Круг основных причин и условий преступного оборота наркотиков применительно к России, как показывает анализ, включает:

1) внешнее криминальное давление на Россию со стороны международных организаций. занимающихся преступным оборотом наркотиков. Когда руководителям подобных организаций их противозаконная деятельность приносит прибыль в несколько миллионов долларов США в день, а их совокупный годовой доход нередко превосходит бюджет страны, в которой они проживают, никакие государственные границы и запретительные меры со стороны любого государства не могут остановить их стремление максимально расширить сферу своего влияния;

2) внешнее политическое давление организаций, занимающихся экспансией терроризма на территорию России. Преступный оборот наркотиков в данном случае выступает и как финансовое средство обеспечения террористической деятельности, и как асоциальное разрушающее воздействие на подрастающее поколение страны, и как возможность медикаментозного воздействия на самих террористов, с тем, чтобы облегчить им совершение самых абсурдных преступных действий, вплоть до выступления в качестве так называемых живых бомб;

3) внутреннее криминальное давление на российское криминальное общество в виде соблазна для представителей криминального мира получить быстро миллионные прибыли. Риск от проведения операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков для них, не сопоставим с возможностью сразу заработать огромные деньги. При этом себестоимость подобных криминальных схем минимальна, а к ответственности привлекаются, как правило, поставщики и сбытчики наркотиков и очень редко руководители преступных организаций;

4) проблемы, связанные с современной молодежной политикой. Отсутствие заинтересованности в общественной жизни, отсутствие стремления к карьерному и культурному росту, отсутствие желания получать хорошее качественное образование, отсутствие желания приобрести высокооплачиваемую работу - все это, умноженное на отсутствие практической возможности все это получить, порождает у молодых людей апатию и приобретение навыков жить сегодняшним днем, не задумываясь о дне завтрашнем. Необходимо к этому добавить, что во многих отдаленных от Москвы регионах страны нет ни театров, ни кинотеатров, ни других серьезных организаций, предназначенных для проведения досуга. В этой ситуации молодые люди уходят в мир иллюзий, предпочитая борьбе за свое будущее употребление алкоголя и наркотиков;

5) низкая эффективность работы правоохранительных органов. Несмотря на то что существует специальная служба в виде Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, борьбой с преступным оборотом наркотиков занимаются и другие правоохранительные органы, включая сотрудников полиции. Нередко эти правоохранительные органы не только не взаимодействуют друг с другом, но часто мешают друг другу. К сожалению, имеются случаи проникновения в правоохранительные органы лиц, которые изначально приходят с намерением участвовать в преступном обороте наркотиков. Обычно им от 24 до 27 лет, и после разоблачения и привлечения к уголовной ответственности они получают небольшие сроки наказания;

6) недостатки статистической отчетности. При этом имеются в виду как статистические показатели, отражающие уровень распространения незаконного оборота наркотиков в стране, так и показатели, отражающие степень эффективности борьбы с этим оборотом. Более того сложившаяся система оценки деятельности правоохранительных органов приводит на практике к показухе и провоцированию самих преступлений, связанных в основном с распространением небольшого количества наркотиков, чтобы продемонстрировать видимость борьбы с преступным оборотом наркотиков вместо борьбы с ними. В то же время большое число неучтенных лиц, страдающих наркоманией, является проблемой давления на этих людей со стороны представителей криминального мира, сто позволяет им манипулировать в своих интересах;

7) возможность масштабных операций по легализации денег, полученных в результате преступного оборота наркотиков. Существующая система непрозрачности многих финансовых операций приводит к тому, что руководителям преступных групп не составляет особого труда вкладывать так называемые грязные деньги в легальные сектора экономики, в спорт, в шоу-бизнес, покупать на эти деньги себе и своему окружению дорогую недвижимость, в том числе и за рубежом. Кроме того, немалая часть этих денег тратится на подкуп чиновников и сотрудников правоохранительных органов;

8) коррупция, которая связана не столько с продажностью сотрудников правоохранительных органов, сколько с лоббированием интересов представителей преступного оборота наркотиков на уровне чиновников различного уровня, принимающих исполнительные решения, а также на уровне лиц, входящих в законодательные органы соответствующих регионов. Часто решения, принимаемые такими лицами, не просто мешают борьбе с распространением наркотиков в стране, но делают работу в этом направлении практически трудно осуществимой;

9) очевидная недооценка последствий органической и теснейшей взаимосвязи коррупции с организованной преступностью. Особенно это негативно проявляется в современных условиях российской действительности, и чему в немалой степени способствовала ликвидация в 2008 г. специальных самостоятельных структур и подразделений по борьбе с ОП в системе МВД РФ.

Характеризуя наркоситуацию, необходимо отметить следущее.

Одно из наиболее криминогенных последствий глубокого экономического кризиса, имевшего место в России, выражается в формировании теневого сектора российской экономики. Именно развитой теневой сектор служит объективной приманкой для наркобизнеса, создавая благоприятные условия для отмывания доходов от преступного оборота наркотиков.

Преступный наркобизнес как основа преступного оборота наркотических средств относится к числу сверхрентабельных, несмотря на значительные коррупционные издержки, которые преступники вынуждены нести в целях преодоления многочисленных средств контроля над оборотом наркотических средств. По данным оценок ряда экспертов, каждый рубль, вложенный в нелегальный оборот наркотиков, в России в середине 90-х гг. прошлого века приносил до 1 тыс. руб. прибыли. Сегодня норма прибыли в российском секторе преступного наркобизнеса значительно снизилась прежде всего в результате повышения эффективности борьбы с рассматриваемым видом преступлений в стране и в мире, в частности в результате создания международной сети по контролю за денежными средствами сомнительного происхождения.

Основной недостаток правового комплекса, регламентирующего борьбу с преступным оборотом наркотиков, - его неопределенность по ряду актуальных вопросов, от решения которых зависит повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Так, до настоящего времени, несмотря на принятие упоминавшегося Федерального закона от 8 января 1998 г., нормативно-правовой комплекс профилактики наркомании остается "недостроенным". В частности, не урегулированы вопросы индивидуальной профилактики преступлений, относящихся к обороту наркотических средств, не узаконены правила и критерии постановки на профилактический учет лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения таких преступлений, и т.д.

Географическое положение России предопределяет ее статус наркотрафика "Восток-Запад" и обеспечивается огромной по своим размерам сетью транспортных коммуникаций, эффективный контроль над которыми сегодня практически невозможен. Еще в середине 90-х гг. прошлого века в докладе Государственного департамента США "Международная стратегия по контролю над наркотиками" Россия была названа "главным рынком" героина из Афганистана и Пакистана.

Эффективность борьбы с преступным оборотом наркотиков обусловлена способностью государства разрабатывать и реализовывать адекватные комплексы специальных мер такой борьбы. Под специальными мерами борьбы с преступным оборотом наркотиков здесь понимаются меры экономического, правового, организационного, просветительского и медицинского характера, направленные на предупреждение (профилактику), проведение мониторинга (собирание сведений, их оценка, анализ и прогноз) соответствующей группы преступлений, реализацию мер уголовной ответственности за уже совершенные преступления, связанные с оборотом наркотиков, возмещение вреда, причиненного такими преступлениями.

Система специальных правовых мер федерального уровня борьбы с преступным оборотом наркотических средств включает:

1) международные правовые акты;

2) федеральные законы;

3) указы Президента РФ;

4) постановления Правительства РФ;

5) ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, наделенных компетенцией в сфере борьбы с преступным оборотом наркотиков.

В настоящее время различные аспекты борьбы с преступным оборотом наркотиков затрагиваются почти в 1 тыс. различных нормативных правовых актах.

К специальным экономическим мерам относятся:

1) установление государственной монополии на оборот наркотиков;

2) создание и поощрение экономически выгодных альтернатив незаконному культивированию наркотикосодержащих растений;

3) ограничение объемов наличного оборота денег;

4) ограничение числа и непрозрачности офшорных зон, традиционно используемых для отмывания доходов от наркобизнеса.

Среди соответствующих мер выделяются организационно-структурные и организационно-правовые меры. Содержание ор ганизационно-структурных мер составляет система специализированных и относительно специализированных государственных (межгосударственных) органов и негосударственных организаций, для которых борьба с преступным оборотом наркотиков - основная или одна из основных функций.

Среди соответствующих государственных (межгосударственных) органов выделяются:

1) на международном уровне: Экономический

и Социальный Совет ООН; Комиссии по наркотическим средствам; Международный комитет по контролю за наркотиками; Управление ООН по наркотикам и преступности; Интерпол; некоторые другие;

2) на национальном уровне: Государственный антинаркотический комитет, в состав которой входят представители федеральных органов власти Российской Федерации; специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданные в МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Основное содержание организационно-правовых мер борьбы с преступным оборотом наркотиков, образующих "ядро" всех антинаркотических программ федерального и регионального уровня, обычно составляют:

1) мониторинг преступного оборота наркотиков (в том числе регистрация преступлений и лиц, выявленных в связи с их совершением) и эффективности мер борьбы с ним;

преступный оборот наркотик наркотический

2) использование техники и технологий защиты объектов производства, хранения и транспортировки и применения наркотиков от преступных посягательств;

3) проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных групп, занимающихся преступным оборотом наркотиков; привлечение к ответственности лиц, совершивших соответствующие правонарушения;

5) исполнение административных и уголовных наказаний за соответствующие правонарушения; медицинское лечение лиц, страдающих наркоманией и совершивших общественно опасные деяния;

7) содействие ресоциализации лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков; и др.

Учитывая крайне негативную наркоситуацию, сложившуюся в Афганистане, и ее в влияние на преступный оборот наркотиков в Российской Федерации и странах СНГ, комплекс специальных мероприятий ведется по формированию антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана как системы пресечения контрабанды наркотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика.

Один из действенных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций "Канал", направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков.

Доказала свою эффективность межведомственная российская оперативно-профилактическая операция "Мак". Ее основные цели - ужесточение контроля за производством, хранением, транспортировкой, переработкой и уничтожением наркотиков, их прекурсоров; выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий; обнаружение и уничтожение незаконных посевов мака и дикорастущей конопли.

Один из элементов созданной Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации системы контроля за оборотом прекурсоров - это отслеживание их внутренних и внешних поставок. Особое место среди специальных средств профилактики преступного оборота наркотиков и наркомании занимает антинаркотическое просвещение, содержание которого составляют:

1) информирование населения (прежде всего несовершеннолетних и молодежи) о вреде употребления наркотиков, в том числе о правовых и медицинских последствиях приобретения наркотической зависимости, об услугах по избавлению от наркотической зависимости или ее уменьшению;

2) антинаркотическая пропаганда, в основе которой лежит пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании;

3) антинаркотическое образование в части, относящейся к изучению мер ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, формированию навыков раннего распознавания возникновения наркотической зависимости и способов вовлечения в потребление наркотиков; антинаркотическое воспитание, направленное на формирование стойких психологических установок и образа жизни, препятствующих вовлечению в потребление наркотиков, стимулирующих активное участие в противодействии распространению наркотиков в своем окружении.

Практика показывает, что среди всех средств антинаркотического просвещения наибольшим профилактическим эффектом обладает антинаркотическое воспитание как длительное целенаправленное воздействие педагогическими средствами на интеллектуальную и эмоциональную сферу воспитуемого. К сожалению, как показывает мировой опыт, обилие просветительского материала, различных образовательных курсов не может компенсировать очевидный недостаток (прежде всего на уровне общего среднего образования) собственно воспитательных антинаркотических курсов. Круг медицинских средств борьбы с преступным оборотом наркотических средств сводится к лечению больных наркоманией, для многих из которых преступление становится едва ли не единственным способом добыть наркотики. В то же время медицинская практика даже наиболее развитых стран мира показывает, что современная медицина далеко не во всех случаях способна справиться с задачей общего оздоровления наркомана, поддержания его трудоспособности и интереса к обычным жизненным ценностям; добиться длительной ремиссии (отказа от потребления наркотиков) удается не более чем у 2-10% наркоманов.

Существующая в России система специальных мер борьбы с преступным оборотом наркотических средств требует усовершенствования. Реальное число лиц, потребляющих сильнодействующие вещества в немедицинских целях, значительно больше и составляет, по оценкам специалистов, более 500 тыс. человек; нужны дополнительные уголовно-процессуальные гарантии выделения в самостоятельные производства расследования отдельных эпизодов организованного преступного наркобизнеса для обеспечения повышенных мер безопасности для свидетелей по таким делам, а также прекращения уголовного преследования лиц, оказавших эффективную помощь в расследовании таких преступлений.

Заключение