Административно-правовой механизм регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

правовой экономика административный

Актуальность темы исследования.Вопросы воздействия государства на процессы, происходящие в сфере экономики, традиционно привлекали внимание юридической и экономической науки и практики. При этом долгое время экономика рассматривалась как производная от государства категория, подчиненная стоящим перед ним целям и задачам и управляемая посредством императивных методов, характерных для командно-административной системы. Либерализация общественной жизни, демократические преобразования в сфере политико-правовых отношений породили иную крайность - иллюзию того, что переход к рыночной экономике чуть ли не автоматически, без регулирующей роли государства, сделает нашу экономику конкурентоспособной и эффективной, повысит жизненный уровень населения.

Реалии социально-экономического развития страны постепенно развеивают эту иллюзию, наглядно демонстрируя, что для реализации потенциальных возможностей,которые несет в себе рыночная экономика, необходим эффективно функционирующий государственный аппарат, четкое определение реализуемых государством функций в сфере экономики, их оптимальное распределение между соответствующими государственными институтами, совершенствование форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности, надлежащая правовая основа.В связи с этим, возникает проблема поиска новых подходов к пониманию роли государства в экономике, необходимых экономических и юридических инструментов, обеспечивающих, с одной стороны, ограничение государственного вмешательства в сферу индивидуальных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, с другой стороны, - повышение эффективности государственного регулирования экономикой в интересах национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.

Специфика функционирования и взаимодействия государства, права и экономики всегда затрагивает интересы и потребности самых разных социальных групп, поэтому вызывает повышенный интерес, как в науке, так и на практике. В современных условиях стабильное социальное развитие не представляется возможным без эффективного функционирования экономической системы.

Все большую значимость приобретает процесс глобализации, затрагивающий многие сферы жизни общества, в особенности -- экономическую. За последние десятилетия расширились и усложнились межгосударственные отношения, повысился уровень интеграции национальных экономик.

Теоретико-правовое исследования проблем взаимодействия государства и экономики выдвигают на первый план права и свободы личности, общества, интересы государства и указывают на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, которая способствовала бы не столько устранению последствий экономических потрясений разных уровней, спадов и кризисов, сколько недопущению их наступления.

Следует отметить, что недостатки правового регулирования экономики, как показывает практика, способны оказывать негативное влияние на доверие населения к государственной власти в целом.

Деструктивный характер экономических отношений представляет существенную угрозу не только для экономической, но и в целом - национальной безопасности Российской Федерации. Материальную основу внешне- и внутриполитического положения страны, как известно, составляет ее экономический потенциал, обеспечивающий должную обороноспособность, территориальную целостность и суверенитет, устойчивое развитие всей социально-экономической инфраструктуры общества и государства на основе последовательного и сбалансированного использования социально-экономических и государственно-правовых, в частности административно-правовых мер регулирования современных экономических отношений в Российской Федерации.

Основным источником деформации современных экономических отношений в Российской Федерации являются противоречивые процессы государственного и социально-экономического реформирования, возникшие в связи с отсутствием адекватного механизма правового регулирования отношений собственности.

Таким образом, выбранная проблематика, ввиду вышеуказанных факторов, связанных во многом с особенностями не только экономического, но и социального, государственного развития, а также происходящих в обществе изменений, как в российской и мировой экономике, так и в законодательстве, является крайне востребованной для научных исследований.

Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия вопросы, связанные с государственно-правовым регулированием экономики нашли достаточно широкое отражение в работах современных ученых. Несмотря на это, многие стороны проблемы по-прежнему не изучены.Научную разработку вопросов правового регулирования экономики и осуществления экономической функции государства вели С.С. Алексеев, А.Г. Быков, Р.Б. Гладких, И. В. Дойников, Л.И. Загайнов, В.В. Лаптев, А.Л. Маковский, В.К. Мамутов, Э.Р. Мирзоян, Д.В. Пожарский, Е.А. Суханов, Э.В. Талапина, Д.Ю. Цивадзе, Ф.И. ШамхаловВ.Ф. Яковлев и др. В диссертационных исследованиях -- A.A. Алпатов, В.А. Владимиров, H.H. Ершов, A.B. Кудимов, М.В. Малышева, С.И. Нефедов, Т.Р. Орехова, О.С. Паршкова, В.А. Фетисова и др.

Несмотря на дискуссионный характер многих аспектов проблемы, разработка соответствующих современной действительности выводов актуальна как для теории, так и для практики.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования и управления экономикой.

Предмет исследования - нормы права, закрепляющие основные формы государственного воздействия на экономику, а также правовые проблемы в области государственного обеспечения хозяйственно-экономической жизни страны, перспективы совершенствования правового регулирования экономики в целом и ее отдельных отраслей.

Целью исследования является комплексное и всестороннее изучение государственно-правового воздействия на экономику, а также разработка новых теоретических и научно-практических положений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере экономики.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- рассмотреть административно-правовое регулирование экономики как функцию государственного управления;

- разобрать социально-правовую характеристику экономики как объекта государственного регулирования, отразить целесообразность государственного управления экономическими отношениями;

- проанализировать российское и международное законодательство в области государственного регулирования экономики;

- изучить функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение;

- рассмотреть систему органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование экономики;

- разобрать юридическую ответственность за правонарушения в сфере экономики;

- рассмотреть проблемы правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни в России и в мире;

- рассмотреть возможные улучшения правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества.

Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные методы (сравнение, анализ, синтез, индукция и дедукция, диалектический материализм, системно-структурный, системно-функциональный и др.). В процессе исследования применялись частно-научные (теоретико-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический и др.), а также специальные (социологические, статистические, психологические и др.) методы.

В состав теоретической базы исследования вошли научные разработки в области теории государства и права, отдельных отраслевых юридических наук (финансового, гражданского права и др.), философии, экономики, истории, социологии, политологии, в том числе непосредственно в области правового регулирования экономики, отдельных его аспектов. Положения и выводы, представленные в дипломной работе, опираются на результаты анализа нормативно-правового материала (законодательного и подзаконного, в том числе зарубежного) и обобщение практики правоприменительной деятельности в сфере экономических отношений. Кроме того, активно использовались научные публикации различного уровня по исследуемой тематике.

Научная новизна определяется комплексным анализом наиболее актуальных, малоисследованных аспектов в государственном регулировании и управлении экономикой, обеспечении экономической свободы и безопасности, ее теоретических и практических основ и особенностей, который осуществлен с учетом последних тенденций в развитии правовой и экономической систем России и мира.

Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющихвосемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

1.1 Административно-правовое регулирование как функция государственного управления

В связи с изменением социально-экономического, культурного и политического уклада, в нашей стране стал меняться и характер государственного управления экономическими отношениями. Это управление экономикой и ее отраслей все больше приобретает характер общего регулирования.

Проблема соотношений двух понятий: государственного управления и государственного (административно-правового) регулирования имеет давнюю историю. Это связано, прежде всего, с существованием в науке двух противоположных теорий к участию государства в управлении экономическими процессами: классическая и кейнсианская.

С позиций сторонников классической теории, рынок самостоятельно обеспечивает равенство спроса и предложения, что автоматически не допускает негативных последствий в функционировании рыночного механизма, как то нарушения в экономике, инфляцию, безработицу и др.

Приверженцы же кейсианской теории вполне разумно обосновывают объективную необходимость государственного регулирования экономическими процессами Гусейнов, Р. М. Экономическая теория : учебник / Р. М. Гусейнов, В. А. Семенихина. - М. : Омега-Л, 2011. - С. 15.. Однако следует обратить внимание, что в развитых странах мира отсутствуют «чистые» модели государственного управления экономикой. Мировой опыт показывает, что без вмешательства государства в экономику, она не может нормально функционировать и иметь социальнуюнаправленность.

Определяя понятия «государственное управление» и «государственное регулирование», обратимся к истории. Государственное управление экономикой предполагает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство путем оперативно-распорядительных действий, выражающиеся в том, что государство берет на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль над ее эффективным осуществлением.

В таком понимании государственное управлении было свойственно СССР, где экономика основывалась на государственной собственности на средства производства. В подобных условиях управление предприятиями возлагалось на специальные органы управления экономикой. Это влекло за собой создание громоздких общесоюзной и республиканской системы управления, дублирование функций различных органов, как по вертикали, так и по горизонтали, затягиванию принятия решений, лишнюю перестраховку. Подобное негативно сказывалось на экономике страны в целом.

В меняющихся условиях и перехода к новой системе хозяйствования в экономике произошли также значительные изменения. Разнообразие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, новые границы для осуществления внешнеэкономической деятельности привели к появлению значительного частного сектора экономики, оживлению товарооборота, появлению конкуренции, свободного рыночного ценообразования, осложнения экономической инфраструктуры, значительной информатизации экономической деятельности.

Изменение структуры собственности, пишет А. П. Алехин приводит к изменению структуры государственного управления. Это требует постепенного перехода от государственного управления экономикой к государственному регулированию экономических процессовАлехин, А. П. Административное право РФ : учебник / П. А. Алехин, А. А. Кармолицкий. - М. : Зерцало-М, 2012. - С. 456..Специфика государственного регулирования заключается в том, что главной целью этой деятельности является исполнения законов, т. е. претворение в жизнь нормативных предписаний.

Понятие «государственное управление» уже не связывается с термином «административное подчинение», а является более многогранным и выражается в таких формах, как регулирование, координация, содействие и ряд других. Задача современного российского государства, по мнению А. И. Каплунова, применять такие рычаги воздействия, которые бы помогали, а не мешали нормальному развитию рыночных отношений Каплунов, А. И. Административное право России : учебник / Под общ.ред. А.И. Каплунова. - М. : ДКО МВД России, 2011. - С. 508..

В связи с этим на передний план вынесена проблема, связанная с государственным регулированием экономических отношений.Предметом государственного регулирования экономики выступают различные правоотношения в области управления государственной собственностью, разработкой и реализацией разнообразных программ в области экономического, социального, технического, научного, экологического развития нашей страны и отдельных ее субъектов.

В свою очередь экономическая сфера является важнейшим предметом административно-правового регулирования. Главное место в регулировании экономических отношений, наряду с другими отраслями права, отдается административному праву. В местес тем, следует подчеркнуть, что основы в управлении экономикой, закреплены в Конституции РФ. В частности, в статье 8 Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым в России признаются и равным образом защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. Также предусматривается, что в государстве гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ устанавливает главные положения роли государства в определении политики экономического развития.

В наши дни пересмотрена роль государства в отношении влияния на экономику, что, на мой взгляд, является оправданным. Каждое государство должно влиять на потребление и распределение ресурсов, управлять экономическими процессами, что, в свою очередь, является сферой реализации государством исполнительной власти.

Современный этап становления нашего государства характеризуется укреплением экономических отношений нового типа. Важнейшая задача государства - обеспечить постоянный положительный рост экономики с учетом общемировых тенденций. Это необходимо осуществлять за счет развития высоких технологий, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, усовершенствования механизмов бюджетного, налогового и таможенного регулирования, обеспечения эффективности государственных вложений в развитие наиболее важных отраслей экономики.Обеспечить высокие результаты экономического развития государства не добиться без целенаправленного государственного регулирования, основанного на достижении компромисса интересов государства и общества в лице частных предпринимателей, среднего и малого бизнеса.

В области управления экономикой произошел закономерный отказ от всеохватывающего использования прямых административно-командных методов. В последние годы все чаще стали использоваться косвенные методы, основанные на экономическом воздействии на хозяйствующих субъектов и выражающиесяглавным образом, в развитии государственно - партнерских договорных отношений между органами исполнительной власти и органами управления негосударственных организаций, с коммерческими банками; создание экономических стимулов для организаций, выполняющих государственный заказ; льготное банковское кредитование, налогообложение. Тем не менее должны оставаться отрасли, в которых использование первого метода должно быть главенствующим. Это оборона, безопасность, атомная энергетика, связь и т.д. Вместе с тем это ни в коем мере не исключает активного взаимодействия указанных выше методов.

Россия, проводя экономическую реформу в пользу рыночной самостоятельности, также уделяет много внимания регулированию экономическими отношениями.Так, в разработанной по поручению Президента РФ в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; цели, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике и ее управлении и регулировании Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ. -2008.- № 47. - Ст. 5489; СЗ РФ. - 2009. - № 33. - Ст. 4127..

Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений в нашей стране, предполагает последовательное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и муниципальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий, экологизации общественного производства.

Важное значение придается поиску рациональных форм организации экономики, ее отраслей и комплексов, увеличению темпов предпринимательства, стимулированию научно-технического прогресса, внедрению новых технологий, повышению эффективности инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день доля государственной собственности в экономики уменьшается, и важное положение в экономике нашей страны занимают негосударственные хозяйствующие субъекты, не находящиеся, как раньше, в прямом административном подчинении у государственных органов.

Государственное (административно-правовое) регулирование можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком государственное регулирование можно определить как установление государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировка, в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами могут быть законодательные органы, органы исполнительной власти, определенное влияние на урегулированные отношения оказывают и судебные органы. В узком смысле слова государственное регулирование - это одна из функций государственного управления. Суть ее состоит в правовом регулировании, т.е. в установлении определенных правил (норм), которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты (причем как государственные, так и негосударственные). Кроме того, эта функция может выражаться и в форме государственной поддержки, оказываемой данным субъектам.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что осуществляемое государством в отношении рассматриваемых хозяйствующих субъектов административно-правовое регулирование, можно рассматривать в качестве главной управленческой функции, включающей в себя, как правовое регулирование, так и практическую деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным сектором экономики, оказанию государственных услуг, контролю и надзору за законностью в предпринимательской деятельности, соблюдению всеми хозяйствующими субъектами прав и обязанностей.

1.2 Социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования

Термин «экономика» состоит из двух греческих слов: «ойкос» (дом, хозяйство) и «номос» (правило, закон). Экономика общества - это сложный и всеохватывающий организм, обеспечивающий жизнедеятельность каждого человека и общества в целом.

«Экономика - это естественная основа общественной жизни, она представляет собой материальную базу развития общества и определяется как совокупность производственных отношений, способ производства конкретного общества. Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Экономика органично связана с государством и правом, причем это не просто соотношение, а взаимодействие и взаимовлияние». См. :Воронина, И. А. Теория государства и права : учебное пособие / И.А. Воронина. - Оренбург, 2010. - С.42.

«Экономическая деятельность - это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым отличительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики См.: Конин, Н. М. Административное право России. Особенная часть : курс лекций / Н.М. Конин. - М. : Проспект, 2010. - С. 256..»

Современная рыночная экономика представлена тремя взаимосвязанными секторами: товарный рынок, финансовый рынок, рынок ценных бумаг. Каждый сектор экономики включает в себя достаточно большое количество различных субъектов предпринимательской деятельности, выполняющие работы в различных отраслях экономики.

Товарный сектор экономики включает в себя различного рода предпринимателей и предприятий, специализирующиеся в той или иной производственной деятельности. Данная деятельность разделяется в зависимости от отрасли экономики (сельскохозяйственная, промышленная, строительная и т. д.).

Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность физических лиц, представляющая собой самостоятельную деятельность граждан и их объединений (например, производственных кооперативов), направленную на получение прибыли.

Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибылиКонин, Н. М. Там же. - С. 257.. В связи с тем, что хозяйственно-экономические операции выполняются не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадиях образования и распределения доходов, поэтому, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объединений, к экономической деятельности относятся и другие ее разновидности, в частности, маркетинговая, инновационная и ряд других.

Маркетинговая деятельность направлена на изучение состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. Суть маркетинговой деятельности состоит в анализе информации о рынке товаров и услуг отрасли или сферы экономической деятельности, анализе данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платежеспособном спросе на эти товары и услуги), проведении рекламных компаний и т.д. Данная экономическая деятельность осуществляется специальными маркетинговыми службами производственных предприятий и объединений или специализированными маркетинговыми фирмами.

Инновационной (внедренческой) признается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового рыночного товара. Сферами инновационной (внедренческой) деятельности являются: 1) организация экспертиз; 2) внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау»; 3) создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; 4) патентно-лицензионная деятельность и многие другие направления научно-технических и посреднических работ. Наряду с этим рынком в области экономики существует также финансовый рынок.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыликак основной цели своей деятельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:

1) брокерская деятельность;

2) дилерская деятельность;

3) деятельность по управлению ценными бумагами;

4) клиринговая деятельность;

5) депозитарная деятельность;

6) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 26 апреля 1996 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2022.. В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики экономическая предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

Различные типы коммерческих организаций в структуре секторов финансового рынка и рынка ценных бумаг специализируются по рыночным функциональным сферам экономической деятельности: в банковской; страховой; аудиторской; инвестиционной деятельности на финансовом рынке; в брокерских, дилерских и других видах профессиональной предпринимательской экономической деятельности на рынке ценных бумаг.

Распад СССР, изменение экономической и политической систем России, криминальное распределение собственности, вызвали особое внимание социально-экономической роли государства, в том числе государственного управления. Появились мнения о том, что экономика должна функционировать без вмешательства со стороны государства, так как это препятствует социально-экономическому развитию страны.

Политическая, административная и экономическая реформы, продолжающиеся по сей день, затрагивают проблемы государственного управления. На этом фоне обозначались две противоположные тенденции: об усилении влияния государства в развитие социально-экономического процесса и о невмешательстве государства в экономическую, социально-культурную и иные сферы жизни общества и замены на самостоятельные рыночные регуляторы. Последняя точка зрения связана с недооценкой положительного влияния государственного воздействияна экономику, что, на мой взгляд, является правильным.

Во-первых, взаимодействие и взаимовлияние государства и права и экономики имеет объективный характер, хотя и меняющийся в зависимости от тех или иных факторов. Роль государства в современных условиях не только изменяется или ослабевает, она в известном смысле усиливается. Экономика не может существовать изолированно от государства и права, происходящие здесь процессы нельзя рассматривать по отдельности и вне связи с обществом в целом.

В нынешних условиях государство призвано разрабатывать стратегию экономического развития общества, создавать благоприятные условия для развития рыночных отношений, не допускать развитие отношений, способных причинить вред общественным и личным интересам.

Правовое регулирование экономики необходимо для защиты общества и государства. Опыт подавляющего числа стран с рыночной экономикой показывает, что «абсолютная экономическая свобода» связана с многочисленными злоупотреблениями, появлением на рынке некачественных товаров и услуг, нередко представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, возникновением мошеннических структур, похищающих имущество граждан.

Приоритетным направлением в деятельности государства является, безусловно, развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общественных и частных интересов в условиях становления рыночной экономики, создание условий для развития предпринимательской деятельности.

Во-вторых, государственное регулирование и управление приравнивается к вмешательству в экономику, что представляется необоснованным. Государственное регулирование не исключает, да и не может исключать вмешательство государства в экономику. Это возможно в следующих случаях: во-первых, для предупреждения и пресечение правонарушений в области экономики, злоупотреблений правами субъектов хозяйственной деятельности, создающих угрозу интересам граждан и обществу в целом. Во-вторых, незаконные действия органов государственной власти и их должностных лиц, ущемляющие права предприятий и индивидуальных предпринимателей. В-третьих, чрезмерное регламентирование и формализм в отношениях предприятий и индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти.

В-третьих, без активной роли государства не представляется возможным обеспечить нормальный режим функционирования субъектов естественных монополий, надлежащий баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, экономическую и национальную безопасность, осуществление мероприятий по снижению уровня бедности населения и повышению качества жизни людей.Государству принадлежит главная роль в разработке и приведению в жизнь стратегии постиндустриального и социально-экономического развития страны.

В-четвертых, рыночное саморегулирование - не универсальное средство, оно может привести к анархии и беспорядку. Необходим правильный баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, которые не могут сложиться сами по себе. Обеспечить их может только государство.

В-пятых, частная собственность рождает «экономическую» власть, еще более сильную и жестокую, нежели чем тоталитарная государственная власть. Ограничить ее под силу только государству.

В-шестых, государство не препятствует экономике, оно обладает весомыми потенциальными возможностями для ее эффективного развития.

В-седьмых, государство призвано предупреждать негативные последствия деятельности естественных монополий, вводить ограничения, иными словами обеспечивать режим в сфере рынка субъектов естественных монополий. Наибольшая угроза от такой свободы состоит в исчезновении конкуренции и господстве монополий. Конкуренция - одно из главных условий, способствующих эффективному развитию экономики. Монополии позволяют получать сверхприбыль, не задумываясь о качестве продукции, что представляет известную опасность для граждан, общества и государства в целом. Поэтому во всех развитых государствах существенным элементом регулирования экономики является антимонопольное законодательство.

Управление экономикой состоит в выработке и обосновании наиболее главных, приоритетных направлений экономического развития России, ее регионов и отдельных отраслей и секторов экономики.

Переход к рыночным отношениям, перемены в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления, определили новые тенденции в государственном управлении. Данное понятие не должно ограничиваться лишь административным подчинением, а управление экономикой нельзя сопоставлять с прямым управлением деятельности предприятий на основе «власти-подчинения». В стране уже предпринят ряд мероприятий, направленных на самостоятельный поиск предприятиями направлений и переориентаций развития.

Таким образом, социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования включает в себя различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс. Экономика объективно нуждается в управлении со стороны государства, так как сама не в силах преодолеть все негативные явления, образующиеся в процессе функционирования рынка (кризисы, спады, безработица, монополизация и др.).

1.3 Правовая основа государственного регулирования отношений в сфере экономики

Экономические отношения регулируются большим числом правовых актов. Многоплановость и своеобразие отношений в сфере экономики предполагает проблему их правового регулирования.

Основойправового регулирования экономических отношений в России является Конституция РФ.В частности ст. 71устанавливает, что в ведении РФ находится управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития государства; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; определение статуса и защита исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;координация внешнеэкономических связей.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средствКонституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию» Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права. - 1997. - С. 135 - 145..

Административно-правовую основу в области регулирования экономики в первые десятилетия после распада СССР составляли множество нормативных правовых актов. Однако первоначально данные отношения регулировались преимущественно Указами Президента, впоследствии регулирование данных отношений стало фиксироваться в федеральных законах, которые полностью изменили экономические отношения в государстве, затронули все сферы жизни общества, и самое главное произошли значительные изменения в организации управления экономикой.

К числу основных нормативных правовых актов, положивших начало кардинальным изменениям в нашей стране, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 418.; Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991 Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 927.; Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 года» Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1005.; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года в текущей редакции от 16 октября 2012 года Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959. ; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года (в ред. от 1 июля 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 766; СЗ РФ. - 2014. - № 19. - Ст. 2317.; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года (в ред. 26 июля 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 499; СЗ РФ. - 2006. - № 31 (Ч. 1). - Ст. 3434..

Большое значение в развитие экономики России в переходный период имело также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи был принят Федеральный закон от 8 июля 1996 года «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза Федеральный закон «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» от 8 июля 1996 года // СЗ РФ. - 1996. -№ 28. - Ст. 3352.» и Федеральный закон от 22 марта 2001 года «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства Федеральный закон «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства» от 22 марта 2001 года // СЗ РФ. - 2001. - № 13. - Ст. 1139.».

В государственном регулировании отношений в сфере экономики принимают участие различные отрасли права, в том числе гражданское, административное, предпринимательское, экологическое, финансовое, налоговое, бюджетное, трудовое, информационное и др.

Административное право занимает свое собственное положение в процессе регулирования экономики. Задачами административного права как отрасли российского права является создание организационно-правовой сферы для эффективного влияние государства на успешное развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической безопасности личности, общества и государства.В связи с этим основными задачами административно-правового регулирования являются: построить правовой механизм воздействия государства на развитие экономики в интересах всего общества и каждого его члена, гарантировать такую свободу экономической деятельности, которая способствовала бы росту общественного производства, укреплению экономического и оборонного потенциала страны и в конечном итоге защите прав человека и гражданина.

В своей деятельности органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономикой, руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами. Немаловажное значение в процессе административно-правового регулирования отношений в сфере экономики играют подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ.

Правовые нормы, регламентирующие отношения в экономической сфере, занимают значительное место в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации Федеральный конституционный закон « О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; СЗ РФ. - 2014. - № 11. - Ст. 1088.», в Федеральных законах от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2022. », от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. (в ред. от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (Ч. 1). - Ст. 3431; СЗ РФ. - 2015. - № 13. - Ст. 1811.», от 21 июля 1997 года «О регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним Федеральный закон N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2022.», от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве) Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190; СЗ РФ. - 2015. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 35.», от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746; СЗ РФ. - 2014. - № 45. - Ст. 6147.», от 5 марта 1999 года «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. (в ред. от 23 июля 2013 г.) // СЗ РФ. - 1999. - № 10. - Ст. 1163; СЗ РФ. - 2013. - № 30. - Ст. - 4084.», от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3430; СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 34.», от 27 декабря 2002 года; «О техническом регулировании Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 52. - Ст. 5140; СЗ РФ. - 2015. - № 17. - Ст. 2477.», от 8 декабря 2003 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. - 1995 г. - № 42. - Ст. 3923; СЗ РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 879.» и во многих других. Особое значение в сфере административно-правового регулирования экономической деятельности имеют Земельный Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; СЗ РФ. - 2015. - № 15. - Ст. 2477., Лесной Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278; СЗ РФ. - 2014. - № 30 (Ч. 1). - Ст. 4251., Водный Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381; СЗ РФ. - 2015. - № 35. - Ст. 5622., Градостроительный Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 16; СЗ РФ. - 2015. - № 17. (Ч. 1). - Ст. 2477., НалоговыйНалоговый кодекс РФ Часть первая от 31 июля 1998 г. (в ред. от 8 июня 2015 г.) // Российская газета. - 1998. - № 148-149; Российская газета. - 2015. - № 124., Бюджетный Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; СЗ РФ. - 2015. - № 10. - Ст. 1395., Таможенный Таможенный кодекс Таможенного союза от 2 июня 2010 г. // СЗ РФ. - 2010. - № 50. - Ст. 6615. , Жилищный Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 14; СЗ РФ. - 2015. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 52. кодексы РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; СЗ РФ. - 2015. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 133., от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 150; СЗ РФ. - 2015. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 85., от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон О» санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 1999. - № 40. - Ст. 1650; СЗ РФ. - 2015. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 11.

.

Важную роль в сфере административно-правового регулирования экономики призван играть КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за административные правонарушения в конкретных отраслях народного хозяйства страны Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 1; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2021..

Правовое регулирование в сфере экономики включает также систему подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами управления в указанной сфере.

Значительное место в сфере государственного регулирования экономики принадлежит гражданскому праву, В частности, в ГК РФ закреплено правовое положение субъектов предпринимательской деятельности и их организационно-правовые формы; право собственности и его защита; основные договоры в хозяйственной деятельности; основания возникновения обязательств; роль и значение исковой давности в экономической сфере деятельности; формы расчетов между хозяйствующими субъектами и их правовое регулирование Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 6 марта 2015 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; СЗ РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2020..

Важное значение в области государственного регулирования экономики принадлежит международному праву. При этом особую роль играет заключение многосторонних международных соглашений.В качестве примера универсального многостороннего договора можно привести Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г. Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г. //(электронный ресурс) Информационно-правовой портал Гарант.ру., атакже очень популярные многосторонние соглашение по сырьевым тарифам. Роль многосторонних международных соглашений и договоров существенна, однако в большинстве случаев международное экономическое сотрудничество осуществляется в рамках двухсторонних международных соглашений.

Огромное значение в формировании норм международного права в экономической сфере отводится специальным видам международных договоров. Это договоры о мореплавании, о торговли и т. д. Особенность этих договоров заключается в том, что в них закрепляется, как правило, определенный вид торгово-экономического режима во взаимоотношениях между государствами и их физическими и юридическими лицами.

Множество рекомендаций, относящимся к вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как вышеупомянутая Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация о Новом международном экономическом порядке и программа действия по установлению Нового международного экономического порядка 1974 годаДекларация об установлении нового международного экономического порядка. Принята резолюцией 3201 (S-VI) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1974 г. Ганюшкина Е. Б. - Международное право и международные организации. - 2012. - № 1. - С. 45.. В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.

Важным документом для международного права в области экономического сотрудничества является раздел «Экономическое сотрудничество» в Парижской хартии для новой Европы 1990 года Парижская хартия для новой Европы / Действующее международное право. Т. 1.- М. : Московский независимый институт международного права. - 1996. - С. 42 - 54..

Таким образом, в России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования во всех областях жизни общества и государства, и в частности в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. К тому же весомая роль принадлежит международному праву для установления и развития взаимовыгодных экономических связей, оказании большой помощи российскому предпринимательству при выходе на иностранные рынки, гарантировании условий, необходимых для равноправного и недискриминационного торгового обмена с иностранными партнерами и создания благоприятного климата в международном экономическом сотрудничестве.