Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Перечень условных обозначений и сокращений

Реферат

Введение

Глава 1. Образование прокуратуры как государственного органа в европейских государствах

1.1 Организация работы в органах прокуратуры Республики Беларусь

Глава 2. Правовое регулирование прокурорского надзора

2.1 Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Глава 3. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при судебном разбирательстве

3.1 Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел в порядке надзоре

3.2 Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в порядке надзора

Заключение

Список использованной литературы

Перечень условных обозначений и сокращений

- ГПК Республики Беларусь - Гражданский Процессуальный Кодекс Республики Беларусь от 11 января1999 г. № 238-З;

- ГК Республики Беларусь - Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998. № 218-З;

- КоБС Республики Беларусь - Кодекс Республики Беларусь о Браке и Семье от 9 июля 1999 г. № 278-З;

- ТК Республики Беларусь - Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 296-З;

- ХПК Республики Беларусь - Хозяйственный Процессуальный Кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 г. № 219-З;

- УПК Республики Беларусь - Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З;

- с. - страница;

- т. д. - так далее;

- т. п. - тому подобное;

- др. - другие.

Реферат

ПРОКУРОР, ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, СУДОПРОИЗВОДСТВО, ПРОКУРАТУРА.

Актуальность дипломного исследования прокурорского надзора за исполнением законов обуславливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеют исключительно важное значение для успешного выполнения стоящих перед государством задач.

Объектом дипломного исследования являются правоотношения прокурора с участниками уголовного процесса на стадии судебного рассмотрения уголовных дел, связанные с осуществлением и обеспечением защиты прав и законных интересов надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законности, за исполнением законодательства.

Предмет исследования правовые нормы, определяющие деятельность прокурора по поддержанию государственного обвинения в суде, его взаимоотношения с иными участниками уголовного судопроизводства, правовые формы защиты прав, правозащитная компетенция органов прокуратуры.

Цель исследования: анализ правовых средств прокурорского надзора за исполнением законности, за исполнением законодательства при осуществлении деятельности прокуратуры.

Методы исследования: сравнительно-исторический анализ; сравнительно-правовой; формально-юридический, а также метод комплексного исследования.

Для преодоления проблем, которые были исследованы в работе необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего правовых средств прокурорского надзора, а также обобщение судебной практики которая важна как для деятельности организаций Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого надзора, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения.

Введение

прокурорский надзор судебный разбирательство

Республика Беларусь динамично развивается как суверенное правовое государство. В сфере государственного строительства, в становлении демократических институтов, в экономике и других сферах происходят серьезные изменения. Происходят изменение и в системе правоохранительных органов, в частности в органах прокуратуры.

Как составная часть общей системы государственной власти прокуратура является необходимым средством и условием обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Ее главная цель заключается в осуществлении надзора за соблюдением действующего законодательства всеми субъектами права.

В ст. 1Закона Республика Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республика Беларусь» (далее-Закон № 220-3), определено, что прокуратуре Республика Беларусь (далее - прокуратура) - единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республика Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

В свою очередь прокурорский надзор- это специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории.

Не менее значимая работа прокурора как государственного обвинителя при рассмотрении судами уголовных дел, где возлагается на государственного обвинителя высокая ответственность за преставления и полное исследования доказательств по уголовным делам, отстаивание обоснованный и закономерный позиции судебных прениях, а также проверка обоснованности не вступивших в законную силу приговоров.

В определенном смысле, именно прокурор проверяющий обоснованность не вступившего в законную силу приговора, является последней инстанцией обеспечивающих правильное применение закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступления был подвергнуть справедливому наказанию и ни один не виновным не был осужден.

Генеральный прокурор Республики Беларусь рассматривает государственная обвинения, поддерживаемое прокурорами в суде, не только как одно из действующих средств по борьбе с преступностью, но и как одну из форм осуществления надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов обуславливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеют исключительно важное значение для успешного выполнения стоящих перед государством задач. На этих органах, в первую очередь, лежит обязанность проведения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

Объектом исследования являются правоотношения прокурора с участниками уголовного процесса на стадии судебного рассмотрения уголовных дел и организационно-правовые отношения, связанные с осуществлением и обеспечением защиты прав в надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законности, за исполнением законодательства.

Предмет исследования: правовые нормы, определяющие деятельность прокурора по поддержанию государственного обвинения в суде, его взаимоотношения с иными участниками уголовного судопроизводства, правовые формы защиты прав, правозащитная компетенция органов прокуратуры; правоприменительная деятельность прокуроров; надзорные правовые средства прокуроров.

Целью исследования является анализ правовых средств прокурорского надзора за исполнением законности, за исполнением законодательства при осуществлении деятельности прокуратуры.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- образование прокуратуры как государственного органа в Европейских государствах.

- организации работы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

- процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

- участие прокурора в рассмотрении судом гражданских и хозяйственных дел.

Методологическая основной исследования послужили общенаучные и частно-научные методы: диалектический, который позволяет понять взаимосвязь тех или иных явлений, определить направления развития существующих отношений в определенной сфере; историко-правовой- позволяет изучить правовое регулирование отношений в их развитии; сравнительно- правовой метод, позволяющий выявить общий тенденции и закономерности развития уголовно- процессуального законодательства Республики Беларусь; формально-логический, заключающийся в детальном анализе правовых мер регулирования правового статуса исследуемого нормативного материала.

Правовые средства прокурорского надзора предусмотрено Конституции Республики Беларусь [1], Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь [7] и другими нормативными правовыми актами, среди которых немаловажное значение имеют постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и постановления Совета Министров Республики Беларусь.

В частности, в дипломной работе изучению и анализу подлежали следующие постановления:

- О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству: Постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 25 июня 2009 г., № 4 (в редакции. от 29 марта 2012)

- О применении норм гражданского процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции: Постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 года, № 7 (в редакции от 25 июня 2015 г.);

- О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса, регулирующих производство дел в кассационном порядке: Постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 28 июня 2002 года, № 4 (в редакции от 24 сентября 2009 г.);

При написании работы использовались законодательные акты Республики Беларусь, а также учебные пособия таких авторов, как: Галютьян О., Кеник. А.А., Даев. В.Г., Басков В.И., Викут. М.А., Гаврилов. В.В., Берензон А.Д., Белякин. Н.М.

В процессе развития науки прокурорский надзор многими авторами высказывалась точка зрения о правовых средства прокурорского надзора.

Галютьян О. в своем автореферате отмечает, что правовые средства можно подразделить на два уровня. Первый уровень составляют первичные правовые средства, предоставленные прокурору государством полномочия, используемые им с целью выполнения поставленных перед прокуратурой задач. первичные правовые средства обусловливают формирование правового инструментария, всей системы правовых средств прокуратуры, т.е. фактически являются абстрактными правами и обязанностями прокурора. Второй уровень - операционный, регламентированные законом действия прокурора в процессе реализации его функций. Правовые средства обоих уровней перманентно взаимодействуют друг с другом [33, с 46].

Кеник. А.А. рассматривает правовые средства реагирования прокурора как систему, по функциональной принадлежности правовых средств, т.е. соотнесение того или иного из них к определенной функции прокуратуры. Функции прокуратуры имеют естественное деление на надзорные и ненадзорные, следовательно, в зависимости от этих функций прокуратуры правовые средства выступают как надзорные (применяемые при осуществлении функции надзора) и ненадзорные (применяемые при осуществлении других функций) [39, с 96].

Гаврилов В.В. Указывает на то, что прокуроры, осуществляющие надзор в этой отрасли руководствуются законом и своим внутренним убеждением, основанным на исследовании всех обстоятельств дела. Прокурор пользуется процессуальной самостоятельностью и вправе определить свою позицию по любому вопросу, связанному с производством по делу. Никто, в том числе и вышестоящий прокурор, не может навязать прокурору, участвующему в судебном заседании, свою точку зрения, требовать, чтобы он высказал в суде мнение, противоречащее его внутреннему убеждению [32, с 55].

Так Белякин Н.М. считает прокуратуру в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников [25, с 78].

Задачи же прокурорского надзора, по мнению Даева В.Г. это категории по сравнению с целями более частные, более конкретные, ограниченные. Они более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов - органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи [37, с 88].

Глава 1

Образование прокуратуры как государственного органа в европейских государствах

1.1 Организация работы в органах прокуратуры Республики Беларусь

В странах Европы учреждение прокуратуры относится к XIV--XIX векам.

Понятие прокуратуры происходит от латинского prosuro- забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. При создании этого органа изначально идея состояла в обеспечении справедливости и законности, а не в карательном его предназначении.

Впервые в Европе прокуратура была учреждена во Франции ордонансом короля Филиппа IV от 25 марта 1302 г. Прокуратура во Франции первоначально создавалась для защиты прав короля, короны и надзора за нерушимостью королевских владений.

В 1586 г. во Франции был принят закон об организации и деятельности прокуратуры. В сферу полномочий прокурорского надзора были включены:

- деятельность прокурора административно- политического характера;

- надзор за производством следствия;

- деятельность судебно-правовая (уголовные и гражданские дела).

В последующие периоды прокуратура Франции претерпела существенные преобразования (1789-1810 гг.). Прокуратура Франции послужила прообразом прокуратуры России и является до настоящего времени эталоном прокуратуры западных стран.

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр I.

Государственные реформы, проводимые Петром I, поставили вопрос о необходимости создания органа для надзора за соблюдением законности. Указом Петра I от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, которая являлась сугубо тайной, поэтому была непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет “собственных кормовых”, а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям.

Указом от 12 января 1722 г. учреждается прокуратура Российской империи. В отличие от службы фискалов прокуроры осуществляли надзор за исполнением законов гласно. 27 января 1722 г. Петром I был подписан Указ, учредивший должность Генерал-прокурора.

Прокуроры выполняли роль “взыскателей наказа” и одновременно “защитников невиновности”. Указ “О должности Генерал-прокурора” оставался основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего XVIII в.

Прокуроры осуществляли надзор за законностью в деятельности других государственных органов. Они вели наблюдение за интересами казны, осуществляли надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных. Прокуроры были наделены правом опротестования незаконных решений государственных органов, вносить предложения по устранению иных нарушений законов.

Прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основе принципа централизации. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за законностью в деятельности государственных органов, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов.

После смерти Петра I значение и престиж прокурора заметно снизились. Однако при императрицах Анне Иоанновне и Елизавете Петровне прокуратуре были предоставлены полномочия по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности деятельности прокурорского надзора

Важным этапом в развитии прокурорской системы стала губернская реформа 1775 г. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе «Учреждения в губерниях». Этим же законом было предусмотрено создание прокурорских должностей при судах, сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров [15, с 105].

В период царствования Павла I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов прокуратуры в центре и на местах.

Прокурорская система, сформировавшаяся при Екатерине, практически в неизменном виде функционировала до середины XIX в.

Новый этап развития прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он связан с реформами судоустройства и уголовного судопроизводства.

29 сентября 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, осуществившие реорганизацию прокурорских органов.

Прокуратуре предписано было наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона, преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления; формулировать Предложения суду в случаях, предусмотренных законодательством о гражданском и уголовном судопроизводстве.

Судебные уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор за исполнением законов судебной властью, возлагая на прокуроров только функции поддержания государственного обвинения по уголовным делам в суде. Прокуроры наделялись обширными полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием. В 1886 г. было принято новое Положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Этим актом губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены прокурорам судебными уставами. За губернскими прокурорами сохранялись, хотя в меньшем объеме, функции общего надзора. Губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На них также была возложена обязанность обвинения в судах по уголовным делам.

После Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров 24 ноября 1917 г. принял Декрет о суде №1, по которому были упразднены существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора. В декретах Советской власти, написанных В.И. Лениным, подчеркивалась необходимость строжайшего революционного порядка, борьбы с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией.

VI Всероссийский (Чрезвычайный) съезд Советов, собравшийся в первую годовщину Октябрьской революции, принял постановление «О точном соблюдении законов». Основным орудием проведения в жизнь новых законов стал советский государственный аппарат. Контроль за соблюдением законов возлагался на ЦИК, Советы народных комиссаров и создаваемые ими органы. Важную роль в обеспечении законности играли Народный комиссариат юстиции, советские судебные учреждения, Народный комиссариат государственного контроля, Рабоче-крестьянская инспекция.

Надзор за законностью, в частности в деятельности следственных комиссий, избираемых Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение [27, с 199].

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при революционном трибунале была учреждена Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИК. Она руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.

Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК).

1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о государственной прокуратуре, в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции с ограниченными полномочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновников, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора.

Народный комиссариат юстиции по предложению В.И. Ленина подготовил проект Положения о прокурорском надзоре. В мае 1922 г. этот проект был вынесен на третью сессию ВЦИК IX созыва. Оппозиция предлагала создать прокуратуру с двойным подчинением - центральной прокурорской власти и губисполкомам.

В ходе голосования проект Положения о прокурорском надзоре не получил большинства голосов и был передан для доработки в созданную сессией ВЦИК юридическую комиссию, которая высказалась за двойное подчинение прокуроров.

26 мая 1922 г. состоялось голосование. 28 мая 1922 г. председатель ВЦИК М.И. Калинин и секретарь ВЦИК А.С. Енукидзе подписали постановление о принятии Положения о прокурорском надзоре. Этот день считается днем образования прокуратуры.

В положении о прокурорском надзоре прежде всего нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры:

- централизация и единоначалие органов прокурорского надзора;

- строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

- независимость органов прокуратуры от местных влияний;

- опора прокурорских органов на широкую общественность.

Положение о прокурорском надзоре определило как предмет, так и пределы надзора прокуроров за неуклонным исполнением законов.

На прокуратуру были возложены следующие функции: осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и местных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей [26, с 60].

Существенной особенностью этого периода деятельности прокуратуры являлось включение в нее общего надзора в качестве самостоятельной отрасли.

16 ноября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет, в котором было определено, что никакие органы власти не могут производить аресты прокуроров, их помощников и следователей без предварительного разрешения прокурора республики. Виновные в нарушении этого Декрета подвергались ответственности в уголовном порядке.

По представлению Прокурора РСФСР СНК РСФСР 8 марта 1923 г. принимает специальное постановление, в котором предписывалось соответствующим должностным лицам довести до сведения всех наркоматов, что лица прокурорского надзора по своей должности должны быть пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам.

Начиная с 1926 г. органы прокуратуры по существу приобретают монопольное право производства предварительного расследования преступлений. Утвержденное 19 ноября 1926 г. ВЦИК Положение о судопроизводстве РСФСР определило правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам прокуратуры при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

В положении о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденном 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР, были четко определены предмет и пределы общенадзорной деятельности прокуратуры [26, с 157].

С образованием СССР наряду с другими общесоюзными государственными органами были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры являлось постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. об учреждении прокуратуры СССР.

С принятием Конституции СССР 1936 г. завершилось законодательное оформление правового статуса прокуратуры.

Сложились объективные предпосылки для централизации прокурорского надзора.

В Положении были сформулированы определенные требования профессионального и морально-этического характера, которым должны отвечать лица, назначаемые на должность народных следователей, старших следователей и следователей по важнейшим делам.

Согласно ст. 58 Положения в области общего надзора за законностью Прокурору Верховного Суда Союза СССР принадлежало:

а) наблюдение за законностью с точки зрения Конституции Союза ССР и общесоюзного законодательства, постановлений Совета Народных Комиссаров Союза ССР и иных центральных учреждений Союза ССР, кроме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, его Президиума, Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Совета Труда и Обороны, с внесением представлений по поводу усмотренных нарушений в Пленум Верховного Суда Союза ССР, а в отдельных, не терпящих отлагательства случаях - непосредственно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР;

б) наблюдение за законностью с точки зрения Конституции Союза ССР и общесоюзного законодательства, постановлений центральных исполнительных комитетов союзных республик и их президиумов с внесением представлений по поводу усмотренных нарушений в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР;

в) наблюдение за законностью действий Объединенного Государственного Политического Управления;

г) наблюдение за законностью действий народных комиссариатов и иных центральных учреждений Союза ССР и организаций общесоюзного значения с правом запрашивать их по поводу допущенных ими незаконных действий и опротестовывать эти действия соответственно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.

Прокурорам было предоставлено право запрашивать народные комиссариаты и иные центральные ведомства по поводу допущенных или незаконных решений и действий и опротестовывать их в Президиум ЦИК и CHK CCCP.

В соответствии со ст. 59 Положения в области судебного надзора Прокурор Верховного Суда CСCP осуществлял:

- наблюдение за правильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений Союза ССР и союзных республик с внесением представлений в Пленум Верховного Суда Союза ССР о даче руководящих разъяснений и толкований Верховным Судам союзных республик;

- наблюдение за соответствием постановлений Пленумов Верховных Судов союзных республик общесоюзному законодательству с внесением в Пленум Верховного Суда Союза ССР представлений об опротестовании этих постановлений в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в случаях противоречия их общесоюзному законодательству или нарушения ими интересов других союзных республик;

- надзор за правильным применением действующего законодательства в приговорах, решениях и определениях коллегий и специальных судебных присутствий Верховного Суда Союза ССР, а также кассационного присутствия военной коллегии Верховного Суда Союза ССР с внесением протестов в Пленум Верховного Суда Союза ССР;

- надзор за производством дел в военных трибуналах и военной прокуратуре.

До 1933 г. органы прокуратуры структурно входили в состав Верховного Суда СССР. В то же время на Прокурора СССР и возглавляемые им органы возлагалась обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве.

В соответствии с п. 1 постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза CCР. Прокуратура Верховного Суда была упразднена.

Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был ему подотчетен, а также его Президиуму. Помимо этого, Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР [29, с 129].

Согласно п. 2 постановления Прокурор Союза ССР осуществлял:

а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям Правительства Союза ССР;

б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

в) возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

г) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

д) общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

VIII Чрезвычайным съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. была принята Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Впервые в истории конституционного законодательства введено понятие высшего надзора прокуратуры за точным исполнением законов. Согласно ст. 113 Конституции высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как и отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возложен на Генерального прокурора СССР. Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР на семь лет (ст. 114 Конституции). Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 115 Конституции).

Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик, Их назначение утверждалось Прокурором СССР сроком на пять лет. Таким образом, в ст. 117 Конституции был закреплен принцип независимости прокуратуры: органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору CCCP [29, с 75].

Становление органов прокуратуры Республики Беларусь. 27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете. 26 августа 1991 г. сессия Верховного Совета приняла Закон «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР», а 19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял закон, в соответствии с которым бывшая БССР получила название «Республика Беларусь».

После объявления политической и экономической независимости Беларуси началась работа по формированию органов власти и управления суверенного государства. В условиях радикальных преобразований возникла задача пересмотра, кодификации и систематизации законодательства.

15 марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь была принята Конституция Республики Беларусь, в которую впоследствии были внесены изменения и дополнения, принятые на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

Новая редакция Конституции внесла некоторые изменения в порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Республики Беларусь. В сравнении с Конституцией от 15 марта 1994 г., по которой Генеральный прокурор избирался на должность и освобождался от нее Верховным Советом Республики Беларусь, новая редакция закрепляет, что Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики (п. 9 ст. 84, ст. 126) и освобождается от должности также Президентом, но уже с уведомлением Совета Республики (п. 11 ст. 84).

Кроме того, по Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г., Генеральный прокурор обладал правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Беларусь (ст. 90). Новой же редакцией Основного Закона от 24 ноября 1996 г. Генеральный прокурор лишен такого права. Право законодательной инициативы принадлежит органам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 99 Конституции [28, с 206].

В соответствии со ст. 126 Конституции прокуратура определена как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Согласно ст. 128 Конституции компетенция, организация и порядок деятельности определяются законодательством.

29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», в который вносились изменения и дополнения законами от 6 октября 1994 г., от 3 марта 1995 г., от 3 мая 1996 г., от 20 июня 1996 г.

В этом Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура была названа как самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов, определены цели и направления деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, система и организация органов прокуратуры, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства. Установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, предусмотрено разрешение других вопросов, относящихся к кадрам органов прокуратуры, а также иных вопросов организации и деятельности прокуратуры.

8 мая 2007 г. принят новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», в связи с чем указанный выше Закон от 29 января 1993 г. утратил силу.

В новом Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами. Существенной новацией в этом Законе является то, что в нем изложена иная система принципов организации и деятельности прокуратуры по сравнению с системой принципов, которые были предусмотрены в прежнем Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь». Перечень направлений деятельности прокуратуры дополнен новым направлением -- «Координация деятельности по борьбе с преступностью». Увеличено число отраслей прокурорского надзора с четырех до пяти в связи с разделением ранее одной отрасли «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» на две самостоятельные отрасли: «Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и «Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания». Новшеством в этом Законе является переименование «общего надзора» прокуратуры на «надзор за исполнением законодательства». Введена новая глава «Особенности организации и обеспечения деятельности военных прокуратур» (глава 16). Новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» имеет и другие отличия от прежнего Закона.

Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов - это повседневное, постоянное улучшение его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса и в особенности совершенствование всех элементов организации работы прокуратуры.

К обязательным организационным условиям относятся:

- информационно-аналитическая работа в прокуратуре (учет и анализ деятельности);

- прогнозирование и планирование работы прокуратуры;

- руководство деятельностью органов прокуратуры;

- стимулирование работы в органах прокуратуры, контроль.

Главными направлениями повышения эффективности прокурорского надзора являются:

- обеспечение комплексного подхода в борьбе с преступностью и правонарушениями;

- по линии общего надзора - комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств;

- координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры;

- тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью;

- постоянное и тесное взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми в районе, городе, области.

Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов:

- совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью как прокурорами районного звена, так и со стороны вышестоящих прокуратур (улучшение анализа надзорной деятельности и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящих прокуроров; своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами; улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам; подготовка более современных методических пособий, разработок, указаний, писем и обеспечение ими прокуроров; совершенствование деятельности по распространению положительного опыта работы; совершенствование контроля за внедрением в практику работы новейших достижений науки, практики, передовых методов и приемов выявления и устранения правонарушений; развитие инициативы, самостоятельности и боевитости у нижестоящих прокуроров. Основные усилия должны направляться на оказание действенной помощи прокурорам районов и городов в организации ими на научной основе прокурорского надзора за исполнением законов);

- совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих: необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, тщательно готовиться к проведению прокурорских проверок, применяя в комплексе различные проверочные действия;

- применение различных приемов и методов, в том числе и криминалистических; активное привлечение к проверкам специалистов; проведение проверок совместно (одновременно) с другими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами; проведение комплексных проверок;

- совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов. Оно может идти по следующим направлениям: совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора, активное применение всех правовых средств и актов реагирования, повышение остроты прокурорского реагирования; совершенствование структуры и повышение качества актов прокурорского надзора; усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией внесенных актов реагирования, систематическое обобщение (анализ) практики реагирования; совершенствование профессиональных навыков прокуроров;

- совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры.

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурное подразделение, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам [20, с 297].

Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критериями распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

В органах прокуратуры также применяется предметно-зональный принцип организации работы. Сущность этого принципа заключается в том, что за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные предметы ведения.

Важнейшими чертами планирования работы органов прокуратуры являются его конкретность и рациональность.

Как правило, в план включаются основные мероприятия:

* подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период;

* обсуждение их на межведомственных совещаниях;

* прокурорские проверки исполнения законов;

* обобщение практики прокурорского надзора и его организация;

* мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации;

* заседания коллегий и др.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основанными на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

Различаются перспективное, текущее и календарное планирование. Общие, перспективные планы прокуратуры Республики Беларусь, областных, районных прокуратур разрабатываются, как правило, на полугодие [33, с 333].

Составлению плана работы прокуратуры предшествуют сбор необходимой информации, анализ состояния законности, разработка прогнозов, подготовка проекта плана, обсуждение проекта плана, утверждение плана, организация исполнения плана.

В прокуратурах составляются различные планы, охватывающие все направления деятельности органов прокуратуры: планы работы коллегий, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по повышению деловой квалификации, стажировки, проверки состояния работы подчиненных прокуратур и др.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников.

Планирование работы будет успешным тогда, когда руководители органов прокуратуры будут осуществлять контроль за ходом выполнения намеченных мероприятий и за исполнением плана в целом.

Наиболее распространенной и действенной формой контроля исполнения является проверка работы нижестоящих органов прокуратуры непосредственно на месте. Проводятся проверки комплексные, отраслевые (функциональные), специальные и контрольные.

Комплексные проверки осуществляются в полном объеме работы соответствующей прокуратуры по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями [29, с 277].

Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному функциональному направлению ее деятельности в полном объеме (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.

Специальные проверки проводятся для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным вопросам либо по вопросам укрепления законности, осуществляемых средствами ряда функций в порядке исполнения соответствующих нормативных приказов Генерального прокурора Республики Беларусь (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т.д.).

Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки, обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему совершенствованию работы по укреплению законности, и осуществляются с учетом требований соответствующих приказов Генерального прокурора Республики Беларусь.

В органах прокуратуры установлена единая система учета работы прокуроров и следственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

В прокуратурах республики для ведения учета и статистической отчетности образовано и действует специальное подразделение. В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах ведение учета и подготовки отчетности возложено на прокуроров.

Вся информация о преступлениях, лицах, их совершивших, и уголовные дела сосредоточиваются в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД областей и УВД на транспорте.

Прокуратурой Республики Беларусь совместно с Верховным Судом, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Следственным Комитетом, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Министерством юстиции, Таможенным комитетом, Комитетом финансовых расследований, Комитетом пограничных войск разработана и принята Инструкция о едином учете преступлений и лиц, их совершивших.

Объектами единого учета являются: преступления; лица, их совершившие; уголовные дела; дела ускоренного производства; материалы об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

Регистрация объектов учета осуществляется по территориальному принципу. Если не представляется возможным определить место совершения преступления, то оно подлежит регистрации по месту его выявления или обнаружения [24, с 281].

Документами первичного учета являются статистические карточки (талоны) на выявленное преступление; лицо, совершившее преступление; уголовное дело и принятие по нему процессуального решения.

Документы первичного учета регистрируются и пересылаются по общим правилам ведения делопроизводства.

Таким образом, субъектами единой системы учета являются: суды, органы прокуратуры, органы и подразделения внутренних дел, включая следственные; органы государственной безопасности; органы государственного пожарного надзора; органы финансовых расследований; пограничные войска; таможенные органы.

Прокуратурой Республики Беларусь совместно с Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Комитетом финансовых расследований, Государственным таможенным комитетом, Государственным комитетом пограничных войск разработана и принята Инструкция по составлению статистической отчетности о следственной работе.

Приказом Генерального прокурора от 5 февраля 2003 г. № 3 утверждена Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Беларусь, установившая единую систему несекретного делопроизводства в республиканской прокуратуре, прокуратурах областей, городов, районов и специализированных прокуратурах.

Глава 2

Правовое регулирование прокурорского надзора

2.1 Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Конституционные основы деятельности прокуратуры. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (далее - Конституция) на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение.

Конституция также определяет прокуратуру как единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор. Установлен порядок назначения Генерального прокурора и нижестоящих прокуроров. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а нижестоящие прокуроры -- Генеральным прокурором. Конституция закрепила принцип независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий. Конституцией определены только общие вопросы организации и деятельности прокуратуры. В то же время в ней указано, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством.

Регламентация деятельности прокуратуры законами Республики Беларусь. Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, хозяйственных споров регламентируются соответственно УПК Республики Беларусь, ГПК Республики Беларусь, ХПК Республики Беларусь, КоАП Республики Беларусь. Наиболее систематизированная и установившаяся совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в УПК Республики Беларусь. Согласно ст. 25 УПК Республики Беларусь прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, в ходе предварительного расследования, за соответствием закону судебных решений по уголовным делам и их исполнением.

Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в ТК Республики Беларусь, некоторых иных кодифицированных законодательных актах.

С целью охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства, тех или иных видов деятельности на прокуратуру возложен надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Об этом имеется прямое указание в Законе Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах. Например, в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел», Закон Республики Беларусь от 24 января 2016 г. «О борьбе с коррупцией». В этих законах воспроизводятся требования Закона о прокуратуре о необходимости осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности тех или иных государственных органов.

В настоящее время действует Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. «О прокуратуре Республики Беларусь», который содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев.

Постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Постановления Национального собрания Республики Беларусь, в которых содержатся нормы, прямо определяющие различные аспекты организации и деятельности прокуратуры, также непосредственно входят в состав правовых актов организации и деятельности прокуратуры в качестве их обязательного элемента [28,с 99].

Согласно Конституции Палата представителей принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией, включая объявление амнистии (п. 2 ст. 97 Конституции). В регулярно принимаемых постановлениях Палаты представителей об амнистии содержатся нормы, возлагающие на прокуратуру полномочия по конкретной реализации ею своих функций, установленных Законом о прокуратуре, включая функции участия в правотворческой деятельности. Возложение на прокуратуру постановлениями Палат Национального собрания мер о проведении определенных действий согласно установленной компетенции является для нее обязательным в той мере, в которой такие постановления соответствуют Конституции и законам.

Постановления Верховного Совета Республики Беларусь, указы Президента Республики Беларусь, постановления Национального собрания по вопросам деятельности прокуратуры. Определенные вопросы организации и деятельности прокуратуры законодательно закреплены в Постановлении Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХХШ, которым утверждено Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь. К правовым основам организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь относятся заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь по вопросам, непосредственно связанным с осуществлением деятельности органов прокуратуры.

К наиболее принципиальным относится ряд заключений и решений Конституционного Суда Республики Беларусь, непосредственно связанных с правовой регламентацией организации и деятельности органов прокуратуры: решения от 24 апреля 2003 г. № Р-156/2003 «О правовом регулировании уплаты государственной пошлины при рассмотрении трудовых споров», от 12 ноября 2003 г. № Р-163/2003 «О правовом регулировании уплаты государственной пошлины за подачу кассационных и надзорных жалоб по судебным постановлениям о взыскании алиментов», Заключение от 14 июля 1998 г. № 3-69/98 «О соответствии Конституции Республики Беларусь части третьей и четвертой статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь», которым признано право органов прокуратуры принимать решения о передаче для расследования дел о преступлениях несовершеннолетних следователям органов внутренних дел, и др.