформированы две палаты - Совет республики и Совет национальностей. Однако фактически, Верховный Совет функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами и весьма серьезную роль играли общие для Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета. Целесообразно показать, что в данное время принципиально изменился подход к роли, функциям парламента в России. Следует кратко охарактеризовать структуру, порядок формирования и компетенцию Федерального Собрания РФ.

Список рекомендуемой литературы

Конституция РФ. 1993 г.

Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. №50. (утратил силу)

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства. 1999. №26. (утратил силу).

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 1994. №2. (в редакции ФЗ №8-ФЗ от 10.01.03).

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Российская газета. 2000. 8 августа.

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская газета. 2002. 25 декабря.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №7 (утратил силу).

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с измен. От 29 марта, 29 мая 2002 г.).

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-11ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. от 20 марта 2002 г.).

Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

Аврех А.И. Столыпин и 3 Государственная Дума.

Вьюницкий В. Прошлое и будущее российского парламентаризма.

Горобец В.Д. Парламент РФ. М., 1998.

Горобец В.Д. Система комитетов и палат Федерального Собрания // Государство и право. 1998. №8.

Гучков А.И. А.И. Гучков рассказывает.

Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания // Ред. Е.Ф. Варварина. М., 1995.

Дякин В.С. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911-1914 г.г.

Иванова В.И. Парламент РФ. Правовое регулирование и организация деятельности: Учеб. Пособие. М., 1995.

Калинин Г.С. История государства и права СССР. М., 1976.

Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №9.

Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. Мемуары.

Кухтин С.Н. Законодательная власть в субъектах РФ: сравнительный анализ // Конституционное и муниципальное право. 1998. №1.

Милюков П.Н. Воспоминания.

Ольденбург С.С. Царствование императора Николая II.

Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов федерации и пути ее совершенствования // Журнал российского права. 1998. №4-5.

Сборник документов: Советы Народных Депутатов (статус, компетенция, организация деятельности). М., 1980.

Слезельников С.М. Образование и деятельность I Государственной Думы.

Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М., 1989.

Старцев В.И. Русская буржуазия и самодержавие в 1905-1917 г.г.

Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные проблемы и регулятивно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. 1994. №11.

Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия.

Туинов Е.В. Злая книга или Думские дни. Аврора. 1994. №7.

Уманский Я.Н. Советское государство и право. М., 1976.

Тема №18

Гражданство РФ

Понятие и основные принципы российского гражданства

Правовое регулирование гражданства. Приобретение и прекращение гражданства РФ: порядок и основания

Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей

Производство по делам гражданства в государственных органах РФ

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Двойное гражданство

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Право на политическое убежище

Методические рекомендации

В начале работы студент должен раскрыть понятие российского гражданства, его морально-политическое содержание и юридическую природу как субъективного права, правоотношения и правового института.

Рассмотрение первого вопроса предполагает и анализ конституционных основ, принципов российского гражданства.

Освещая второй вопрос плана, необходимо проанализировать законодательство о российском гражданстве, обратить внимание на ФЗ от 11 ноября 2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве РФ»».

В работе необходимо изложить порядок приобретения и прекращения признания гражданства, а также сведения о производстве по делам о гражданстве в государственных органах РФ, исполнении решений по делам о гражданстве РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что российское законодательство предусматривает возможность принятия второго гражданства для граждан РФ на основании международных договоров РФ, следует охарактеризовать статус лица с двойным гражданством.

Далее в работе необходимо раскрыть правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

В отношении иностранных граждан в нашей стране установлен национальный режим, это означает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Необходимо обратить внимание на правовые режимы пребывания иностранных граждан в РФ, установленные данным законом: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание (вид на жительство).

Список рекомендуемой литературы

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О гражданстве РФ»».

Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ.

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах» (с изменениями от 7 августа 2000 г.)

Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О беженцах» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г.)

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство, 1997, №6.

Астахов И. Через тернии к гражданству // Домашний адвокат, 2002, №15.

Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право, 1996, №11.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М: 2002.

Белов А.В. Двойное гражданство и проблемы лояльности. // Известия высших учебных заведений. Правоведение, 2002, №2.

Блинов А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы. // Конституционное и муниципальное право, 2002, №4.

Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность, 2002, №12.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: 1997.

Волох В. Приоритетное право на занятие вакансий - за российскими 

гражданами. // Человек и труд, 2002, № 7.

Гудвин-Гилль. Статус беженца в международном праве, Будапешт: 1997.

Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России как субъекты конституционно-правовых отношений. // Государство и право, 2002, № 6.

Каламкарян Р. А. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь 

(Материалы международной конференции, посвящённой Всеобщей декларации 

прав человека и гражданина). // Государство и право, 2000, № 3.

Камышев Д. Как стать русским // КоммерсантъВласть, 2002, № 17 - 18.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М: Юристъ, 1999.

Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. / Под ред. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В., М: Юридическая 

литература, 1998.

Красинец Е. С., Кубишин Е., Тюрканова Е. Нелегальная миграция в Россию., М: Рос. акад. наук, 2000.

Лазарев Л. В., Марышева Н. И., Пантелеева И. В. Иностранные граждане., М: 1992.

Международное право. / Под ред. Колосава Ю. М., Кривчикова Э. С. М: 2000.

Никитин Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев // Российская юстиция, 1996.

Основы конституционного право Российской Федерации: структур.-логич. схемы. / под ред. Лозбякова Е. П., М: Закон и право: ЮНИТИ, 1999.

Пронская Е. Иммиграция: беда или спасение. // Человек и труд, 2002, № 7.

Хлестова О. И., Марышева Н. И. Правовое положение российских граждан за границей, М: «Юристъ», 1994.

Чернега Ю. Вероятные приключения иностранцев в России // КоммерсантъВласть, 2002, № 42.

Щербаков М. Приобретение российского гражданства // Человек и закон, 

2002, №8.

Яковлев А. А. Использование термина «гражданство» в международном и внутригосударственном праве: сравнительный анализ. // Международное публичное и частное право, 2002, № 3.

Тема 19

Конституционная модель государственной власти в РФ

Понятие и признаки государственного органа

Принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ

Система государственных органов РФ. Государственный аппарат

Система «сдержек и противовесов»: понятие, элементы, конституционное оформление, практика

Система государственной службы РФ

Методические рекомендации

В первом вопросе плана следует рассмотреть некоторые теоретические понятия, т.к. «орган государства», «признаки органа государства», «виды государственных органов», «механизм государства» и др.

В следующем вопросе студент должен раскрыть принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ, т.к. принцип разделения властей, принцип единства государственной власти, баланс ветвей власти, принцип субсидиарности органов власти и др. Особо следует остановиться на механизме «сдержек и противовесов», его конституционном закреплении и проблемах реализации в РФ. Студент должен обратить внимание на то, что принцип разделения властей в нашей стране начал практически применяться только в 90-е г.г. 20 века, здесь следует сопоставить теорию и практику государственного строительства советского периода и современного, а также обозначить теоретические и практические проблемы реализации данного принципа. Следует обратить внимание на то, что существует разделение власти не только по «горизонтали», но и по «вертикали»,т.е. между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ, а также разграничение власти между органами государственной власти и местным самоуправлением.

В третьем вопросе необходимо определить конституционно-правовой статус высших органов власти в РФ, охарактеризовать их полномочия, определить роль и место каждого из них в системе органов государственной власти.

Студент должен отразить в работе основные направления готовящейся административной реформы в нашей стране и остановиться на вопросе системы государственной службы РФ, которая устанавливается новым федеральным законом «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.

Список рекомендуемой литературы

Конституция РФ 1993 г.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. №2.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» // СЗ РФ 1997 г. №51.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» // Российская газета. 1998 . 4 января.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ» // Российская газета. 2003. 16 января.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Российская газета. 2000. 8 августа.

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская газета. 2002 г. 25 декабря.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. 1995. №18.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» // Российская газета. 1997. 6 января.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в РФ» // СЗ РФ. 1995. №18.

Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» // Российская газета. 2001. 20 декабря.

Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в ФКЗ «О судебной системе РФ» // Российская газета. 2001 . 20 декабря.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов в РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №30.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О статусе судей в РФ» // Российская газета. 2001. 20 декабря.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.

Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания // Ред. Е.Ф. Варварина. М., 1995.

Котенков А.В. Президент-Парламент. Становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №9, 10.

Крылов Б.С. Разделение власти, система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. №6.

Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. №4.

Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. №2.

Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государство и право. 1996. №1.

О концепции развития системы исполнительной власти в РФ // Государство и право. 1996. №8.

Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. №9.

Писарев А.Н. Система высших органов государственной власти РФ, наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. №5.

Салищева Н.Г., Хамагиева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. №1.

Сахарова Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5.

Тема №20

Правительство РФ

Правительство РФ в системе органов государственной власти

Порядок формирования и состав Правительства РФ

Полномочия Правительства РФ, организация его деятельности

Акты Правительства РФ

Ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства РФ

Правовой статус служащих исполнительной власти

Методические рекомендации

В начале курсовой работы необходимо раскрыть роль исполнительной власти в государстве, ее взаимодействие с другими ветвями власти.

Необходимо подчеркнуть изменение в названии, процедуре формирования и составе Правительства РФ, связанные с принятием Конституции 1993 г., возможно провести сравнение с формированием и полномочиями органов исполнительной власти советского периода.

Деятельность Правительства РФ определяется как Конституцией РФ, так и ФКЗ «О Правительстве РФ».

Необходимо подробно описать порядок назначения Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, раскрыть содержание полномочий Правительства РФ. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Постановление носит нормативный характер, а распоряжение является актами применения права. Важное значение имеет вопрос об отставке Правительства. Прежде всего надо иметь в виду, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Порядок отставки предусмотрен ст. 117 Конституции РФ. Однако, основания для отставки в Конституции не обозначены. Необходимо знать, что учитывая объективную необходимость непрерывной деятельности Правительства, оно в соотношении с Конституцией продолжает свою деятельность до формирования нового Правительства. Особо надо подчеркнуть, что Правительство за свою деятельность несет двойную ответственность: перед Президентом РФ, который может принять решение об его отставке, и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие или отказать в доверии. Необходимо более подробно остановиться на взаимоотношениях Президента РФ с Правительством, подчеркнув роль Президента в формировании Правительства, в осуществлении контроля за его деятельностью. Следует особо подчеркнуть, что ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 32) расширяет конституционные полномочия Президента в сфере исполнительной власти, т.к. Президент непосредственно руководит силовыми министерствами, а Правительство возглавляет систему исполнительной власти и координирует деятельность министерств, которыми руководит Президент.

Таким образом, ФКЗ «О Правительстве РФ» легализовал систему (двойное подчинение) руководства федеральной исполнительной властью.