Исследование применяемых инструментов реализации социально-экономической политики России и инкорпорирование позитивного зарубежного опыта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исследование применяемых инструментов реализации социально-экономической политики России и инкорпорирование позитивного зарубежного опыта

Е.Ю. Чарочкина, канд. экон. наук, доцент

Е.В. Безуглая, преподаватель

О.Г. Ларина, д-р юрид. наук, профессор

В.И. Гуров, д-р экон. наук, профессор

В последние годы отмечается повышенный интерес к проблемам формирования социально-экономического потенциала экономики, сделан целый ряд принципиально новых выводов и предложений.

Современное общество формируется в условиях дифференциации экономик стран, регионов, отраслей по уровню социально-экономического развития, темпам экономического роста. Это влечет большие экономические риски, использование санкций против своих конкурентов. В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального экономического развития национальных экономик, так и практических инструментов реализации социально-экономической политики разных стран мира.

Сегодня особенно актуальна социально-экономическая стабильность макроэкономики, устойчивость политических отношений, а также ограниченность использования экономики и общества в политических целях. В статье дана оценка современным экономическим и политическим тенденциям развития экономик стран мира.

Определено, что одной из важных проблем формирующейся сегодня теории социально-экономической политики является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социально-экономического развития государства.

Установлено, что кризисы экономики проявляются и в кризисе социально-экономического развития, поэтому все аспекты государственной политики должны быть ориентированы не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики.

Обосновывается необходимость оптимизации системы управления социально-экономической сферой во многих странах мира, в том числе и в России, а решение проблемы является комплексной задачей, имеющей много аспектов неопределенности. Необходимый вклад в ее решение может внести инкорпорирование позитивного опыта формирования и реализации социально-экономической политики разных стран мира.

Ключевые слова: социально-экономическая политика, инкорпорирование, экономический рост, кризис, инструменты.

Содержание социально-экономической политики исходит из общественных и экономических отношений индивидуумов, в поддержании их как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социально-экономическая политика государства охватывает все сферы жизни общества. Любые изменения, действия общества, влияют на каждого индивидуума в отдельности, и на общество в целом. В последнее десятилетие возросла роль факторов экономического и политического порядка, что ведет к появлению новых видов кризисов в международных экономических связях. За периодами бурного развития следуют спады, депрессии, стагнации, и даже катастрофы. Все эти факторы делают мировую экономику крайне неустойчивой, порождают многочисленные нежелательные, а подчас и трагические социально-экономические и экологические последствия. В период кризиса можно наблюдать не только снижение покупательных способностей населения, компаний и государства, но и снижение рентабельности реального сектора экономики, ухудшение взаимосвязи его с механизмом рынка. Кризисы экономики проявляются и в кризисе социально-экономического развития, это свидетельствует о том, что система управления социально-экономической сферой во многих странах, в том числе России, нуждается в совершенствовании. Решение проблемы является сложной, комплексной задачей, имеющей много аспектов неопределенности. Необходимый вклад в ее решение может внести инкорпорирование позитивного опыта формирования и реализации социально-экономической политики разных стран мира.

Анализ исследований и публикаций. Исследование государственной социально-экономической политики имеет давние традиции. Сущность экономической политики государства, проявляющуюся в исследованиях ученых различных отечественных и зарубежных школ, можно рассматривать как социально-экономическую. Укрепление государственной власти и развитие рыночных механизмов - это то, на что еще меркантилисты предлагали направить социально-экономическую политику государства [9]. В дальнейшем исследованием экономической политики государства занимались на протяжении веков многие ученые. А Смит, как известно, делал акцент на ограничениях экономической политики и обосновывал невмешательство государства в рынок. Марксизм выявил объективное взаимоотношение экономических и политических факторов в процессе исторического развития и утверждал решающую роль именно экономических факторов, диалектически допуская при этом одновременное воздействие на них политических факторов, вытекающую отсюда - особую социально-экономическую роль государства [10]. Неоклассики разработали теоретические основы особой антимонопольной политики государства, определили социально-экономическую политику как одну из важнейших задач государства - выявление социально-значимых внешних эффектов и их корректировку при помощи обеспечения населения общественными товарами.

С усилением контрастов в уровне жизни граждан как в развитых, так и в развивающихся странах вновь появилось стремление к политике «гармонизированного роста», направленной на смягчение социальных противоречий в обществе, расширились исследования социальных аспектов политики государства [7]. Государственная политика является предметом исследования и многих российских ученых, общими вопросами социально-экономической политики государства сейчас активно занимаются Л. Абалкин, Г. Алимурзаев, С. Артемьев, С. Алексеев, В. Афанасьев, Г. Беккер и другие [2].

Постановка проблемы. Социально-экономическая политика государства является важным инструментом макроэкономического регулирования. С формированием системы социальных стандартов особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения, многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, выбор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования всех сфер экономики.

На уровне государственного управления социально-экономическую политику можно представить как совокупность отношений по определению экономических и социальных целей и привязанных к ним инструментов и институтов, определяемых и контролируемых государством или разными уровнями государственной власти, т.е. это процесс использования инструментов и институтов, которые могут выступать в качестве форм, необходимых для регулирования социально-экономических процессов в обществе.

Каждая страна обладает собственными моделями социально-экономи-ческой политики. Это связано с тем, что страны различаются, свойственными только для них признаками:

- географическое положение;

- историческое и культурное развитие;

- национальные особенности.

Развивающиеся страны, в отличие от развитых, имеют низкий уровень социального и экономического развития. Их доля приходится примерно на 1/3 от мирового валового продукта, население - 4/5 от всего населения земного шара. Cоциально-экономическое развитие развитых стран в сравнении с современной Россией представлено в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития развитых стран и современной России

Источник: доклад Всемирного банка из Центра глобальной практики по макроэкономической и бюджетной политике. - 2016. - № 35.

Социально-экономическое развитие - это положительный признак уровня экономики в контексте расширенного производства и постепенного увеличения качества, производительных сил и различных сфер общества. Также экономическое развитие является формированием отношений в обществе.

Как показывают данные таблицы 1, социально-экономическое развитие стран достаточно дифференцированно. Причиной этого является разнообразие форм и моделей развития экономики и политики разных стран.

Экономическая политика государства должна обеспечить условия для роста благосостояния, чтобы людям было удобно и комфортно жить в своей стране. Одной из самых важных проблем формирующейся сегодня теории социально-экономической политики России является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социально-экономического развития государства.

Все аспекты государственной политики должны быть ориентированы не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики [8].

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что для ускорения социально-экономического развития, прежде всего, в части оптимизации нуждается макроэкономика, монетарная и социальная политика. Дело в том, что от этих отношений зависит уровень инфляции, валютный курс, внешние долги, инвестиции [3].

Анализ зарубежного опыта реализации социально-экономической политики показывает, что эффективная бюджетная политика является непременным условием адаптации экономики к новым реалиям. Важной задачей в бюджетной сфере является определение баланса между необходимостью жить по средствам и созданием бюджетных стимулов для возобновления роста.

Это особенно важно для России, так как в последние годы наблюдается ухудшение ситуации с региональными бюджетами, быстро растет их долг, прежде всего дорогой, коммерческий. Доля региональных бюджетов в консолидированном бюджете России ниже, чем в большинстве соизмеримых по населению и площади федеративных государств (табл. 2).

Таблица 2

Доля расходов региональных бюджетов в консолидированном бюджете федераций

Источник: доклад Всемирного банка из Центра глобальной практики по макроэкономической и бюджетной политике. - 2016. - № 35.

Во многих странах, например в Германии и Испании, центральные власти принимают участие также в корректировке бюджетов региональных властей в части, касающейся бюджетных налоговых поступлений, ориентируясь при этом на уровень среднедушевого дохода в различных административно-территориальных единицах. Из бюджетов региональных органов власти, управляющих территорией, на которой средний доход на душу населения относительно высок, часть налоговых поступлений может изыматься центральной властью и перераспределяться в пользу территорий, где среднегодовой доход на человека ниже среднего. В Германии выравнивание доходов между бюджетами земель достигает суммы порядка 3 млрд. марок ежегодно.

Международный опыт свидетельствует, что в более развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она составляет 3% в ВНП, то в Норвегии -15%, в Швеции - 31%.

Принципиальный вопрос заключается в том, насколько размер отводимых регионам ресурсов достаточен для исполнения их обязательств. Судя по динамике региональной финансово-экономи-ческой статистики последних лет разрыв между обязанностями регионов и количеством денежных средств, выделяемых для их исполнения, постоянно растет.

В таблице 3 представлена ведомственная структура расходов открытой части федерального бюджета России на 2011-2016 годы.

Таблица 3

Ведомственная структура расходов открытой части федерального бюджета России

Источник: доклад Всемирного банка из Центра глобальной практики по макроэкономической и бюджетной политике. - 2016. - № 35.

Как видно из таблицы, высокие доходы бюджета неэффективно распределяются на региональное выравнивание и на социальные нужды, на развитие благосостояния и человеческого капитала. В условиях нарушения доступа к дешевым кредитам, девальвации рубля, снижения цены на нефть просматривается динамика снижения расходов на социальные нужды.

Политическое решение должно быть в разработке инновационной Стратегии долгосрочного социально - экономического развития России, которое должно предусматривать распределение доли финансирования из ВВП намного больше 5 % таким отраслям, как: здравоохранение, образование, НИОКР, ЖКХ и другие социальные сферы. Для того, чтобы качество жизни в России повышалось, необходим постоянный мониторинг эффективности принятия инновационных управленческих решений как на федеративном уровне, так и в регионах России [4].

Важнейшим методологическим и практическим условием реализации социально-экономической политики России является разработка ее этапов. Государственные целевые программы должны разрабатываться индивидуально, применительно к каждой отрасли каждого региона, производства. Целесообразно поддерживать те отрасли и регионы, где есть конкурентные преимущества, где мы можем получать максимальную добавленную стоимость. Эти направления уже есть и их надо развивать.

Методы. Программный метод является одним из эффективных инструментов реализации социально-экономической политики во многих странах.

Особый интерес представляют не имеющие аналогов в России и получившие распространение программы профессионального обучения пожилых людей - группы населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда. В США была разработана и внедрена программа занятости пенсионеров в социальных службах (The Senior Community Service Employment Program - SCSEP). В рамках этой программы бедные и безработные пенсионеры получали обучение и оплачиваемую государством практику по специальностям работы в социальных службах, а также помощь в трудоустройстве посредством центров занятости [6].

В Канаде действует аналогичная целевая программа для пожилых работников (Targeted Initiative for Older Workers - TIOW). Программа финансируется центральным правительством совместно с региональными и муниципальными органами власти и ориентирована на оказание содействия в обеспечении профессиональной подготовки и последующей занятости лиц, потерявших работу, в возрасте от 55 до 64 лет, проживающих в местах или занятых в отраслях экономики, сильнее других пострадавших от безработицы. В Германии была внедрена специальная федеральная программа по дополнительному образованию пожилых и низкоквалифицированных работников по специальностям, связанным с дорожным строительством, в рамках которой осуществлялась переквалификация участников, способствующая сохранению их занятости или трудоустройству на новые рабочие места.

Интерес, с учетом этнического многообразия России, представляют, в частности, реализуемые в Канаде программы повышения квалификации для аборигенов (Aboriginal Skills and Employment Partnership program; Aboriginal Human Resource Development Strategy и т. д.), аналогичные другим программам поддержки профессионального переобучения и переквалификации, но ориентированные на конкретную целевую аудиторию [1]. Опыт использования данных программ может быть полезен в Российской Федерации для содействия занятости малочисленным народностям Севера.

С целью стимулирования сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в зарубежных странах реализовывались также программы компенсационных выплат. Интерес в рамках данного направления представляет опыт Германии, где срок выплаты пособия по безработице частично безработным был увеличен с 12 месяцев до 18, что позволило предоставить гражданам возможность поиска полноценной работы в течение дополнительного времени.

Программы в зарубежных странах используются как инструменты не столько антикризисных и макроэкономических мер, сколько активных мер регулирования рынка труда. Подобный подход целесообразно использовать в России, в том числе при формировании мероприятий государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» и аналогичных программ субъектов Российской Федерации, а также в рамках дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынках труда субъектов Российской Федерации. Расширение арсенала программ и обеспечение при этом комплексного, системного подхода будет способствовать повышению управляемости процессами обеспечения занятости и эффективности расходования средств бюджетной системы России. Целесообразно применять в российской практике также ряд подходов к реализации инвестиционных программ, используемых в качестве мероприятий активной политики в зарубежных странах.

Положительным опытом реализации государственных программ служит опыт стран ЕС, где запущено много различных кластерных программ, инициатив и организаций, таких, как: Europe INNOVA, Европейская система наблюдения за развитием кластеров, Европейский кластерный альянс и др. Кроме того, во всех странах ЕС имеются те или иные инструменты кластерной политики, в том числе такой, как программы (табл. 4).

Таблица 4

Зарубежный опыт реализации кластерной политики

50% всего бюджета было направлено на развитие 7 кластеров мирового уровня, 25% - на развитие 10 кластеров потенциально мирового уровня и оставшиеся 25% финансирования направлено на развитие 54 рядовых кластеров, по 200 млн. евро на каждую из трех фаз финансирования. В рамках каждой фазы проводится отбор до 5 кластеров, которые представляют по три наиболее значимых проекта. Победители первой фазы через 1,5-2 года предоставляют отчеты об успехах, по результатам оценки которых принимается решение о целесообразности финансирования проектов в рамках второй фазы и т.д.

И если есть такой процесс, который позволяет организовывать фактически отдельную отрасль, конкурентоспособную на мировом рынке, то, естественно, нужно оказывать государственную поддержку. То есть нужно развивать не только производство определенных отраслей внутри страны, но и повышать уровень развития экономики, социальной сферы, инфраструктуры, делая саму страну способной на равных конкурировать с развитыми промышленными странами [11].

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» территориально-производственные кластеры рассматриваются в качестве средства реализации конкурентного потенциала регионов как европейской, так и азиатской частей России. Определяются основные направления региональной кластерной специализации Сибири, Урала, Дальнего Востока, Иркутской и Хабаровской областей, Сахалина, Камчатки. В данном документе очерчивается круг отраслей и направлений, первоочередных для государственной поддержки. Большое внимание уделяется высокотехнологичным кластерам в приоритетных отраслях экономики [3].

На федеральном уровне также сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров. Так, предусмотрена возможность предоставления на конкурсной основе средств федерального бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства через предоставление субсидий субъектам Федерации на финансирование мероприятий соответствующей региональной программы. Данный механизм создаст возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов.

Выводы и предложения

социальный экономический зарубежный бюджетный

Создание благоприятной внутренней социально-экономической среды - это одна из ключевых задач любого государства, и ее выполнение достигается различными способами, один из которых - оптимизация социально-экономической политики. И это особенно актуально для стран, уровень развития которых отстает от уровня государств, с которыми они взаимодействуют. Главным предназначением социально-экономической политики России должно стать преодоление территориальной дифференциации и дезинтеграции экономического пространства страны, стирание чрезмерных экономически и социально опасных различий между субъектами Федерации, выравнивание условий жизни их населения. В России пока не удалось обеспечить сокращение дифференциации в уровнях экономического и социального развития, бюджетной обеспеченности российских регионов. Социально-экономическая политика в контексте ее бюджетно-финансовых инструментов пока недостаточно эффективна. Достижение данной цели определенным образом связано с эффективностью новых инструментов социально-экономической политики России, направленных на структурную трансформацию конкретных регионов и национальной экономики в целом. Между тем повышение эффективности государственного регулирования в разрезе инструментов реализации показало, что необходимо совершенствовать базовые методы социально-экономической политики России и активно внедрять новые инструменты, особенно в слабых, отстающих социальных сферах.

Исследование выполнено по гранту Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ № НШ-9726.2016.6 «Реализация государственной экономической политики посредством развития инструментов стратегического и индикативного планирования».

Список литературы

1. Senior Community Service Employment Program (SCSEP) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.seniorserviceamerica.org/ our-programs/the-senior-community-service-em-ployment-program.

2. Абалкин Л.И. Экономическая безопасносить России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - №12. - С. 4-16.

3. Андросова И.В., Чарочкина, Е.Ю., Сокольникова Е.С. Государственное регулирование инвестиционной деятельности на макроэкономическом уровне // Перспективы науки. - 2015. - №10 (73). - С. 126-129.

4. Вертакова Ю.В., Греченюк О.Н., Греченюк А.В. Исследование возможностей перехода экономики России на инновационно-ориентированную модель раз-вития// Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. - 2015. - № 1 (211). - С. 84-92.

5. Вертакова Ю.В., Плотников А.В., Положенцева Ю.С. Разработка и реализация кластерной политики: российская и международная практика // Вiсник Киiвського нацiонального унiверситету iм. Тараса Шевченка. Серiя: Економiка. - 2015. - № 6. - С. 15-20.

6. История социального обеспечения США [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ssa.gov/history/brief.html

7. Мау В. Новая модель социально-экономического развития России: Подходы к проблеме [Электронный ресурс]. - URL: http:// 2020strategy.ru/data/2011/ 07/14/ 1214719972/6.

8. Медведев Д.А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики // Вопросы экономики. - 2016. - № 10. - С. 5-30.

9. Пикетти Т. Капитал в XXI веке. - М.: Ад Маргинем Пресс, 2015. - [Piketty T. (2015). Capital in the twenty-first century. - Moscow: Ad Marginem Press. (In Russian).]

10. Семенов А.М. Классика экономической мысли. Антология // Сочинения. - М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. - 896 с.

11. Чарочкина Е.Ю., Каширцева, А.Ю. Основные направления оптимизации экономической политики России в условиях кризиса // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2015. - № 1 (23). - С. 46-50.

Размещено на Allbest.ru