Порядок формирования системы муниципального задания Пермского муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования муниципального задания

1.1 Статус муниципального задания

1.2 Особенности применения муниципального задания

Глава 2. Порядок формирования системы муниципального задания Пермского муниципального района

2.1 Правовая база об управлении муниципального задания администрации Пермского муниципального района

2.2 Формирование муниципального задания и финансового норматива на услуги дошкольного образования

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность исследования. Практика формирования муниципальных заданий существует уже не первый год, данная структура была известна еще до принятия Федерального Закона № 83-ФЗ. И в настоящее время все регионы и муниципальные образования имеют практический опыт работы с муниципальными заданиями.

Одним из понятий, способствующих решению накопившихся финансовых проблем муниципального образования, является внедрение новых форм оказания муниципальных услуг, в частности муниципальное задание. Эти изменения должны привести к росту качества и доступности оказываемых услуг, повышению прозрачности и эффективности в деятельности органов власти, а также к более рациональному и результативному расходованию бюджетных средств. При всем при этом внедрение муниципального задания в практику деятельности органов муниципальной власти сопряжено с рядом трудностей, обусловленных неразработанностью организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания.

Цель работы состоит в изучение организационно-правового обеспечения муниципального задания для муниципальных учреждений.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы формирования муниципального задания как инструмента повышения качества оказываемых муниципальных услуг;

- проанализировать особенности формирования системы муниципального заказа Перми;

- рассмотреть формирование муниципального задания и финансового норматива на услуги дошкольного образования.

Объектом исследования является механизм обеспечения муниципального задания как инструмент управления на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, возникающие при формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Методологическую основу курсовой работы составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания: диалектического, формально - логического, сравнительно - правового, системного. Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, общей экономической теории, региональной и муниципальной экономики, а также обобщения практического опыта применения методов управления на муниципальном уровне.

Данная работа состоит из ведения, основной части, заключения и спика используемых источников.



Глава 1. Теоретические основы формирования муниципального задания

1.1 Статус муниципального задания

Под муниципальным заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред. И.В. Ершовой. М.: Юрист, 2012..

Следовательно, к результатам использования бюджетных ассигнований законодатель относит оказание муниципальных услуг, предусмотренных муниципальным заданием.

Анализируя содержание статьи 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О некоммерческих организациях»// «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145, а также соответствующих статей Бюджетного Кодекса РФ в редакции Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// «Российская газета», № 100, 12.05.2010, возможно сформулировать следующие черты, присущие муниципальному заданию как особому роду финансового инструмента, призванного обеспечить повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений:

- для бюджетного учреждения задание формируется и утверждается в соответствии с основными видами деятельности учреждения, в соответствии с учредительными документами;

- задание формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя;

- наряду с обязательством перед страховщиком, задание, является основанием для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с основными видами деятельности учреждения;

- выполнение муниципального задания финансово обеспечивается бюджетным учреждением в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- финансовое обеспечение выполнения муниципального задания исполняется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

- уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания;

- в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется;

- финансовое обеспечение деятельности, не связанной с выполнением муниципального задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников;

- бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания;

- бюджетное учреждение вправе при выполнении муниципального задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников;

- порядок финансового обеспечения и выполнения этого задания, определяются местной администрацией в отношении муниципальных учреждений;

- учредителем устанавливаются показатели задания, применяемые при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных вложений на оказание муниципальных услуг (работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания муниципальным учреждением.

Среди вышеизложенных положений особого внимания заслуживает исключение возможности отказа бюджетных учреждений от выполнения задания, что наиболее отчетливо указывает на государственно-властный характер муниципального задания как особого рода инструмента, обеспечивающего финансирование бюджетных учреждений.

Вместе с тем данное законодательное положение, введенное законодательством РФ в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений, является инструментом, способом сокращения бюджетных расходов, а также внедряет элементы рыночных отношений в деятельность муниципальных учреждений, что соответствует уровню развития российского государства.

Вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений» Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// «Российская газета», № 100, 12.05.2010 определены новые требования к организации деятельности муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения данных организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых учредителями учреждений в муниципальных заданиях, а также предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества

Таким образом, реформирование правового положения муниципальных учреждений можно рассматривать в качестве попытки изменения, расширения методов бюджетного финансирования. В связи с этим полагаем, что рассматриваемая реформа ориентирована в первую очередь на управленцев (обеспечение эффективного управления деятельностью конкретного учреждения), а не на население.

1.2 Особенности применения муниципального задания

Применения в бюджетном процессе муниципальных заданий следует из норм ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

Муниципальные задания должно устанавливаться местным учреждениям и иным некоммерческим организациям, которые за счет бюджетных средств оказывают муниципальные услуги.

При разработке перечня услуг можно ориентироваться на состав муниципальных учреждений и то, как они фактически финансируются из бюджета. Здесь нередко возникают вопросы относительно степени детализации видов деятельности в перечнях.

В бюджетном законодательстве не прописано, должно муниципальное задание определяться индивидуально для каждого учреждения или в целом по всем подведомственным учреждениям, а также сколько услуг должно описываться в одном задании - одна или несколько. Эти вопросы могут быть решены при определении порядка формирования муниципального задания.

Поскольку основная идея задания - перенос принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на уровень учреждений, индивидуальное (для каждого учреждения) установление муниципального задания представляется более правильным. Подобный подход позволит организовать более плотную проработку содержания задания с каждым учреждением. При этом неурегулированность содержания муниципального задания по единичным учреждениям не парализует работу по формированию заданий для иных учреждений.

Решение вопроса о количестве услуг, одновременно описываемых в муниципальном задании, зависит от того, каким образом осуществлялось выделение услуг (детально либо агрегировано) и какова форма муниципального задания (предусмотрены ли разделы, таблицы и т.п. для описания сразу нескольких услуг). Более удобным вариантом при агрегированном перечне услуг является утверждение муниципального задания на одну услугу: в таком случае большинству учреждений будет дано одно задание на одну услугу и лишь у некоторых окажется несколько утвержденных заданий на разные услуги. При этом у исполнителей не будет проблем с заполнением заданий на одну или несколько услуг.

Формирование заданий не имеет смысла без их последующего утверждения и соответственно без придания им правового характера и обязательного статуса. По-видимому, утверждаться задание должно теми же органами.

Муниципальное задание исходит от учредителя. Он формирует и утверждает задание на основании предложений учреждений.

Выполнение муниципального задания осуществляется в рамках предоставленных субсидий, а также иных не запрещенных федеральным законом источников, например, прибыли от предпринимательской деятельности. При разработке задания должны быть учтены многие факторы, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Так, должны учитываться расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего автономному учреждению на праве оперативного управления, уплату налогов. Не учитывается финансовое обеспечение содержания имущества, передаваемого в аренду, при разработке муниципального задания. Арендная плата поступает в доход учреждения, поэтому законодатель посчитал, что ее достаточно для покрытия расходов на содержание сдаваемого в аренду имущества. Кроме того, если имущество сдается в аренду, то оно никак не может быть задействовано при выполнении задания, поскольку имуществом пользуются другие лица.

Порядок и условия финансового обеспечения выполнения задания определяется на местном уровне самостоятельно.

В п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823 установлено лишь то, что муниципальное задание «используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований». Кроме того, в п. 3 ст. 174.2 имеется норма о том, что бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг планируются с учетом муниципального задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также выполнения задания в очередном и текущем финансовом году.

Следовательно, вопросы о сроках и механизмах формирования и утверждения муниципального задания должны решаются местном уровне. При этом рационально учитывать:

- важность обоснованного планирования объемов муниципального задания, устанавливаемого перед учреждением, исходя из общей потребности в соответствующей услуге;

- целесообразность учета мнения учреждения относительно устанавливаемого ему задания;

- необходимость учета планируемых муниципальных заданий и фактического выполнения ранее утвержденных заданий при планировании бюджетных ассигнований.

Безусловно, в данной ситуации должны учитываться и возможности учреждения - его мощность, вместимость и т.п. Финансовая балансировка должна осуществляться при подготовке проекта бюджета исполнительными органами власти и отражаться в утверждаемом финансовым органом порядке планирования бюджетных ассигнований. Задания целесообразно утверждать после принятия бюджета - на основе заложенных в бюджете объемов финансирования соответствующих услуг.

В течение первого года реализации заданий необходимо проводить мониторинг выполнения задания и учитывать его результаты как при решении вопроса об изменении или прекращении муниципальных заданий, так и при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год или трехлетний период.

Законодательство не препятствует установлению объема услуг в муниципальных заданиях одновременно в натуральном и стоимостном выражении. Такой подход позволяет охарактеризовать услугу достаточно подробно в одном документе, сделать понятной связь с объемами бюджетного финансирования, создать предпосылки для наглядного расчета единицы стоимости услуги.

Требования к качеству оказания услуги целесообразно проработать заранее в рамках установления стандартов услуг. Вместе с тем в силу важности индивидуального характера задания помимо общего набора требований, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями, оказывающими услугу, целесообразно выделить набор показателей, значения которых будут определяться для каждого учреждения индивидуально (например, показатели успеваемости по школам, показатели удовлетворенности потребителей и т.п.).

В связи с тем, что действующее законодательство не оговаривает особых процедур определения максимальных тарифов, в муниципальном задании необходимо отражать информацию об установленных ценах или тарифах.

Уполномоченные органы в соответствии с законодательством должны формировать и утверждать цены, покрывающие затраты на оказание услуг, но не грабительские для населения. Если в том или ином регионе вопросу обоснованности цен или тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями, уделялось недостаточно внимания, то, приступая к составлению муниципального задания, данный вопрос целесообразно проанализировать и принять меры, направленные на повышение юридической и экономической обоснованности данных действий.

Выстраивая работу с заданиями, следует иметь в виду, что главное здесь - не навредить, не парализовать бюджетный процесс, и при этом эффективно и разумно использовать все преимущества такого инструмента, как муниципальные задания, создать новые механизмы стимулирования учреждений к более качественному оказанию услуг.



Глава 2. Порядок формирования системы муниципального задания Пермского муниципального района

2.1 Правовая база об управлении муниципального задания администрации Пермского муниципального района

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется - местной администрацией - в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В 2010 году муниципальные задания г. Перми стали доводиться до образовательных учреждений, в 2011-м -- до учреждений сферы городского хозяйства. В 2012 году администрация города заметно активизировала свои усилия в этом направлении. В итоге сегодня основная часть бюджета краевого центра формируется на основе муниципальных заданий.

Задания на предоставление муниципальных услуг на очередной финансовый год и (или) плановый период формируются главным распорядителем средств бюджета г. Перми для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Данное задание формируется на срок до одного года, в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год, и на срок до трех лет, в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Муниципальное задание должно содержать обязательные параметры.

При разработке муниципального задания в целях обеспечения методологического единообразия вводится понятие стандартов качества предоставления муниципальных услуг, которые включает в себя:

- показатели, характеризующие качество предоставляемых муниципальных услуг;

- порядок предоставления данных услуг;

- порядок контроля за выполнением задания на предоставление муниципальных услуг;

- требования к отчетности о выполнении муниципального задания Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012..

В части установления требований к качеству, условиям, порядку и результатам предоставления муниципальных услуг задание должно быть разработано в соответствии с показателями, характеризующими качество и (или) объем (состав), оказываемых физическим и (или) юридическим лицам, муниципальных услуг (стандартов качества). В случае невозможности разработки и утверждения показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав), оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг, обусловленной их характером и содержанием, требования к качеству, условиям, порядку и результатам предоставления соответствующей услуги устанавливаются в рамках ведомственной целевой программы.

Муниципальные задания по г. Перми формируются, утверждаются и доводятся главным распорядителем до соответствующих муниципальных учреждений не позднее сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, а до иных некоммерческих организаций - не позднее финансирования расходов.

В случае, если предусмотрено доведение до муниципального учреждения и иной некоммерческой организации муниципального задания, но задание не сформировано и не доведено, доведение главным распорядителем средств лимита бюджетных обязательств до соответствующего подведомственного муниципального учреждения и финансирование расходов иной некоммерческой организации не допускается.

Формирование общих объемных показателей задания по конкретным муниципальным услугам осуществляется в соответствии с порядком проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части бюджета поселения.

Формирование объемных показателей муниципальных заданий по муниципальным услугам осуществляется главным распорядителем на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц поселения в соответствующих муниципальных услугах (в натуральном и стоимостном выражении) в сроки, устанавливаемые Порядком разработки проекта бюджета поселения на очередной год.

Формирование муниципальных заданий осуществляется раздельно по платным и бесплатным услугам.

Одно муниципальное задание не может предусматривать одновременное предоставление платных и бесплатных услуг.

В городе Перми формирование муниципальных заданий отводится главным распорядителям бюджетных средств. Финансовый департамент выполняет контролирующую и консультативную функцию, а также использует данные для формирования сводной отчетности и планирует использовать их для формирования проекта бюджета.

Одна из проблем заключалась в методологическом обосновании перехода от сметного финансирования учреждения на финансирование оказания услуг данным учреждением. Особенностью расчета стоимости оказания услуг учреждениями города Перми стала детализация их на более мелкие подуслуги и направления подуслуг, что значительно увеличивает возможности анализа эффективности их предоставления.

Вторым этапом внедрения системы автоматизации муниципальных заданий стало решение задачи мониторинга исполнения муниципальных заданий, а именно, сбор с учреждений данных о фактических значениях показателей качества предоставления услуг, стоимостных и натуральных показателей в разрезе периодов отчетности. Сбор данных был реализован с помощью web-интерфейса, что значительно сократило временные затраты Финансового департамента Администрации города Перми по сбору данных с бюджетополучателей. Ответственный пользователь от каждого учреждения, зайдя на сайт Финансового департамента и авторизовавшись, может занести данные об исполнении муниципального задания. Эти данные моментально попадают в общую базу данных и в реальном времени отображаются у всех участников процесса. Удобство этого способа взаимодействия в том, что отпадает необходимость установки клиентского приложения на рабочее место, т.е. пользователь может выполнять свою работу из любой точки мира, где есть Интернет, в том числе и с мобильного устройства.

Стоит отметить, что финансовый департамент Администрации города Перми на основе всех данных имеет возможность проводить комплексный анализ предоставления услуг населению со сводом по всем главным распорядителям бюджетных средств в различных разрезах, а также планирует формировать проект бюджета на будущий год с учетом муниципальных заданий.

Мониторинг муниципальных заданий осуществляют главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС), формирующие и утверждающие муниципальные задания, на основании отчетов муниципальных учреждений г. Перми и иных некоммерческих организаций, исполняющих муниципальные задания.

Аналитическая записка о результатах мониторинга муниципального задания должна содержать:

- характеристику фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов выполнения муниципального задания;

- характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения муниципального задания от запланированных;

- характеристику перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с утвержденными объемами муниципального задания.

Внесение изменений в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения производится на основании изменений в муниципальное задание.

Изменения в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения вносятся в течение всего срока действия муниципального задания, если указанные изменения не приводят к увеличению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период на выполнение муниципального задания.

Увеличение финансового обеспечения муниципального задания возможно в пределах бюджетных ассигнований ГРБС, формирующего и утверждающего муниципальное задание.

По результатам проведения мониторинга за отчетный финансовый год в случаях фактического исполнения муниципального задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием (или невыполнения муниципального задания в полном объеме), а также установления факта нецелевого использования бюджетных средств, выделенные средства подлежат возврату в бюджет Пермского муниципального района.

В случае невыполнения исполнителем муниципального задания в установленный срок требования о возврате бюджетных средств в бюджет г. Перми ГРБС (учредитель), формирующий и утверждающий муниципальное задание, обеспечивает взыскание бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.

2.2 Формирование муниципального задания и финансового норматива на услуги дошкольного образования

В сфере муниципального образования г. Перми довольно широкий спектр оказываемых муниципальных услуг. В одном и том же учреждении оказывается сразу несколько муниципальных услуг.

Перечень услуг - основа для формирования задания, а, следовательно, и основа для финансирования. Если услуги нет в перечне, или она сформулирована в общем виде «образование», без учета особенностей, невозможно будет на законных основаниях ее профинансировать. Для дошкольного образования это становится еще более важным в связи с отсутствием образовательного стандарта. К примеру, известно, что дошкольные образовательные учреждения занимаются одним и тем же видом деятельности, но в качестве муниципального задания для них могут быть определены абсолютно разные услуги:

- реализация общеобразовательной программы дошкольного образования; муниципальный администрация дошкольный образование

- содержание, уход и присмотр за детьми дошкольного возраста;

- психолого-педагогическое сопровождение детей;

- преподавание иностранного языка;

- логопедическое сопровождение;

- образовательные программы коррекционной направленности;

- лечебно-профилактическое сопровождение детей с отклонениями в здоровье Голубев А.В. Юридическое выражение результативности и эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2013. № 2. С. 22 - 27..

В зависимости от формы предоставления услуги дошкольного образования оказываются как:

- детский сад с различным режимом функционирования;

- группы кратковременного пребывания;

- семейные группы.

Встал вопрос - насколько подробная должна быть детализация с учетом различной классификации услуг.

Если какие-то виды услуг не попали в перечень услуг, то формально они и не могут быть профинансированы, то есть на них не может быть сформировано муниципальное задание.

Например, если в перечень услуг не попадет «услуга по предоставлению коррекционного образования», то сложности могут возникнуть с финансированием коррекционных групп. Повышенное финансирование данных групп (более высокая стоимость норматива, а следовательно и расчетно-нормативных затрат для формирования задания) - нарушение, так как оснований для этого нет, это может быть расценено контролирующими органами как финансирование «необеспеченных мандатов».

Все это определяет первую проблему - отсутствие утвержденного на федеральном уровне классификатора услуг.

Большинство субъектов РФ и муниципальных образований при формировании реестра муниципальных услуг в настоящее время выделяет услуги «крупно» - в разбивке перечня закрепленных за ними полномочий. «Крупно» выделенные услуги требуют, по сути, индивидуального расчета объема нормативных затрат на оказание услуг для каждого отдельно взятого муниципального учреждения Гусева Т., Полотовская Е. Госзаказ в условиях реформы учреждений // ЭЖ-Юрист. 2012. № 32. С. 14.. Иными словами, отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации муниципальных услуг замедляет внедрение нормативного финансирования, тем самым препятствуя внедрению инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

Следовательно, федеральное регулирование предоставления муниципальных услуг, выполнения работ, реализации функций должно упорядочить ситуацию в рассматриваемой сфере, не связав инициативу органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые смогут адаптировать рекомендации к специфике конкретных территорий.

Самой важным вопросом в формировании задания является методика расчета нормативных затрат.

На протяжении последних нескольких лет практика расчета нормативных затрат складывалась от фактически достигнутого уровня затрат. С одной стороны, такой подход учитывает возможности бюджета, но не дает ясной картины о действительной стоимости бюджетной услуги с учетом всех требований СанПиН и образовательных стандартов.

Фактическое неравенство в расходах бюджетных учреждений будет серьезной проблемой в определении стоимости услуг. До тех пор, пока бюджет планировался по фактически сложившимся расходам, проблема разной удельной стоимости бюджетной услуги, которая оказывается учреждениями, не вставала.

Например, если школа, рассчитанная на 1000 учащихся, заполнена на 2/3 то и расходы удельные там будут более высокие и стоимость услуги большая, чем в школе заполненной на 100%.

При таком подходе услуга формально есть, но фактически ничего не меняется. То есть на качестве услуги это не отражается. Более того, анализ фактических расходов показывает, что учреждения, оказывающие одну и ту же услугу, практически всегда будут иметь различные удельные расходы, то есть стоимость будет индивидуальна. Стоимость услуги формально присутствует, это практически закрепленные индивидуальные расходы конкретных учреждений, названные нормативными Федоров А.А. Государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор в контексте законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2012. № 8. С. 3 - 8..

Встает вопрос, что будет являться основой расчетно-нормативных затрат. Вариантов несколько. Это могут быть средние расходы (средневзвешенные, медианные, среднеарифметические и т.п.). Это могут быть минимальные расходы, могут быть максимальные (или предельные).

В этом году по сфере муниципального образования разработана новая методика расчета нормативных затрат, которая более удовлетворяет требованиям стандартов при оказании образовательных услуг. В основу были приняты два метода - нормативный метод, исходя из социальных натуральных норм, средневзвешенный подход. И все же, учитывая возможности бюджета, мы вынуждены предусмотреть корректирующие коэффициенты (понижающие коэффициенты).

Общий подход на первоначальном этапе, в этом году, состоит в том, что нормативы примерно будут соответствовать сметам на содержание учреждений. Но в то же время они должны быть подтверждены расчетами, обоснованиями, исходя из натуральных показателей.

Что касается структуры затрат на дошкольное образование, Комитетом по образованию предложен проект модельной методики определения нормативных затрат на реализацию различных форм услуг дошкольного образования и воспитания и расчету объема финансового обеспечения дошкольных образовательных учреждений. Он еще подлежит доработке с учетом последних обсуждений в финансово-экономических службах городской администрации. Основа и суть ее останется без изменений. Данная модельная методика будет являться частью проектной деятельности городской инновационной проектно-ориентированной корпорации передовых образовательных учреждений г. Перми.

В соответствии с Методикой структура расходов на реализацию образовательных программ и содержание воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях формируются на основе:

- нормативных затрат на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях;

- нормативных затрат на реализацию образовательных программ коррекционной направленности в дошкольных образовательных учреждениях;

- нормативных затрат на содержание воспитанников в дошкольном образовательном учреждении;

- нормативных затрат на оказание услуги психолого-педагогического сопровождения;

- нормативных затрат на содержание имущества дошкольного образовательного учреждения.

Модельная методика определяет порядок расчета нормативных затрат по направлению «дошкольное образование» следующих видов дошкольных образовательных учреждений:

- детский сад;

- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом развитии воспитанников;

- детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

- детский сад комбинированного вида;

- центр развития ребенка;

- группы кратковременного пребывания;

- группы семейного воспитания.

При решении методологической задачи определения финансовых затрат важным становится вопрос применения натуральных норм расхода материальных затрат, количества ставок персонала и норм рабочего времени. В настоящее время многие нормативные документы, регламентирующие потребность в тех или иных материальных или кадровых ресурсах отменены или не действуют, например типовые штаты. По некоторым позициям таких норм просто не существует, например, норматив потребности в игрушках. Это значительно усложняет задачу, раньше всем этим занимались научные институты. И здесь каждый орган управления образованием самостоятельно для себя решает вопрос о натуральных нормах расходов на одного ребенка.

Поэтому сегодня практика совершенно определенно задает направление, в котором необходимо двигаться: детально, глубоко и основательно разбираться в структуре затрат, учитывая отраслевые требования, в том числе отдельных услуг в рамках той или иной отрасли. Только таким образом мы сумеем преодолеть путь от нормативов индивидуальных к нормативам формульным, и притом отраслевым.

Задача «качественного», детального подхода к разработке нормативов финансирования становится еще более актуальной при размещении заказа на оказание услуг дошкольного образования у организаций различных организационно-правовых форм.

Действующим законодательством предусмотрены механизмы формирования задания и субсидий для негосударственного сектора с целью оказания муниципальных услуг Чагин К.Г. Субсидии автономным учреждениям на цели, не связанные с выполнением задания // Руководитель автономного учреждения. 2013. № 2. С. 24 - 32..

С этой целью должны быть разработаны нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие порядок предоставления бюджетных субсидий на оказание муниципальных услуг. Данная схема имеет свои преимущества:

- отсутствие необходимости содержания собственной муниципальной сети;

- адекватное реагирование на изменение потребностей населения в муниципальных услуг, например, может быть связано с демографической ситуацией;

- отсутствие подчиненности между заказчиком и исполнителем, что позволяет устанавливать правила игры, удовлетворяющие обе стороны.

При этом необходимо понимать, что реализация муниципальных услуг только через сеть негосударственных организаций представляет собой определенные риски исполнения полномочий ОМСУ.

Еще одна важная проблема, которую необходимо сформулировать и найти подходы к ее решению. Это контроль за исполнением задания и корректировка задания. Особенно актуально это станет, когда в массовом порядке пойдут внешние финансовые проверки исполнения муниципальных задания по объему и качеству и главном образом, будут оцениваться эффективность мер и санкций со стороны учредителя в случае неполного или некачественного исполнения задания.

Как действовать учредителю в случае, если муниципальное задание не исполняется учреждением? Тут все зависит от правового разрешения вопроса о том, является ли неисполнение задания предметом для применения каких-либо санкций к учреждению и его руководителю, или все же надо рассматривать данный факт как предмет для принятия управленческого решения.

Действительно, каким образом изъять средства, которые уже потрачены? Правовых механизмов этого на сегодняшний день просто не существует и, думается, что данный вопрос необходимо более четко урегулировать на законодательном уровне, так как со временем его актуальность и острота будут только возрастать.

В этой связи приказом департаментом образования г. Перми определен порядок корректировки муниципального задания в случае его неполного или некачественного исполнения. Данный порядок предусматривает создание комиссии, которая рассматривает причины невыполнения муниципального задания, устанавливает срок выполнения плана мероприятий по устранению нарушений выполнения муниципального задания. Корректировка финансового обеспечения осуществляется одним из двух способов:

- снижение объема финансового обеспечения на период до конца финансового года пропорционально снижению контингента получателей услуг;

- уменьшение суммы субсидии муниципальному учреждению на будущий (плановый) период, в случае выявления факта искажения отчетности о выполнении муниципального задания и/или отчетности по контингенту получателей услуг.

Так например, соглашением между Департаментом образования администрации города Перми и подведомственным муниципальным автономным учреждением «Детский сад №358» г. Перми от 30 декабря 2011 г. утверждено финансовое обеспечение:

- в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания 14 052 874,56 руб., с учетом изменений (дополнительные соглашения) утверждено 14 673 086,37 руб., в т.ч. земельный налог 1 1496 340 руб.;

- средства на повышение стимулирующей части ФОТ (Решение Пермской городской Думы от 21.12.2011г.№250 «О бюджете г. Перми на 2012год и на плановый период 2013 2014 годов»; Распоряжение администрации г. Перми от 30.05.2011г.№79-р «Об увеличении ФОТ работников муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования, комитету по молодежной политике, управлению здравоохранения администрации г. Перми»;

финансируемых за счет средств бюджета города Перми от 26.10.2011 г. №173-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Перми от 30.05.2011 «79-р «Об увеличении фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования, комитету по молодежной политике, управлению здравоохранения администрации города Перми, финансируемыхза счет бюджета города Перми»;

Приказ начальника департамента образования администрации города Перми от 21.02.2012№СЭД-08-01-09-129»Об увеличении ФОТ работников муниципальных учреждений (за счет средств бюджета города Перми) - выделено 928 702,96 руб. до конца финансового года, на 01.01.2013г. - 928 702,96 руб. исполнено 928 702,96 руб.

- увеличение объема финансирования в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 27.01.2012 года №13-П «Об установлении и финансовом обеспечении расходных обязательств Пермского городского округа по мероприятиям, направленным на решение отдельных вопросов местного значения в микрорайонах на территории Пермского городского округа, на 2012-2014 годы» п.27.3.8 (за счет средств бюджета города Перми) - выделено 50 000 руб., исполнено 50 000 руб.;

- средства на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников муниципальных учреждений города Перми - выделено 21 489,00 руб., исполнено 21 489,00 руб.;

Социальные гарантии и льготы педагогическим работникам МОУ города (Решение Пермской городской Думы №26 от 25.09.2007 «О социальных гарантиях и льготах педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений города Перми»)(за счет средств бюджета города Перми) 31 635,36 руб.;

- денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам (Решение Пермской городской Думы №324 от 25.12.2007 «Об утверждении Положения о выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений»)(за счет средств бюджета города Перми) 29 100,00 руб.

Финансовое обеспечение в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на 01.01.2013г. составило 14 673 086,37 руб., исполнение 14 673 086,37 руб.

План по доходам от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности на 2012 год утвержден в сумме 2 617 072,15 руб., фактически на 01.01.2013г. получено доходов 2 608 411,86 руб.,

В 2012 году были произведены косметические и ремонтные работы по улучшению материально- технической базы учреждения:

- заменена старая детская мебель на новую, современную (столы, стулья, кровати, игровая мебель )

- установлена новая сантехника для детей и персонала детского сада в соответствие с новыми САНПИН;

- произведена замена линолеума в групповых комнатах;

- частично заменены окна;

-отремонтированы кабинеты специалистов, спортивный зал;

- восстановлена группа для детей, не посещающих детский сад;

- заменена посуда;

- установлены дополнительные источники горячего водоснабжения;

- территория групп оборудована новыми МАФ;

-приобретены новые игрушки и пособия, мебель, кухонное оборудование, компьютеры.

Для осуществления основной деятельности за 2012год приобретены основные средства на сумму 404 713,40 руб.

- столы детские регулируемые 2-х местные;

- дидактический стол;

- игровой комплекс «Парикмахерская»;

- спортивный уголок;

- стол для игр с песком и водой;

- уголок ряжения;

- живой уголок «Лесенка»;

- стеллаж ленточный с дверцами;

- стенка детская «Теремок»;

- шкаф для бумаг;

-шкаф комбинированный;

- контейнер мусорный;

- кровати детские;

- столы 4-х местные регулированные;

- стулья детские;

- шкаф для хозяйственного инвентаря;

- шкафы для одежды детские 5-и секционные;

- скамейки детские;

- холодильник ШХ-1,0;

- флипчарт Index магнитно-маркерный;

- кухонный набор;

- факс Philips$

- шкафы для одежды детские 5-и секционные с замочками;

- холодильник однокамерный БИРЮСА;

- пылесос

- шкаф сушильный

С целью эффективного использования средств фонда оплаты труда по новой системе оплаты труда, муниципальными образовательными учреждениями города Перми, ежемесячно проводится анализ начисленной заработной платы сотрудников учреждения , с целью соблюдения пропорций, и комиссией по стимулированию распределяется фонд оплаты труда по результатам работы, введены листы самооценки сотрудников. Ежемесячно проводится сверка МЗ (остатков продуктов питания) - излишки и недостача не выявлены.



Заключение

Таким образом, в результате исследования открываются следующие выводы.

Под муниципальным заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Муниципальные задания должно устанавливаться муниципальным учреждениям и иным некоммерческим организациям, которые за счет бюджетных средств оказывают муниципальные услуги.

При разработке перечня услуг можно ориентироваться на состав муниципальных учреждений и то, как они фактически финансируются из бюджета. Здесь нередко возникают вопросы относительно степени детализации видов деятельности в перечнях.

В бюджетном законодательстве не прописано, должно муниципальное задание определяться индивидуально для каждого учреждения или в целом по всем подведомственным учреждениям, а также сколько услуг должно описываться в одном задании - одна или несколько. Эти вопросы могут быть решены при определении порядка формирования муниципального задания.

Условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения задания определяется на местном уровне самостоятельно.

Следовательно, вопросы о сроках и механизмах формирования и утверждения муниципального задания должны решаются местной администрацией.

Требования к качеству оказания услуги целесообразно проработать заранее - например, в рамках установления стандартов услуг. Вместе с тем в силу важности индивидуального характера задания помимо общего набора требований, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями, оказывающими услугу, целесообразно выделить набор показателей, значения которых будут определяться для каждого учреждения индивидуально (например, показатели успеваемости по школам, показатели удовлетворенности потребителей и т.п.).

В 2010 году муниципальные задания г. Перми стали доводиться до образовательных учреждений, в 2011-м -- до учреждений сферы городского хозяйства. В 2012 году администрация города заметно активизировала свои усилия в этом направлении. В итоге сегодня основная часть бюджета краевого центра формируется на основе муниципальных заданий



Список используемых источников

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823

2. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// «Российская газета», № 100, 12.05.2010

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О некоммерческих организациях»// «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145

4. Бабко Н.В. Проблемы формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) / Н.В. Бабко // Финансы. - 2011. - № 3. - С. 77-78.

5. Васюнина М.Л. Государственное (муниципальное) задание как новый инструмент в механизме финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг / М.Л. Васюнина // Финансы и кредит. - 2010. - № 18. - С. 38-43.

6. Гетманская М.. Муниципальный заказ: уроки и перспективы: материалы парламентских слушаний в Госдуме России / М. Гетманская // Муниципальная власть. - 2010. - № 6. - С. 36-37.

7. Голубев А.В. Юридическое выражение результативности и эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2013. № 2. С. 22 - 27.

8. Гусева Т., Полотовская Е. Госзаказ в условиях реформы учреждений // ЭЖ-Юрист. 2012. № 32. С. 14.

9. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012.

10. Климанов В.В. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы / В.В. Климанов, А.В. Алтынцев // Финансы. - 2008. - № 3. - С. 15-18.

11. Клишина М. Правовая основа создания учреждений нового типа: опыт и направления повышения эффективности государственных услуг / М. Клишина // Библиотека. - 2010. - № 10. - С. 28-32

12. Федоров А.А. Государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор в контексте законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2012. № 8. С. 3 - 8.

13. Чагин К.Г. Субсидии автономным учреждениям на цели, не связанные с выполнением задания // Руководитель автономного учреждения. 2013. № 2. С. 24 - 32.

14. Шелленберг О.П. О правовом оформлении государственных и муниципальных услуг в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» / О.П. Шелленберг // Законодательство. - 2010. - № 11. - С. 59-64.

Размещено на Allbest.ru